關于完善缺陷產(chǎn)品召回制度的思考

摘 要：近年來，缺陷產(chǎn)品召回事件頻發(fā)，產(chǎn)品召回制度再次引發(fā)人們關注，而我國目前產(chǎn)品召回制度卻存在法律不完善、企業(yè)風險意識不強及召回程序缺乏消費者參與等問題，為完善缺陷產(chǎn)品召回制度，有必要從健全當前產(chǎn)品召回法律、引入產(chǎn)品召回保險制度、引入消費者參與等方面采取措施。

關鍵詞：缺陷產(chǎn)品；召回；保險消費者；參與

近期，三星note7手機因存在安全隱患而在全球實施召回，不久后又宣布召回在美國存在安全問題的洗衣機，隨著三星公司召回事件的持續(xù)影響，產(chǎn)品召回再次引發(fā)人們關注。事實上，近年來，汽車、電子產(chǎn)品、兒童玩具、食品藥品等產(chǎn)品召回事件時有發(fā)生，產(chǎn)品召回制度對企業(yè)生產(chǎn)及人們生活的影響日益突出。然而我國缺陷產(chǎn)品召回法律制度卻存在諸多問題，有待進一步改進與完善。

一、產(chǎn)品召回制度概述

產(chǎn)品召回制度主要是指產(chǎn)品的生產(chǎn)者或銷售者在其生產(chǎn)或銷售的產(chǎn)品投入市場后，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品存在一定的缺陷，從而實行修理、更換、回收、退賠等措施，避免安全隱患、降低損失程度的一項制度。召回的對象是缺陷產(chǎn)品，關于認定缺陷產(chǎn)品的標準，我國立法多采“不符合標準”與“不合理危險”的雙重標準①，但在司法實踐中，卻存在部分企業(yè)的產(chǎn)品雖具有不合理的危險但卻符合相關標準的情況，而雙重標準的確立恰好為這些企業(yè)規(guī)避法律提供了依據(jù)，因此目前國際上的通用做法是采用“不合理危險”的認定標準。

召回包括主動召回和強制召回兩種方式，主動召回是指負有召回義務的主體主動召回軟缺陷產(chǎn)品并進行檢測、修理和更換等的行為。強制召回是指相關企業(yè)在不主要召回時，由主管機關責令企業(yè)召回，強制召回具有行政干預的性質。我國實行產(chǎn)品召回已有十余年，目前已在兒童玩具、食品與藥品、汽車產(chǎn)品等特定領域規(guī)定了產(chǎn)品召回制度，并在《侵權責任法》與《消費者權益保護法》規(guī)定了產(chǎn)品召回的一般規(guī)定②。但目前我國產(chǎn)品召回制度仍然存在諸多問題，不能滿足實踐的需要。

二、目前我國產(chǎn)品召回制度存在的問題

近年來，市場上流通的不合格產(chǎn)品因質量問題被召回的事件時常見發(fā)生，產(chǎn)品召回制度在社會生活中無疑具有趆來趆重要的地位，而有關的法律法規(guī)卻并不完善。

（一）立法層級較低，缺乏權威性

目前我國關于產(chǎn)品召回制度的立法層級普遍較低，缺乏權威性。在法律層面規(guī)定了產(chǎn)品召回的法律有《食品安全法》和《侵權責任法》和《消費者權益保護法》三部，食安法雖然規(guī)定了缺陷產(chǎn)品召回并規(guī)定了具體實施細則，但僅能適用于食品領域，適用范圍狹窄；而《侵權責任法》和《消費者權益保護法》的規(guī)定雖然針對普遍產(chǎn)品，但并未規(guī)定實施召回的具體措施，缺乏操作性。雖然國務院質檢局發(fā)布的《缺陷消費品召回管理辦法》已于2016年1月1日開始實施，但其仍為行政機關的立法，并不屬于狹義上的法律的范疇。

