城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下合肥市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究

張文靜，張凱，童登峰

（1.安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，合肥 230011；2.安徽省旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下合肥市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究

張文靜1，張凱2，童登峰1

（1.安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院，合肥 230011；2.安徽省旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院）

鄉(xiāng)村旅游已成為中國(guó)旅游發(fā)展新熱點(diǎn)。合肥是安徽旅游業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)極，鄉(xiāng)村旅游資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚，發(fā)展?jié)摿薮?。在?duì)合肥鄉(xiāng)村旅游資源系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)其具有旅游收入和旅游人數(shù)顯著增加、休閑度假旅游需求旺盛、人均花費(fèi)和逗留時(shí)間不斷增加、區(qū)域發(fā)展差異顯著的特征，提出發(fā)展層次不高、文旅融合不足、鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃缺少、經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新不足、品牌理念不強(qiáng)、設(shè)施薄弱、環(huán)保意識(shí)淡薄等問(wèn)題阻滯了合肥鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，建議從科學(xué)編制規(guī)劃、豐富旅游產(chǎn)品、傳承和提升鄉(xiāng)村文化、創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式、完善設(shè)施建設(shè)等方面加強(qiáng)優(yōu)化提升。

鄉(xiāng)村旅游；優(yōu)化策略；合肥市

隨著城市化進(jìn)程的加快和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，人民生活水平逐步提高，出游意愿和能力不斷提升，鄉(xiāng)村旅游日益受到人民的青睞。目前，鄉(xiāng)村旅游已成為中國(guó)旅游發(fā)展新熱點(diǎn)，最具潛力與活力的旅游板塊，成為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。近年來(lái)，合肥市鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，農(nóng)家樂(lè)和鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)不斷增多，已經(jīng)涌現(xiàn)出一批有特色的鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)，吸引大量游客前來(lái)體驗(yàn)，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。但發(fā)展鄉(xiāng)村旅游在過(guò)程中，也存在旅游產(chǎn)品品質(zhì)不高、專(zhuān)項(xiàng)旅游規(guī)劃缺失、旅游基礎(chǔ)設(shè)施不完善、環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄等問(wèn)題，一定程度上阻滯了其發(fā)展進(jìn)程。

1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵與關(guān)系

1.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的內(nèi)涵

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)重視城市建設(shè)和發(fā)展，各種生產(chǎn)要素向城市聚集，城市得到迅速發(fā)展，鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢，城鄉(xiāng)差距日益明顯，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成并且矛盾突出。2003年，黨的十六屆三中全會(huì)明確提出“五個(gè)統(tǒng)籌”發(fā)展新要求，其中以“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”為首，發(fā)揮城市與農(nóng)村相互促進(jìn)作用，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的格局，推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是形成“城”“鄉(xiāng)”發(fā)展雙贏為目的的發(fā)展格局，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，最終目標(biāo)使“鄉(xiāng)”與“城”享有相等的權(quán)利、公共服務(wù)和生活條件，通過(guò)挖掘農(nóng)業(yè)自身潛力、城鄉(xiāng)互動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)良性平衡發(fā)展。

1.2 鄉(xiāng)村旅游的內(nèi)涵

我國(guó)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展起步于20世紀(jì)90年代，隨著城市化進(jìn)程的加快和旅游需求多樣化的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游成為城市居民休閑度假、放松身心的一種重要方式。鄉(xiāng)村旅游是以鄉(xiāng)村地區(qū)為活動(dòng)場(chǎng)所，利用鄉(xiāng)村獨(dú)特的自然環(huán)境、田園景觀、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形態(tài)、民俗文化風(fēng)情、農(nóng)耕文化、農(nóng)舍村落等資源，為城市游客提供觀光、休閑、體驗(yàn)、健身、娛樂(lè)、購(gòu)物、度假的一種新的旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)[1]。自1998年，國(guó)家積極推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，相繼推出“華夏城鄉(xiāng)游”“生態(tài)旅游年”，出臺(tái)政策加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游的扶持力度，如建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”、評(píng)定“星級(jí)農(nóng)家樂(lè)”等。2016年中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。2016年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客近21億人次，收入超過(guò)5 700億元，同比增長(zhǎng)30%[2]。

