“地震式”政局動(dòng)蕩讓韓國(guó)經(jīng)濟(jì)雪上加霜

李峰 蕭鳴政

【摘要】2016年韓國(guó)連續(xù)發(fā)生了造船業(yè)危機(jī)、三星事件等一系列的經(jīng)濟(jì)問題，風(fēng)浪不止。樸槿惠“親信干政”事件，更是讓韓國(guó)的政壇“一石激起千層浪”，帶來了“地震式”動(dòng)蕩，使經(jīng)濟(jì)問題變得愈發(fā)復(fù)雜。

【關(guān)鍵詞】 韓國(guó)經(jīng)濟(jì) 樸槿惠 財(cái)閥

【中圖分類號(hào)】D73 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

韓國(guó)經(jīng)濟(jì)低迷，失業(yè)率居高不下

從韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程看，2012年前，韓國(guó)年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從9%以上滑坡到5%；從2012年到現(xiàn)在，下降至不到2%。近幾年和未來一段時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)皆處在一個(gè)非常低迷的狀態(tài)。在新的技術(shù)突破出現(xiàn)之前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、全球價(jià)值鏈的重新分工、規(guī)則體系的重新建立都需要逐步完善。在這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型、變革的時(shí)代里，全球經(jīng)濟(jì)困境帶來的矛盾，使得普通民眾，特別是基層的低收入群體，遷怒于本國(guó)的執(zhí)政者。而韓國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，過度依賴幾個(gè)主要的支柱產(chǎn)業(yè)和出口拉動(dòng)。由于汽車產(chǎn)業(yè)、信息電子產(chǎn)業(yè)、造船業(yè)等幾大產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)下行壓力下增長(zhǎng)乏力，加上出口急速下滑，韓國(guó)失業(yè)問題、社會(huì)兩極分化等矛盾凸顯，加劇了民眾的不滿。

眾所周知，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依靠幾個(gè)超級(jí)企業(yè)的拉動(dòng)和支撐，而超級(jí)企業(yè)與國(guó)家資本主義密不可分。韓國(guó)的大企業(yè)大多在韓國(guó)經(jīng)濟(jì)開始騰飛的20世紀(jì)60年代，依靠政府支持和銀行貸款從小到大發(fā)展起來，成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。但這些企業(yè)的家族式領(lǐng)導(dǎo)、不惜血本的競(jìng)爭(zhēng)和重復(fù)投資等弊病也逐漸醞釀形成了危機(jī)。

2016年11月14日，韓國(guó)造船業(yè)界發(fā)布的數(shù)據(jù)稱，受造船企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響，2016年第三季度韓國(guó)三大造船企業(yè)有近3000名正式員工離職，以現(xiàn)代重工的人員流失最為明顯。大宇造船此前發(fā)布的2016年1-10月接單業(yè)績(jī)顯示，接單金額同比下降70.5%，僅完成年初接單計(jì)劃的11.9%。而韓國(guó)另一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)汽車產(chǎn)銷也不容樂觀，2016年10月的汽車出口量為216931輛，比去年同期減少了13.1%，這已經(jīng)是韓國(guó)汽車出口連續(xù)第12個(gè)月下滑了。韓國(guó)關(guān)稅廳最新的數(shù)據(jù)顯示，2016年10月韓國(guó)出口額減少3.2%，連續(xù)21個(gè)月衰退，全部13項(xiàng)主要工業(yè)出口全部下降。總之，一系列事件使得韓國(guó)經(jīng)濟(jì)萎靡不振。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)為少數(shù)財(cái)閥把持，“親信干政”事件發(fā)生在所難免

韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要問題，一是內(nèi)需和外需的不平衡，二是大企業(yè)和中小企業(yè)的不匹配。大財(cái)閥主導(dǎo)了經(jīng)濟(jì)，還有制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致了一系列的問題。僅以大企業(yè)問題來講，僅三星公司一年的銷售收入就占韓國(guó)整個(gè)GDP的將近20%，韓國(guó)前四大的企業(yè)財(cái)閥每年的銷售收入占韓國(guó)GDP將近60%。因此，大企業(yè)出現(xiàn)問題，會(huì)帶來可怕的后果。現(xiàn)代汽車的問題直接影響了一大批配套的中小企業(yè)，這一批中小企業(yè)現(xiàn)在的開工率由90%多已經(jīng)下降到了不到70%。

