重大突發(fā)事件應(yīng)急決策影響因素研究

張永領(lǐng),吳倩,，雷長群

(1.河南理工大學(xué) 應(yīng)急管理學(xué)院，河南 焦作 454000;2.國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心,北京 100713)

重大突發(fā)事件應(yīng)急決策影響因素研究

張永領(lǐng)1,吳倩1,2，雷長群2

(1.河南理工大學(xué) 應(yīng)急管理學(xué)院，河南 焦作 454000;2.國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心,北京 100713)

為有效開展重大突發(fā)事件應(yīng)急決策，提高應(yīng)急決策的有效性和可行性，需要對(duì)重大突發(fā)事件應(yīng)急決策的影響因素進(jìn)行研究。通過對(duì)重大突發(fā)事件應(yīng)急決策特點(diǎn)分析，從應(yīng)急決策者能力、應(yīng)急決策過程中所需信息、應(yīng)急決策支持系統(tǒng)、應(yīng)急決策的專家支持以及應(yīng)急決策的法律基礎(chǔ)幾個(gè)方面分析應(yīng)急決策過程中的影響因素，并進(jìn)一步探討應(yīng)急決策過程中不同階段的影響因素。

重大突發(fā)事件；應(yīng)急決策；影響因素

近年來，國內(nèi)外重大突發(fā)事件頻繁發(fā)生，如2008年汶川地震、2010年舟曲泥石流、2011年日本“3·11”事件、2015年“東方之星”號(hào)客輪翻沉事件、2015年天津“8·12”火災(zāi)爆炸事故等，均造成巨大的損失和破壞。在突發(fā)事件發(fā)生后，如果能及時(shí)有效地做出應(yīng)急決策，則可以控制事態(tài)發(fā)展、減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。反之，如果決策失誤，就可能導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，造成更為嚴(yán)重的后果。然而，在重大突發(fā)事件應(yīng)急決策過程中，應(yīng)急決策者由于自身能力水平限制、災(zāi)情信息匱乏和失真、決策環(huán)境復(fù)雜多變、決策時(shí)間緊迫等，都會(huì)給科學(xué)決策帶來挑戰(zhàn)。目前，國內(nèi)外學(xué)者在應(yīng)急決策領(lǐng)域已有較多研究，如陳興等[1]基于多目標(biāo)優(yōu)化的思想，建立了多階段多目標(biāo)多部門的應(yīng)急協(xié)同決策模型；唐輝等[2]在分析了應(yīng)急決策影響因素的基礎(chǔ)上，提出了應(yīng)急決策指導(dǎo)性模型；曾偉等[3]研究了基于決策理論規(guī)劃的應(yīng)急決策多階段動(dòng)態(tài)過程模型；孫秉珍等[4]構(gòu)建了基于雙論域模糊粗糙集的應(yīng)急決策模型；鄔文帥等[5]提出了一種改進(jìn)的模糊多目標(biāo)應(yīng)急決策方法；王亮等[6]提出了基于前景理論的動(dòng)態(tài)參考點(diǎn)應(yīng)急決策方法。

盡管學(xué)界對(duì)重大突發(fā)事件應(yīng)急決策已經(jīng)進(jìn)行了大量探索，但研究多集中在應(yīng)急決策模型和應(yīng)急決策方法方面，對(duì)于重大突發(fā)事件應(yīng)急決策影響因素的系統(tǒng)研究較少。本文在分析重大突發(fā)事件應(yīng)急決策特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析對(duì)重大突發(fā)事件應(yīng)急決策的影響因素。

