宿州市社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移問題研究

夏紅莉，張海水，祝中原

（中共宿州市委黨校，安徽宿州234000）

宿州市社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移問題研究

夏紅莉，張海水，祝中原

（中共宿州市委黨校，安徽宿州234000）

近年來，隨著國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，宿州市啟動(dòng)了社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的進(jìn)程。但由于受各方面條件的制約，宿州市社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移還面臨著許多的困境。這既有社會(huì)組織自身的原因，也有外部因素的作用。因此，需要政府、社會(huì)組織和社會(huì)公眾三方共同努力，才能夠讓社會(huì)組織順利承接政府公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的合理、高效供給。

宿州市；社會(huì)組織；政府職能轉(zhuǎn)移

中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)對社會(huì)治理體制改革過程中社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移進(jìn)行了明確部署?！稕Q定》指出，要“加快實(shí)施政社分開,推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)?！盵1]此后，各級政府圍繞轉(zhuǎn)變政府職能，大力簡政放權(quán)，改革政府包攬社會(huì)治理的傳統(tǒng)方式，逐步開啟了向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能的進(jìn)程。本課題組在對宿州市社會(huì)組織承接政府職能的現(xiàn)狀進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，對宿州市社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移存在的制約因素及其產(chǎn)生原因進(jìn)行系統(tǒng)分析，以便有針對性地提出宿州市社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的對策思路，以期對宿州市乃至欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府職能的轉(zhuǎn)移及社會(huì)組織參與社會(huì)治理創(chuàng)新有所裨益。

一、宿州市社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)困境

按照十八屆三中全會(huì)精神，目前宿州市已制定了《宿州市政府向社會(huì)力量購買服務(wù)實(shí)施辦法》[2]以及《宿州市政府向社會(huì)力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄》（下稱《指導(dǎo)目錄》），[3]政府已經(jīng)把一部分社會(huì)職能交由社會(huì)組織承接。但從總體上看，作為典型的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的制約，宿州市社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移還面臨著不少困境。

（一）社會(huì)組織承接能力不足的困境

近年來，隨著宿州市社會(huì)治理創(chuàng)新進(jìn)程的不斷展開，社會(huì)組織也有了一定程度的發(fā)展。截止到2015年底，宿州市已有各類社會(huì)組織1600余個(gè)。但是，相較于國外和全國平均水平而言，社會(huì)組織數(shù)量明顯偏少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在發(fā)達(dá)國家，每萬人擁有的社會(huì)組織數(shù)一般在50個(gè)以上，發(fā)展中國家一般在10個(gè)以上，我國近4個(gè)，[4]而宿州市只有2.7個(gè)。[5]不僅數(shù)量偏少，結(jié)構(gòu)也不合理，以服務(wù)與教育培訓(xùn)的居多，而從事公益慈善、社區(qū)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保方面的偏少；同時(shí)，規(guī)模也較小，且由于經(jīng)費(fèi)緊張、專業(yè)人員缺乏等因素的存在，社會(huì)組織發(fā)育存在嚴(yán)重不足，治理能力難以適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)移的需要。

（二）政府讓渡不足的困境

社會(huì)組織行承接政府職能轉(zhuǎn)移的前提是實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，政府不再包攬社會(huì)治理事務(wù)。雖然宿州市行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變工作已取得了重要階段性成果，但是，仔細(xì)分析宿州市政府各部門向社會(huì)公開的權(quán)力清單和責(zé)任清單可以看出，各部門下放的審批權(quán)不少，但是真正取消的權(quán)力卻不多；在放權(quán)當(dāng)中存在放小不放大、放責(zé)不放權(quán)、放虛不放實(shí)的問題。[6]社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的空間非常有限，缺乏必要的政策空間。