1.3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的鄉(xiāng)村旅游

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的傳統(tǒng)力量主要為工業(yè)化與城鎮(zhèn)化，但它并不能從內(nèi)在促進(jìn)鄉(xiāng)村的變革，反而給傳統(tǒng)鄉(xiāng)村帶來(lái)巨大傷害，需要增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生力量[3]。同時(shí)我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相對(duì)滯后，主要依靠單一的“農(nóng)家樂(lè)”形式，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯的背景下，難以成為促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心力量。城鄉(xiāng)發(fā)展帶來(lái)的城鄉(xiāng)差異、鄉(xiāng)村資源和生態(tài)環(huán)境的吸引力，使得鄉(xiāng)村旅游成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑，對(duì)有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題、促進(jìn)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收、推動(dòng)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化具有重要作用。

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為本，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)提升整體發(fā)展水平，推進(jìn)我國(guó)宏觀旅游經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是科學(xué)發(fā)展觀在鄉(xiāng)村旅游事業(yè)中的體現(xiàn)[4]。因此在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游過(guò)程中，要堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌觀，加強(qiáng)城鄉(xiāng)空間、交通和旅游聯(lián)系，立足鄉(xiāng)村文化，以人為核心，協(xié)調(diào)利益相關(guān)者，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)文明建設(shè)的融合發(fā)展，完善政策制度，提高鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)旅游互補(bǔ)聯(lián)動(dòng)[5]。

2 合肥市鄉(xiāng)村旅游資源稟賦及其旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 合肥鄉(xiāng)村旅游資源稟賦分析

從地理位置角度看，合肥位于安徽省中部，是省會(huì)城市。從經(jīng)濟(jì)區(qū)位角度看，合肥是合肥經(jīng)濟(jì)圈中心城市、皖江城市帶核心城市之一，也是長(zhǎng)三角城市群副中心城市之一，經(jīng)濟(jì)區(qū)位條件優(yōu)越。從交通區(qū)位角度看，合肥對(duì)外交通便捷，公路、鐵路、航空、水運(yùn)交通發(fā)達(dá)，合寧、合巢蕪、合徐、合安、合六等高速公路已經(jīng)開(kāi)通，寧西鐵路、滬漢蓉鐵路與合九、京九鐵路在合肥交會(huì)，形成縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)的立體化交通網(wǎng)絡(luò)，是國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的全國(guó)性交通樞紐。合肥自然和人文旅游資源數(shù)量眾多，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系較為完善，A級(jí)旅游景區(qū)達(dá)到55家，星級(jí)農(nóng)家樂(lè)115家，其中四星級(jí)20家，五星級(jí)18家，擁有包括肥西縣三河鎮(zhèn)、肥西縣小井莊村、肥東縣瑤崗村等6個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)名村。2015年8月合肥環(huán)巢湖地區(qū)因其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、良好的生態(tài)環(huán)境、較好的山形水系配套、較為完善的旅游要素稟賦被批準(zhǔn)創(chuàng)建國(guó)家旅游休閑區(qū)。