一、 重大突發(fā)事件應(yīng)急決策相關(guān)概念

(一)應(yīng)急決策的特征

(1)復(fù)雜性。一方面,重大突發(fā)事件在其發(fā)展、演化過程中受多種因素影響，如受地質(zhì)地貌、氣候條件、基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)類型和布局等因素的影響，往往會(huì)引發(fā)多種次生衍生災(zāi)害；另一方面，由于對(duì)突發(fā)事件發(fā)生規(guī)律的認(rèn)識(shí)程度、應(yīng)急準(zhǔn)備情況以及應(yīng)急救援工作部署等多種因素的交互影響，導(dǎo)致了應(yīng)急處置過程的復(fù)雜性。例如，日本在核電站的建設(shè)規(guī)劃過程中，未充分考慮地震、海嘯等重大風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)災(zāi)難準(zhǔn)備不足，使得2011年日本大地震后引發(fā)了福島核電站核泄漏事故，隨之而來造成日本供電緊張，導(dǎo)致多地停電，而在周邊個(gè)別國家則引發(fā)了“搶鹽風(fēng)波”；在事故處置過程中，由于缺乏專業(yè)的救援隊(duì)伍、裝備及有效的救援措施，錯(cuò)失最佳救援時(shí)機(jī)，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，并引起日本及其周邊國家人民的恐慌。

(2)難以預(yù)測(cè)性。由于人類對(duì)重大突發(fā)事件了解甚少，對(duì)其發(fā)生、發(fā)展和演化機(jī)理也缺乏認(rèn)識(shí)，加之重大突發(fā)事件發(fā)生前兆不明顯，沒有規(guī)律可循，使得重大突發(fā)事件難以預(yù)測(cè)，無法提前采取有效措施進(jìn)行預(yù)防及應(yīng)對(duì)。如2015年“東方之星”號(hào)客輪翻沉事件，現(xiàn)有技術(shù)水平難以監(jiān)測(cè)到極端破壞性天氣的發(fā)生，無法預(yù)測(cè)到客船會(huì)發(fā)生翻沉事故。

(3)造成的后果嚴(yán)重。重大突發(fā)事件造成的后果往往非常嚴(yán)重，如2008年的低溫雨雪冰凍天氣使我國南方20個(gè)省(區(qū)、市)的交通中斷，電力、供水設(shè)施遭受重創(chuàng)，春運(yùn)受阻，群眾日常生活受到嚴(yán)重影響。這次災(zāi)害共造成129人死亡，4人失蹤，緊急轉(zhuǎn)移安置151.2萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積0.118億公頃，倒塌房屋48.5萬間，因?yàn)?zāi)導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)1 516.5億元[7]。

(4)信息不完備。由于重大突發(fā)事件災(zāi)情環(huán)境的瞬息多變，許多災(zāi)情信息隨著事態(tài)的發(fā)展而演變，導(dǎo)致決策者很難在第一時(shí)間掌握全面的事態(tài)信息。另外，由于重大突發(fā)事件可能造成交通、通訊等系統(tǒng)的破壞或中斷，導(dǎo)致災(zāi)情信息無法及時(shí)傳送，造成事件信息的不完備。如2015年天津火災(zāi)爆炸事故，在爆炸發(fā)生前現(xiàn)場(chǎng)火災(zāi)一直呈穩(wěn)定燃燒狀態(tài)，消防力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)之后向現(xiàn)場(chǎng)人員詢問情況，現(xiàn)場(chǎng)人員不能提供準(zhǔn)確信息，尤其是沒有告知現(xiàn)場(chǎng)存有大量硝酸銨，導(dǎo)致指揮員不能對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)進(jìn)行充分評(píng)估，結(jié)果使事件進(jìn)一步擴(kuò)大并造成了更大的損失。

(5)多部門參與。重大突發(fā)事件具有嚴(yán)重的破壞性，并可能引發(fā)一系列的次生衍生災(zāi)害，應(yīng)急處置過程往往涉及大量來自多個(gè)部門、多級(jí)政府甚至是跨區(qū)域的現(xiàn)場(chǎng)處置力量[8]。如2008年汶川地震發(fā)生后，引發(fā)了較為廣泛的次生災(zāi)害，還造成了大范圍的道路、通訊中斷。所以，在應(yīng)急響應(yīng)過程中，需要軍隊(duì)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及政府各部門如地震、國土、交通等相關(guān)部門的共同參與，共同應(yīng)對(duì)。

(二)應(yīng)急決策的特點(diǎn)