（三）社會(huì)支持不足的困境

社會(huì)認(rèn)同是社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移、參與社會(huì)治理的生命線。由于受經(jīng)濟(jì)文化較為落后的限制，宿州市公民文化長期處于缺失狀態(tài)，導(dǎo)致了社會(huì)組織的社會(huì)認(rèn)同不足，社會(huì)各界乃至政府部門對社會(huì)組織“不了解、不認(rèn)同、不支持”的情況在一定程度上還廣泛存在，社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移缺乏社會(huì)基礎(chǔ)和社會(huì)氛圍。在調(diào)研中筆者走訪了一些政府相關(guān)部門的工作人員，他們基本上都認(rèn)為社會(huì)治理主要還是政府的事，社會(huì)組織所做的工作僅僅是補(bǔ)充性的，因而對社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移在一定程度上心存疑慮。而我們所走訪的一般民眾，大部分對社會(huì)組織缺乏基本的認(rèn)知，再加上“郭美美”等事件的影響，很多人對社會(huì)組織持不信任態(tài)度，甚至對社會(huì)組織的公益性活動(dòng)持排斥和懷疑態(tài)度（調(diào)研對象對社會(huì)組織參與社會(huì)治理的認(rèn)同度情況見表1）。這在一定程度上限制了社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的空間。

表1：調(diào)研對象對社會(huì)組織參與社會(huì)治理的認(rèn)同度情況

（四）資金支持不足的困境

社會(huì)組織要提升社會(huì)治理能力，必須有充足的資金做保證。但宿州市的社會(huì)組織普遍存在資金支持不足的問題。在調(diào)研中筆者了解到，宿州市社會(huì)組織的日常管理及活動(dòng)費(fèi)用，主要以收取會(huì)費(fèi)為主，其次就是靠政府補(bǔ)貼和資助，服務(wù)性收入、社會(huì)捐助較少。而宿州市由于經(jīng)濟(jì)相對落后，財(cái)政不可能為社會(huì)組織提供過多補(bǔ)貼。這導(dǎo)致社會(huì)組織面臨著資金支持不足的困境，大多數(shù)發(fā)展困難，有的甚至連正常的活動(dòng)也開展不起來，不得已而處于休眠、半休眠狀態(tài)。

在調(diào)研中，我們走訪了宿州市規(guī)模較大、發(fā)展較好的近10家社會(huì)組織，他們紛紛表示，缺乏資金鏈條的支持是妨礙社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力得以提升的重要因素。[7]由于缺乏資金支持，使宿州市社會(huì)組織發(fā)展后勁不足，社團(tuán)成員往往僅憑一腔參與公益的熱情參與社會(huì)組織的活動(dòng),讓本來就緊缺的專職人員難以招募甚至大量流失，使社會(huì)組織項(xiàng)目的執(zhí)行力大大下降，使社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移缺乏必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。

二、宿州市社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移面臨困境的主客觀原因分析

當(dāng)前，宿州市社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移之所以面臨著諸多困境，既有社會(huì)組織自身的原因，也有外部原因。具體分析，主要有以下方面。

（一）傳統(tǒng)的認(rèn)識誤區(qū)和利益固化的藩籬難以破除

長期以來，由于政府部門一直是公共服務(wù)供給的唯一主體，在向社會(huì)提供公共服務(wù)的過程中習(xí)慣于親力親為，所以，職能部門延續(xù)了慣性思維，對政府轉(zhuǎn)變職能的意義認(rèn)識不清，對社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移在認(rèn)識上存在偏差。更主要的是，受自身利益驅(qū)動(dòng)，個(gè)別職能部門對于推動(dòng)社會(huì)組織承接政府轉(zhuǎn)移也可能并非心甘情愿，僅僅是在上級政府的推動(dòng)下，為轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，被動(dòng)地向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移一些利益較小的職能，致使轉(zhuǎn)移的項(xiàng)目“含金量”不高。思想僵化、利益固化成了社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的一大障礙。