合肥市鄉(xiāng)村旅游作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，已經(jīng)形成獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)品體系，目前已探索出以都市農(nóng)業(yè)公園包河區(qū)大圩鎮(zhèn)為代表的政府主導(dǎo)村民參與開(kāi)發(fā)模式、以花木之鄉(xiāng)肥西三崗為代表的村民自主開(kāi)發(fā)模式、以五星級(jí)農(nóng)家樂(lè)肥西老母雞家園為代表的企業(yè)主導(dǎo)開(kāi)發(fā)模式[6]，培育出肥西老母雞、包河區(qū)大圩鎮(zhèn)、廬陽(yáng)區(qū)三十崗鄉(xiāng)、長(zhǎng)豐縣壽子湖畔旅游度假村等10家國(guó)家級(jí)和省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)為代表的知名鄉(xiāng)村旅游品牌，組織并推出了一批以肥東響導(dǎo)鄉(xiāng)桃花節(jié)、肥西官亭油桃節(jié)、包河大圩葡萄文化旅游節(jié)、包河區(qū)“春色濱湖”旅游節(jié)為代表的旅游節(jié)慶節(jié)事，豐富鄉(xiāng)村旅游內(nèi)涵。此外，合肥市旅游局積極開(kāi)展“百企幫百村”旅游精準(zhǔn)扶貧活動(dòng)，組織企業(yè)與旅游扶貧重點(diǎn)村結(jié)對(duì)幫扶，從資源、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等多方面推動(dòng)合肥鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

2.2 合肥市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1 旅游收入和旅游人數(shù)顯著增加

2000年政府開(kāi)始加大對(duì)鄉(xiāng)村旅游的規(guī)范管理，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游規(guī)范健康發(fā)展。2004年10月，合肥市結(jié)合本市的實(shí)際情況，貫徹安徽省創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)區(qū)縣開(kāi)展創(chuàng)建旅游強(qiáng)縣活動(dòng)，奏響了“大旅游”“大農(nóng)業(yè)”融合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)的序曲。2006年落實(shí)安徽省創(chuàng)建優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，在全市強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)建設(shè)、旅游線路組織、旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等方面差異化和個(gè)性化發(fā)展，引導(dǎo)與鼓勵(lì)各地在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游時(shí)規(guī)范發(fā)展并因地制宜、突出特色。這些措施使得旅游收入由2009年172.88億元增長(zhǎng)到2016年1 195.95億元，增長(zhǎng)近7倍，年均增幅在32%以上；旅游人數(shù)由2009年1 731萬(wàn)人增長(zhǎng)到2016年9 278.3萬(wàn)人，增長(zhǎng)5倍多，年均增幅在28%以上；旅游收入占GDP的比重更是在2016年達(dá)到19.06%，旅游業(yè)已經(jīng)成為合肥經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)（表1）。鄉(xiāng)村旅游作為合肥旅游業(yè)發(fā)展的重要組成部分，為合肥旅游人數(shù)、旅游收入增加作出突出貢獻(xiàn)。

表1 2009～2016年合肥市旅游業(yè)的變化情況Table 1 The change of the tourism industry of Hefei city in 2009-2016

2.2.2 休閑度假旅游需求旺盛

經(jīng)濟(jì)發(fā)展為旅游業(yè)營(yíng)造良好發(fā)展氛圍，近年合肥市經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量日趨增大，2016年達(dá)到了6 274.3億元。人民經(jīng)濟(jì)收入的增加為旅游活動(dòng)提供了條件，2014年合肥市人均GDP突破萬(wàn)美元，2016年達(dá)到12 064美元（圖1）。根據(jù)國(guó)際慣例旅游行業(yè)一般要經(jīng)歷“觀光-休閑-度假”三個(gè)發(fā)展階段。世界旅游組織研究表明，當(dāng)人均GDP達(dá)到2 000美元時(shí)，休閑游將獲得快速發(fā)展；當(dāng)人均GDP達(dá)到3 000美元時(shí)，旅游需求出現(xiàn)爆發(fā)性需求，旅游形態(tài)出現(xiàn)以度假游為主時(shí)期；當(dāng)人均GDP達(dá)到5 000美元時(shí)，步入成熟的度假旅游經(jīng)濟(jì)，休閑需求和消費(fèi)能力日益增強(qiáng)并出現(xiàn)多元化趨勢(shì)。據(jù)此，合肥市已經(jīng)步入成熟的度假旅游經(jīng)濟(jì)時(shí)代，居民休閑需求與消費(fèi)空前旺盛并趨于復(fù)合多元化。