應(yīng)急決策是指應(yīng)急決策者在信息、資源、時(shí)間等約束條件下，為降低重大突發(fā)事件帶來的損失，在較短時(shí)間內(nèi)結(jié)合事件情景、相關(guān)應(yīng)急預(yù)案、專家建議及自身知識(shí)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)重大突發(fā)事件態(tài)勢(shì)作出判斷，制定應(yīng)急處置方案[9]。由于重大突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展及演化過程具有高度的不確定性和復(fù)雜性，所以，重大突發(fā)事件應(yīng)急決策和常規(guī)決策相比具有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

(1)應(yīng)急決策的難度大。重大突發(fā)事件的破壞性往往會(huì)造成通訊設(shè)施設(shè)備破壞及道路交通的摧毀，災(zāi)情信息無法及時(shí)地傳送到?jīng)Q策者手中，加之重大突發(fā)事件的復(fù)雜性及不確定性，使決策者無法在第一時(shí)間獲取準(zhǔn)確的災(zāi)情信息，進(jìn)而給決策帶來困難。

(2)應(yīng)急決策的時(shí)間短。重大突發(fā)事件往往會(huì)造成巨大的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，需要決策者在極短的時(shí)間內(nèi)根據(jù)有限的災(zāi)情信息制定處置方案，調(diào)度救援人員和應(yīng)急物資，控制事態(tài)的進(jìn)一步發(fā)展，減小事件帶來的損失，降低事件的危害程度。

(3)應(yīng)急決策具有動(dòng)態(tài)性。一方面，隨著時(shí)間推移，重大突發(fā)事件災(zāi)情信息不斷清晰、完備，決策者要根據(jù)最新信息，對(duì)之前的決策方案做出調(diào)整；另一方面，隨著重大突發(fā)事件災(zāi)情的發(fā)展演化，決策者也要及時(shí)根據(jù)事件情景調(diào)整決策方案。

二、重大突發(fā)事件應(yīng)急決策的影響因素

決策是人們或社會(huì)組織在對(duì)某一具體事物具有一定認(rèn)知的基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)一定的目標(biāo)而做出決定或確定行動(dòng)方案的活動(dòng)與過程[10]。由于重大突發(fā)事件的復(fù)雜性、罕見性以及難以預(yù)測(cè)性等特點(diǎn)，要求決策者在復(fù)雜多變的危機(jī)情景下迅速做出決策。但在應(yīng)急決策過程中，不論是決策個(gè)體還是決策群體，往往都會(huì)受到主客觀方面條件的制約，從而影響決策的順利進(jìn)行。因此，為保證應(yīng)急決策順利進(jìn)行，需要對(duì)其影響因素進(jìn)行研究。

(一)應(yīng)急決策者的能力

決策者在重大突發(fā)事件應(yīng)急決策過程中占據(jù)著舉足輕重的地位，其自身能力的高低對(duì)于決策方案的可行性和實(shí)效性有著至關(guān)重要的影響。如果應(yīng)急決策者具有較強(qiáng)的能力，則有利于做出有效的決策；反之，如果應(yīng)急決策者能力不足，則容易判斷失誤，導(dǎo)致決策偏差。應(yīng)急決策者的能力受幾個(gè)方面的影響。

1.應(yīng)急決策者的應(yīng)急知識(shí)和決策經(jīng)驗(yàn)

應(yīng)急決策者的應(yīng)急管理水平和經(jīng)驗(yàn)閱歷，對(duì)應(yīng)急決策的制定有著重要的作用。如果決策者對(duì)突發(fā)事件的相關(guān)知識(shí)有一定的儲(chǔ)備，對(duì)應(yīng)急管理有系統(tǒng)的了解，在突發(fā)事件應(yīng)急決策方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)，就能做出科學(xué)有效的決策；反之，應(yīng)急決策者對(duì)于應(yīng)急知識(shí)和決策經(jīng)驗(yàn)缺乏，則不利于制定科學(xué)有效的決策方案。

