思想建黨與制度治黨如何互促互進(jìn)

王楠

【摘要】新形勢(shì)下融合思想建黨與制度治黨，應(yīng)明確其目標(biāo)和任務(wù)，要堅(jiān)持思想建黨與制度治黨共同推進(jìn)，明確二者共生關(guān)系，推動(dòng)以德治黨與依規(guī)治黨深度結(jié)合，營(yíng)造思想建黨與制度治黨融合的良好環(huán)境，以及加強(qiáng)思想建黨與制度建黨統(tǒng)籌考核。

【關(guān)鍵詞】思想建黨 制度治黨 融合共生

【中圖分類號(hào)】D2 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新形勢(shì)下應(yīng)通過思想建黨與制度治黨的緊密融合實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，這是黨建工作開展的新認(rèn)識(shí)，黨建問題解決的新思路以及治黨政策實(shí)施的新方法。只有將兩者之間的邏輯和理念充分融合和互動(dòng)，才能打造出思想建黨和制度治黨相結(jié)合的新狀態(tài)。

新形勢(shì)下融合思想建黨與制度治黨的意義

思想建黨和制度治黨相融合是黨進(jìn)行黨建工作的新認(rèn)識(shí)。用馬克思列寧主義科學(xué)理論來進(jìn)行黨的全面武裝，已經(jīng)成為黨的顯著特征和優(yōu)良傳統(tǒng)。早在上世紀(jì)20年代末期的古田會(huì)議中就已經(jīng)確認(rèn)了思想建黨的重要原則，由此思想建黨正式成為黨保持先進(jìn)性的銳利武器。隨著中國(guó)共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大，黨代表大會(huì)年會(huì)制、民主集中制等制度逐步得到了確立。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“從嚴(yán)治黨靠教育，也靠制度，二者一柔一剛，要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”。這一新思想新要求，是對(duì)黨的建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的深刻總結(jié)，精辟地回答了新的歷史條件下管黨治黨的重大問題，豐富發(fā)展了馬克思主義黨建學(xué)說，具有重大的理論創(chuàng)新價(jià)值和實(shí)踐指導(dǎo)意義。

思想建黨和制度治黨相融合是黨應(yīng)對(duì)黨建問題的新思路。中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，歸根究底在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前，世情、國(guó)情和黨情在不斷發(fā)展，使黨在實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程當(dāng)中所擔(dān)負(fù)的壓力和所面臨的挑戰(zhàn)前所未有。正因?yàn)槿绱?，面?duì)艱巨復(fù)雜的黨建問題，應(yīng)從改革創(chuàng)新的角度加強(qiáng)黨的建設(shè)。目前，我國(guó)在國(guó)際、國(guó)內(nèi)上面臨的各種危機(jī)和沖突不斷增加，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)面臨較多問題，黨內(nèi)一些黨員的黨性減弱，基層組織戰(zhàn)斗力量不足，社會(huì)環(huán)境以及政治生態(tài)都受到了較大的影響，這要求我們黨必須要有強(qiáng)大的抵御風(fēng)險(xiǎn)和防治腐敗的能力。思想建黨和制度治黨相融合，為黨應(yīng)對(duì)黨建問題提供了新的思路。

思想建黨和制度治黨相融合是黨實(shí)施治黨政策的新方法。中央“八項(xiàng)規(guī)定”為治黨政策的提出奠定了良好的開端，同時(shí)以抓“四風(fēng)”為主的群眾路線教育活動(dòng)取得了初步的成效。治標(biāo)方面成效顯著，接下來要向治本方向發(fā)展。因此，在實(shí)施治黨政策中，一方面應(yīng)該從精神上增強(qiáng)黨的思想建設(shè)，為治黨夯實(shí)決心和毅力，通過思想教育使得治黨成為常態(tài)化；另一方面應(yīng)該從制度上加強(qiáng)對(duì)治黨過程中不良行為的制約，推動(dòng)依規(guī)治黨不斷深入，從而盡可能避免犯規(guī)越界行為的發(fā)生。通過思想建黨和制度治黨的融合，能夠?qū)崿F(xiàn)有效治黨。

