推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略思考

周克艷，劉芳清，陳俊宇

（湖南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，長沙 410125）

推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略思考

周克艷，劉芳清，陳俊宇

（湖南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，長沙 410125）

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要抓手。論文針對湖南農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的結(jié)構(gòu)不優(yōu)、勞動力不強(qiáng)、土地資源約束增大、融資乏力、科技創(chuàng)新不足、制度不適應(yīng)等問題，提出推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對策措施是，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)供給側(cè)生產(chǎn)要素，調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)、化解農(nóng)業(yè)供給過剩、降低農(nóng)業(yè)供給成本、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)供給短板、增加農(nóng)業(yè)供給效益、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給制度保障。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)；改革；戰(zhàn)略；湖南

現(xiàn)階段，我國農(nóng)業(yè)的主要矛盾已由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，突出表現(xiàn)為階段性供過于求和供給不足同時并存，農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力不高。2016年3月習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大四次會議湖南代表團(tuán)審議時強(qiáng)調(diào)指出：“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當(dāng)前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向?！?016年12月召開的中央農(nóng)村工作會議著重強(qiáng)調(diào)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建沒新局面。陳錫文[1]、韓俊[2]、潘盛洲[3]、張紅宇[4]、黃祖輝[5]等專家從全國宏觀層面的不同角度，提出了推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略思路。湖南是農(nóng)業(yè)大省，從省級層面開展推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略研究，既有利于加快推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，也對同類型地區(qū)具有借鑒作用。

1 湖南農(nóng)業(yè)供給側(cè)存在的主要問題

1.1 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)

1.1.1 大宗低值農(nóng)產(chǎn)品多，特色高效農(nóng)產(chǎn)品少

稻豬桔生產(chǎn)規(guī)模大，產(chǎn)值貢獻(xiàn)小。2015年，全省水稻生產(chǎn)占用70%的耕地面積，產(chǎn)出的稻谷產(chǎn)值僅占耕地農(nóng)作物總產(chǎn)值的28%；豬肉產(chǎn)量占肉類總產(chǎn)量的83%，生豬產(chǎn)值僅占牧業(yè)總產(chǎn)值的64%；柑桔種植面積占果園總面積的72%，柑桔產(chǎn)量占水果總產(chǎn)量的84%，柑桔產(chǎn)值僅占水果總產(chǎn)值的27%[6]。

1.1.2 區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，特色不明顯

產(chǎn)業(yè)發(fā)展“跟風(fēng)”現(xiàn)象嚴(yán)重，呈現(xiàn)出農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)“你多我也多，你缺我也缺”的供求失衡局面。

1.2 農(nóng)業(yè)勞動力不強(qiáng)

城鎮(zhèn)化和工業(yè)化推動農(nóng)村青壯年勞動力外流繼續(xù)加速，全省70%的農(nóng)村勞動力流入城鎮(zhèn)，留守在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力多為老人和病人，返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員數(shù)量極少，農(nóng)業(yè)勞動力數(shù)量和質(zhì)量同時下降。

1.3 農(nóng)業(yè)土地資源約束增大

1.3.1 人均耕地資源少，后備耕地資源嚴(yán)重缺乏

據(jù)第二次土地調(diào)查，全省共有耕地413.5萬hm2，人均耕地0.06 hm2，為全國人均耕地0.101 hm2的59.2%，不少縣（市、區(qū)）耕地后備資源難以實(shí)現(xiàn)境內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡。

1.3.2 干旱耕地面積增大

衡邵丘陵和湘西溶巖山區(qū)兩大干旱區(qū)的干旱面貌沒有大的改觀，近年洞庭湖地區(qū)因江湖關(guān)系發(fā)生重大調(diào)整和變化，干旱缺水現(xiàn)象又開始顯現(xiàn)。

1.3.3 退化耕地面積增大

長期免耕和單純施用化肥，導(dǎo)致稻田耕作層變淺、土壤板結(jié)和酸化嚴(yán)重、有機(jī)質(zhì)含量下降，全省部分水田有機(jī)質(zhì)含量已低于2%。污染耕地面積增大。受外源性污染和內(nèi)源性污染的雙重影響，全省有25%左右的耕地受到不同程度的污染。