（二）政府與社會(huì)組織在社會(huì)治理中責(zé)任邊界不清晰

從全國范圍內(nèi)來看，早在近20年前，我們就明確提出政府職能轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略目標(biāo)，期間雖然進(jìn)行了多次行政體制改革，但是，對于各級政府的職能一直沒有一個(gè)清晰的界定，政府職能轉(zhuǎn)變也沒有取得實(shí)質(zhì)性的的進(jìn)展，對政府該做什么、不該做什么，一直缺乏明確界定。這就導(dǎo)致了政府與社會(huì)組織的職能配置邊界模糊，政府在向社會(huì)組織職能轉(zhuǎn)移的過程中不可避免地帶有隨意性：對于不能為自身創(chuàng)造利益的職能，或者履行有難度的職能，政府往往會(huì)交給社會(huì)組織承擔(dān)；而對于有利可圖的職能或比較好履行的職能，則壟斷在自己手中。政府與社會(huì)組織責(zé)任邊界模糊，在一定程度上限制了社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的空間。

（三）政府在社會(huì)治理中越位、缺位、錯(cuò)位

在國家治理現(xiàn)代化背景下，社會(huì)治理不再是政府一家的事，而是全社會(huì)的共同行為，政府、市場、社會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)承擔(dān)社會(huì)治理職能。但是，和全國一樣，在宿州市的社會(huì)治理過程中，政府仍然扮演著主要角色，再加上長期存在的“政社不分”等現(xiàn)象的存在，政府做了大量的“不該管、管不好、管不了”的事情，越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象非常突出，制約了“政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)治理格局的形成。這是造成宿州市社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移困境的體制性障礙。

（四）社會(huì)組織因自我發(fā)展能力缺失而導(dǎo)致公共服務(wù)能力不強(qiáng)

目前，宿州市政府推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移的力度不可謂不強(qiáng)，但從政府到社會(huì)比較關(guān)心的問題是，社會(huì)組織是不是有足夠的能力承接這些服務(wù)，即是否能“接得住、管得好”。

在宿州市這樣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對落后的地區(qū)，社會(huì)組織自我發(fā)展能力不足的問題非常突出。主要表現(xiàn)在：

首先，社會(huì)組織的發(fā)展缺乏制度保障。由于社會(huì)組織具有自發(fā)性、志愿性和自治性等特性，所以，社會(huì)組織要想健康發(fā)展，必須構(gòu)筑起基本制度和規(guī)范，以確保社會(huì)組織在自身運(yùn)作、財(cái)務(wù)信息公開、內(nèi)部監(jiān)督等方面有法可依、有據(jù)可循，否則，就會(huì)導(dǎo)致內(nèi)部運(yùn)作的混亂。而宿州市社會(huì)組織的發(fā)展恰恰處于制度缺失狀態(tài)。制度保障的缺失限制了宿州市社會(huì)組織自我發(fā)展的能力。

其次，社會(huì)組織自我“造血”能力不足。高素質(zhì)人才是提升社會(huì)組織自我發(fā)展能力的關(guān)鍵。而宿州市社會(huì)組織人才極度缺乏，自身“造血”能力不足，限制了社會(huì)組織自我發(fā)展能力的提高。在調(diào)研中，不少社會(huì)組織負(fù)責(zé)人都表示，缺乏專業(yè)性人才是制約社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的一大障礙。據(jù)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，目前宿州市的社會(huì)組織從業(yè)者，擁有社會(huì)工作資格證書者可謂是寥寥，據(jù)有社會(huì)工作教育背景的更是少之又少，而且年齡老化嚴(yán)重，有相當(dāng)一部分社會(huì)組織在靠離退休人員支撐著。[8]專業(yè)能力低下、管理與技術(shù)隊(duì)伍力量薄弱，時(shí)社會(huì)組織在發(fā)展過程中面臨著后勁不足的窘境。

再次，社會(huì)組織內(nèi)部治理不完善。宿州市的社會(huì)組織普遍沒有建立起現(xiàn)代社會(huì)組織的治理結(jié)構(gòu)，不同程度地存在著運(yùn)行機(jī)制不暢、財(cái)產(chǎn)關(guān)系混亂、內(nèi)部管理松弛等問題，規(guī)章制度形同虛設(shè)，損害了社會(huì)組織的形象，導(dǎo)致社會(huì)組織發(fā)展緩慢，自我發(fā)展的能力嚴(yán)重不足。