韓國(guó)大型財(cái)閥在韓國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中扮演著極為重要的角色，尤其是以三星為代表的壟斷財(cái)閥，其勢(shì)力已經(jīng)滲透到了韓國(guó)社會(huì)以及韓國(guó)人日常生活的方方面面。作為富可敵國(guó)的企業(yè)集團(tuán)，壟斷財(cái)閥在政治上的影響力自然不容小覷，成為一支能影響政府、司法、輿論乃至學(xué)界的利益集團(tuán)。

韓國(guó)自20世紀(jì)80年代末結(jié)束威權(quán)體制，完成政治民主化改革之后，其所借鑒于美國(guó)的政治體制開始逐步發(fā)揮作用。而包括政治選舉和多黨制在內(nèi)的民主形式本身就足以影響財(cái)閥與政府之間的關(guān)系，那就是財(cái)閥可以通過向總統(tǒng)及其執(zhí)政黨提供政治資金的方式來“購(gòu)買”政府的支持?？偨y(tǒng)及其執(zhí)政黨則利用財(cái)閥提取政治資金來支持和操縱選舉，維系其政治生命。因此，“官商勾結(jié)”“黑金政治”成為韓國(guó)政壇屢見不鮮的現(xiàn)象。

通過政治獻(xiàn)金的方式來資助候選人，是財(cái)閥發(fā)揮政治影響的重要手段之一。政治獻(xiàn)金與其說是一種“政治資金”，還不如說是一種“政策回扣”。如果政治家認(rèn)為自己對(duì)財(cái)閥企業(yè)的支持沒有得到“等價(jià)”的政治資金，財(cái)閥可能就會(huì)遭到報(bào)復(fù)。1983年，時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)全斗煥建立了一個(gè)名為ILHAE的基金，當(dāng)主要的財(cái)閥各自“捐獻(xiàn)”了1500萬(wàn)美元之后，ILHAE基金繼續(xù)向他們索要捐款，拒絕捐款的公司很快遭到了政府的報(bào)復(fù)。韓國(guó)第七大財(cái)閥企業(yè)——國(guó)際商事集團(tuán)在幾個(gè)星期內(nèi)倒閉。而盧泰愚、金泳三、金大中、盧武鉉等韓國(guó)歷屆總統(tǒng)無一不或多或少地卷入“政治獻(xiàn)金”的丑聞當(dāng)中。

1994年，韓國(guó)政府做出了由SK集團(tuán)主營(yíng)新興的第二代移動(dòng)通訊產(chǎn)業(yè)的決定，但是韓國(guó)全國(guó)經(jīng)濟(jì)人聯(lián)合會(huì)（The Federation of Korean Industries，F(xiàn)KI）討論后，推翻了政府的決定，另向政府“推薦”參與該產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。韓國(guó)政府會(huì)推薦退休的政府官員擔(dān)任FKI的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，而財(cái)閥則會(huì)很樂意接受這些推薦人選，因?yàn)樗麄冃枰@些人來保持與政策決策核心的聯(lián)系。另外，財(cái)閥高層還通過聯(lián)姻或直接參政的方式影響其與政府的關(guān)系。如三星創(chuàng)辦人李秉喆通過三個(gè)兒子和四個(gè)女兒婚姻，與政界、商界名流建立了姻親關(guān)系；直接參政的典型代表當(dāng)屬曾經(jīng)創(chuàng)立了“統(tǒng)一國(guó)民黨”的現(xiàn)代集團(tuán)創(chuàng)辦人鄭周永（名譽(yù)主席身份）。

政府與財(cái)閥關(guān)系復(fù)雜，干政事件讓韓國(guó)經(jīng)濟(jì)雪上加霜

韓國(guó)的財(cái)閥階層是韓國(guó)威權(quán)政府扶植的產(chǎn)物，已經(jīng)深入韓國(guó)社會(huì)的肌體。前總統(tǒng)李明博因出身財(cái)閥家族，在其任內(nèi)不斷為大企業(yè)松綁，甚至對(duì)包括因逃稅而被起訴的李健熙在內(nèi)的多位財(cái)閥高層進(jìn)行特赦，可見領(lǐng)導(dǎo)人本身的出身和階級(jí)屬性也影響著財(cái)閥與韓國(guó)政府之間的關(guān)系。