新形勢(shì)下思想建黨與制度治黨的目標(biāo)和任務(wù)

中國(guó)共產(chǎn)黨的生存與發(fā)展離不開思想建設(shè)，思想建黨的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)黨的思想統(tǒng)一，保證黨的思想純潔。根據(jù)我國(guó)目前思想建黨的形勢(shì)，其主要任務(wù)涉及四個(gè)方面：第一，用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝和塑造人。中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是馬克思主義中國(guó)化的最新經(jīng)驗(yàn)和成果，因此要以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝人和塑造人，更好地發(fā)揮理論引導(dǎo)作用。第二，保持黨的思想純潔和堅(jiān)定。一方面保持黨的思想純潔，保證黨員在紛亂思潮中能夠找準(zhǔn)定位，做出正確選擇；另一方面保持黨的思想堅(jiān)定，使黨員從內(nèi)心里接受黨的思想，認(rèn)同黨的權(quán)威性和政治性。第三，堅(jiān)守黨的思想陣地。如果黨的思想陣地被擊破，包括不良思潮在內(nèi)的社會(huì)思想趁機(jī)融入，將降低黨在思想上的公信力。所以應(yīng)堅(jiān)持不懈地守護(hù)黨的思想陣地，不給任何不良思潮可趁之機(jī)。第四，推動(dòng)黨的思想理論創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展。只有不斷創(chuàng)新，緊跟時(shí)代的腳步才能夠找出適合當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展的思想理論。

制度治黨是我們黨對(duì)歷史發(fā)展深刻反思的結(jié)果，目標(biāo)是建立完善的治黨制度體系和執(zhí)行體系。其任務(wù)主要包括四個(gè)方面：第一，及時(shí)梳理黨內(nèi)制度，保證黨內(nèi)制度的條理性。對(duì)于黨內(nèi)一些雜亂無章、前后矛盾的制度進(jìn)行適時(shí)清理，做好黨內(nèi)制度的“立改廢”工作。第二，加強(qiáng)黨內(nèi)制度體系、黨規(guī)黨法的改進(jìn)與完善。在黨內(nèi)制度梳理和清理的基礎(chǔ)上，有目的地進(jìn)行黨內(nèi)立法，把握黨內(nèi)制度體系的層次性。第三，增強(qiáng)黨的制度執(zhí)行力。要增強(qiáng)制度執(zhí)行力，促使制度執(zhí)行不留“暗門”，真正增強(qiáng)黨的制度的生命力。第四，做好黨內(nèi)外制度的融合。通過建立黨內(nèi)外制度的融合機(jī)制，形成互補(bǔ)態(tài)勢(shì)，從而增強(qiáng)制度治黨的整體力量。

新形勢(shì)下融合思想建黨與制度治黨的有效思路

堅(jiān)持思想建黨與制度治黨共同實(shí)施。中國(guó)共產(chǎn)黨具有規(guī)模大、各地差異相對(duì)顯著的特點(diǎn)，不管是治黨，還是管黨都需要多管齊下全面進(jìn)行。從歷史發(fā)展來看，管黨治黨必須要將思想建黨的“柔”與制度治黨的“剛”充分融合，共同實(shí)施。一方面思想建黨致力于解決黨內(nèi)主觀世界和思想改造問題，從而提升黨內(nèi)思想認(rèn)知水平，實(shí)現(xiàn)黨在思想上的高度統(tǒng)一；另一方面制度治黨致力于解決黨內(nèi)的制度、規(guī)范、模式等方面的問題，實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)按規(guī)矩章法嚴(yán)格執(zhí)行，避免出現(xiàn)違章越矩的事件發(fā)生。堅(jiān)持思想建黨與制度治黨共同實(shí)施，相互融合、相互補(bǔ)充，形成了強(qiáng)大的整合力量。