1.4 農(nóng)業(yè)融資乏力

改善水利、交通等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，購置農(nóng)業(yè)機(jī)械，需要大量的固定資產(chǎn)投入；推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)，需要較多的流動資金投入。但由于農(nóng)業(yè)投資大、回報率低、風(fēng)險高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)融資相當(dāng)困難。一是政府財(cái)政投資農(nóng)業(yè)總量不足，且投資項(xiàng)目分散，投資整體效率不高。二是農(nóng)戶投資能力弱，沒有多少積累可用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。三是社會投資顧及農(nóng)業(yè)不多，農(nóng)業(yè)對社會投資的吸引力較弱。

1.5 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不足

1.5.1 農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源結(jié)構(gòu)性矛盾突出

農(nóng)業(yè)科技人才、項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)主要集中布局在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，全省從事水稻產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的科技人員約占農(nóng)業(yè)科技人員的60%。

1.5.2 農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合不夠緊密

許多科研人員不是圍繞解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題搞創(chuàng)新，而是為了爭取經(jīng)費(fèi)做項(xiàng)目，導(dǎo)致部分科研成果不能轉(zhuǎn)化應(yīng)用到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去。

1.5.3 農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”問題突出

上世紀(jì)70年代發(fā)展壯大的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的科技推廣功能已經(jīng)削弱，新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系尚處于建立和完善之中，農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)合的通道還沒有完全打通。

1.6 農(nóng)業(yè)制度不適應(yīng)

農(nóng)村土地制度、農(nóng)村金融制度、農(nóng)業(yè)保險制度、農(nóng)業(yè)支持政策等，與推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求還存在許多不適應(yīng)。

2 推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略思路

2.1 指導(dǎo)思想

緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“發(fā)展農(nóng)業(yè)、造福農(nóng)村、富裕農(nóng)民”總目標(biāo)，遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，通過優(yōu)布局、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)功能、轉(zhuǎn)方式、牢基礎(chǔ)、立抓手、增活力，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)供給側(cè)生產(chǎn)要素，推動農(nóng)業(yè)走上“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代化發(fā)展道路。

2.2 基本原則

2.2.1 市場導(dǎo)向

以市場需求為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給水平。

2.2.2 規(guī)模經(jīng)營

以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平。

2.2.3 科技支撐

以科技為支撐，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)資源要素，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效率。

2.2.4 融合發(fā)展

以融合發(fā)展為手段，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。

2.2.5 重點(diǎn)突破

以關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)問題為抓手，強(qiáng)優(yōu)勢補(bǔ)短板，提升農(nóng)業(yè)競爭力。

2.2.6 制度保障

以體制機(jī)制為保障，改革完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

3 推進(jìn)湖南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略任務(wù)

3.1 調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)

結(jié)構(gòu)決定功能，推進(jìn)1湖南農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須構(gòu)建科學(xué)合理的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局。

3.1.1 優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局

重點(diǎn)建設(shè)好長株潭城郊都市高端農(nóng)業(yè)圈、洞庭湖平湖規(guī)模高產(chǎn)農(nóng)業(yè)區(qū)、湘中南丘崗?fù)庀蚋咝мr(nóng)業(yè)區(qū)、環(huán)湘（武陵-雪峰-南嶺-羅霄-幕阜）山地綠色高值農(nóng)業(yè)帶，構(gòu)建差異化協(xié)調(diào)發(fā)展的“一圈二區(qū)一帶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局。

3.1.2 優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局

重點(diǎn)抓好七大產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整：水稻產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)洞庭湖平原雙季超高產(chǎn)水稻生產(chǎn)區(qū)、四水中下游河谷盆地雙季高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)區(qū)、四水上游丘陵山區(qū)單季優(yōu)質(zhì)水稻生產(chǎn)區(qū)；生豬產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持建設(shè)武陵、雪峰、南嶺山區(qū)“L”型生豬健康生態(tài)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶；蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)構(gòu)建“二區(qū)二帶多點(diǎn)”蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；油菜產(chǎn)業(yè)調(diào)整形成“多帶連網(wǎng)”油菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；草食畜禽產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)構(gòu)建“一帶一區(qū)”草食畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建“百業(yè)競發(fā)”的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；旅游休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)打造環(huán)長株潭城市郊區(qū)都市現(xiàn)代休閑體驗(yàn)農(nóng)業(yè)群、環(huán)洞庭湖平湖規(guī)模觀光休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、環(huán)湘西南東山區(qū)特色旅游休閑農(nóng)業(yè)圈。