韓國(guó)人在罵財(cái)閥的同時(shí)，又想方設(shè)法成為財(cái)閥旗下的一員，韓國(guó)政府也處在類似的尷尬處境。一方面，政府想要打擊財(cái)閥對(duì)社會(huì)財(cái)富的侵蝕和對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的壟斷，另一方面，他們又不敢過度打壓財(cái)閥的發(fā)展，因?yàn)樨?cái)閥是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱、中產(chǎn)階級(jí)的收入來源和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的代表，而且大財(cái)閥在政界的龐大影響力，也不會(huì)允許政府出臺(tái)給財(cái)閥企業(yè)帶來毀滅性打擊的政策。所以，韓國(guó)政府與大財(cái)閥的共生關(guān)系不僅會(huì)維持下去，政府還會(huì)繼續(xù)保證和支持財(cái)閥的發(fā)展，尤其是其在海外的發(fā)展。韓國(guó)政府能做的，更多是在國(guó)內(nèi)限制財(cái)閥的過度擴(kuò)張和違法犯罪，緩解中小企業(yè)與普通民眾對(duì)財(cái)閥的不滿。

樸槿惠“親信干政”事件對(duì)韓國(guó)資本市場(chǎng)帶來很大影響，韓國(guó)股市變數(shù)陡升。預(yù)計(jì)隨著事件的持續(xù)發(fā)酵，市場(chǎng)投資者的投資情緒受到負(fù)面影響的可能性也將會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。匯率方面，韓元走弱的可能性進(jìn)一步增強(qiáng)。一方面，美國(guó)的加息將會(huì)帶動(dòng)韓元走弱，同時(shí)韓國(guó)國(guó)內(nèi)政治方面的不確定因素引發(fā)金融市場(chǎng)動(dòng)蕩。另一方面，“親信干政”事件對(duì)企業(yè)投資等方面的負(fù)面影響也在進(jìn)一步顯現(xiàn)。近期三星手機(jī)“爆炸門”，以及韓國(guó)傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整陷入瓶頸，都使得韓國(guó)經(jīng)濟(jì)萎靡不振。韓國(guó)部分研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始把韓國(guó)2016年四季度以及2017年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期下調(diào)至2.5%，甚至是2.3%。

綜上可見，隨著時(shí)間的推移，“親信干政”事件對(duì)韓國(guó)的影響逐漸明了。首先，韓國(guó)政局振蕩，而且近期看不到穩(wěn)定的兆頭，使得韓國(guó)金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，避險(xiǎn)情緒陡升。受此影響，近期資本持續(xù)流出韓國(guó)市場(chǎng)，韓股下行壓力加大。“親信干政”事件還導(dǎo)致了國(guó)政空白延續(xù)，與親信干政事件關(guān)聯(lián)最大的韓國(guó)文化體育觀光部長(zhǎng)官被撤職，正接受韓國(guó)檢方的調(diào)查，導(dǎo)致其他部門官員人心惶惶。其次，三星、現(xiàn)代等大企業(yè)集團(tuán)，也因?yàn)橄騿栴}財(cái)團(tuán)捐款，受到了韓國(guó)檢方的調(diào)查，這不僅影響了企業(yè)的形象，也影響了企業(yè)重要人事任命、企業(yè)戰(zhàn)略制定等正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。有預(yù)測(cè)認(rèn)為，在韓國(guó)出口、投資、消費(fèi)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都不景氣的時(shí)候，“親信干政”這一突發(fā)事件，甚至有可能會(huì)掐斷實(shí)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的苗頭。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)到底是“感冒”了，還是會(huì)延伸到“肺炎”，只能看今后發(fā)展了。

（作者分別為北京大學(xué)人力資源開發(fā)與管理研究中心主任助理，北京大學(xué)公共管理博士后；北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①《韓國(guó)八大財(cái)閥出席聽證會(huì)，否認(rèn)與樸槿惠進(jìn)行權(quán)錢交易》，一財(cái)網(wǎng)，2016年12月6日。

責(zé)編/張寒 美編/王夢(mèng)雅