社會(huì)組織因自我發(fā)展能力缺失而導(dǎo)致的公共服務(wù)能力不強(qiáng)，使社會(huì)組織在承接政府職能轉(zhuǎn)移時(shí)心有余而力不足，政府職能轉(zhuǎn)移存在著“接棒難”的現(xiàn)象。

三、化解社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移困境的對策思考

從以上分析可以看出，宿州市社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移難成因復(fù)雜，既有社會(huì)組織自身的原因，也有外部因素的作用。因此，化解社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的困境是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要政府、社會(huì)組織和社會(huì)公眾三方共同努力，才能夠讓社會(huì)組織順利承接政府公共服務(wù)職能的轉(zhuǎn)移,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的合理、高效供給。

（一）著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移的制度化

要保證社會(huì)組織有效承接政府職能轉(zhuǎn)移，關(guān)鍵在于宿州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，能不能在思想上接受社會(huì)組織，在政治上認(rèn)可社會(huì)組織，從而切實(shí)樹立起與國家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的的政府治理理念。而這種理念要在宿州市的地方治理中得以貫徹落實(shí)，說到底，還是要靠制度，因?yàn)椤爸贫葐栴}更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”[9]所以，社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移要盡快走向成熟，離不開一整套相關(guān)制度的支撐。為此，要從以下方面著力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)移的制度化。

第一，通過制度明確界定政府職能的范圍。這是宿州市政府職能轉(zhuǎn)移的前提和基礎(chǔ)。在治理創(chuàng)新過程中，如果政府職能的范圍不清晰，政府和社會(huì)的關(guān)系也就難以理順，政府“越位”和“錯(cuò)位”問題就無法得到根治，政府轉(zhuǎn)移職能的隨意性也就無法得到消除。為此，我們要進(jìn)一步調(diào)整、完善權(quán)利清單、責(zé)任清單，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各部門梳理出更多政府可轉(zhuǎn)移、社會(huì)組織可承接的職能，以對《指導(dǎo)目錄》進(jìn)行調(diào)整充實(shí)。要引導(dǎo)社會(huì)組織的前期參與，參考社會(huì)組織的職能定位，梳理出更多適銷對路的項(xiàng)目，進(jìn)一步提高《指導(dǎo)目錄》的針對性和有效性。

第二，建立聯(lián)席會(huì)議制度。建立市政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移工作聯(lián)席會(huì)議，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，成員由市編辦、市民政局、市財(cái)政局、市法制辦、科協(xié)、工商聯(lián)及列入實(shí)施職能轉(zhuǎn)移的單位負(fù)責(zé)人組成，定期召開聯(lián)席會(huì)議，商討和解決所遇到的問題，打破部門分割，破除社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的體制性障礙，并形成支持社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的強(qiáng)大合力。

第三，建立年度考評制度。把轉(zhuǎn)移主體在政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移后，對承接轉(zhuǎn)移職能社會(huì)組織的監(jiān)管情況、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)情況等作為年度考評的重要內(nèi)容。

（二）著力加強(qiáng)社會(huì)組織承接能力建設(shè)

在一定程度上說，社會(huì)組織發(fā)育不健全是導(dǎo)致宿州市社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移能力不足的重要因素。因此，宿州市要推動(dòng)社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移，政府和社會(huì)組織都要致力于提高社會(huì)組織的承接能力。

首先，就政府來說，要加大對社會(huì)組織的支持力度。目前重點(diǎn)應(yīng)做好三個(gè)方面的支持工作：

第一，要擴(kuò)大政府財(cái)政投入，為社會(huì)組織的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段宿州市社會(huì)組織發(fā)展的面臨的最主要困境就是資金投入不足，致使一些社會(huì)組織無法正常開展活動(dòng)，更無法形成有效承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力。所以，政府要支持社會(huì)組織的發(fā)展，首先就要加大對社在人力資源的配置方面應(yīng)當(dāng)給予社會(huì)組織一定程度的保障會(huì)組織的資金投入。為此，可以通過政府的直接撥款、轉(zhuǎn)移支付、購買服務(wù)等多種渠道為社會(huì)組織發(fā)展注入資金。

