中國(guó)如何引領(lǐng)全球治理走出困境

王美玉，李大為

（北京化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京100029）

中國(guó)如何引領(lǐng)全球治理走出困境

王美玉，李大為

（北京化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院，北京100029）

隨著全球化進(jìn)程的深化和全球問題的日益凸顯，主權(quán)國(guó)家構(gòu)成的國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)全球問題的能力相形見絀；而現(xiàn)存的全球治理機(jī)制又不能隨著全球問題的變化而同步變革，導(dǎo)致當(dāng)前的全球治理陷入困境。因此，對(duì)全球治理機(jī)制變革的需求，比以往任何時(shí)候都更加迫切。在新的歷史條件下，中國(guó)作為全球治理的重要力量，具有新的理念、智慧、方案，在引領(lǐng)全球治理走出困境方面扮演著舉足輕重的角色。立足中國(guó)視角，探討了全球治理存在的困境，分析了中國(guó)應(yīng)如何發(fā)揮其引領(lǐng)作用，構(gòu)想了全球治理的未來。

中國(guó)；全球治理困境；全球化；中國(guó)智慧

1 中國(guó)與全球治理

全球治理是在全球一體化過程中為有效應(yīng)對(duì)全球問題而提出的概念。自15世紀(jì)新航路開辟和地理大發(fā)現(xiàn)以后，西方資本主義逐漸擴(kuò)展到全球范圍內(nèi)，但隨著其弊端的日益顯現(xiàn)，全球治理逐漸登上歷史舞臺(tái)。作為全球治理的關(guān)鍵成員，近現(xiàn)代中國(guó)融入西方資本主義世界市場(chǎng)體系的過程，在一定意義上就是其參與全球治理的過程，同時(shí)也是其實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程，因而中國(guó)與全球治理有著很深的歷史淵源。

1.1 全球治理的時(shí)代背景和概念釋義

隨著全球化進(jìn)程的不斷加深，一系列跨越領(lǐng)土政治的新老問題，如難民、全球變暖、傳染病、核武器擴(kuò)散等問題應(yīng)運(yùn)而生，而“全球治理”則是針對(duì)這些問題而提出來的政治管控術(shù)語，同時(shí)它也是對(duì)冷戰(zhàn)結(jié)束后各種國(guó)際行為體（如國(guó)際組織、非政府組織、跨國(guó)公司、個(gè)人）參與全球性問題決策過程的多元化、民主化趨勢(shì)的總體描述。全球治理概念的出現(xiàn)與傳播，與冷戰(zhàn)結(jié)束后國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的調(diào)整密切相關(guān)，20世紀(jì)90年代初，東西方對(duì)抗的消失解決了困擾世界的革命與戰(zhàn)爭(zhēng)問題，而此時(shí)層出不窮的全球性問題卻嚴(yán)重干擾了人類的發(fā)展，因此全球治理被提上議事日程。全球治理不僅僅是一個(gè)純學(xué)術(shù)理論意義上的研究，也是目前人類社會(huì)所面臨的一個(gè)緊迫性的實(shí)踐難題，所以各國(guó)學(xué)者開始對(duì)全球治理進(jìn)行深入的研究。

對(duì)于全球治理概念的界定，學(xué)界尚未達(dá)成一致。到目前為止，國(guó)際學(xué)術(shù)界普遍接受的是全球治理委員會(huì)所提供的解釋。該委員會(huì)于1995年發(fā)表了著名的《我們的全球伙伴關(guān)系報(bào)告》，在報(bào)告中將全球治理的概念解釋為：“各種各樣的個(gè)人、團(tuán)體——公共的或個(gè)人的——處理其共同事務(wù)的總和。這是一個(gè)持續(xù)的過程，通過這一過程，各種相互沖突和不同的利益可望得到調(diào)和，并采取合作行動(dòng)。”［1］然而，關(guān)于全球治理的概念也存在不同的聲音，英國(guó)學(xué)者戴維·赫爾德（David Held）在《全球大變革》中指出，“全球治理不僅意味著正式的制度——國(guó)際機(jī)構(gòu)、政府間合作等——制定（或不制定）和維持管理世界秩序的規(guī)則和規(guī)范，而且意味著其他組織和壓力團(tuán)體——從跨國(guó)公司、跨國(guó)社會(huì)運(yùn)動(dòng)到眾多的非政府組織——都追求對(duì)跨國(guó)規(guī)則和權(quán)威體系產(chǎn)生影響的目標(biāo)和對(duì)象。”［2］此外，中國(guó)學(xué)者蔡拓也對(duì)全球治理做出過定義，他認(rèn)為，“全球治理是指在全球化時(shí)代受到全球化和全球性問題影響的人們，以全人類共同利益和全球意識(shí)為主要思維方式，就共同面臨的公共事務(wù)進(jìn)行多元行為體平等對(duì)話、協(xié)商合作、共同管理公共事務(wù)而達(dá)成的原則、制度、規(guī)范和決策程序等?！保?］