2.應(yīng)急決策者的判斷能力

應(yīng)急決策者的判斷能力主要指決策者在重大突發(fā)事件決策過程中，能夠客觀地對(duì)所面臨的事態(tài)做出評(píng)估，并結(jié)合有限的信息做出科學(xué)的決策。但是，決策者在此過程中受主觀因素的影響，往往會(huì)造成決策偏差，從而影響應(yīng)急處置的效果。在應(yīng)急決策中，影響應(yīng)急決策者判斷力的因素主要包括決策者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度、決策者的個(gè)人偏好以及決策者所承受的壓力。

(1)應(yīng)急決策者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度。決策者對(duì)待風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度不同，會(huì)影響應(yīng)急決策者對(duì)重大突發(fā)事件的判斷，從而影響應(yīng)急決策方案的科學(xué)性和有效性。目前，決策者對(duì)待決策風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度一般有風(fēng)險(xiǎn)喜好型、風(fēng)險(xiǎn)中性型和風(fēng)險(xiǎn)厭惡型。風(fēng)險(xiǎn)喜好型決策者喜歡冒險(xiǎn)，往往會(huì)做出果斷決策，但該決策可能會(huì)忽略一些問題而導(dǎo)致決策偏差，致使實(shí)際狀況與理想目標(biāo)出現(xiàn)偏離與誤差。風(fēng)險(xiǎn)中性型決策者在應(yīng)急決策過程中會(huì)對(duì)事件進(jìn)行客觀分析，從而做出較為有效的應(yīng)急決策。風(fēng)險(xiǎn)厭惡型決策者更趨向于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，在應(yīng)急決策中盡可能地降低重大突發(fā)事件帶來的損失；因此，在應(yīng)急決策過程中往往會(huì)不惜一切手段減小事件的影響，導(dǎo)致大量的公共資源的浪費(fèi)。

(2)應(yīng)急決策者的個(gè)人偏好。應(yīng)急決策者的個(gè)人偏好在應(yīng)急決策過程中會(huì)影響決策者對(duì)重大突發(fā)事件的客觀判斷，對(duì)制定有效的應(yīng)急決策產(chǎn)生一定的影響，從而影響應(yīng)急績(jī)效。應(yīng)急決策者的個(gè)人偏好是決策者在長期的決策過程中形成的一種無意識(shí)傾向，主要是由個(gè)人性格、災(zāi)難經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)、對(duì)有關(guān)災(zāi)難知識(shí)的了解等因素造成的。應(yīng)急決策者在決策過程中體現(xiàn)出來的偏好有多種，如過度自信、時(shí)間偏好、利益訴求等。過度自信即決策者在做出決策時(shí)往往受先期經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)的影響，過度盲目相信自己，容易造成決策偏差。時(shí)間偏好即決策者在應(yīng)急決策過程中更加注重時(shí)間約束，在短時(shí)間內(nèi)做出決策方案，但這種決策往往會(huì)錯(cuò)失一些關(guān)鍵信息，也容易造成決策偏差。決策者的利益訴求偏好更多地體現(xiàn)在決策者受某種利益驅(qū)使，如個(gè)人的政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)聲望等方面的利益，做出一些有利于自己或團(tuán)體的決策，而不重視應(yīng)急處置的成本-效益。

(3)應(yīng)急決策者所承受的壓力。在重大突發(fā)事件應(yīng)急決策過程中，來自多方面的壓力會(huì)造成決策者的決策偏差。首先，在環(huán)境方面，重大突發(fā)事件災(zāi)情不斷發(fā)展變化，決策者面臨著高度不確定的環(huán)境；其次，在輿論方面，重大突發(fā)事件應(yīng)急救援受到社會(huì)廣泛關(guān)注，決策者的決策稍有失誤，則會(huì)招致公眾質(zhì)疑或批評(píng)；再次，在組織層面，我國實(shí)行的是自上而下的層級(jí)結(jié)構(gòu)，決策者在做出應(yīng)急決策時(shí)需要遵循上級(jí)指示；最后，重大突發(fā)事件信息的碎片性、沖突性等原因，都會(huì)給決策者造成巨大壓力。

