告別“增長(zhǎng)主義”發(fā)展模式正當(dāng)時(shí)

寧丹 范志順

【摘要】自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)者收入比重出現(xiàn)了持續(xù)下降的趨勢(shì)。關(guān)于勞動(dòng)收入份額下降的成因的說(shuō)法紛繁復(fù)雜，既有發(fā)展模式方面的原因，也和市場(chǎng)化改革不夠徹底緊密掛鉤。只有搞清楚中國(guó)勞動(dòng)收入份額下降的基本特征和形成邏輯，才能對(duì)癥下藥，找到提高勞動(dòng)者報(bào)酬比重的根本思路。

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)份額 高投資 增長(zhǎng)主義

【中圖分類號(hào)】F425 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)30多年的高速增長(zhǎng)。伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，已經(jīng)躍升至全球僅次于美國(guó)的第二大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占全世界經(jīng)濟(jì)總量的比重，已經(jīng)由上世紀(jì)七十年代和八十年代的2%左右，提升到了2012年的11.6%。尤其是2000年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占全世界經(jīng)濟(jì)的比重迅速提高，平均每年提高接近0.7個(gè)百分點(diǎn)。

得益于經(jīng)濟(jì)總量的持續(xù)高速上漲，中國(guó)人均國(guó)民收入水平不斷提高。2001年，中國(guó)人均國(guó)民收入首次突破1000美元，此后增長(zhǎng)更加迅速；2002年中國(guó)人均國(guó)民收入達(dá)到1100美元，從低收入國(guó)家變?yōu)橹械绕率杖雵?guó)家；2010年中國(guó)人均國(guó)民收入達(dá)到4230美元，自此成功邁入中等偏上收入國(guó)家的行列。截至2012年底，中國(guó)人均國(guó)民收入已經(jīng)達(dá)到5680美元，按照購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)法換算的人均國(guó)民收入則達(dá)到了9040美元。由于人均國(guó)民收入增長(zhǎng)迅速，中國(guó)與世界平均水平之間的差距以及與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距都在不斷縮小。1978-2012年間中國(guó)人均國(guó)民收入增長(zhǎng)了30倍，相比之下，全世界人均國(guó)民收入只增長(zhǎng)了5.3倍，美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家人均國(guó)民收入也只增長(zhǎng)了5倍左右。

與此同時(shí)，進(jìn)出口貿(mào)易快速增長(zhǎng)，中國(guó)成為全球貿(mào)易大國(guó)。中國(guó)對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展始于1978年。十一屆三中全會(huì)指出，中國(guó)應(yīng)該“在自力更生的基礎(chǔ)上積極發(fā)展同世界各國(guó)平等互利的經(jīng)濟(jì)合作”，自此中國(guó)把對(duì)外開(kāi)放確立為基本國(guó)策。2001年，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織之后，對(duì)外貿(mào)易更是實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的地位日益提升。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)日趨矚目之時(shí)，勞動(dòng)收入份額下降帶來(lái)的問(wèn)題也日益凸顯，引起了各界關(guān)注。

勞動(dòng)收入份額下降，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速不匹配

一般而言，國(guó)民收入經(jīng)過(guò)初次分配，形成三大組成部分，分別為勞動(dòng)者報(bào)酬、資本所得和政府對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)直接征取的稅賦。自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)者收入總額占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重出現(xiàn)了持續(xù)下降的趨勢(shì)，2007年更是降低到最低點(diǎn)，占比僅為39.7%。從國(guó)際比較上看，這一占比遠(yuǎn)低于其他國(guó)家。從歷史上來(lái)看，該占比也遠(yuǎn)低于中國(guó)過(guò)去的勞動(dòng)收入份額。自1990年以來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)收入總額占GDP比例從53.4%降至2009年的47%，降幅高達(dá)6.4個(gè)百分點(diǎn)。

關(guān)于勞動(dòng)收入份額下降的成因的說(shuō)法紛繁復(fù)雜，既有發(fā)展模式方面的原因，也和市場(chǎng)化改革不夠徹底緊密掛鉤。只有搞清楚中國(guó)勞動(dòng)收入份額下降的基本特征和形成邏輯，才能對(duì)癥下藥，找到提高勞動(dòng)者報(bào)酬比重的根本思路。

從1978年至2012年，中國(guó)城鎮(zhèn)平均工資和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值基本保持同樣的增長(zhǎng)趨勢(shì)。在此期間，勞動(dòng)收入份額與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的差距卻不斷被拉大，勞動(dòng)所得增速低于GDP增長(zhǎng)速度。20世紀(jì)90年代中期以前，勞動(dòng)收入與GDP的增長(zhǎng)步調(diào)基本一致，但從1996年開(kāi)始，勞動(dòng)收入份額開(kāi)始出現(xiàn)持續(xù)下降，并且以2007年為最低谷。

增長(zhǎng)主義模式盛行是中國(guó)勞動(dòng)收入份額下降的根本成因

增長(zhǎng)主義模式使得地方政府盲目追求GDP增速。從發(fā)展模式上看，政府“增長(zhǎng)主義”傾向主導(dǎo)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，盡管適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)起飛的客觀要求，但也造成了政府的“增長(zhǎng)崇拜”心態(tài)。由于地方政績(jī)與GDP績(jī)效和稅收掛鉤，政府更愿意扶持資本密集型產(chǎn)業(yè)。為了維持高投資和高增長(zhǎng)的粗放式發(fā)展模式，資本成本被刻意壓低，長(zhǎng)期的利率管制引致資本擠占勞動(dòng)空間，資本所得明顯高于勞動(dòng)回報(bào)。