綜合學(xué)術(shù)界的認(rèn)識(shí)，全球治理基本可以定義為，在全球化與全球性問題發(fā)展日益復(fù)雜的時(shí)代，人們?yōu)榱俗畲蠡卦黾尤祟惖募w安全、和平穩(wěn)定、發(fā)展繁榮等利益，通過建立和運(yùn)用各種觀念、規(guī)則、機(jī)制、規(guī)范和制度等，處理跨國(guó)間共同事務(wù)和解決全球問題的方式。

1.2 中國(guó)參與全球治理的歷史

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來，由于受到西方列強(qiáng)的奴役和壓迫，中國(guó)開始處于落后挨打的境地，因此在當(dāng)時(shí)強(qiáng)權(quán)政治主導(dǎo)下的全球治理機(jī)制中，中國(guó)自然處于邊緣位置，沒有自己的話語權(quán)。然而，隨著后來中國(guó)人民在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)中所付出的巨大犧牲和所承擔(dān)的重要角色，戰(zhàn)后中國(guó)在國(guó)際上才有了更大的話語權(quán)，能夠和世界上其他四大國(guó)平起平坐，并攜手共建以聯(lián)合國(guó)為核心、以《聯(lián)合國(guó)憲章》為基礎(chǔ)的戰(zhàn)后國(guó)際新秩序，確立了以安理會(huì)為核心和以大國(guó)一致為原則的集體安全機(jī)制，這為二戰(zhàn)后世界的和平與發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

戰(zhàn)后，中國(guó)致力于世界和平與穩(wěn)定，積極參加和推動(dòng)國(guó)際問題的和平解決。為捍衛(wèi)世界的和平與正義，中國(guó)積極參加遠(yuǎn)東軍事法庭對(duì)日本帝國(guó)主義二戰(zhàn)戰(zhàn)犯的審判；為維護(hù)朝鮮半島和印支半島的和平與安寧，中國(guó)積極參加日內(nèi)瓦會(huì)議，并推動(dòng)會(huì)議取得進(jìn)展，避免會(huì)談破裂，在其中發(fā)揮了積極的建設(shè)性作用；在處理國(guó)家之間的關(guān)系問題上，周恩來總理提出了和平共處五項(xiàng)原則，這后來被作為處理國(guó)家間關(guān)系普遍遵守的國(guó)際準(zhǔn)則。總之，這一系列舉動(dòng)彰顯了中國(guó)參與全球治理的強(qiáng)烈責(zé)任心和公平正義性，另外這也為新中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位，全面參與全球治理塑造了良好的國(guó)際形象。改革開放后，中國(guó)加快融入世界發(fā)展的大潮中，并隨著自身實(shí)力的增長(zhǎng)和外交政策的調(diào)整，中國(guó)更多的外交理念和全球治理思想逐漸被其他國(guó)家所認(rèn)知，而中國(guó)也更深入地融入了國(guó)際社會(huì)，推動(dòng)了全球治理機(jī)制的變革，使之不斷適應(yīng)日益變化的全球問題的現(xiàn)實(shí)需要。

2 當(dāng)前全球治理所面臨的困境

由于全球化的突飛猛進(jìn)和全球問題的日益增加，世界格局也發(fā)生了巨大的變化，而這又必然需要與之相適應(yīng)的全球治理機(jī)制，但是舊的全球治理機(jī)制卻并未變革，致使當(dāng)前的全球治理不能有效解決人們所關(guān)心的全球性問題，這也使得全球治理陷入了困境。