2.2.3 人均花費(fèi)和逗留時(shí)間增加

“過(guò)夜經(jīng)濟(jì)”一定程度上可以衡量區(qū)域旅游業(yè)的發(fā)展水平。游客逗留時(shí)間越長(zhǎng)，花費(fèi)就越多，而要挽留住游客，就要具有足夠吸引力的旅游資源或產(chǎn)品。單一的觀光游覽難以讓游客產(chǎn)生過(guò)夜消費(fèi)，所以過(guò)夜經(jīng)濟(jì)反過(guò)來(lái)又可以一定程度上說(shuō)明一個(gè)地區(qū)旅游產(chǎn)品的供給水平。通常情況下，具有觀光、休閑、度假?gòu)?fù)合型旅游產(chǎn)品的目的地對(duì)游客的吸引力比較大，游客逗留時(shí)間較長(zhǎng)，花費(fèi)也會(huì)較多。合肥人均花費(fèi)、過(guò)夜游花費(fèi)、游客逗留時(shí)間等指標(biāo)遠(yuǎn)大于全省平均水平，并且年均增長(zhǎng)較快（表2）。這些為合肥市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供了游客市場(chǎng)，為鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品提升提出了新課題。

圖1 2009～2016年合肥市GDP、人均GDP數(shù)據(jù)Fig.1 GDP and RPGDP of Hefei city in 2009-2016

表2 2015～2016年合肥市國(guó)內(nèi)游客人均花費(fèi)及平均逗留時(shí)間Table 2 The domestic tourists spending on average and the average sojourn time of Hefei city in 2015-2016

2.2.4 區(qū)域差異顯著

目前，合肥市基本形成以環(huán)巢湖、紫蓬山、大圩、三十崗為核心的鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)。肥西縣、包河區(qū)鄉(xiāng)村旅游起步早、發(fā)展快，已形成較為鮮明的產(chǎn)業(yè)特色和集中區(qū)域，并被評(píng)為省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。2015年8月國(guó)家創(chuàng)建環(huán)巢湖國(guó)家旅游休閑區(qū)，為沿湖鄉(xiāng)村旅游提升發(fā)展、設(shè)施完善提供契機(jī)，154公里長(zhǎng)的環(huán)湖大道全線貫通，串聯(lián)肥東長(zhǎng)臨河古鎮(zhèn)、包河區(qū)大圩、肥西三河古鎮(zhèn)、巢湖半湯等環(huán)湖十二鎮(zhèn)，打造成為皖中鄉(xiāng)村旅游精品線路、國(guó)民休閑空間、國(guó)家風(fēng)景道[7]。沿岸42個(gè)景區(qū)的不斷發(fā)展、美好鄉(xiāng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷推進(jìn)、環(huán)巢湖大型項(xiàng)目的不斷進(jìn)駐，從旅游環(huán)境優(yōu)化、旅游設(shè)施配套、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面給合肥鄉(xiāng)村旅游帶來(lái)新的發(fā)展空間[8]。環(huán)巢湖旅游板塊的崛起也撬動(dòng)了合肥鄉(xiāng)村旅游業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”，合肥旅游業(yè)從“濱湖時(shí)代”走向了“環(huán)湖時(shí)代”。但是其他區(qū)域鄉(xiāng)村旅游發(fā)展較為緩慢，平衡區(qū)域旅游，完善合肥旅游發(fā)展空間格局將是一個(gè)亟待解決的命題。

