大數(shù)據(jù)背景下的“雙隨機(jī)、一公開”消防精準(zhǔn)監(jiān)管新模式

陳偉

摘要：隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)在各領(lǐng)域各行業(yè)的融合應(yīng)用不斷深化，執(zhí)法部門將大數(shù)據(jù)服務(wù)于“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，旨在提升市場監(jiān)管和執(zhí)法效能，但“雙隨機(jī)、一公開”作為一種新形勢下的監(jiān)督模式在消防領(lǐng)域的應(yīng)用也面臨新的發(fā)展和突破。本文對當(dāng)前“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式亟待解決的問題作出簡要分析，并且對大數(shù)據(jù)背景下時如何完善創(chuàng)新“雙隨機(jī)、一公開”消防精準(zhǔn)化監(jiān)管模式進(jìn)行了探索研究。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);“雙隨機(jī)、一公開”;精準(zhǔn)執(zhí)法;物聯(lián)網(wǎng)

1 引言

2019年2月15日，國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）（以下簡稱《意見》）。應(yīng)急管理部消防救援局于2019年9月20日發(fā)布了《關(guān)于全面推行“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管工作的通知》（應(yīng)急消〔2019〕241號）（以下簡稱《通知》），在全國消防部隊(duì)正式推行“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管工作。目前“雙隨機(jī)、一公開”消防監(jiān)管模式已實(shí)施半年時間，總體而言，消防領(lǐng)域?qū)嵤半p隨機(jī)、一公開”監(jiān)督模式后，取得了較好的成效，切實(shí)轉(zhuǎn)變了監(jiān)管方式，企業(yè)增強(qiáng)了依法履行義務(wù)的自覺性，規(guī)范了市場經(jīng)營行為，營造了公平競爭的市場秩序。但在實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式的過程中也暴露出一些問題。隨著大數(shù)據(jù)理念的日益深化，為我們解決“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中暴露的問題提供了思路。

2 “雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式亟待解決的問題

“雙隨機(jī)一公開”作為一種創(chuàng)新的監(jiān)管方式，是深化“放管服”改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)在要求，是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營商環(huán)境的有力舉措，是創(chuàng)新事中事后監(jiān)管的重要內(nèi)容，但是作為一種探索性的新的監(jiān)管方式，不可避免地在實(shí)踐中遇到一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面[1]。

2.1“單位庫”的建立仍需科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《通知》文件要求，要與多部門聯(lián)合建立消防檢查對象“專業(yè)庫”，并實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)更新。但是沒有給出“單位庫”建立標(biāo)準(zhǔn)，多大規(guī)模的單位、什么樣營業(yè)性質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)添加進(jìn)單位庫，各地仍有不同解讀。同時數(shù)據(jù)的動態(tài)更新也存在一定困難，以綿陽市為例，綿陽市每年新增市場主體5萬余戶，多部門之間數(shù)據(jù)存在差異，難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的動態(tài)更新。在實(shí)際操作中，各地結(jié)合自身實(shí)際，一方面從監(jiān)督管理系統(tǒng)中抓取數(shù)據(jù)，另一方面從其他市場監(jiān)督管理部門獲取數(shù)據(jù)，但是這些數(shù)據(jù)都不同程度存在錯誤、失活、多頭數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一等問題，給單位庫的建立造成了數(shù)據(jù)壁壘[2]。

2.2抽查比例、頻次的設(shè)定仍有待研究

根據(jù)《通知》文件要求，各地可以要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及檢查對象、執(zhí)法隊(duì)伍的實(shí)際情況，結(jié)合監(jiān)管重點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)、行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，制定本轄區(qū)監(jiān)督抽查計劃。由于各地設(shè)定抽查比例、頻率的依據(jù)不同，科學(xué)性就有待進(jìn)一步研究。同時，從以往經(jīng)驗(yàn)看，各地消防安全重點(diǎn)單位由于管理規(guī)范，監(jiān)管到位，發(fā)生火災(zāi)的概率較低，反倒是一些老舊住宅小區(qū)、小商鋪、小飯館小火亡人事故頻發(fā)。在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式下，如何將有限的監(jiān)管力量精準(zhǔn)投放到真正的高風(fēng)險場所和區(qū)域，是目前亟待解決的問題。