第二，要建立和完善科學(xué)的社會(huì)組織人才培育機(jī)制，為社會(huì)組織的發(fā)展提供人力資源保障。人才是社會(huì)組織生存和發(fā)展的第一位的要素。但由于社會(huì)組織具有非營利性、志愿性等特性，決定了其對于人才的吸引力無法與政府、市場部門相抗衡，在宿州市這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)更是如此。因此，市政應(yīng)盡快制定實(shí)施政策性激勵(lì)措施，吸引優(yōu)秀人才服務(wù)于社會(huì)組織，優(yōu)化社會(huì)組織人才隊(duì)伍。

第三，要加強(qiáng)對社會(huì)組織的監(jiān)督。目前宿州市社會(huì)組織社會(huì)認(rèn)知度低、公信力不足，政府部門“重登記輕監(jiān)管”是一個(gè)重要原因，因此，必須加強(qiáng)監(jiān)管力量和執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，以促進(jìn)社會(huì)組織規(guī)范化發(fā)展。

另一方面，還要加強(qiáng)社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移的事中事后監(jiān)管。編辦、民政局、財(cái)政局等部門要對社會(huì)組織承接轉(zhuǎn)移職能的履行情況，以督促社會(huì)組織正確履行職能。對于在行使職能中牟取不正當(dāng)利益，對公共利益造成損害的行為，應(yīng)依法嚴(yán)肅查處，并及時(shí)收回所轉(zhuǎn)移職能。

其次，就社會(huì)組織來說，要加快推進(jìn)自身建設(shè)，不斷培育和提高自己承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力。目前要重點(diǎn)做好兩個(gè)方面的工作：

第一，要以高質(zhì)量的服務(wù)帶動(dòng)自身公信力的提搞。社會(huì)公眾的認(rèn)同是社會(huì)組織要得到持續(xù)健康發(fā)展的必要條件。為此，社會(huì)組織就必須注意提升自己為社會(huì)公眾提供高質(zhì)量的專業(yè)化公共服務(wù)的能力。因此,社會(huì)組織應(yīng)從自己的優(yōu)勢出發(fā)，著力提升為社會(huì)提供個(gè)性化服務(wù)的能力,以高質(zhì)量的服務(wù)贏得社會(huì)公眾的認(rèn)同，從而帶動(dòng)自身公信力的提高。

第二，拓寬融資渠道，提高籌措資金的能力。社會(huì)組織在拓寬接受社會(huì)捐贈(zèng)的渠道，多爭取政府支持的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)把重點(diǎn)放在增強(qiáng)自我發(fā)展的能力上，通過自身生存、發(fā)展能力的提升來取得業(yè)務(wù)的拓展，進(jìn)而取得穩(wěn)定的資金來源。要著力提高自己的項(xiàng)目策劃和開發(fā)能力，通過不斷創(chuàng)新，重點(diǎn)打造一批有影響力、并為市民樂于接受的有償服務(wù)項(xiàng)目，在提供有償服務(wù)中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收，以取得自我發(fā)展所需要的資金。

第三，構(gòu)建有效的自律機(jī)制，以增強(qiáng)社會(huì)公信力。和全國一樣，宿州市社會(huì)組織的公信力不高、籌資能力不強(qiáng),在很大程度上與自律機(jī)制的缺失有關(guān)。為此，社會(huì)組織要不斷完善自己的治理結(jié)構(gòu)，健全以章程為核心的內(nèi)部管理制度，形成開放透明、管理規(guī)范、運(yùn)行高效的現(xiàn)代社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，使決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)相分離。要堅(jiān)持非營利性原則，推行服務(wù)承諾制，增強(qiáng)誠信和守法意識，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，提高社會(huì)公信力；同時(shí)，要建立透明的財(cái)務(wù)運(yùn)作制度，尤其是社會(huì)慈善資金的流向和用途,要主動(dòng)予以公開。可以把年度報(bào)告在自己的官方網(wǎng)站等平臺上及時(shí)予以公示；對于資金用途和流向，也及時(shí)向捐贈(zèng)人匯報(bào)。此外，為了消除社會(huì)公眾的疑慮，社會(huì)組織更是要主動(dòng)接受審計(jì)部門、捐贈(zèng)人、服務(wù)對象以及社會(huì)公眾的監(jiān)督與質(zhì)詢。