3 合肥市鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題分析

3.1 旅游產(chǎn)品品質(zhì)低、發(fā)展層次不高

在旅游產(chǎn)業(yè)整體處于粗放型增長(zhǎng)階段的背景下，合肥市鄉(xiāng)村旅游業(yè)面臨著發(fā)展品質(zhì)與層次提升的緊迫問(wèn)題。鄉(xiāng)村旅游僅停留在“吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋”的初級(jí)階段，游、購(gòu)、娛旅游要素缺乏或?qū)哟屋^低。部分已經(jīng)發(fā)展起來(lái)的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)（點(diǎn)），旅游產(chǎn)品品質(zhì)低，單純依賴(lài)于現(xiàn)有鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和資源，多提供種植、采摘、垂釣等產(chǎn)品，并在一定區(qū)域內(nèi)過(guò)分集中，同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，旅游產(chǎn)品缺乏創(chuàng)新。隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展和居民旅游需求的日益多樣化，單一、同質(zhì)化的旅游產(chǎn)品對(duì)旅游者的吸引力會(huì)逐漸下降，不能完全適應(yīng)現(xiàn)代旅游市場(chǎng)需求，游客不再單純注重鄉(xiāng)村田園帶來(lái)的放松和簡(jiǎn)單意義的觀光體驗(yàn)，而是追求個(gè)性化旅游產(chǎn)品所帶來(lái)的休閑、度假、體驗(yàn)功能。

3.2 鄉(xiāng)村文化與旅游融合不足

鄉(xiāng)村文化資源與旅游文化品牌是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重要依托。目前，合肥市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)文化資源的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，將合肥的特色圩文化、民俗文化、磨店鄉(xiāng)村文化等資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品的能力還有所欠缺，大多數(shù)文化資源與旅游的融合僅停留在單一的人造景觀觀賞層面，旅游演藝、特色文化街區(qū)、文化主題公園、特色民宿等新興文化旅游業(yè)態(tài)在合肥尚不多見(jiàn)。

3.3 鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃缺乏

合肥鄉(xiāng)村旅游起步較早，發(fā)展較快，依托城市周邊形成了多樣化的鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，但是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的特色、方向、思路不夠明確，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃缺失。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展需要科學(xué)布局與規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游體系和空間形態(tài)，為各區(qū)縣、重點(diǎn)景區(qū)設(shè)計(jì)功能定位與發(fā)展方向，構(gòu)建科學(xué)合理的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展布局，系統(tǒng)梳理一批鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目庫(kù)，為發(fā)展建立基礎(chǔ)。

3.4 經(jīng)營(yíng)模式創(chuàng)新不足、品牌理念不強(qiáng)

合肥鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)營(yíng)主體依然以個(gè)體農(nóng)戶(hù)為主，開(kāi)展“農(nóng)家樂(lè)”或采摘垂釣等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，缺乏市場(chǎng)意識(shí)和經(jīng)營(yíng)能力，對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源的利用過(guò)于單一，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力有限，無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)戶(hù)、農(nóng)村集體、旅游企業(yè)等相關(guān)利益群體的能力性，難以形成規(guī)模發(fā)展。合肥鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)者多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，普遍存在受教育水平低、服務(wù)意識(shí)差、管理能力不足、服務(wù)和品牌意識(shí)不強(qiáng)的問(wèn)題，這也在一定程度致使鄉(xiāng)村旅游規(guī)模較小，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。無(wú)品牌意識(shí)，致使經(jīng)營(yíng)者忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展思維，旅游旺季哄抬物價(jià)，牟取“暴利”；旅游淡季，相互競(jìng)爭(zhēng)，打“價(jià)格戰(zhàn)”，難以長(zhǎng)期發(fā)展。

3.5 基礎(chǔ)和配套設(shè)施薄弱、環(huán)保意識(shí)淡薄

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需要完善的旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施。交通是旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，影響到鄉(xiāng)村旅游區(qū)的可進(jìn)入性。一方面是外部交通問(wèn)題，鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)一般較為偏僻，對(duì)外交通不便，主要交通干線到鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)“最后一公里”成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的阻礙。另一方面，鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)內(nèi)部交通問(wèn)題，內(nèi)部道路普遍存在雨天成為“水泥路”的狀況，進(jìn)不去、出不來(lái)時(shí)有發(fā)生。旅游旺季吃飯難，“一餐難求”，一些鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)接待設(shè)施少、服務(wù)人員配備不足，“五一”“十一”等節(jié)慶旅游旺季，大量游客進(jìn)入無(wú)法接待。此外，“廁所革命”開(kāi)展不深入、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌系統(tǒng)不完善等問(wèn)題也比較突出。

