“輿論倒逼”的形成條件、影響及應(yīng)對(duì)策略

吳尚　張光華

摘 要：近年來(lái)，公眾意見在微博、微信、論壇等新媒體平臺(tái)上凝結(jié)為高度統(tǒng)一、與官方期待不相協(xié)調(diào)的“和聲”，迫使官方做出回應(yīng)或調(diào)整政策行為的輿論現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，學(xué)界將其定名為“輿論倒逼”?！拜浾摰贡啤笔巧鐣?huì)利益分配、政治文化環(huán)境、媒介技術(shù)發(fā)展等多元因素合力作用的結(jié)果，它既可以作為政府改革的外部動(dòng)力，也可能發(fā)展成為輿論危機(jī)。摸清其性質(zhì)、探究其形成機(jī)理，對(duì)提升我國(guó)政府的輿論引導(dǎo)水平、能力，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步都具有重要意義。

關(guān)鍵詞：輿論倒逼；自媒體；輿論引導(dǎo)

中圖分類號(hào)：D64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2017）01-0043-02

“輿論倒逼”是近年來(lái)頻頻上演的“戲碼”，其表征是“網(wǎng)絡(luò)輿論倒逼傳統(tǒng)媒體輿論、市場(chǎng)化媒體倒逼主流媒體、公民意見倒逼政府決策”[1]。學(xué)界雖已界定其概念，但在定性認(rèn)識(shí)上仍存在分歧。分析該現(xiàn)象的本質(zhì)、探究其機(jī)制，對(duì)提升我黨的輿論引導(dǎo)水平和能力，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步都具有重要意義。

一、“輿論倒逼”的概念及認(rèn)知分歧

CNNIC發(fā)布的《第38次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2016年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.1億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到51.7%[2]?；ヂ?lián)網(wǎng)對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的影響不斷加深，網(wǎng)絡(luò)意見的強(qiáng)大監(jiān)督作用和倒逼推力也越發(fā)受到研究者的關(guān)注?！熬W(wǎng)絡(luò)輿論是以互聯(lián)網(wǎng)為載體，所形成的具有一定規(guī)模與社會(huì)影響力的公眾意見”[3]。祝華新則指出我國(guó)“網(wǎng)絡(luò)輿論的影響及熱烈程度是世界最強(qiáng)的”，互聯(lián)網(wǎng)將逐漸取代傳統(tǒng)媒體，成為不同利益群體表達(dá)利益訴求和維護(hù)自身權(quán)益的主要發(fā)聲平臺(tái)[4]。近年來(lái)，在一些社會(huì)熱點(diǎn)事件中出現(xiàn)了發(fā)端于民間的與官方期待不相協(xié)調(diào)的意見、觀點(diǎn)，借助自媒體平臺(tái)逐漸形成聲勢(shì)并對(duì)公權(quán)力形成節(jié)制，迫使官方做出回應(yīng)或改變政策議程，這種現(xiàn)象被研究者定義為“輿論倒逼”。

“輿論倒逼”是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的特有產(chǎn)物，還是早已有之，只是在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代尤為凸顯？南京大學(xué)新聞傳播學(xué)教授丁柏銓認(rèn)為，輿論代表著民聲、民心和民意，會(huì)影響人心向背，一直以來(lái)都受到統(tǒng)治者的重視。在以文字為媒介的大眾傳播時(shí)代，輿論處于官方防、堵、卡、封等手段可控范圍內(nèi)，不協(xié)調(diào)的公眾意見形成不了輿論大潮，也產(chǎn)生不了持久影響，“絕不可能出現(xiàn)倒逼官方和官媒的現(xiàn)象”[5]。也有一些研究者持相反觀點(diǎn)，天津師范大學(xué)的王艷玲教授引入“傳統(tǒng)輿論倒逼”“自媒體時(shí)代的輿論倒逼”兩個(gè)概念，并從信息來(lái)源、傳播影響、受外界影響程度三個(gè)維度對(duì)二者進(jìn)行比較[6]。筆者認(rèn)為，利益沖突、矛盾一直存在，但在民主化程度不高的社會(huì)階段，媒體被嚴(yán)格管控，不可能完全反映民意，更遑論實(shí)現(xiàn)倒逼。因此，說“輿論倒逼”產(chǎn)生于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代更為合理。