2.1 權(quán)力轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)困境

任何一次危機(jī)都是由現(xiàn)有制度或體系不適應(yīng)國(guó)家實(shí)力對(duì)比變化的現(xiàn)實(shí)狀況所造成的，而危機(jī)本身則會(huì)推動(dòng)世界權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速全球權(quán)力轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。2008年金融危機(jī)的出現(xiàn)，迫使全球經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)行調(diào)整，但現(xiàn)有的治理體制卻是西方國(guó)家主導(dǎo)下的G7集團(tuán)、世界銀行和IMF，而這些組織都不能為應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)蕭條的現(xiàn)實(shí)開出一劑良藥，因此各個(gè)國(guó)家又回歸到了國(guó)家利益至上的傳統(tǒng)治理體制，彼此以鄰為壑，采取貿(mào)易保護(hù)措施，這樣使全球化時(shí)代相互依賴的各國(guó)經(jīng)濟(jì)都互有損傷。然而危中有機(jī)，此次金融危機(jī)打破了原有的世界經(jīng)濟(jì)格局，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體以勢(shì)不可擋的群體性方式崛起，使得全球經(jīng)濟(jì)治理從G7向G20轉(zhuǎn)變，這也深刻反映了曾經(jīng)被邊緣化的行為體開始在世界舞臺(tái)上扮演重要的角色，而新興大國(guó)的崛起及其對(duì)全球治理體系的參與從根本上改變了全球治理的格局。美國(guó)學(xué)者約瑟夫·奈（Joseph Nye，Jr.）指出：“21世紀(jì)的國(guó)際政治正在經(jīng)歷著兩大權(quán)力轉(zhuǎn)移，其中新興國(guó)家的崛起就是最重要的權(quán)力轉(zhuǎn)移?！保?］全球治理權(quán)力的轉(zhuǎn)移也必將帶來全球治理的變化，這是由二者之間的邏輯所決定的，即一定的權(quán)力體系必須有一個(gè)與之相匹配的治理體系，而兩者之間的發(fā)展變革應(yīng)是同步的，但權(quán)力結(jié)構(gòu)變革的重重困難也會(huì)帶來全球治理的舉步維艱，這就會(huì)導(dǎo)致全球治理的失效與全球治理合法性的喪失。

權(quán)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移是新興大國(guó)與守成大國(guó)實(shí)力對(duì)比發(fā)生變化的體現(xiàn)，守成大國(guó)不愿輕易放棄自身的既得利益，然而當(dāng)守成大國(guó)在面對(duì)自身實(shí)力的嚴(yán)重削弱和新興大國(guó)的迅速崛起時(shí)，其在提供國(guó)際公共產(chǎn)品上的意愿會(huì)逐漸降低，在全球問題解決上的積極性也會(huì)隨之消失。在權(quán)力轉(zhuǎn)移的過程中，新興大國(guó)的國(guó)際地位和國(guó)際話語權(quán)尚未鞏固，加上兩大力量之間在高級(jí)政治問題上的認(rèn)知存在差異，所以兩者間存在的結(jié)構(gòu)性矛盾會(huì)讓國(guó)家間的合作變得缺乏信任與戰(zhàn)略共識(shí)，因此使得當(dāng)前全球問題的治理處于某種程度上的無序狀態(tài)。

2.2 參與規(guī)則的歧視性和參與責(zé)任的不對(duì)等性

現(xiàn)行的全球治理機(jī)制是隨著近代資本主義體系在全球擴(kuò)展而逐漸確立的，是由西方主導(dǎo)制定的游戲規(guī)則，旨在維護(hù)西方國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)于其他國(guó)家的參與，全球治理機(jī)制設(shè)置了重重障礙，在規(guī)則的設(shè)計(jì)上也呈現(xiàn)出雙重標(biāo)準(zhǔn)，這種歧視性使得一些發(fā)展中國(guó)家缺乏足夠機(jī)會(huì)參與到全球問題的治理中來，即使偶爾參與全球治理，并發(fā)出他們的聲音，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)得不到充分的反映和重視，久而久之，這些國(guó)家參與全球治理的積極性和能力就大為降低，就會(huì)逐漸游離在全球治理的機(jī)制之外，從而使全球治理的合法性飽受質(zhì)疑，其有效性也會(huì)大打折扣。

在國(guó)際政治中，一些全球問題是由一些大國(guó)奉行強(qiáng)權(quán)政治和單邊主義造成的。例如，2003年，美英等西方國(guó)家以伊拉克擁有“大規(guī)模殺傷性武器”為由，繞過聯(lián)合國(guó)安理會(huì)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，但除掉薩達(dá)姆之后，美英聯(lián)軍在伊拉克并沒有發(fā)現(xiàn)大規(guī)模殺傷性武器，卻打開了中東地區(qū)的“潘多拉魔盒”。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)直接導(dǎo)致了伊拉克國(guó)家治理失敗，滋生了伊斯蘭國(guó)恐怖組織，隨著恐怖主義襲擊的此起彼伏，也造成了嚴(yán)重的難民危機(jī)。因此從這個(gè)角度上來說，全球治理在無政府狀態(tài)下已然出現(xiàn)責(zé)任赤字，即大國(guó)在不利于自身的國(guó)際問題出現(xiàn)時(shí)，主動(dòng)帶頭破壞秩序，不愿提供公共物品和承擔(dān)其構(gòu)建國(guó)際體系時(shí)所承諾的國(guó)際責(zé)任。正是由于全球治理機(jī)制參與規(guī)則存在缺陷，大國(guó)對(duì)其國(guó)際行為缺乏相應(yīng)的約束，加之責(zé)任赤字的存在，全球治理機(jī)制面臨嚴(yán)重的信任危機(jī)。