旅游發(fā)展的可持續(xù)性是發(fā)展旅游和保護(hù)環(huán)境的長(zhǎng)期議題。個(gè)別鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶(hù)環(huán)境保護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)生態(tài)旅游資源保護(hù)不強(qiáng)。在經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)過(guò)程中，生活垃圾到處丟棄、燒烤攤“煙熏火燎”、噪聲污染等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不利于鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。

4 合肥市鄉(xiāng)村旅游優(yōu)化發(fā)展的對(duì)策建議

以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為本，緊抓國(guó)家“一帶一路”發(fā)展契機(jī)，以環(huán)巢湖國(guó)家旅游休閑區(qū)創(chuàng)建為抓手，結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，完善旅游基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施，建設(shè)一批鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)、強(qiáng)勢(shì)旅游企業(yè)、知名旅游商品、經(jīng)典旅游線路，將合肥市打造成為“看山看水憶鄉(xiāng)愁”的鄉(xiāng)村旅游典范區(qū)。

4.1 科學(xué)編制規(guī)劃，統(tǒng)籌高效開(kāi)發(fā)

將鄉(xiāng)村旅游納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。高起點(diǎn)編制《合肥市鄉(xiāng)村旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《鄉(xiāng)村旅游五年發(fā)展規(guī)劃》等。圍繞鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)利用，科學(xué)謀劃一批具有牽引性、支撐性的重大項(xiàng)目。做好項(xiàng)目的可行性研究與前期規(guī)劃，以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。對(duì)鄉(xiāng)村旅游的資源、市場(chǎng)和產(chǎn)品等進(jìn)行充分的調(diào)研，評(píng)估旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的潛力，為規(guī)劃的科學(xué)性和可行性奠定良好基礎(chǔ)。

4.2 豐富旅游產(chǎn)品形式，提高旅游發(fā)展層次

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展正在形成以旅游業(yè)為龍頭，與種植業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、制造業(yè)、教育業(yè)、體育業(yè)等協(xié)作，實(shí)現(xiàn)合理的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、積聚、空間布局和分工，最終游學(xué)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、健康旅游、文化旅游等多元旅游新業(yè)態(tài)[9]。合肥鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要積極培育新業(yè)態(tài)，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)形式、營(yíng)銷(xiāo)方式、管理模式等不同形式的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)業(yè)態(tài)的多元化發(fā)展。積極推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與文化、信息、新能源、體育、會(huì)展、影視、教育等其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多樣化發(fā)展，滿足市場(chǎng)多元化和個(gè)性化的需求，提高鄉(xiāng)村旅游發(fā)展層次。結(jié)合資源稟賦特色，因地制宜，以鄉(xiāng)村旅游風(fēng)景道、漫游步道和古道等為載體，建設(shè)一批線型生態(tài)旅游產(chǎn)品；以溫泉、中草藥等為吸引物，發(fā)展一批養(yǎng)身養(yǎng)老旅游產(chǎn)品；以拓展運(yùn)動(dòng)、戶(hù)外營(yíng)地等為主要元素，打造一批休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品。

4.3 創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)施品牌戰(zhàn)略

創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游運(yùn)營(yíng)模式，如構(gòu)建“政府+公司+農(nóng)民旅游協(xié)會(huì)+旅行社”的運(yùn)營(yíng)模式，以本地大型旅游企業(yè)為龍頭，以個(gè)體農(nóng)戶(hù)為旅游服務(wù)主力，通過(guò)鄉(xiāng)村旅游聯(lián)合機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的方式，提高鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)和營(yíng)銷(xiāo)能力，調(diào)動(dòng)相關(guān)利益群體的積極性與能動(dòng)性，發(fā)揮自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)品設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、服務(wù)的提供與協(xié)調(diào)都在各利益群體的共同參與下完成，消除利益沖突，合理解決利益相關(guān)者之間的利益分配問(wèn)題，從根本上解決好市場(chǎng)、政府和社會(huì)的三元結(jié)構(gòu)關(guān)系。