明確思想建黨與制度治黨共生關(guān)系。從表面上看，思想建黨與制度治黨分別是兩個(gè)概念，但是兩者卻存在緊密的內(nèi)在聯(lián)系，從而形成良好的共生關(guān)系。首先，思想建黨在方向上正確引導(dǎo)制度治黨；其次，思想建黨是制度治黨的重要基礎(chǔ)和前提；再次，思想建黨穩(wěn)定性的實(shí)現(xiàn)需要制度治黨作為保證；最后，制度治黨是思想建黨得以實(shí)施的重要手段。由此可見，思想建黨與制度治黨的發(fā)展趨向于思想建黨制度化和制度治黨思想化。明確兩者的共生關(guān)系，有助于提升黨對(duì)制度治黨的思想認(rèn)知，從而以正確的制度治黨思想引領(lǐng)建黨治黨新常態(tài)。

推動(dòng)以德治黨與依規(guī)治黨深度結(jié)合。以德治黨與依規(guī)治黨的本質(zhì)分別為思想建黨和制度治黨，是從以德治國(guó)和依法治國(guó)的關(guān)系演變而來，堅(jiān)持兩者的深度結(jié)合，是管黨治黨的重要要求，也是重要內(nèi)容。黨的十八大以來，我們黨把執(zhí)政黨制度建設(shè)與國(guó)家法治建設(shè)相聯(lián)系，使黨內(nèi)法規(guī)成為國(guó)家體系的重要組成部分。以德治黨，是從提高對(duì)黨的思想和道德認(rèn)知入手的，而依規(guī)治黨則是從法治的權(quán)威性和強(qiáng)制性入手的，以依規(guī)治黨彌補(bǔ)了以德治黨過程中強(qiáng)制約束力的缺失。推動(dòng)以德治黨與依規(guī)治黨的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“德治”和“法治”的深入融合。

營(yíng)造思想建黨與制度治黨融合環(huán)境。環(huán)境因素在政治生態(tài)系統(tǒng)當(dāng)中起到了極為重要的作用，主體對(duì)客體的行為作用強(qiáng)度受環(huán)境影響較大。新形勢(shì)下，良好的政治生態(tài)環(huán)境是融合思想建黨與制度治黨的關(guān)鍵前提和基礎(chǔ)，能夠讓黨員堅(jiān)定馬克思主義信仰，深入了解馬克思主義理論發(fā)展，并將馬克思主義成功與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，推動(dòng)治黨管黨的創(chuàng)造性發(fā)展。此外，營(yíng)造思想建黨與制度治黨融合環(huán)境，還有助于維護(hù)黨內(nèi)規(guī)章制度的權(quán)威性。通過建立制度治黨評(píng)價(jià)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)和支持全黨乃至全社會(huì)加強(qiáng)對(duì)黨的監(jiān)督。

加強(qiáng)思想建黨與制度治黨統(tǒng)籌考核。思想建黨與制度治黨能夠凝聚管黨治黨的重要力量，提升黨的思想認(rèn)知水平和制度規(guī)范性。為了進(jìn)一步推動(dòng)思想建黨與制度治黨的融合，應(yīng)加強(qiáng)兩者的統(tǒng)籌考核，來提升二者的整體合力。建立統(tǒng)籌考核機(jī)制，堅(jiān)持思想建黨前置于制度治黨之前進(jìn)行考量，重點(diǎn)突出制度治黨，實(shí)現(xiàn)思想建黨與制度治黨的統(tǒng)籌兼顧。在制度治黨中應(yīng)從思想上加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)制度治黨的認(rèn)識(shí)，利用統(tǒng)籌考核機(jī)制確定黨的制度體系是否科學(xué)、制度體系運(yùn)行機(jī)制是否合理，以及制度體系執(zhí)行是否真正到位，盡可能規(guī)避違反規(guī)定的行為，促進(jìn)管黨治黨工作。

（作者單位：赤峰學(xué)院資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院）

【參考文獻(xiàn)】

①郭建民：《思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合是從嚴(yán)治黨的重要舉措》，《理論學(xué)習(xí)與探索》，2014年第6期。

②商兆鑫：《淺談思想建黨和制度治黨的融合互動(dòng)》，《黨建研究》，2016第8期。

責(zé)編/溫祖俊 美編/王夢(mèng)雅