3.1.3 優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)

順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場需求結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化和優(yōu)質(zhì)化趨勢，堅(jiān)持生產(chǎn)跟著市場走，大力提高穩(wěn)糧增收的農(nóng)業(yè)生態(tài)高效綜合耕種比重、大力提高兼具生態(tài)和經(jīng)濟(jì)功能的高效園林作物種植比重、大力提高節(jié)糧高效畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖比重、大力提高中高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)比重，構(gòu)建生產(chǎn)適應(yīng)消費(fèi)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)體系。

3.2 化解農(nóng)業(yè)供給過剩

當(dāng)前，湖南農(nóng)產(chǎn)品去庫存的品種主要有低質(zhì)稻米、棉花和柑橘，需要從生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化加工和市場開拓三個方面同時發(fā)力。

3.2.1 生產(chǎn)調(diào)節(jié)

在生產(chǎn)方面，不盲目擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，壓縮不適應(yīng)消費(fèi)需求和無競爭力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，重點(diǎn)抓好重金屬污染耕地區(qū)改種非食用作物和洞庭湖棉區(qū)調(diào)減棉花種植。

3.2.2 轉(zhuǎn)化加工

在轉(zhuǎn)化加工方面，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模，拉長農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，開發(fā)適應(yīng)消費(fèi)需求升級的新產(chǎn)品，力爭到2020年全省農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達(dá)到3∶1。

3.2.3 市場開拓

1959年美國貝爾實(shí)驗(yàn)室發(fā)現(xiàn)二氧化釩(VO2)具備相變特性[1]，由于VO2屬于一種強(qiáng)關(guān)聯(lián)電子氧化物，在低溫時呈現(xiàn)半導(dǎo)體態(tài)(絕緣態(tài))，在高溫時呈現(xiàn)金屬態(tài)，在溫度變化過程中能夠?qū)崿F(xiàn)金屬-半導(dǎo)體相變，伴隨該相變過程會有一些特殊且可逆的物理現(xiàn)象發(fā)生[2].VO2在太赫茲調(diào)制器[3-4]、節(jié)能智能窗[5-6]、電致光開關(guān)器件[7]、發(fā)射率可控的自適應(yīng)紅外隱身材料[8-9]、記憶功能材料[10]、航天熱控領(lǐng)域的智能型輻射計(jì)[11]、非制冷型紅外焦平面探測器[12-13]、以及抗紅外干擾等[14]諸多領(lǐng)域均有應(yīng)用.

在市場開拓方面，大力加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場營銷和品牌建設(shè)，培育一批具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通企業(yè)集團(tuán)，推動農(nóng)產(chǎn)品順暢進(jìn)入國內(nèi)外市場。

3.3 降低農(nóng)業(yè)供給成本

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備、先進(jìn)管理改造提升農(nóng)業(yè)，降低農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本。

3.3.1 發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，降低農(nóng)業(yè)管理成本

積極培育農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，開展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；加快培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)組織，開展合作式、托管式、訂單式等專業(yè)化規(guī)?；?wù)。

3.3.2 發(fā)展綠色生產(chǎn)，降低農(nóng)業(yè)物化投入成本

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力推廣“兩型”農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)施化肥農(nóng)藥“零增長”行動，把過量過多的農(nóng)業(yè)物化投入品降下來。

3.3.3 發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，降低農(nóng)業(yè)勞動力成本

營建良好的農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)環(huán)境條件，大力推進(jìn)水稻、油菜生產(chǎn)全程機(jī)械化和經(jīng)濟(jì)作物、山地林果等其他農(nóng)作物主要生產(chǎn)過程全面機(jī)械化，積極推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化、農(nóng)業(yè)設(shè)施化和農(nóng)業(yè)廢棄物處理機(jī)械化。

3.3.4 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通，降低農(nóng)業(yè)物流成本

3.4 補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)供給短板

樹立協(xié)調(diào)發(fā)展的系統(tǒng)觀，突破瓶頸，補(bǔ)齊短板，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)提升農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效可持續(xù)發(fā)展。

3.4.1 加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

加強(qiáng)耕地保護(hù)，全面實(shí)施《湖南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》，加快中低產(chǎn)田改造步伐，大力實(shí)施“沃土”工程，恢復(fù)發(fā)展綠肥種植，開展重金屬污染耕地治理修復(fù)，提升耕地質(zhì)量和綜合產(chǎn)能，到2020年全省建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田221.1萬hm2。