2.3 全球主義與國(guó)家主義的沖突

由于各方利益認(rèn)知的差距，使得全球治理一直存在著兩種理念的爭(zhēng)端，即全球主義與國(guó)家主義的爭(zhēng)端。這兩種理念自現(xiàn)代意義上的主權(quán)國(guó)家產(chǎn)生以后就出現(xiàn)了，但它們之間的較量隨著國(guó)際問題領(lǐng)域的變化而發(fā)生相應(yīng)的改變。

全球主義的出現(xiàn)是源于近現(xiàn)代歐洲自由主義思想的擴(kuò)展，尤其是康德的“世界和平論”，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)世界和平的關(guān)鍵是世界上各個(gè)國(guó)家都建立共和政體，遵循國(guó)際法，成立世界聯(lián)盟。康德以后，全球主義思想不斷演變，歷史學(xué)家湯比因指出：“國(guó)家主義——對(duì)地方民族力量的崇拜——是西方脫離基督教時(shí)代的主要宗教，今天必須剝奪地方國(guó)家的主權(quán)，一切都要服從全球的世界政府的主權(quán)”。［6］這就要求各個(gè)國(guó)家讓渡主權(quán)以組成世界政府，完成全球治理的任務(wù)。當(dāng)然在現(xiàn)實(shí)的國(guó)際政治生活中，隨著全球問題的影響逐漸擴(kuò)散到世界上各個(gè)角落，世界各國(guó)也意識(shí)到單純的國(guó)家治理難以解決問題，必須依賴聯(lián)合國(guó)等普遍性的國(guó)際組織，強(qiáng)調(diào)人類的整體性，弘揚(yáng)國(guó)際主義才能推動(dòng)全球問題的解決，因此全球主義的思維開始被各國(guó)所認(rèn)知，并且在國(guó)際行為中表現(xiàn)出來，如，共同打擊索馬里海盜，每年召開氣候大會(huì)等，通過具體行動(dòng)逐步解決問題。

然而，與之相對(duì)的是由《威斯特伐利亞和約》所奠定的國(guó)家主義。威斯特伐利亞體系是國(guó)際關(guān)系史上第一個(gè)以條約的形式肯定國(guó)家主義的國(guó)際體系，從而使國(guó)家主義具有了某種法律的意義。著名法學(xué)家胡果·格勞秀斯（Hugo Grotius）在《戰(zhàn)爭(zhēng)與和平》中提出了“領(lǐng)土完整”“國(guó)家獨(dú)立”“主權(quán)平等”等重要原則，從理論上闡釋了國(guó)家主義，此后的國(guó)際體系基本上都是國(guó)家主義的產(chǎn)物。［7］國(guó)家主義的邏輯強(qiáng)調(diào)國(guó)家在理性的思維下追求最大化的國(guó)家利益，即國(guó)家的生存與安全，為了自己國(guó)家利益的實(shí)現(xiàn)可以置別國(guó)利益于不顧。而在進(jìn)攻性現(xiàn)實(shí)主義理論看來，國(guó)家在無政府狀態(tài)下所追求最佳安全保障即為無限拉大與他國(guó)實(shí)力的差距，“每個(gè)國(guó)家壓倒一切的目標(biāo)是最大化地占有世界權(quán)力，這意味著一國(guó)獲取權(quán)力是以犧牲他國(guó)為代價(jià)的，它們的最終目的是成為霸主，即體系中的唯一大國(guó)?！保?］因此在無政府狀態(tài)下，各個(gè)主權(quán)國(guó)家最大化國(guó)家利益的目標(biāo)訴求必然導(dǎo)致安全困境與零和博弈，即國(guó)家之間為了共同的利益而需要進(jìn)行一定的合作，但是由于國(guó)家之間本質(zhì)上的不信任和相互猜疑，所以還會(huì)導(dǎo)致國(guó)家在合作采取行動(dòng)時(shí)面臨“獵鹿困境”。

3 中國(guó)引領(lǐng)全球治理的新思路

中國(guó)作為世界文明古國(guó)和世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，在參與全球治理中發(fā)揮著舉足輕重的作用，加之改革開放后中國(guó)的巨大成就和在國(guó)際舞臺(tái)上的出色表現(xiàn)，使得中國(guó)在解決全球問題方面形成了一套獨(dú)具中國(guó)智慧的新思路。

3.1 中國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)