3．應(yīng)急決策者的心理承受能力

心理承受能力是個(gè)體對(duì)逆境引起的心理壓力和負(fù)性情緒的承受與調(diào)節(jié)的能力。由于重大突發(fā)事件處置難度大，時(shí)間緊，任務(wù)重，決策者往往有非常強(qiáng)的壓力感，這種壓力感主要表現(xiàn)在應(yīng)急決策者不僅要在較短時(shí)間內(nèi)制定決策方案，還要聽從上級(jí)指示、維護(hù)政府形象等。在這種背景下，決策者會(huì)產(chǎn)生如焦慮、恐懼、挫折等緊張心理，若應(yīng)急決策者具有較強(qiáng)的心理承受能力，則能處理好危機(jī)狀態(tài)下的緊張心理，保持理性思維，做出科學(xué)決策；如果應(yīng)急決策者心理承受能力較弱，則會(huì)導(dǎo)致思維混亂、對(duì)信息的判斷能力不準(zhǔn)確，影響所做決策的科學(xué)性。

(二)應(yīng)急決策所需信息因素

任何一項(xiàng)決策都離不開信息，信息是決策的靈魂。在重大突發(fā)事件應(yīng)急決策中，災(zāi)情信息、應(yīng)急資源儲(chǔ)備信息、應(yīng)急物資調(diào)度信息對(duì)應(yīng)急決策有著至關(guān)重要的作用。

1．重大突發(fā)事件的災(zāi)情信息

重大突發(fā)事件災(zāi)情信息主要包括災(zāi)害類型、發(fā)生的位置、影響范圍、強(qiáng)度、災(zāi)害發(fā)生區(qū)域的地理環(huán)境、氣象條件、災(zāi)害造成的人員傷亡情況、基礎(chǔ)設(shè)施損失情況、先期處置情況、自救互救情況及救災(zāi)物資需求等。重大突發(fā)事件災(zāi)情信息是應(yīng)急決策的重要依據(jù)，決策者只有在獲得具體災(zāi)情信息的情況下，才能根據(jù)具體的災(zāi)害情景制定救災(zāi)對(duì)策。在重大突發(fā)事件發(fā)生初期，雖然大量災(zāi)情信息無法及時(shí)有效地匯集到應(yīng)急指揮部，但決策者可以通過一些基本信息對(duì)災(zāi)情做出初步研判，如地震災(zāi)害可以通過地震部門獲得地震發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)和震級(jí)，結(jié)合地理信息數(shù)據(jù)，可以初步估計(jì)大致受災(zāi)范圍、受災(zāi)程度以及造成的損失等，并根據(jù)以往地震案例經(jīng)驗(yàn)，做出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)決策。隨著救災(zāi)工作的不斷深入，決策者也將通過各種渠道獲得越來越多的災(zāi)情信息，如隨著災(zāi)害評(píng)估人員對(duì)災(zāi)區(qū)情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估而獲得詳細(xì)的災(zāi)情信息，或者采用飛機(jī)航拍和衛(wèi)星遙感技術(shù)來獲得更為詳細(xì)的災(zāi)情信息。

2.應(yīng)急資源儲(chǔ)備信息

應(yīng)急資源是指突發(fā)事件處置過程中所需資源的總稱，不僅包括突發(fā)事件處置過程中所需要的物品、設(shè)備和設(shè)施，也包括專業(yè)救援隊(duì)伍、醫(yī)療隊(duì)伍以及應(yīng)急資金。應(yīng)急資源儲(chǔ)備是實(shí)施應(yīng)急響應(yīng)、控制災(zāi)情、轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民的基礎(chǔ)和保障，它直接關(guān)系到人民群眾的生命健康和安全[11]。