2.3基層監(jiān)督員的權(quán)責(zé)劃分仍有待探討

《意見》中明確指出：“按照“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”原則，對嚴(yán)格依據(jù)抽查事項(xiàng)清單和相關(guān)工作要求開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管?！贬槍ο辣O(jiān)管領(lǐng)域，“如何盡職免責(zé)”已成為掣肘基層消防監(jiān)督員開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的主要矛盾，基層監(jiān)督員在實(shí)際工作中，對于“執(zhí)法深度”的理解仍然停留在過去“粗放式”執(zhí)法的層面，盡快出臺監(jiān)督執(zhí)法權(quán)責(zé)劃分的具有可操作性的文件是目前基層最迫切的需求。

3 大數(shù)據(jù)背景下“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式的優(yōu)勢

當(dāng)前，大數(shù)據(jù)技術(shù)在各領(lǐng)域各行業(yè)的融合發(fā)展已經(jīng)成為勢不可擋的時代潮流，政府監(jiān)管模式在大數(shù)據(jù)技術(shù)的沖擊下發(fā)生著重大改變。大數(shù)據(jù)技術(shù)對于提高行政執(zhí)法決定的科學(xué)性、行政執(zhí)法工作的預(yù)判能力、執(zhí)法精準(zhǔn)度皆大有裨益。

3.1科學(xué)指導(dǎo)建立單位庫

“大數(shù)據(jù)”思維能夠建立統(tǒng)一的市場主體信息平臺，科學(xué)指導(dǎo)建立單位庫，利用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)建立市場主體“數(shù)據(jù)池”。從市場監(jiān)督管理局、住房與城鄉(xiāng)建設(shè)局、應(yīng)急管理局、公安局等政府部門獲得單位主體數(shù)據(jù)，對接各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，分級建立“數(shù)據(jù)池”，通過對政府各部門的各類企業(yè)信息進(jìn)行清洗、規(guī)范、歸集到同一企業(yè)名下，有效解決各部門、單位間企業(yè)監(jiān)管、信息分散化、碎片化的問題，實(shí)現(xiàn)信息共享、監(jiān)管協(xié)同、執(zhí)法聯(lián)動等功能，不僅為消防部門，也為其他政府部門實(shí)現(xiàn)對企業(yè)的精確動態(tài)監(jiān)管，尤其是失信聯(lián)合懲戒等提供了技術(shù)支撐保障[3]。

3.2在“隨機(jī)”中提升執(zhí)法精準(zhǔn)度

“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式中“隨機(jī)”過程只是一個技術(shù)問題，如何確定分級監(jiān)管的模式才是解決問題的根本。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》指出：“針對火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，適時開展集中專項(xiàng)整治，對隱患突出、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄的單位，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管”。目前消防部門使用的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)設(shè)置了“紅黃綠”三色監(jiān)管模式，但是對于如何確定社會單位“紅黃綠”三色沒有科學(xué)有效的手段，沒有統(tǒng)一的火災(zāi)高危單位確定方法，只是簡單的按照重點(diǎn)單位、一般單位、九小場所對單位進(jìn)行了劃分。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過對數(shù)據(jù)進(jìn)行機(jī)器學(xué)習(xí)，可以精準(zhǔn)預(yù)測未來一段時間內(nèi)社會單位火災(zāi)發(fā)生的概率，有效解決了社會單位無法分級預(yù)警的問題。根據(jù)大數(shù)據(jù)技術(shù)提供的社會單位風(fēng)險分級，針對不同風(fēng)險等級單位，科學(xué)制定抽查比例，將有限的消防監(jiān)督執(zhí)法力量精準(zhǔn)投放到火災(zāi)發(fā)生概率最大的單位中去，能夠在“隨機(jī)”中有效提升了執(zhí)法精準(zhǔn)度。

3.3提高基層執(zhí)法水平

一方面，將監(jiān)督檢查力量投入到更容易發(fā)生火災(zāi)的場所中，“失職照單問責(zé)”就像一把“達(dá)摩克利斯之劍”始終懸在消防監(jiān)督員頭上，監(jiān)督執(zhí)法從以往“規(guī)避風(fēng)險”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙詥栴}為導(dǎo)向”，倒逼基層監(jiān)督員履職盡責(zé)，規(guī)范監(jiān)督員執(zhí)法行為[4]。同時，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠?qū)?zhí)法全流程進(jìn)行記錄，對執(zhí)法全過程進(jìn)行追溯，大數(shù)據(jù)對執(zhí)法人員提出了更高更嚴(yán)格的要求，“強(qiáng)迫”執(zhí)法人員樹立新型思維意識，養(yǎng)成利用數(shù)據(jù)依靠數(shù)據(jù)的習(xí)慣，不斷提高基層執(zhí)法水平。