隨著近些年經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和國(guó)際地位的顯著提高，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的表現(xiàn)日趨活躍，在全球治理方面也享有越來越多的發(fā)言權(quán)，因此向世界介紹中國(guó)經(jīng)驗(yàn)不僅有助于世界各國(guó)對(duì)中國(guó)的深入了解，而且也有助于世界各國(guó)從中國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)中汲取有益成分，實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。

作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)自改革開放后迅速擺脫貧窮落后的面貌，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也取得了巨大成就。在1978—2008年，中國(guó)的GDP一直保持年均9.8%的增速，在世界增長(zhǎng)最快的20個(gè)國(guó)家和地區(qū)中居于遙遙領(lǐng)先的地位。至2014年，中國(guó)的GDP總量已近英國(guó)的4倍，德國(guó)的3倍，日本的2倍多［9］。中國(guó)的巨大成就引起世界驚訝，并被外國(guó)專家稱為“中國(guó)模式”，即一個(gè)發(fā)展中國(guó)家在較短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化，能夠站在世界的前沿，確立新的發(fā)展模式。然而，中國(guó)的發(fā)展實(shí)質(zhì)上是擺脫了20世紀(jì)80年代西方國(guó)家提出的華盛頓共識(shí)，即“自由化、私有化、市場(chǎng)化”的方案，中國(guó)通過建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，深化改革，擴(kuò)大開放，走出了一條獨(dú)具中國(guó)特色的發(fā)展之路，因此受到世界上發(fā)展中國(guó)家的青睞。所以加強(qiáng)對(duì)中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的研究和傳播，意義重大，這將為廣大發(fā)展中國(guó)家擺脫貧窮落后面貌，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的現(xiàn)代化，提供有益借鑒。

3.2 中國(guó)解決問題的方案

伴隨著全球化的不斷深入，全球問題和全球風(fēng)險(xiǎn)也不斷上升，如南北問題、氣候變化問題、核擴(kuò)散問題、經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題等，都威脅著世界的和平與發(fā)展，而中國(guó)積極作為，與其他國(guó)家攜手共同應(yīng)對(duì)上述問題。為解決亞太地區(qū)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施落后，建設(shè)資金嚴(yán)重短缺的問題，中國(guó)帶頭創(chuàng)建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，設(shè)立絲路基金，旨在解決這些國(guó)家的融資問題，而且這些機(jī)構(gòu)并不是取代現(xiàn)有的國(guó)際貨幣基金組織和亞洲開發(fā)銀行，而是彌補(bǔ)現(xiàn)行機(jī)構(gòu)在這些方面能力不足的問題。在伊核和朝核等核擴(kuò)散問題上，中國(guó)也是毫不躲避。在伊核問題上，中國(guó)積極在各國(guó)之間斡旋，不斷彌合分歧、增加共識(shí)，最終推動(dòng)伊朗與西方國(guó)家完成了馬拉松式的磋商與談判，達(dá)成了一攬子關(guān)于伊朗核問題的解決協(xié)議，從根本上解決了伊朗核問題。在朝核問題上，中國(guó)的立場(chǎng)也是一以貫之，主張朝鮮半島無核化與和平解決朝鮮核問題，堅(jiān)決反對(duì)朝鮮半島生戰(zhàn)生亂，因此中國(guó)本著建設(shè)性的態(tài)度，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)半島無核化與半島停和機(jī)制轉(zhuǎn)換并行推進(jìn)，爭(zhēng)取使各方早日回到六方會(huì)談的談判桌上，通過對(duì)話解決朝鮮核問題。在全球變暖問題上，中國(guó)同美國(guó)、歐盟和巴西就氣候變化發(fā)表聯(lián)合聲明，設(shè)立“中國(guó)氣候變化南南合作基金”，并在氣候變化巴黎大會(huì)上與各方一道，為達(dá)成全面、均衡、有力度和有約束力的2020年后氣候變化協(xié)議做出了突出的貢獻(xiàn)，為推進(jìn)全球氣候治理邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

在2016年9月剛剛結(jié)束的中國(guó)杭州G20峰會(huì)上，中國(guó)更是為全球經(jīng)濟(jì)治理做出了巨大貢獻(xiàn)。為應(yīng)對(duì)當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)的不景氣問題，二十國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人和部分發(fā)展中國(guó)家的代表匯聚杭州，圍繞世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問題進(jìn)行了深入的探討，而作為本次G20峰會(huì)的主辦方，中國(guó)提出了“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)”的會(huì)議主題，積極為世界經(jīng)濟(jì)把脈，強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新增長(zhǎng)方式，呼吁各國(guó)逐步擺脫對(duì)財(cái)政政策與貨幣政策的單純依賴。中國(guó)這一方案為世界經(jīng)濟(jì)開出了一劑標(biāo)本兼治、綜合施策的藥方，讓世界經(jīng)濟(jì)走上強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡、包容增長(zhǎng)的道路，并引領(lǐng)了全球經(jīng)濟(jì)治理的新航向。