增長(zhǎng)主義也導(dǎo)致了市場(chǎng)化改革不夠徹底，難以充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。首先，市場(chǎng)調(diào)節(jié)的缺失使得資本持有成本較低，企業(yè)更愿意進(jìn)入資本密集型產(chǎn)業(yè)。相關(guān)研究表明，自1996年開(kāi)始，中國(guó)出口商品開(kāi)始以機(jī)械工業(yè)制成品為主，出口技術(shù)復(fù)雜度（sophistication）較高，已經(jīng)遠(yuǎn)高于中國(guó)人均GDP所對(duì)應(yīng)水平。其次，地區(qū)勞動(dòng)報(bào)酬差異成為市場(chǎng)化改革不徹底的一大后遺癥。由于市場(chǎng)化程度不同，要素報(bào)酬均等化無(wú)法實(shí)現(xiàn)，同時(shí)一些要素（如資本）容易流動(dòng)，而另一些要素（如勞動(dòng)力）因戶籍制度等影響流動(dòng)性，阻礙了要素配置效率的優(yōu)化，造成資本、勞動(dòng)邊際回報(bào)不等。資本報(bào)酬較好地呈現(xiàn)“一價(jià)定律”，而勞動(dòng)報(bào)酬在不同地區(qū)相差甚大。再次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡也使得勞動(dòng)收入份額難以提高。市場(chǎng)缺位扭曲要素配置，使得本應(yīng)被淘汰的落后產(chǎn)能仍然有利可圖，同時(shí)一些盲目的產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生錯(cuò)誤引導(dǎo)，真正有助于提高勞動(dòng)報(bào)酬的服務(wù)業(yè)等行業(yè)卻遲遲得不到政府扶持。最后，市場(chǎng)化改革不徹底導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)制度不完善。市場(chǎng)在資源配置中起決定作用，應(yīng)保證不同所有制結(jié)構(gòu)的市場(chǎng)主體可以通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)規(guī)律獲得所需要素資源的機(jī)會(huì)。壟斷勢(shì)力的存在不斷壓縮勞動(dòng)者議價(jià)空間，使其處于弱勢(shì)地位，勞動(dòng)收入增長(zhǎng)幅度有限。

如何擺脫對(duì)于增長(zhǎng)主義的依賴

第一，政府功能重新定位，從“增長(zhǎng)主義型政府”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮卜?wù)型政府”。要讓政府將更多的人力、物力和財(cái)力專注于教育、醫(yī)療、住房和社會(huì)保障等民生領(lǐng)域，給全體民眾提供充分的公共服務(wù)，唯有此才能從根本上降低全社會(huì)的“高增長(zhǎng)依賴”。

第二，限制國(guó)有企業(yè)壟斷力量，發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。國(guó)有企業(yè)在電力、電信、鐵路、民航和石油等領(lǐng)域存在壟斷現(xiàn)象，擠占了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。此外，壟斷行業(yè)的高工資已經(jīng)成為當(dāng)前中國(guó)居民收入差距過(guò)大的重要原因。破除壟斷既可以給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更大的發(fā)展空間，又可以降低壟斷行業(yè)的不合理高工資，縮小當(dāng)前的貧富差距，降低居民（尤其是低收入群體）對(duì)高增長(zhǎng)的依賴。

第三，全面有效地?cái)U(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)。就業(yè)是居民改善生活條件的基本途徑，同時(shí)也是居民實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的最重要手段。因此，擴(kuò)大就業(yè)是維持社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。為了更好地?cái)U(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)再就業(yè)，政府應(yīng)該深化戶籍管理等領(lǐng)域的體制改革，逐步消除城鄉(xiāng)二元的就業(yè)體制障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，創(chuàng)造城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)環(huán)境；結(jié)合結(jié)構(gòu)性失業(yè)人員的特點(diǎn)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)，提供個(gè)性化就業(yè)指導(dǎo)，緩解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)過(guò)程中引發(fā)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題；對(duì)高校畢業(yè)生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)畢業(yè)生深入農(nóng)村以及基層就業(yè)；鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，積極落實(shí)小額擔(dān)保貸款及貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策；加快就業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，整合公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為勞動(dòng)者提供方便快捷的就業(yè)信息。

第四，繼續(xù)深化要素市場(chǎng)改革，逐漸實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格的市場(chǎng)化，使資源配置更加有效。資本、勞動(dòng)、土地和資源環(huán)境等生產(chǎn)要素價(jià)格的市場(chǎng)化將會(huì)提高投資成本，促使企業(yè)改變以往的粗放型生產(chǎn)方式，更多使用集約型生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，以便減少要素投入，降低生產(chǎn)成本。這樣會(huì)顯著降低全社會(huì)的資源消耗和環(huán)境污染問(wèn)題，逐漸降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代價(jià)。

第五，加速推進(jìn)社會(huì)改革，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，提高居民幸福感，維持社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終目的應(yīng)該是提高全體人民的生活質(zhì)量和福利水平，而不是為了增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、地區(qū)發(fā)展不同步，政府所提供的教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、就業(yè)等基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間存在很大差距。加速推進(jìn)社會(huì)改革，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，將有助于“解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，更好滿足人民需求”，提高人民福利水平，維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安。

（作者單位：滄州市委黨校）

【注：本文數(shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》和《中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（2007）：盈利能力與競(jìng)爭(zhēng)力》】

責(zé)編/張寒 美編/王夢(mèng)雅