3.4.2 大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)

加快涔天河等重大水利工程建設(shè)，加快推進(jìn)洞庭湖綜合治理和衡邵干旱走廊治理，大力推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，大力開展中小型病險水庫除險加固和小型農(nóng)田水利建設(shè)，到2020年全省新增農(nóng)田有效灌溉面積14萬hm2，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。

3.4.3 著力培育新型職業(yè)農(nóng)民

統(tǒng)籌各類教育培訓(xùn)資源，構(gòu)建多元參與的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。以農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體為重點(diǎn)，培育一批生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和社會服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民。鼓勵支持高校畢業(yè)生、外出務(wù)工成功農(nóng)民和各類優(yōu)秀人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，使其成為現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的重要力量。完善新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定制度，培育新型職業(yè)農(nóng)民人才市場。到2020年，全省培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民30萬人以上，培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人1萬名以上。

3.4.4 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧

按照“四個切實(shí)”“五個一批”“六個精準(zhǔn)”的要求，實(shí)施“五大工程”，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧脫貧機(jī)制和模式，實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧脫貧，培育做強(qiáng)貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)，確保到2020年全省465萬貧困人口和8 000個貧困村全部脫貧，51個扶貧重點(diǎn)縣全部摘帽。

3.5 增加農(nóng)業(yè)供給效益

深度挖掘農(nóng)業(yè)多功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育農(nóng)民增收新模式，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

3.5.1 加快發(fā)展種養(yǎng)融合產(chǎn)業(yè)

傳承農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，發(fā)展推廣“稻—魚（蝦、蛙、鴨等）”共生及稻魚輪養(yǎng)輪種等立體生態(tài)種養(yǎng)模式、林（果）下生態(tài)養(yǎng)殖模式、“青飼料—養(yǎng)殖—沼氣—有機(jī)肥—種植”循環(huán)生態(tài)種養(yǎng)模式。

3.5.2 加快發(fā)展農(nóng)業(yè)多功能產(chǎn)業(yè)

依托農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過景觀創(chuàng)意、文化創(chuàng)意、生態(tài)涵養(yǎng)，打造農(nóng)業(yè)與文化生態(tài)休閑旅游融合發(fā)展新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。依靠科技創(chuàng)新，探索農(nóng)作物秸稈和畜禽糞污資源化利用與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)新途徑，積極發(fā)展秸稈青黃貯飼料、秸稈氣化固化新能源、秸稈致密新材料、有機(jī)肥加工、食用菌生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)業(yè)化開發(fā)新業(yè)態(tài)。

3.5.3 大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷緊密銜接、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升，讓農(nóng)民共享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。

3.5.4 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

拓寬農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，增加農(nóng)民務(wù)工收入。引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)移，既為農(nóng)民騰出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的資源空間，又為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)大新的消費(fèi)需求，增加農(nóng)民規(guī)模生產(chǎn)收入。

4 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的制度保障

4.1 改革農(nóng)村土地制度

4.1.1 基本目標(biāo)

加快構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

4.1.2 改革方向

完善三權(quán)分置，落實(shí)集體土地所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)。

4.1.3 工作重點(diǎn)

全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。分類推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，對土地等資源性資產(chǎn)，重點(diǎn)抓緊抓實(shí)確權(quán)登記頒證工作；對非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運(yùn)營管理有效機(jī)制；對經(jīng)營性資產(chǎn)，重點(diǎn)是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能，發(fā)展多種形式的股份合作。

4.2 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度

4.2.1 創(chuàng)新目標(biāo)

建立以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、以合作和聯(lián)合為紐帶、以社會化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

4.2.2 出發(fā)點(diǎn)

體現(xiàn)“兩個適應(yīng)”，既要適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)新要求，又要適應(yīng)農(nóng)村勞動力狀況和資源配置新變化。

4.2.3 關(guān)鍵點(diǎn)

解決好“兩個問題”，既要解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題，又要解決農(nóng)民就業(yè)問題。

4.2.4 著力點(diǎn)加快發(fā)展家庭農(nóng)場，推動農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，健全縣鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)營管理體系，創(chuàng)新政府向農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織購買公益性服務(wù)機(jī)制，深入推進(jìn)供銷合作社綜合改革，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)墾體制改革。