習(xí)近平主席指出：“世界那么大，問題那么多，國(guó)際社會(huì)期望聽到中國(guó)的聲音，看到中國(guó)方案，中國(guó)不能缺席?！保?0］因此，中國(guó)應(yīng)以建設(shè)性的態(tài)度積極參與到國(guó)際事務(wù)之中，講求問題意識(shí)，注重實(shí)效，而中國(guó)方案正是對(duì)這一呼聲的有力回應(yīng)。

3.3 中國(guó)深厚的文化

中國(guó)作為世界四大文明古國(guó)之一，擁有豐富燦爛的中華文化，中華文化蘊(yùn)藏著豐富的智慧，譬如“和為貴”“和而不同”“己所不欲，勿施于人”“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”等思想，這為中國(guó)處理國(guó)際問題提供了豐富的智力支持，推動(dòng)了中國(guó)在不同時(shí)代背景下不斷繼承創(chuàng)新全球治理的理念。然而正值努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的關(guān)鍵時(shí)刻，同時(shí)也是中國(guó)智慧在處理全球問題時(shí)不斷迸發(fā)的重要時(shí)期，為了更好地處理對(duì)外關(guān)系，中國(guó)提出了一系列重大的理論，如打造人類命運(yùn)共同體、綜合安全觀、構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)家關(guān)系等，這反映了中國(guó)正努力提升在全球治理中的文化軟實(shí)力以及運(yùn)用中國(guó)智慧處理全球問題的能力。

同時(shí)，中華文化與世界各國(guó)文化是相通的，都反對(duì)“以強(qiáng)凌弱，以大欺小，以強(qiáng)為尊，贏者通吃，零和博弈”等不公正和不合理的國(guó)際舊秩序，主張建立合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系，追求共同、可持續(xù)的發(fā)展，維護(hù)世界和平。正如習(xí)近平主席所指出的，中國(guó)夢(mèng)與各國(guó)人民的美好夢(mèng)想息息相通，都是同呼吸、共命運(yùn)的共同體。因此在對(duì)外交流中，我們應(yīng)堅(jiān)持中國(guó)文化走出去，塑造中國(guó)文化軟實(shí)力，重視展現(xiàn)中國(guó)智慧，傳播中國(guó)理念，講好中國(guó)故事，唱出中國(guó)好聲音。

3.4 中國(guó)扮演的角色

由于全球治理的領(lǐng)域、議題及內(nèi)涵有了新的發(fā)展變化，且進(jìn)一步暴露了現(xiàn)有治理機(jī)制的缺陷，因此迫切要求對(duì)全球治理機(jī)制進(jìn)行變革，以順應(yīng)全球化的發(fā)展和有效應(yīng)對(duì)多發(fā)的全球問題。中國(guó)在全球治理中所發(fā)揮的重要作用不僅受到了廣大發(fā)展中國(guó)家的強(qiáng)烈認(rèn)可，同時(shí)也給全球治理機(jī)制帶來了新的設(shè)想。但是中國(guó)的行動(dòng)卻引起了具有零和思維的西方國(guó)家的高度警惕，它們積極渲染“中國(guó)威脅論”，并對(duì)中國(guó)所推動(dòng)建立的國(guó)際組織抱有敵意，認(rèn)為中國(guó)的行為意欲取代西方所建立的國(guó)際秩序。當(dāng)然這對(duì)中國(guó)與西方國(guó)家在全球問題治理上的合作帶來了障礙。因此必須解決零和博弈和冷戰(zhàn)思維，消除誤解，樹立合作共贏的理念，這就需要準(zhǔn)確理解中國(guó)在國(guó)際秩序中的角色。