目前學(xué)界在對(duì)“輿論倒逼”的定性認(rèn)識(shí)上，也存在“動(dòng)力論”和“危機(jī)論”的分歧。“動(dòng)力論”者，如黃丹麗認(rèn)為“倒逼”是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的官民互動(dòng)，符合“出現(xiàn)問題→形成網(wǎng)絡(luò)輿論→修正偏差行為→促進(jìn)社會(huì)改革與創(chuàng)新”的一般運(yùn)行程序[7]，其最終目的是為了使秩序運(yùn)行正?；?。也有研究者將“輿論倒逼”歸入輿論危機(jī)。如李斌將“在某些公共事件中，網(wǎng)絡(luò)輿論背離政府主導(dǎo)的價(jià)值取向和話語(yǔ)主流”的現(xiàn)象統(tǒng)稱為輿論危機(jī)，其結(jié)果是“官民信任破裂、互動(dòng)僵化，政府公信力驟降”[8]?；ヂ?lián)網(wǎng)打破了權(quán)力控制信息發(fā)布的舊有關(guān)系，建立了“信息決定權(quán)力分配”的新范式[9]，政府無(wú)法完全把控信息的產(chǎn)生、匯聚、傳播。部分地方政府沿用“捂”“壓”“蓋”等手法，適得其反，嚴(yán)重?fù)p害了政府形象。有的地方政府則積極參與網(wǎng)絡(luò)官民互動(dòng)，如2012年武漢遭遇極端霧霾天氣，各種負(fù)面網(wǎng)絡(luò)謠言肆意傳播。湖北省委、省政府綜合運(yùn)用微博、短信、電視、紙媒等平臺(tái)發(fā)布權(quán)威信息，有效拉近了與民眾的距離，取得了較好的社會(huì)效益[10]。因此，“輿論倒逼”是政府改革的外部動(dòng)力，還是一種輿論危機(jī)取決于政府部門的應(yīng)對(duì)態(tài)度。

二、“輿論倒逼”的形成條件

“輿論倒逼”是一種復(fù)雜的輿論現(xiàn)象，也是具有時(shí)代性的社會(huì)現(xiàn)象。丁柏銓教授認(rèn)為其直接觸發(fā)條件是政府部門信息不公開或公開了不實(shí)信息，不作為或亂作為，沒有對(duì)腐敗問題進(jìn)行懲處。但其形成根源還應(yīng)回溯到社會(huì)問題的三大要素中，即社會(huì)政治背景、利益分配結(jié)構(gòu)、思想文化現(xiàn)狀[5]。

1.利益分配不均，缺乏暢通的溝通渠道是問題根源。我國(guó)正處于改革轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期和社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)階層分化，多種利益訴求交織，政府與民眾之間的利益摩擦頻發(fā)。一方面社會(huì)利益分配格局存在較大問題，貧富差距過大；另一方面不當(dāng)獲利現(xiàn)象屢被曝光，一些公務(wù)員身為政府形象代言人，卻卷入權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易中。這些都會(huì)催生民怨，而一旦民怨在某些特定事件下被催化，就會(huì)集中爆發(fā)，產(chǎn)生大面積不利于政府的網(wǎng)絡(luò)輿情。很多黨政機(jī)關(guān)雖設(shè)有相應(yīng)網(wǎng)站和監(jiān)督舉報(bào)電話、郵箱，但實(shí)際效果不理想。一些舉報(bào)電話長(zhǎng)期無(wú)人接聽，或是雖有回應(yīng)，卻推諉應(yīng)付，流于形式；有的舉報(bào)人礙于現(xiàn)實(shí)身份，害怕因舉報(bào)遭到報(bào)復(fù)。虛擬和現(xiàn)實(shí)身份二元分離的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)讓弱勢(shì)群體能無(wú)所顧忌地爆料，甚至泄憤，成為他們療傷的溫床。