4.3 健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

4.3.1 基本思路

堅(jiān)持“多予、少取、放活”的基本方針，以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，加快形成覆蓋全面、指向明確、重點(diǎn)突出、措施配套、操作簡便的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。

4.3.2 改革重點(diǎn)

健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，優(yōu)化補(bǔ)貼支持方向，多層級深入推進(jìn)涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌；加大對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支持力度，提高財(cái)政投入效能；推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面；發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，改革完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度，培育多元化市場主體，增強(qiáng)自我積累和發(fā)展功能。

4.4 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐體系

4.4.1 構(gòu)建方向

堅(jiān)持“公益職能、自主創(chuàng)新、加速轉(zhuǎn)化、提升產(chǎn)業(yè)”，圍繞促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等重大戰(zhàn)略目標(biāo)，健全科研生產(chǎn)推廣教育協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)銜接，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的科技體系。

4.4.2 建設(shè)重點(diǎn)

加快推進(jìn)省市農(nóng)業(yè)科研院所公益性事業(yè)發(fā)展，提高公益性科研機(jī)構(gòu)事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障水平，設(shè)立省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)基金和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)基金；大力推進(jìn)重大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新公共平臺建設(shè)，大力開展生物種業(yè)科技創(chuàng)新，著力抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)配套組裝、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝結(jié)合、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、重金屬污染耕地治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源高效利用、智能農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)研究；大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，強(qiáng)化農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺，積極探索和推廣“項(xiàng)目＋基地＋企業(yè)”“科研院所＋生產(chǎn)單位＋龍頭企業(yè)”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)集成與示范轉(zhuǎn)化模式，深入實(shí)施“百片千園萬名”科技興農(nóng)工程，加強(qiáng)國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)；完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新保障機(jī)制、科研立項(xiàng)機(jī)制、成果評價機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制、科技創(chuàng)新與科技服務(wù)激勵機(jī)制。

4.5 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系

4.5.1 建設(shè)思路

堅(jiān)持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量“產(chǎn)出來”和“管出來”兩手抓，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量“從田頭到餐桌”可追溯，確?！吧嗉馍系陌踩?。

4.5.2 重點(diǎn)工作

加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)和源頭治理，制修訂主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力發(fā)展無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，深入創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，支持各經(jīng)營主體加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測體系、追溯體系和信用體系建設(shè)；加強(qiáng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)行嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)投入品使用管理制度，落實(shí)落細(xì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任制，嚴(yán)懲各類食品安全違法犯罪，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

［1］ 陳錫文.論農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革［J］.中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2017，34（2）：5-13.

［2］ 韓俊.供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是塑造中國農(nóng)業(yè)未來的關(guān)鍵之舉［J］.新華月報，2017（5）：12-14.

［3］ 潘盛洲.深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革［J］.學(xué)習(xí)與研究，2017（2）：24-29.

［4］ 張紅宇.聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革［J］.今日中國：中文版，2017（2）：66-69.

［5］ 黃祖輝.推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革［J］.浙江經(jīng)濟(jì)，2017（2）：21-22.

［6］ 湖南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì).湖南農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒［M］.長沙：湖南農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒編輯部，2016.

Strategic Thinking of Promoting Agricultural Supply-Side Structural Reform in Hu’nan Province

Zhou Keyan，Liu Fangqing，Chen Junyu
(Hu’nan Agricultural Economy and Regional Planning Research Institute，Changsha 410125)

It was significant to promote the agricultural supply-side structural reform for the development of agricultural modernization.According to the problems of the agricultural supply-side in Hunan such as weak structure and labor force，the increase of land resource constraints，the lack of fund-raising and technical innovation，and the lack of adaptation to the system，the countermeasures of optimizing allocation of agricultural supply side factors of production were put forward to tune the agriculture supply structure，dissolve the oversupply，reduce the supply cost，fill the short board of supply，increase the efficiency，strengthen the system guarantee to promote the agricultural supply-side structural reform in Hunan.

agricultural supply-side；reform；strategy；Hunan

F327

A

1002-2090（2017）06-0113-05

10.3969/j.issn.1002-2090.2017.06.024

2017-06-07

湖南省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目（2014TD08）。

周克艷（1961-），女，副研究員，現(xiàn)主要從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)區(qū)劃方面的研究。