教育治理，重點在“理”

石中英

建立現(xiàn)代教育治理體系，提高現(xiàn)代教育治理能力，是當前和今后我國教育深化改革、全面推進教育現(xiàn)代化的一項重大任務。教育治理的內(nèi)容非常廣泛，從宏觀層面的教育治理，到中觀和微觀層面的教育治理，從高等教育的治理，到中等和初等教育甚至是學前教育的治理，結構復雜，類型多樣。不同層次和類型教育治理的目標和任務不一，需要具體問題具體研究。但若從一般的意義上而言，不管是哪種類型教育的治理，又都分享著一些共同的理念，需要遵循一些共同的規(guī)則。從這個意義上說，各級各類教育治理，首要的是要明確那些共同的理念和規(guī)則，循“理”而“治”。“理”不是“治”的對象，而是“治”的依據(jù)和前提。弄清楚教育治理的“理據(jù)”，是建立現(xiàn)代教育治理體系、提高現(xiàn)代教育治理能力的關鍵。

教育治理首先要講的是“法理”。講“法理”就是要體現(xiàn)依法治教的精神?，F(xiàn)代教育體系比較復雜，不同利益群體的教育價值訴求不同。任何一件教育改革行為的社會關注度都可能非常高，不可恣意妄為，否則就有可能引發(fā)社會矛盾。在這種背景下，國家和地方的教育改革和發(fā)展必須依法進行，不能僭越法律的許可；教育行政管理也必須依法行政，切實做到法有授權必須為，法無授權不可為，使行政人員手中的權力自覺地接受法律的約束；各級各類學校必須依法辦學，認真貫徹和執(zhí)行好黨和國家的教育方針，切實把立德樹人、社會主義核心價值觀教育落到實處；學校管理中，《教師法》《未成年人保護法》《義務教育法》等法律文獻中賦予廣大師生的法定權利也必須得到真正的尊重、保護和充分實現(xiàn)。

其次，教育治理要講的是“公理”。教育治理講公理，就是要在教育治理過程中尊重教育的一般規(guī)律，反映教育界的共識，用一種更加科學和民主的態(tài)度對待教育工作。教育是有規(guī)律的，也是有共識的。在教育治理的過程中，不應該無視教育規(guī)律，也不能置長期形成的教育共識于不顧，完全憑個人或少數(shù)人的經(jīng)驗、喜好來進行，更不能為了博得個人的名聲或獲取少數(shù)人利益的最大化來進行教育改革。這樣的教育改革，只能導致翻燒餅式的瞎折騰，其取得的短期成效很快就會被教育規(guī)律所消除，被教育共識所修正。因此，教育治理，一定要有科學精神，大興調(diào)查研究之風，把握教育發(fā)展的實際問題和基本趨勢；一定要有民主精神，充分問計于民，問計于師生，矯正那些唯我獨尊、閉門造車、嘩眾取寵的短期行為，給教育事業(yè)健康發(fā)展營造更加良好的氛圍，創(chuàng)造更加良好的條件。

再次，教育治理要講的是“情理”。講情理，就是在教育治理過程中不能只做冷冰冰的理性動物，而要做既有理性又有血有肉有感情的全人，用自己的心去體諒他人的心，堅持“以百姓心為心”，端正教育治理的價值取向。教育治理的根本價值取向是為人民服務，為社會主義現(xiàn)代化建設服務，辦人民滿意的教育。要實現(xiàn)這種價值，教育者就必須情系人民，心系國家，把解決人民群眾最關心的教育問題放在優(yōu)先考慮的位置。推己及人，己所不欲，勿施于人，己立立人，己達達人，這些都是傳統(tǒng)儒家倡導的道德修養(yǎng)方法，北宋時期的范仲淹進一步將其發(fā)展成為“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，倡導士人君子憂勞在先，享樂在后。今天的管理者更應該繼承這種優(yōu)良的文化傳統(tǒng)，全心全意、盡心盡力地服務教育事業(yè)，憂人民之所有，急人民之所急，把辦人民群眾滿意的教育真正地放在自己的心坎上。有了這樣的感情，教育治理才不是做做樣子、擺擺架子；有了這樣的覺悟，消除教育差距、促進教育公平就不會再是表面文章；有了這樣的境界，辦好每一所學校，教育好每一個孩子，也就不會再是一種漂亮的教育口號，就會成為實實在在的教育行動。

教育治理作為一種新的教育管理思想與實踐，要講法理，講公理，講情理。理想地說，教育治理應該同時做到合法性（“法理”）、合規(guī)律性（“公理”）與“合價值性”或“合目的性”（“情理”）的統(tǒng)一。教育治理的合法性是合規(guī)律性與合價值性在國家政策層面上的表達，合規(guī)律性是實現(xiàn)合價值性或合目的性的前提，而合價值性或合目的性又是合法性、合規(guī)律性的根本目的。從這個角度來說，法理、公理、情理構成了現(xiàn)代教育治理行為和體系的主要依據(jù)，不可分割。

但是，在教育治理的實踐中，在一些特殊的情境中，也會出現(xiàn)法理、公理與情理不相一致甚至是彼此沖突的情況。在這種情形下，教育治理又該如何選擇呢？或者說，應該建立怎樣的優(yōu)先選擇秩序呢？毫無疑問，一般的選擇順序應該是：法理第一，公理第二，情理第三。只有這樣，才能建立一個良好的、對各方都有利的教育秩序。不過，在按照這個順序進行教育治理時，在方式方法上也不要過于生硬、機械或不近人情，而應該努力地通過公告、交流、對話、聽證等多種形式，闡明法理、公理和情理的根本一致性。

編輯 付江泓