實(shí)施鄉(xiāng)村旅游品牌工程，以鄉(xiāng)村旅游企業(yè)為抓手，提高企業(yè)品牌意識(shí)，進(jìn)行品牌規(guī)劃，凝練品牌內(nèi)涵，強(qiáng)化品牌支撐，努力打造鄉(xiāng)村旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游商品等品牌，以品牌提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，以品牌企業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游全面發(fā)展。制定品牌長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，建立品牌質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與管理體系，不斷提升品牌管理質(zhì)量與經(jīng)營(yíng)水平，為鄉(xiāng)村旅游企業(yè)品牌建設(shè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。政企要加強(qiáng)合作，不斷提升合肥鄉(xiāng)村旅游品牌的知名度和美譽(yù)度。

4.4 傳承和提升鄉(xiāng)村文化

鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村居民和外鄉(xiāng)人士存放“鄉(xiāng)愁”的精神家園，也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的根基和依托[5]。合肥鄉(xiāng)村旅游發(fā)展要立足本土文化，正確認(rèn)識(shí)合肥鄉(xiāng)村的文化價(jià)值，在傳承和保護(hù)合肥圩文化、民俗文化等基礎(chǔ)上，充分挖掘文化資源，打造鄉(xiāng)村旅游文化品牌，推動(dòng)文化與鄉(xiāng)村旅游的融合；開(kāi)發(fā)文化旅游產(chǎn)品，如特色文化街區(qū)、民俗文化演藝、民間工藝制作等，充分發(fā)揮文化魅力，塑造本土特色旅游文化品牌，促進(jìn)文旅融合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化傳承、弘揚(yáng)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的共贏。

4.5 加強(qiáng)基礎(chǔ)和配套設(shè)施建設(shè)，倡導(dǎo)生態(tài)文明

完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施。政府要將財(cái)政資金和社會(huì)資本的重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村交通道路、水電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，提高鄉(xiāng)村旅游的可進(jìn)入性。在旅游配套設(shè)施方面，強(qiáng)化管理制度，加強(qiáng)服務(wù)人員培訓(xùn)，鼓勵(lì)發(fā)展民宿、鄉(xiāng)村客棧、野奢酒店等配套接待設(shè)施，完善旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，深入開(kāi)展“廁所革命”，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

強(qiáng)化“保護(hù)是前提、開(kāi)發(fā)是關(guān)鍵、發(fā)展是目的”的思想，正確處理保護(hù)與開(kāi)發(fā)的關(guān)系，兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益。鄉(xiāng)村旅游是轉(zhuǎn)型發(fā)展的有益嘗試，應(yīng)在發(fā)展過(guò)程中深化落實(shí)生態(tài)文明，堅(jiān)持低碳發(fā)展、綠色發(fā)展，倡導(dǎo)文明健康生活和消費(fèi)模式，使藍(lán)天、青山、綠水常在，實(shí)現(xiàn)永續(xù)發(fā)展[10]。

5 結(jié)論

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是新型城市化的指導(dǎo)理念，是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本，追求結(jié)構(gòu)合理、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、人文、社會(huì)的全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展[11]。鄉(xiāng)村旅游是新型城市化建設(shè)與發(fā)展的有益探索。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展是新常態(tài)下的必然要義，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐加快、國(guó)民休閑需求增加、人民可支配收入日益增長(zhǎng)，合肥市鄉(xiāng)村旅游得到了較好的發(fā)展環(huán)境和氛圍，并且形成了一定發(fā)展基礎(chǔ)。對(duì)合肥市鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行系統(tǒng)梳理，堅(jiān)持綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，深刻貫徹“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”理念，探尋鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的路徑，為合肥市旅游業(yè)提質(zhì)增效提供智力支持。

［1］ 郭煥成，韓非.中國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展綜述［J］.地理科學(xué)進(jìn)展，2010，29（12）：1597-1605.