2.政治民主建設(shè)推進(jìn)，多元文化并存環(huán)境是培植土壤。利益紛爭(zhēng)古已有之，但民間輿論倒逼政府回應(yīng)的現(xiàn)象直到近些年才出現(xiàn)?？梢姡拜浾摰贡啤边€須在一定的社會(huì)歷史條件下實(shí)現(xiàn)。在民主化程度較低的社會(huì)階段，輿論環(huán)境較為單純，幾乎是統(tǒng)治階級(jí)的“一言堂”。隨著我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)，因正當(dāng)、合理訴求而獲罪的現(xiàn)象已鮮有所聞，公眾的主體意識(shí)能夠自由表達(dá)。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善、與國(guó)際接軌步伐有序推進(jìn)的大環(huán)境下，孕育了空前開放、包容的文化形態(tài)，公眾視野更加開闊，不滿足于人云亦云，主體意識(shí)和個(gè)性化表達(dá)訴求的愿望更加強(qiáng)烈，樂于參與議事，容易被激發(fā)、感染。“一人擊鼓鳴冤，眾人圍觀幫腔”成為互聯(lián)網(wǎng)上時(shí)常上演的戲碼。

3.自媒體興起、傳統(tǒng)媒體推波助瀾是重要形成條件。雖然大部分報(bào)紙、雜志、電視等傳統(tǒng)大眾媒體已實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，但官方在內(nèi)容發(fā)布上有著較為嚴(yán)格的監(jiān)督、審核、問責(zé)機(jī)制，不利于官方的言論不可能以此為起點(diǎn)大范圍傳播。隨著通信技術(shù)的發(fā)展，自媒體平臺(tái)逐漸取代傳統(tǒng)大眾媒體在議程設(shè)置高地中“一枝獨(dú)秀”的地位，個(gè)人爆料有了更為敞開、方便的入口。但自媒體平臺(tái)上話題量大、話題轉(zhuǎn)換速度快、關(guān)注度被稀釋嚴(yán)重，加上公眾眼界日益開闊，僅靠話題本身的新奇、反常無(wú)法產(chǎn)生膨脹式傳遞效果，更不用說影響政策議程。傳統(tǒng)大眾媒體仍掌握大量受眾資源、擁有“可靠、正統(tǒng)”信息源的刻板印象，在跟進(jìn)話題報(bào)道后能迅速引起公眾聚焦?！拜浾摰贡啤庇袃煞N推進(jìn)路徑：一種是傳統(tǒng)媒體先揭露，喚起民眾廣泛關(guān)注；另一種是自媒體爆料在先，吸引傳統(tǒng)媒體參與。無(wú)論哪種，傳統(tǒng)媒體都發(fā)揮著重要作用。許多議題都是在自媒體捕捉到熱點(diǎn)信息后，傳統(tǒng)媒體跟進(jìn)補(bǔ)充，兩者通力合作促使事件深挖、升溫，引發(fā)公眾熱議，最終影響到政策議程。

三、“輿論倒逼”的影響及應(yīng)對(duì)

