政府購買社區(qū)公共服務研究
——以福州市為例

戴雯，王偉

（福建工程學院管理學院，福建福州350118）

政府購買社區(qū)公共服務研究
——以福州市為例

戴雯，王偉

（福建工程學院管理學院，福建福州350118）

政府購買公共服務源于西方，近幾年我國借鑒西方國家的先進經驗并結合自身特色，在國內部分地區(qū)實踐政府購買社區(qū)公共服務，促進基層建設。在和諧社區(qū)建設中，政府、社會組織、社區(qū)三方通力合作，堅持政府主導，運用市場機制，借助社會力量，實現社區(qū)公共服務的項目管理。一方面，提高基層政府的社區(qū)公共服務的效率,另一方面也滿足社區(qū)居民對公共服務的多樣化、個性化的需求。通過對福州市購買社區(qū)公共服務的現狀分析，借鑒國內外的先進經驗，提出對策建議。

政府購買；公共服務；社會組織；社區(qū)

在當今服務型社區(qū)的建設過程中，通過政府購買服務，真正實現社區(qū)服務的社會化改革創(chuàng)新，探索社會組織提供社區(qū)公共服務的運作模式，促進社區(qū)專業(yè)服務人員的成長,最終實現“多元、合作、共治”的社區(qū)公益服務生態(tài)圈。

一、政府購買社區(qū)公共服務概述

公共服務（public service），是21世紀公共行政和政府改革的核心理念，包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，為社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動等提供保障。公共服務以合作為基礎，強調政府的服務性，強調公民的權利。社區(qū)公共服務是滿足大部分社區(qū)居民活動的公共服務，主要包括文化建設服務，居民養(yǎng)老服務，環(huán)境綠化服務，基礎設施服務等等。

政府購買公共服務指的是政府與社會組織達成一定的契約，政府為有資質的社會組織或個人提供資金、物品或相應的政策扶持，社會組織負責向公眾提供公共服務。它是公共服務供給模式的一種創(chuàng)新，改變了傳統的政府壟斷與包辦，政府以履行服務社會公眾的責任與職能為目的，主要承擔財政資金籌措、業(yè)務監(jiān)督以及績效考評的責任。

目前，我國政府購買公共服務實踐大多集中在沿海的大中城市。20世紀90年代中期，上海、浙江、廣東等地率先開始探索實踐。2013年9月30日，國務院辦公廳面向社會發(fā)布了《關于政府向社會力量購買服務的指導意見》，《意見》對購買雙方、內容、機制、資金、績效管理等方面做了嚴格的規(guī)范，為有效推進政府向社會力量購買服務工作提供政策性指導。目前政府購買服務主要集中在社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)矯正、青少年救助等傳統領域，受眾范圍有限，購買經費不多。目前，政府購買公共服務總體上仍處于摸索階段，需進一步完善。

二、福州市政府購買社區(qū)公共服務現狀分析

在政府購買公共服務方面，福州市政府及各職能部門出臺了各項規(guī)章制度。2014年5月，福州市政府就關于加快推進政府向社會組織購買公共服務的提出編制政府向社會組織轉移職能的目錄、編制購買服務的政府采購目錄和編制社會組織職能轉移目錄。2016年3月31日，福建省文化廳等部門發(fā)布了《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的實施意見》，文件強調政府向社會組織購買公共服務的內容應符合先進文化前進發(fā)展的方向、符合人們日益增長的精神文化需求，提升居民文化生活。2016年7月24日，福州市政府出臺了《關于印發(fā)福州市人民政府向社會組織轉移職能目錄的通知》，目錄共涉及35個政府