中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)和世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，是全球治理的重要力量。中國(guó)作為戰(zhàn)后世界秩序的構(gòu)建者和參與者，在全球化進(jìn)程中發(fā)揮的作用越來越大；同時(shí)隨著走出去的步伐越來越快，中國(guó)也開始更深層次地融入世界，越來越成為現(xiàn)行國(guó)際秩序的受益者。面對(duì)當(dāng)前國(guó)際機(jī)制的缺陷，中國(guó)也扮演著至關(guān)重要的改革者角色。新加坡學(xué)者鄭永年在關(guān)于中國(guó)與現(xiàn)行國(guó)際秩序關(guān)系的問題上指出，“中國(guó)的崛起是在現(xiàn)存國(guó)際秩序內(nèi)部的崛起，是通過實(shí)行改革開放融入國(guó)際秩序來獲益的，而伴隨中國(guó)實(shí)力的增長(zhǎng)，中國(guó)已經(jīng)具備重塑這個(gè)秩序的能力［11］?！贬槍?duì)現(xiàn)行國(guó)際秩序和全球治理機(jī)制的缺陷，中國(guó)提出了獨(dú)具中國(guó)智慧的解決方案，“一帶一路”倡議和設(shè)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行就是中國(guó)提供給世界的重要的新型公共產(chǎn)品。這些機(jī)構(gòu)不是排他的而是開放的，不是封閉性的小圈子而是包容性的大舞臺(tái)，不謀求零和博弈與贏者通吃，而是要實(shí)現(xiàn)均衡普惠與合作共贏，其運(yùn)作過程將保證透明性和公開性，嚴(yán)格遵循國(guó)際公認(rèn)的相關(guān)準(zhǔn)則與法規(guī)，并且充分吸取現(xiàn)行國(guó)際機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)更大的創(chuàng)新與突破。正因?yàn)橹袊?guó)對(duì)其所推動(dòng)建立國(guó)際組織的鮮明態(tài)度和包容、開放、透明的政策，越來越多的西方國(guó)家逐漸參與到亞投行的運(yùn)營(yíng)中，而且還推動(dòng)本國(guó)或本地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略與“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)接?？傊瑖?guó)際體系更加公正、公平、合理是大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家的呼聲和愿望，而中國(guó)的一系列舉動(dòng)并不意味著推倒現(xiàn)有規(guī)則秩序，另起爐灶，而是與時(shí)俱進(jìn)、改革完善，所以中國(guó)對(duì)于當(dāng)前國(guó)際體系的態(tài)度就是做一個(gè)務(wù)實(shí)的改革者。

4 全球治理的新航向

隨著以中國(guó)為代表的新興力量的迅速崛起，世界政治、經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生了翻天覆地的變化，全球治理機(jī)制隨之也開始進(jìn)行深刻的變革，世界格局也愈加呈現(xiàn)出了多極化的趨勢(shì)。而作為時(shí)代變革大潮的弄潮兒，中國(guó)在全球治理中發(fā)揮著獨(dú)一無二的作用，這也使得全球治理深深打上了中國(guó)的烙印。

4.1 國(guó)際關(guān)系的民主化趨勢(shì)得到加強(qiáng)

國(guó)際關(guān)系民主化是全球治理機(jī)制變革的內(nèi)在力量，隨著參與行為體的逐漸增多，參與能力的增強(qiáng)和參與規(guī)則的平等化，全球問題越來越需要各國(guó)共同協(xié)商，不斷完善國(guó)際機(jī)制，遵守國(guó)際規(guī)則，提升全球治理的合法性。在全球化的時(shí)代，相互依賴不斷加深使得各國(guó)利益和命運(yùn)緊密地聯(lián)系在一起，形成你中有我，我中有你的命運(yùn)共同體。中國(guó)作為現(xiàn)行全球治理機(jī)制的參與者、變革者，為了解決全球治理成果的失效、治理手段的失靈和治理方向的偏差，在新的形勢(shì)下，中國(guó)提出了“共商、共建、共享”的全球治理理念。堅(jiān)持“要合作而不要對(duì)抗，要雙贏、多贏、共贏而不要單贏，不斷尋求最大公約數(shù)、擴(kuò)大合作面，引導(dǎo)各方形成共識(shí)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，共同推動(dòng)全球治理體系變革。”［12］而這旨在推動(dòng)全球治理體系更加公平和民主，這也是中國(guó)對(duì)全球治理體系所進(jìn)行的有效探索。在中國(guó)的構(gòu)想中，沒有任何一個(gè)國(guó)家在全球治理中起領(lǐng)導(dǎo)地位，任何規(guī)則的制定都由各方共同協(xié)商，任何全球問題的解決都有各國(guó)的智慧，而全球治理的成果也理應(yīng)由所有參與者公正地享有，沒有任何國(guó)家能夠袖手旁觀和享受免費(fèi)的午餐。

4.2 全球經(jīng)濟(jì)朝著更加均衡、普惠的方向發(fā)展

經(jīng)濟(jì)全球化使得各國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依存，形成利益交織的共同體，每個(gè)國(guó)家都從全球化中獲益。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中，各個(gè)國(guó)家和地區(qū)之間可以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，資源共享，參與各方實(shí)現(xiàn)互利共贏，有效地推動(dòng)南北差距進(jìn)一步縮小，促進(jìn)共同發(fā)展，徹底擺脫世界經(jīng)濟(jì)格局的“中心－外圍”結(jié)構(gòu)。