4 大數(shù)據(jù)背景下精準(zhǔn)執(zhí)法的探索

大數(shù)據(jù)不僅是一種技術(shù)潮流，更是國家的重要戰(zhàn)略決策。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)深刻影響著市場監(jiān)管的各個領(lǐng)域。執(zhí)法部門只能順應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展趨勢，將大數(shù)據(jù)服務(wù)于“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，不斷提升市場監(jiān)管和執(zhí)法效能。由于大數(shù)據(jù)與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的融合還在探索中，筆者對完善大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式提出以下幾點(diǎn)建議。

4.1盡快建立完善法律制度

“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式和大數(shù)據(jù)思維對于執(zhí)法部門而言都是新興事物，所有人都是摸索著前進(jìn)，所有的探索都是積累經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)基層半年來的使用反饋，如何從法律層面為大數(shù)據(jù)背景下的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式提供支撐是當(dāng)前最為迫切的需求。一方面應(yīng)當(dāng)盡快出臺適應(yīng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式的執(zhí)法“權(quán)責(zé)清單”，理清監(jiān)管者與被監(jiān)管者的權(quán)責(zé)關(guān)系，促使監(jiān)督員能夠更好地履職盡責(zé)。另一方面，應(yīng)當(dāng)盡快出臺一系列“雙隨機(jī)、一公開”與其他先進(jìn)技術(shù)高效融合的配套文件，讓各地能夠放開手腳大膽探索，創(chuàng)新工作機(jī)制，建立更加完善的“雙隨機(jī)、一公開”工作機(jī)制。

4.2統(tǒng)籌建立大數(shù)據(jù)中心

統(tǒng)籌建立大數(shù)據(jù)中心是利用大數(shù)據(jù)對市場主體進(jìn)行監(jiān)管的核心問題。而目前各級行政部門都建立了各自的大數(shù)據(jù)中心，不僅數(shù)據(jù)采集重復(fù)、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，影響數(shù)據(jù)開發(fā)利用，也為進(jìn)一步整合制造了新難題，同時還造成資源的極大浪費(fèi)[5]。應(yīng)充分發(fā)揮應(yīng)急管理部消防局、消防總隊(duì)及大數(shù)據(jù)綜合治理部門的推動作用，與其他政府部門統(tǒng)籌建設(shè)，確保信息在采集、存儲、備份、訪問授權(quán)、傳輸、使用過程中的高效使用。

4.3實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)”與“物聯(lián)網(wǎng)”的結(jié)合

目前，物聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)在社會單位消防設(shè)施管理中得到了一定程度的推廣，物聯(lián)網(wǎng)每天產(chǎn)生的大量數(shù)據(jù)都未得到有效的利用，同時產(chǎn)生的數(shù)據(jù)層級也以指數(shù)級在增長。下一步物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)的融合將是行業(yè)的大勢所趨。研究的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是如何更好的構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)中的大數(shù)據(jù)技術(shù)框架，在物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)捕獲、數(shù)據(jù)集成和管理、物聯(lián)網(wǎng)中的數(shù)據(jù)挖掘等方面進(jìn)行探索。

5 結(jié)語

在消防監(jiān)管領(lǐng)域全面推行“雙隨機(jī)、一公開”制度，是國家深化消防執(zhí)法領(lǐng)域改革和推進(jìn)“放管服”縱深發(fā)展的重要舉措。大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨，消防監(jiān)管領(lǐng)域的“雙隨機(jī)、一公開”制度完善還有很多方面值得繼續(xù)深入探究。大數(shù)據(jù)技術(shù)在保證“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督執(zhí)法公平性、公正性的同時，滿足了監(jiān)督執(zhí)法的合理性、精準(zhǔn)性和導(dǎo)向性。利用大數(shù)據(jù)的工具性價值，進(jìn)一步完善創(chuàng)新監(jiān)管模式，使得隨機(jī)抽檢過程更合理化、科學(xué)化，抽檢留痕工作更規(guī)范化，數(shù)據(jù)庫更新實(shí)時化，形成事中事后監(jiān)管模式，這是“雙隨機(jī)、一公開”的實(shí)施目標(biāo)。在遵守法律規(guī)定和執(zhí)法效能基礎(chǔ)上，適應(yīng)大數(shù)據(jù)時代發(fā)展，促進(jìn)監(jiān)管模式的精準(zhǔn)性和導(dǎo)向性，這對于促進(jìn)執(zhí)法公正及執(zhí)法公信力具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

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