部門，152項轉移事項。在政府向社會組織購買服務方面，制定了政府購買公共服務的管理辦法，項目審核和經費預算相關機制以及采購目錄的相關標準。

社區(qū)作為公共服務領域的基本單元，在加快發(fā)展政府購買公共服務建設方面起著舉足輕重的作用。目前，福州市政府有關部門購買社區(qū)公共服務的領域主要集中在以下幾個方面：第一，社區(qū)民生類，如社區(qū)青少年成長健康服務、社區(qū)居家養(yǎng)老服務、社區(qū)文化普及服務、社區(qū)保障救助服務等等；第二，社會管理類，如社區(qū)衛(wèi)生服務、社會居民矛盾調節(jié)、家庭領養(yǎng)的評估等；第三，社會公益服務類，如法律援助救助、社區(qū)就業(yè)救助、失業(yè)人員教育培訓等等。通過不斷完善社區(qū)服務，加強設施及人才隊伍建設，創(chuàng)建和諧、平安、學習型社區(qū)，推進社區(qū)服務專業(yè)化。

2016年福州市政府加大了購買社區(qū)公共服務方面的力度，并結合實際情況，努力探索出合適的道路，并取得了較好的成果。福州市政府近年購買社區(qū)公共服務如表1。

三、國內外政府購買社區(qū)公共服務模式借鑒

自20世紀70年代，西方發(fā)達國家率先開展了公共服務供給改革，改變了傳統的政府壟斷供給，嘗試開展一系列政府購買服務的改革。歷經幾十年的摸索實踐，政府購買服務已經被運用到社區(qū)建設的各個方面，主要有殘障、養(yǎng)老、嬰幼兒教育與托管、身心健康服務、醫(yī)療救護服務、公共設施修繕與維護、垃圾治理、娛樂服務等等。早在1979年，美國就大約有55%的服務是州政府和非營利組織通過契約的形式購買的。政府購買公共服務已被美國人民認可且被視為高效便捷，不但提高了政府職能，節(jié)約了開支，同時也很好地抑制腐敗、促進就業(yè)、滿足社會多樣化需求。

表1：福州市政府近年購買社區(qū)公共服務一覽表

（二）國內——以上海為例

在國內，上海是我國內地最先嘗試政府購買公共服務的城市之一，在政府購買公共服務的探索與實踐上積累了很多適合我國國情的成功經驗，值得全國大多數城市和地區(qū)學習和借鑒。

1988年，上海市政府就開始在購買就業(yè)崗位、購買培訓成果和中介服務等領域開展政府購買服務的實踐。20世紀90年代，上海市政府開始在社會公益領域較大范圍嘗試推行政府購買社會組織服務。主要有：在內容和形式上進一步優(yōu)化傳統便民服務項；借助科學的評估標準，選擇性地支持社會公益組織、行業(yè)協會的成立與發(fā)展；政府培育、成立非營利性專業(yè)化的社會組織，并直接購買其服務；搭建平臺，出臺相關政策，支持專業(yè)社會工作的發(fā)展；創(chuàng)新非政府組織社會化管理機制；委托社會力量舉辦、管理社會事業(yè)等。上海市政府通過購買社區(qū)公共服務，部分滿足了群眾日益增長的需求，提高了社區(qū)居民的生活質量；促進了政府職能轉變；促進了民間組織發(fā)展；提升了公共服務質量和水平，取得了重大成效。

四、完善福州市政府購買社區(qū)公共服務的對策建議

（一）完善政府購買社會組織公共服務的運作機制

首先，要健全地方立法，構建財政支出效率評價機制。福州市政府可以結合福州市經濟社會發(fā)展規(guī)劃，由市政府法制辦組織有關部門，通過論證立項，編制政府購買服務立法項目庫，增強立法體系的前瞻性和指導性。在起草相關立法時，應突破傳統單一的政府起草模式，逐步探索建立由立法工作者、專家學者和社會公眾等多方參與的開放型機制，并結合座談會、論證會、聽證會及公布草案等方式，保障政府、服務主體和社會公眾各個層面的權利和義務。其次，應健全政府購買服務的招投標機制及風險防范機制。通過建立由各領域的專家、學者組成專家?guī)?，在招投標的環(huán)節(jié)，特別是評標環(huán)節(jié)，政府權力回避，由專家組獨立、客觀地進行評標，社會公眾、審計部門、監(jiān)察部門對招投標全程參與，增強購買服務招投標過程的透明性和公開性。之后將經過篩選選定的購買服務項目向社會公示，在規(guī)定的期限內無異議，政府部門方可與相關的社會組織簽訂購買合同。再次，政府部門及相關人員應強化公共責任意識，建立相應的問責機制，應急預案及實施機制。