［2］ 中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年?duì)I業(yè)收入超過(guò)5700億元［EB/OL］.（2017-04-11）［2017-04-11］.http：//news.163.com/17/0411/19/CHP085MT00018AOQ.html.

［3］ 尤海濤.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角的鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展研究［D］.青島：青島大學(xué)，2015.

［4］ 張瑾.基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展研究［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（6）：82-83.

［5］ 黃震方，陸林，蘇勤，等.新型城鎮(zhèn)化背景下的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展——理論反思與困境突破［J］.地理研究，2015，34（8）：1409-1421.

［6］ 鐘曉鵬.合肥市鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)模式研究［J］.安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2011，17（11）：205-207.

［7］ 張凱，張文靜.基于共生理論的環(huán)巢湖國(guó)家旅游休閑區(qū)建設(shè)研究［J］.樂(lè)山師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2017，32（3）：61-67.

［8］ 合肥市旅游局.合肥市旅游業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃［M］.合肥：合肥市旅游局，2016.

［9］ 彭夏歲，許亦善.基于多產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的我國(guó)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式研究［J］.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)學(xué)報(bào)，2014，26（1）：105-108.

［10］ 董戰(zhàn)峰，楊春玉，吳瓊，等.中國(guó)新型綠色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略框架研究［J］.生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2014，30（2）：79-82.

［11］ 汪艷.新型城市化下旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其升級(jí)研究［J］.黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)學(xué)報(bào)，2015，27（1）：115-119.

Research on Rural Tourism Development of Hefei City Based on Urban-rural Overall Planning

Zhang Wenjing1，Zhang Kai2，Tong Dengfeng1
（1.Anhui Vocational and Technical College，Hefei 230011；2.Anhui Tourism Planning Design and Research Institute）

Rural tourism had become a new hot spot of domestic tourism development.Hefei was the growth pole of the tourism industry in Anhui province，which had rich rural tourism resources，profound cultural and great potential for development.Based on the analysis of tourism resources in Hefei city，it found that the development of Hefei tourism had significant characteristics：increase in the amount of tourism revenue and tourists，strong demands for leisure vacation，increase of per capita expenditure and sojourn time and the significant difference of regional development，and also put forward some questions including low development level，inadequate fusion between cultural and tourism，lack of special planning and creativity in business model，weak brand concept，imperfect infrastructure and weak environmental protection awareness.Several strategies were provided to optimize and improve，such ascompiling the scientific planning，enriching tourism products，inheriting and promoting the rural culture，innovating business models，perfecting the construction of infrastructure.

rural tourism；optimized strategies；Hefei

F590

A

1002-2090（2017）06-0090-06

10.3969/j.issn.1002-2090.2017.06.020

2017-06-01

安徽省人文社科重點(diǎn)項(xiàng)目（安徽智慧旅游發(fā)展路徑研究：SK2015A696）；安徽省高等學(xué)校質(zhì)量工程項(xiàng)目（旅游管理”特色專(zhuān)業(yè)：2016tszy049）；安徽省旅游業(yè)青年專(zhuān)家培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目（安徽省旅游小鎮(zhèn)建設(shè)路徑研究：AHLYZJ201616）；安徽職業(yè)技術(shù)學(xué)院教科研項(xiàng)目（全域旅游背景下的旅游目的地信息化服務(wù)：azy2016zt11）。

張文靜（1988-），女，助教，安徽師范大學(xué)畢業(yè)，現(xiàn)主要從事旅游管理方面教學(xué)與研究工作。