（二）企業(yè)風險意識不強，缺乏救濟措施

由于我國產(chǎn)品召回制度的不完備，企業(yè)的主動召回意愿不強，當遇到缺陷產(chǎn)品危機，部分企業(yè)首先想到的掩蓋事實，逃避責任，正是由于部分經(jīng)營者存在上述僥幸心理，因此并不會為企業(yè)購買缺陷產(chǎn)品召回保險。然而當投入流通的產(chǎn)品出現(xiàn)引發(fā)公眾人身、財產(chǎn)安全的不合理缺陷，企業(yè)不得不實施召回時，往往會使企業(yè)損失慘重，甚至遭遇毀滅性打擊。

（三）召回過程中消費者參與缺失

從我國目前的召回實踐來看，無論是企業(yè)的主動召回，還是政府干預下的強制召回，都缺乏與產(chǎn)品召回有關聯(lián)密切的消費者的參與。實施產(chǎn)品召回制度的主要目的是為了保護公眾的合法權益，而在召回過程中卻沒有消費者的參與，這顯然與建立該制度的宗旨不符。

三、關于完善產(chǎn)品召回制度的建議

（一）建立健全產(chǎn)品召回法律體系

制定一部較為完備的《缺陷產(chǎn)品召回法》，雖然目前我國對缺陷產(chǎn)品消費者救濟的法律依據(jù)有《食品安全法》和《缺陷消費品召回管理辦法》以及一些部門規(guī)章和各地出臺的相關條例，但《食品安全法》適用面較窄，而其他一些法規(guī)、規(guī)章在適用的地域范圍、法律層級上仍較為有限，有待于進一步提高。目前，產(chǎn)品召回制度已經(jīng)成為發(fā)達國家普遍采納的一種法律制度，尤其是歐美等國家，召回制度已較為完善，有的國家已經(jīng)制定了單獨的法律。

（二）引入產(chǎn)品召回保險制度

產(chǎn)品召回保險將承保缺陷產(chǎn)品因召回所產(chǎn)生的運輸、倉儲、銷毀、員工工資等必要費用，它是產(chǎn)品召回制度的重要配套措施，在發(fā)達國家已被企業(yè)廣泛接受。產(chǎn)品召回保險制度降低了企業(yè)召回的成本，有利于企業(yè)實施召回，從而保護消費者利益，促進產(chǎn)品召回制度的實施，利于社會公共利益的實現(xiàn)。

（三）召回程序中引入消費者參與

建立缺陷產(chǎn)品召回制度最主要的利益主體是消費者，因此，可在召回過程中引入消費者參與。消費者可以在多個程序中參與召回，例如，作為接觸、使用產(chǎn)品最多的顧客，在使用過程中也常常最容易發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷，此時，可向相關政府部門報告，由政府組織核實；要求政府及企業(yè)及時將調查結果公布，實現(xiàn)公眾的監(jiān)督功能；將消費者協(xié)會納入召回過程的監(jiān)控過程中，授予其就召回計劃的執(zhí)行情況進行監(jiān)控權。

四、結語

我國建立缺陷產(chǎn)品召回制度已十多年，立法也逐步完善，隨著商品經(jīng)濟的發(fā)展以及近年來召回事件的不斷發(fā)生，有必要進一步完善缺陷產(chǎn)品召回法律制度。缺陷產(chǎn)品召回制度對于更好地保護公眾的合法權益、保護社會公共利益具有十分重要的作用，同時也是符合國際立法的發(fā)展趨勢，有必要進一步完善。

注釋：

①參見《產(chǎn)品質量法》第46條

②參見《侵權責任法》第46條與《消費者權益保護法》第19條

參考文獻：

[1]王利明.“關于完善我國缺陷產(chǎn)品召回制度的若干問題”，法學家2008年第二期

[2]王婧.“產(chǎn)品召回制度的構建與消費者權益保護的法律思考”，上海企業(yè)2007年第二期

[3]張曉婷，謝志利，李文飛.《我國缺陷產(chǎn)品召回保險制度探析》，標準科學，2012年第九期

[4]湯建輝.“論產(chǎn)品召回制度與消費者權益保護”求索，2012年第一期

作者簡介：

趙莎（1989～），女，漢族，四川三臺縣人，西南科技大學碩士在讀。