（二）搭建政府購買公共服務平臺，促進信息公開，加強有效監(jiān)管

政府購買公共服務的平臺建設能提高政府管理和服務的透明度。主要表現為，通過平臺，政府可以進一步地梳理職能清單，將一些專業(yè)性強、社會屬性高的服務讓渡出來，通過購買社會組織的服務來完成；其次，可以加強政府與社會組織的聯系，將政府的職能轉移到對社會組織的服務需求界定、合同管理和政策的引導上；最后，可以加強政府各部門的溝通，了解群眾的需求，讓群眾參與購買服務項目的設計中來。這樣，政府購買的服務項目才不會存在盲目性，用有限的資金，實現最大化的服務。通過平臺，還可以實現信息公開及全程有效的監(jiān)管。

（三）積極培育和扶持各類社會組織的發(fā)展

首先，營造和諧、寬松的發(fā)展環(huán)境，推進社會組織的成長。一方面給予財政和稅收扶持，另一方面建立健全公共財政對社會組織的資助和獎勵機制，通過社會組織服務優(yōu)秀項目的評選，打造出一批優(yōu)秀的有影響力的公益性社會組織服務品牌。其次，加大專業(yè)人才的引進和培訓力度。一方面，引導更多的大中專院校畢業(yè)生投身到公益事業(yè)；另一方面，對現有社會組織工作人員，制定人才培育規(guī)劃，設立專項培訓基金，建立人才培育的長效機制。再次，建立社會組織孵化基地。為社會組織提供公共產品推介、宣傳推廣、政策輔導、能力建設、培育孵化等服務，，促進社會組織盡快成長，發(fā)揮社會效能。最后，加大宣傳力度，提高社工的社會地位和薪酬水平。

（四）政府購買社區(qū)服務，推動社區(qū)管理的社會化

首先，引進多方社會力量，實現社會力量參與多元化。社區(qū)通過向社會組織購買服務，改變了原來社區(qū)服務“以老年人為主”的模式，更好地結合社會組織的專業(yè)知識、理論背景和實務經驗豐富的優(yōu)勢，滿足不同人群的個性化需求。其次，加強政社合作，實現政府購買社會服務“項目化管理”。將社會組織引入到基層社區(qū)治理格局中，充分發(fā)揮社會組織的作用，激活社會機制運作，形成社區(qū)、社會組織和社工“三社互動”的和諧態(tài)勢。再次，加強社區(qū)社會組織服務場所的建設，提高社區(qū)服務質量。各區(qū)政府要下大力氣進行社區(qū)活動場所的改造、升級，可以采用資源整合、長期借用、土地劃撥等方式，統籌解決這個問題。

（五）加強對各類社會組織的監(jiān)督和管理

首先，完善社會組織的備案制度和臺賬制度。降低社會組織獲得合法地位的門檻，有利于社會組織的成立和成長，可以嘗試將社會組織的備案下放到社區(qū)或社會組織孵化基地。社會組織開展活動，可以將開展活動的情況，在平臺上記錄下來，形成臺賬賬簿，記錄社會組織的成長軌跡，便于對社會組織的監(jiān)督和管理。其次，加強對社會組織進行分類評估定級和年審工作。按照一定程序及依據評估指標、評估細則設定的內容、分值和等級標準計分、定級，對社會組織進行全面、綜合的分析和評價，促進社會組織的自我提升，為承接政府購買服務打下良好的基礎。同時，要規(guī)范社會組織的收費行為，并加強日常的監(jiān)管。

[1]李一寧，金世斌，吳國玖，推進政府購買公共服務的路徑選擇[J].中國行政管理，2015，（2）：94-97.

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高教公共關系教育專委會高教項目（GZ2016032）；福建省教育廳社會科學研究項目（JA11195S）；福建省教育科學“十二五”規(guī)劃項目（FJJKCG13-112）

戴雯（1973-），福建工程學院副教授，碩士，主要從事組織行為管理、組織行為管理研究；王偉（1976-），碩士，講師，碩士，主要從事社會創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)管理、社會組織管理研究。