（三）著力營造社會(huì)組織發(fā)展的良好社會(huì)氛圍，引導(dǎo)公眾提高對社會(huì)組織的認(rèn)可度

社會(huì)組織除了要練好“內(nèi)功”以外，還要有效利用各種形式和手段宣傳自己，以此讓社會(huì)公眾了解自己，認(rèn)同自己。而黨和政府也應(yīng)該利用新聞媒體，進(jìn)行公民意識教育，引導(dǎo)公眾提高對社會(huì)組織的認(rèn)可度和接納度,逐步培育公民“有需求、找組織”的意識，努力營造社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移、參與社會(huì)治理的社會(huì)氛圍。

為了提高社會(huì)公眾對社會(huì)組織的認(rèn)可度，還必須強(qiáng)化社會(huì)公眾對社會(huì)組織的監(jiān)督。社會(huì)組織所提供的社會(huì)服務(wù)好不好，社會(huì)公眾最有權(quán)力評價(jià)，因?yàn)樯鐣?huì)公眾是社會(huì)組織所提供公共服務(wù)的直接享用者。因此，強(qiáng)化公眾對社會(huì)組織的監(jiān)督,能夠提升公眾對社會(huì)組織的認(rèn)知度和認(rèn)可度。為此，在社會(huì)組織在每年的年檢工作中，要向管理部門提交年度報(bào)告，在報(bào)告中如實(shí)反映自己的內(nèi)部管理、財(cái)務(wù)狀況、業(yè)務(wù)活動(dòng)等，由主管部門向社會(huì)公布，以便于社會(huì)公眾監(jiān)督；建立社會(huì)組織服務(wù)信息公開制度，社會(huì)組織的服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)情況等要向社會(huì)公開公示，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報(bào)，2013-11-16，（2）.

[2]宿州市政府向社會(huì)力量購買服務(wù)實(shí)施辦法[EB/OL].（2014-07-18）[2016-08-24].http://www.yqczj.gov.cn/DocHtml/184/99/12/0012045 6.html.

[3]宿州市政府向社會(huì)力量購買服務(wù)指導(dǎo)目錄[EB/OL].(2016-06-12）[2016-08-24].http://szczj.gov.cn/sitecn/zhglzcfg/19738.html.

[4]廖鴻，石國亮，高成運(yùn)，許昀.通過社會(huì)組織管理制度改革推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)組織體制建設(shè)[J].行政論壇，2013，（6）：66-67.

[5]宿州市社會(huì)組織管理局.宿州市社會(huì)組織發(fā)展情況概要[EB/OL]. (2014-12-12)[2016-08-24].http://www.sznpo.com/.

[6]宿州市第一批市級政府權(quán)力清單和責(zé)任清單目錄[EB/OL].（2015-01-04）[2016-09-18].http://www.laosizhou.com/html/36109. html.

[7]訪談?dòng)涗?，宿州市XXXX助學(xué)中心負(fù)責(zé)人許某、宿州市XXXX公益宣傳中心負(fù)責(zé)人陳某等/2016.2.6/宿州市社會(huì)組織服務(wù)中心.

[8]訪談?dòng)涗?，宿州市社?huì)組織管理局負(fù)責(zé)人李某/2016.2.6/宿州市社會(huì)組織服務(wù)中心.

[9]鄧小平文選（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1993.333.

安徽省黨校系統(tǒng)2016年度重點(diǎn)課題項(xiàng)目“宿州市推進(jìn)社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移問題研究”（QS201624）

夏紅莉（1964-），女，安徽宿州人，學(xué)士，教授，主要從事中國特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐研究；張海水（1973-），男，安徽宿州人，碩士，講師，主要從事經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理研究；祝中原（1972-），男，安徽宿州人，學(xué)士，講師，主要從事經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理研究。