在這種情況下，里根在1981年總統(tǒng)就職演說中強(qiáng)調(diào)：“在目前的危機(jī)中，政府不能解決問題，政府本身就是問題”，從而拉開美國社會(huì)保障改革的序幕。同一年，里根開始了他的“經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”。這份計(jì)劃概括地講就是“三砍一穩(wěn)”，即大砍聯(lián)邦預(yù)算開支，大砍個(gè)人與企業(yè)的稅率，大砍政府下達(dá)給企業(yè)的各種規(guī)章條例，以及要求制定一項(xiàng)穩(wěn)定的貨幣政策［4］176。

應(yīng)急物資是突發(fā)事件處置的物質(zhì)基礎(chǔ)，在應(yīng)急決策時(shí)首先要知道應(yīng)急物資儲(chǔ)備的相關(guān)信息，如應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)的分布、各地應(yīng)急物資儲(chǔ)備類型及數(shù)量、應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式等信息。應(yīng)急決策者只有在熟悉掌握應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息的前提下，才能在重大突發(fā)事件發(fā)生后及時(shí)做出應(yīng)急資源分配、調(diào)度的相關(guān)決策，高效率地利用各種資源。

重大突發(fā)事件應(yīng)急處置不僅需要大量應(yīng)急物資，還需要大量專業(yè)救援人員、相關(guān)專家等人力資源。因此，應(yīng)急決策者應(yīng)當(dāng)掌握本區(qū)域可支配的應(yīng)急人力資源信息，如專業(yè)救援(處置)隊(duì)伍的類型、數(shù)量、位置等信息，才能在重大突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)做出決策，并安排合適的專業(yè)救援力量進(jìn)行應(yīng)急處置。

3．應(yīng)急物資調(diào)度信息

應(yīng)急物資調(diào)度是指為應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件而對(duì)物資(包括應(yīng)急設(shè)施、帳篷、生活用品、醫(yī)療藥品及器械、食品等)進(jìn)行緊急保障的一種特殊物流活動(dòng)[12]。救災(zāi)的緊迫性和應(yīng)急物資的時(shí)效性，要求應(yīng)急物資在規(guī)定時(shí)間內(nèi)運(yùn)送到災(zāi)區(qū)并及時(shí)發(fā)放到災(zāi)民手中，否則就失去了應(yīng)急物資的“應(yīng)急”意義。因此，應(yīng)急物資的科學(xué)配置、快速運(yùn)送、及時(shí)分發(fā)，成為決定應(yīng)急救援成敗的重要因素之一。

應(yīng)急物資調(diào)度信息不僅包括物資的儲(chǔ)備點(diǎn)和儲(chǔ)備方式等信息，也包括通往災(zāi)區(qū)的交通情況及災(zāi)區(qū)天氣狀況信息。一些重大突發(fā)事件可能對(duì)應(yīng)急物資的運(yùn)輸環(huán)境造成了極大的破壞，如地震可能會(huì)造成道路受損或者道路堵塞，影響應(yīng)急物資的運(yùn)輸；一些極端天氣也會(huì)影響應(yīng)急物資的正常運(yùn)輸。所以，應(yīng)急決策者在進(jìn)行應(yīng)急物資調(diào)度決策時(shí)，除了考慮應(yīng)急物資儲(chǔ)備信息，還要考慮到災(zāi)區(qū)周圍道路交通的通行環(huán)境，綜合所獲得的信息，選擇合適的運(yùn)輸方式，如在道路嚴(yán)重?fù)p毀的情況下，采用航空運(yùn)輸?shù)龋ＷC應(yīng)急物資能夠及時(shí)送達(dá)災(zāi)區(qū)。

(三)應(yīng)急決策的專家支持

(四)應(yīng)急決策支持系統(tǒng)