在國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融機(jī)構(gòu)中，隨著改革的不斷深入，合法性也相應(yīng)地增強(qiáng)，因此發(fā)展中國(guó)家的投票份額都有所增加，具有更大的話語權(quán)。各種類型和層次的全球治理機(jī)構(gòu)不斷建設(shè)完善起來，全球經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則也得到健全，每個(gè)國(guó)家，不論貧富，不論強(qiáng)弱，都能在全球經(jīng)濟(jì)治理中占據(jù)一席之地，都能發(fā)出自己的聲音，自己的利益關(guān)切都能夠得到適度照顧。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生時(shí)，各國(guó)都能在國(guó)際機(jī)制和國(guó)際規(guī)則的約束下，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)金融政策，彼此加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，真正做到在危機(jī)面前眾志成城，同舟共濟(jì)。

4.3 世界文明之間互學(xué)互鑒

全球治理需要尊重文明的多樣性，因?yàn)楦鞣N文明都是人類寶貴的精神財(cái)富，可以為全球治理提供豐富的智力支持。中國(guó)古代思想家莊子指出，“夫物之不齊，世之情也”，文明多樣性是世界歷史發(fā)展的客觀事實(shí)，同時(shí)也是不斷推動(dòng)人類文明進(jìn)步的動(dòng)力。因?yàn)槊恳环N文明都有其長(zhǎng)處和短處，因此各個(gè)民族的文明應(yīng)該互相包容、相互借鑒、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同提高，而不應(yīng)該互相排斥、彼此沖突。

在全球治理的過程中，我們需要尊重文明的多樣性，而這就意味著必須要承認(rèn)和尊重各國(guó)歷史文化、社會(huì)制度、發(fā)展階段和發(fā)展模式的差異性，允許各種政治制度和文明能夠和平共存、互學(xué)互鑒，讓世界人民根據(jù)實(shí)踐做出最終取舍和選擇，這才是全球治理真正的良性之路和價(jià)值取向。

［1］ 英瓦爾·卡爾松，什里達(dá)特·蘭發(fā)爾.天涯若比鄰——全球治理委員會(huì)的報(bào)告［R］.趙仲?gòu)?qiáng)，譯.北京：中國(guó)對(duì)外翻譯出版公司，1995.

［2］ 戴維·赫爾德，安東尼·麥克格魯.全球大變革［M］.楊雪冬，譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001.

［3］ 蔡拓.全球治理的中國(guó)視角與實(shí)踐［J］.中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2004（1）：95－96.

［4］ GOSEPH S.NYE.The future of power［EB／OL］.（2010－10－12）［2016－10－26］.http：／／www.chinadaily.com.cn／opinion／2010－10／12／content_11399074.htm.

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［8］ 米爾斯海默，王義桅.大國(guó)政治的悲?。跰］唐小松，譯.上海：上海世紀(jì)出版社，2003.

［9］ 葉小文.“打造人類命運(yùn)共同體”中國(guó)作為全球性大國(guó)的軟實(shí)力支撐［J］.人民論壇，2015（12）：35－37.

［10］習(xí)近平.國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表二○一六年新年賀詞［EB／OL］.（2015－12－31）［2016－10－27］.http：／／news.xinhuanet.com／politics／2015－12／31／c_1117643074.htm.

［11］鄭永年.中國(guó)如何應(yīng)對(duì)美“國(guó)際秩序定義權(quán)”［J］.黨政論壇，2016（2）：18－19.

［12］習(xí)近平.加強(qiáng)合作推動(dòng)全球治理體系變革·共同促進(jìn)人類和平與發(fā)展崇高事業(yè)［EB／OL］.（2016－09－28）［2016－10－27］.http：／／news.xinhuanet.com／politics／2016－09／28／c_1119641652.htm.

ON CH INA＇S LEADING THE GLOBAL GOVERNANCE OUT OF THE PREDICAMENT

WANGMeiyu，LIDawei
（School ofMarxism，Beijing University of Chemical Technology，Beijing 100029，China）

With the deepening of globalization process and the increasing prominence of global issues，the ability of the international community composed of sovereign states to deal with global issues proves inferior by comparison and the existing global governance mechanism can not change synchronously with the change of global problems，resulting in the current predicamentof global governance，thus the reform in themechanism of global governance ismore urgent than ever before.Under the new historical conditions，China，as an important force in global governance，has some new ideas，wisdom and solutions and is playing an important role in leading the global governance out of the predicament.Based on the perspective of China，the paper discusses the dilemma of global governance，analyzes how China can play its leading role and looks forward to the future of global governance.

China；dilemma of global governance；globalization；China＇swisdom；global problems

D822

：A

1673－1751（2017）01－0060－06

2016－10－08

王美玉（1965－），女，江蘇淮陰人，博士，副教授，主要從事中國(guó)共產(chǎn)黨民生思想的研究。