1.倒逼執(zhí)政改革，促進(jìn)公權(quán)力良性運(yùn)行。“輿論倒逼”的邏輯起點(diǎn)是“輿論監(jiān)督”，反映了民眾意志上達(dá)渠道的淤塞和政府應(yīng)答機(jī)制的缺失。受“大政府，小社會(huì)”的傳統(tǒng)官僚文化影響，我國(guó)的公共管理一般采用自上而下的威權(quán)管理方式。網(wǎng)絡(luò)政治時(shí)代，民主意識(shí)漸強(qiáng)的社會(huì)大眾通過互聯(lián)網(wǎng)提供的平臺(tái)與傳統(tǒng)政府執(zhí)政思路持續(xù)互動(dòng)、抗?fàn)帯！皬B門PX事件”“愛心媽媽袁厲害”等近年備受關(guān)注的幾起輿論倒逼事件，都是在公共事務(wù)和公共權(quán)力機(jī)關(guān)處置方式出現(xiàn)偏差或應(yīng)答無(wú)法滿足公眾期望時(shí)，即先產(chǎn)生問題，繼而經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)披露、媒體關(guān)注、持續(xù)報(bào)道、輿論發(fā)酵，最終迫使公權(quán)力機(jī)關(guān)妥協(xié)，事件朝向公眾滿意的方向扭轉(zhuǎn)。政府不應(yīng)回避輿論、杜絕倒逼，而要改變傳統(tǒng)執(zhí)政思路，由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)，調(diào)整以往“忽視民意，信息公開不及時(shí)、不對(duì)稱，應(yīng)對(duì)極化、處理方式僵化”[11]等執(zhí)政風(fēng)格，積極回應(yīng)公眾輿論觀點(diǎn)，才能更好地解決問題。

2.提高公民參政熱情，推動(dòng)政治民主建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督生態(tài)環(huán)境日益和諧，公民在網(wǎng)絡(luò)空間行使知情、監(jiān)督、參與等權(quán)利更有保障和成效，表達(dá)利益與政治訴求的熱情也空前高漲。網(wǎng)絡(luò)輿論集結(jié)了眾多公眾的意見，代表了民意傾向，具有天然的合法性、正義性，對(duì)糾正政府部門監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)等偏差行為，促進(jìn)公意轉(zhuǎn)化為政治實(shí)踐具有推動(dòng)作用。政府部門改革輿論管理的理念和方法，疏浚民意表達(dá)通道、傾聽公眾聲音、理順應(yīng)答機(jī)制，是必行之策。

3.頻繁出現(xiàn)“輿論倒逼”會(huì)影響政府形象和公信力。雖然是迫于輿論“強(qiáng)壓”進(jìn)行調(diào)整，也說明政府部門是從心底敬畏公眾的。但若是某部門常被“倒逼”，那么對(duì)其理政能力就不得不重新審視了，說明其平時(shí)該作為的卻沒有作為或亂作為，應(yīng)當(dāng)公開的信息未公開或未如實(shí)公開。要解決“輿論倒逼”問題，不能等其發(fā)生，再進(jìn)行危機(jī)公關(guān)，而應(yīng)從源頭出發(fā)。丁柏銓認(rèn)為要用嚴(yán)格的制度保證政府信息主動(dòng)、及時(shí)、充分公開，擺正與人民之間的關(guān)系，及時(shí)解決與民生相關(guān)的問題，將人民利益時(shí)刻放在心上。

四、結(jié)語(yǔ)

自媒體的蓬勃發(fā)展使話語(yǔ)權(quán)由壟斷向彌散過渡，政治話語(yǔ)表達(dá)主體從政府、社會(huì)精英下移至普通民眾。一些政府部門在話語(yǔ)權(quán)爭(zhēng)奪中產(chǎn)生不適應(yīng)癥。“輿論倒逼”是公民發(fā)揮輿論監(jiān)督權(quán)利的激烈爆發(fā)形態(tài)，只要應(yīng)對(duì)適當(dāng)就并非洪水猛獸，它可以是促進(jìn)公共權(quán)力運(yùn)行和社會(huì)治理水平提升的壓力，也可能是推動(dòng)政府內(nèi)部改革的動(dòng)力。政府部門要適應(yīng)時(shí)代需求，提升執(zhí)政水平和策略，努力做好關(guān)乎民生問題的各項(xiàng)工作，主動(dòng)收集輿情民意，適時(shí)疏解負(fù)面情緒；發(fā)生“輿論倒逼”后，遵循輿論運(yùn)行規(guī)律，及時(shí)予以回應(yīng)，如是，不僅可以處理好現(xiàn)實(shí)問題，也能提高政府形象。

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