應(yīng)急決策支持系統(tǒng)是以各種信息為基礎(chǔ)，以先進(jìn)信息技術(shù)為支持，以預(yù)警分析、事件和機(jī)構(gòu)的分類分級(jí)、預(yù)案評(píng)估、資源的布局等問題為對(duì)象，提供相應(yīng)的分析功能，為決策提供快速、科學(xué)且有效的輔助決策服務(wù)的智能系統(tǒng)[13]。在重大突發(fā)事件中，應(yīng)急決策會(huì)受到多種條件的約束，但應(yīng)急決策支持系統(tǒng)可以根據(jù)輸入的信息對(duì)重大突發(fā)事件進(jìn)行分析與預(yù)測(cè)，并對(duì)應(yīng)急資源調(diào)度過程進(jìn)行規(guī)劃，建立或修改決策模型，為決策者提供易于理解和操作的備選方案。另外，應(yīng)急決策者可以根據(jù)應(yīng)急決策系統(tǒng)提供的參考方案，吸取之前案例中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并結(jié)合專家建議，制定出更為有效可行的決策方案。

(五)應(yīng)急決策的法律支撐

我國是一個(gè)法制化國家，依法處置突發(fā)事件是依法行政的必然要求。2007年《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的實(shí)施，標(biāo)志著我國將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作全面納入法制化軌道，對(duì)于提高突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力，及時(shí)有效地控制事件、減輕和消除突發(fā)事件造成的損失，具有重要的意義。另外，針對(duì)不同類型的重大突發(fā)事件，國家還制定了一些相關(guān)法律法規(guī)，如關(guān)于地震的法律有《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《破壞性地震應(yīng)急條例》等；在突發(fā)公共衛(wèi)生事件方面，制定了《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等；在環(huán)境保護(hù)方面制定有《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》等；在安全生產(chǎn)事故方面，制定有《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等。這些法律法規(guī)使我國的應(yīng)急管理具備了一定的法律基礎(chǔ)，也為應(yīng)急決策者在重大突發(fā)事件中的應(yīng)急決策提供了比較完備的法律支撐。

(六)重大突發(fā)事件應(yīng)急決策4個(gè)階段中的影響因素

應(yīng)急決策過程是指決策者在重大突發(fā)事件發(fā)生后，從搜集信息到提出并實(shí)施解決方案的過程。應(yīng)急決策過程與一般公共決策過程一致，可以分為情報(bào)活動(dòng)、設(shè)計(jì)活動(dòng)、抉擇活動(dòng)、審查活動(dòng)4個(gè)階段[14]。由于在應(yīng)急決策過程中，不同階段的側(cè)重點(diǎn)不同，所以，在不同階段其影響因素也有差異。

1.情報(bào)活動(dòng)階段的影響因素

情報(bào)活動(dòng)是指重大突發(fā)事件發(fā)生后，盡可能多地搜集事件情景信息，如事件影響范圍、影響程度、已采取的先期處置措施等，并對(duì)這些信息再進(jìn)一步篩選、加工、整理和儲(chǔ)存，為制定應(yīng)急決策方案提供支持。在此階段，災(zāi)情信息是否完備對(duì)于情報(bào)活動(dòng)能否順利進(jìn)行有著一定的影響。如果災(zāi)情信息較為完備，則決策者可以從中篩選出有用信息，為制定決策奠定基礎(chǔ)。

2.設(shè)計(jì)活動(dòng)階段的影響因素

設(shè)計(jì)活動(dòng)是指決策者在掌握了一定的重大突發(fā)事件信息之后，通過對(duì)信息的分析，制定決策方案。在此階段，專家和應(yīng)急決策支持系統(tǒng)為應(yīng)急決策者提供參考方案。在重大突發(fā)事件決策過程中，專家根據(jù)自己的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合事件情景信息，為決策者獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；應(yīng)急決策支持系統(tǒng)根據(jù)決策者輸入的災(zāi)情信息，結(jié)合案例庫信息，制定備選方案。

3.抉擇活動(dòng)階段的影響因素

抉擇活動(dòng)是指應(yīng)急決策者根據(jù)已掌握的重大突發(fā)事件信息，從已制定的方案中選擇一個(gè)滿意的方案進(jìn)行處置活動(dòng)。抉擇活動(dòng)中選定的方案是重大突發(fā)事件應(yīng)急救援中的行動(dòng)依據(jù)，對(duì)重大突發(fā)事件的處置效率有著重要的影響。這一階段影響決策的主要因素是決策者能力和相關(guān)法律。在重大突發(fā)事件的方案抉擇活動(dòng)中，應(yīng)急決策者要保持清醒的頭腦，對(duì)重大突發(fā)事件做出理性的判斷分析，才能選擇較滿意的決策方案；同時(shí)，在進(jìn)行方案抉擇時(shí)，要遵守國家的相關(guān)法律法規(guī)。

4.審查活動(dòng)階段的影響因素

審查活動(dòng)是指對(duì)已經(jīng)做出的選擇給出評(píng)價(jià)。在此階段，應(yīng)急決策者能力及專家的分析、建議對(duì)其有重要影響。在重大突發(fā)事件處置過程中，現(xiàn)場(chǎng)情況瞬息萬變，應(yīng)急決策方案本身可能存在著一些未考慮到的弊端，方案的實(shí)際效果與預(yù)期效果會(huì)存在一定差異，因此，決策者在決策實(shí)施過程中要對(duì)實(shí)施效果進(jìn)行監(jiān)督審查。如果決策者自身能力較好，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施過程中的問題并進(jìn)行改正，則有利于重大突發(fā)事件處置的進(jìn)行；反之，則可能錯(cuò)過最佳的處置時(shí)機(jī)。在此過程中，專家通過對(duì)災(zāi)情和處置情況的分析，是否能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，向決策者提供改進(jìn)建議，對(duì)重大突發(fā)事件處置過程也有著重要影響。

三、結(jié) 語

重大突發(fā)事件一旦發(fā)生，將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果。因此，決策者需在短時(shí)間內(nèi)做出應(yīng)急決策。但實(shí)踐表明，在我國重大突發(fā)事件應(yīng)急決策過程中存在一些問題，造成“過度應(yīng)急”或“應(yīng)急不足”等現(xiàn)象，因此，亟須對(duì)重大突發(fā)事件應(yīng)急決策的影響因素進(jìn)行研究，以保障應(yīng)急決策的順利進(jìn)行。本文從應(yīng)急決策者能力、決策所需信息、專家支持、應(yīng)急決策支持系統(tǒng)及法律支撐5個(gè)方面對(duì)重大突發(fā)事件應(yīng)急決策影響因素進(jìn)行研究，為提高應(yīng)急決策的有效性，減小事件造成的損失提供理論參考。同時(shí)，通過對(duì)應(yīng)急決策過程中不同階段的主要影響因素進(jìn)行分析，為更好地進(jìn)行決策提供支持。但由于重大突發(fā)事件的復(fù)雜性、不確定性等特性，重大突發(fā)事件應(yīng)急決策的影響因素還需不斷完善，以保證更好地進(jìn)行應(yīng)急決策。

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[責(zé)任編輯 王曉雪]

Influence factors of major emergency decision-making

ZHANG Yongling1, WU Qian1,2, LEI Changqun2

(1.SchoolofEmergencyManagement,HenanPolytechnicUniversity,Jiaozuo454000,Henan,China;2.NationalAdministrationforWorkSafetyEmergencyResponse,Beijing100713,China)

In order to improve the effectiveness and feasibility of major emergency decisions, it is necessary to study the factors influencing major emergency decision making. Through the analysis on the characteristics of major emergency decision, we discovered the following influence factors including the abilities of emergency decision makers, a variety of information in emergency decision progress, emergency decision support system, the support at experts, and the law of major emergency. We then further discussed the influence factors of different stages in the process of emergency decision.

major emergencies; emergency decisions; influence factors

10.16698/j.hpu(social.sciences).1673-9779.2017.01.009

2016-10-28

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃項(xiàng)目(15YJAZH113)。

張永領(lǐng)(1975—)，男，山東成武人，博士，教授，主要從事應(yīng)急管理的研究。 E-mail：zhyongling@126.com

C934

A

1673-9779(2017)01-0048-06

張永領(lǐng),吳倩，雷長群.重大突發(fā)事件應(yīng)急決策影響因素研究[J].2017，18(1):048-053.