取保候?qū)徱煞该摫栴}突出應(yīng)予重視

張志國　李應(yīng)敏

摘要：被取保候?qū)徱煞浮懊摫！爆F(xiàn)象在當前的司法實踐中比較突出，不僅造成訴訟流程的空轉(zhuǎn)，浪費司法資源，也嚴重影響了司法機關(guān)的辦案效率和司法權(quán)威。筆者以某基層檢察院辦案實踐為樣本，深入探討了脫保問題的成因，并在此基礎(chǔ)上提出了遏制脫保問題的對策建議，以期充分發(fā)揮取保候?qū)彽膬r值，維護司法權(quán)威，也有益于檢察機關(guān)的辦案實踐。

關(guān)鍵詞：刑事訴訟 取保候?qū)徝摫?/p>

取保候?qū)徸鳛槲覈淘V法規(guī)定的非羈押強制措施之一，體現(xiàn)了刑事訴訟追求懲罰犯罪和尊重保障人權(quán)雙重價值目標的有機結(jié)合，也展現(xiàn)出法律柔性溫情的一面，依法正確適用，可有效保障犯罪嫌疑人合法權(quán)益不受非法侵害，也節(jié)約了大量司法資源，有利于更好地貫徹訴訟經(jīng)濟原則。近年來尤其是新刑訴法實施以來，取保候?qū)徳趯嵺`中被大量適用，但司法機關(guān)卻不得不面對被取保人“脫保”而導(dǎo)致整個訴訟進程中止或流程空轉(zhuǎn)的尷尬，不僅造成司法資源的浪費，還極大地損害了法律和司法機關(guān)的權(quán)威。為妥善解決脫保問題，我們以S基層檢察院近年來辦理的審查起訴案件為樣本，對辦案中的脫保情況及成因進行調(diào)查分析，并結(jié)合實際提出相應(yīng)的對策建議，以期充分發(fā)揮取保候?qū)彽膬r值，維護司法權(quán)威。

一、近年來S檢察院審查起訴案件中被取保候?qū)徣嗣摫Ｇ闆r

隨著寬嚴相濟刑事政策和刑罰輕緩化司法理念的貫徹落實，我國刑事訴訟中審前羈押率呈逐年下降趨勢，但非羈押犯罪嫌疑人在傳訊時不及時到案，甚至是長期不到案而脫離監(jiān)管（俗稱為脫保）的現(xiàn)象時有發(fā)生。就S檢察院來說，2012年至2015年辦理審查起訴案件1283件1593人，其中適用取保措施的嫌疑人就有812人，而每年都有脫保情況發(fā)生，至今脫保人員已達19人之多，約占取保人數(shù)的2.4%（見表一）。盡管脫保人數(shù)占比并不高，但影響卻不容小覷。因為這種現(xiàn)象既妨害刑事訴訟活動的順利進行，影響司法公正，也增大了司法成本，損害了司法公信力。

二、被取保候?qū)徣嗣摫５脑?/p>

取保疑犯之所以脫保的原因有多方面，歸納起來主要有以下幾點：

一是主觀上想逃避法律制裁。司法實踐中，取保后被判緩刑的比例極高，但不排除有判處實刑的可能。部分被取保人因法律知識欠缺、不了解司法實踐，片面認為取保后可能仍要判刑坐牢，存在畏罪心理，為逃避懲處一走了之。如陳某聚眾斗毆案的嫌疑人自首后脫保外逃就是很好的例證。

二是對取保候?qū)徴J識有偏差。一些被取保人甚至保證人誤認為取保是對犯罪行為的寬恕，向司法機關(guān)交納保證金就是接受處罰，有人還認為辦理取保就不再追責(zé)了。當被通知接受訊問時，被取保人或其近親屬要么會不耐煩地說：“俺早就沒事了，還喊俺整啥？”要么會一臉茫然的說：“那事不是已經(jīng)了結(jié)了嗎，‘罰款都交過了，為啥還問？”這說明嫌疑人對取保的認識存有偏差，以至傳喚不到案情況不時發(fā)生。

三是部分被取保候?qū)徣瞬恢v誠信。在辦理取保手續(xù)時，嫌疑人對取保期間應(yīng)遵守規(guī)定和履行義務(wù)并非不知，在辦案人員宣講時，嫌疑人也是滿口答應(yīng)：“肯定做到”、“保證不違規(guī)”等等，但實際執(zhí)行中，一些嫌疑人往往缺乏誠信，不講信用，司法機關(guān)多次傳喚均無故不到案，甚至躲起來失聯(lián)，導(dǎo)致案件無法繼續(xù)審查。

四是監(jiān)管措施落實不到位。取保候?qū)彽膱?zhí)行主要是由嫌疑人居住地公安派出所承擔(dān)。但因派出所承擔(dān)繁重的社會治安管理和刑事偵查工作，面臨人少案多、警務(wù)活動繁雜等問題，沒有足夠的時間與精力去監(jiān)督被取保人，對其是否遵守規(guī)定，保證人是否真正履行保證義務(wù)等情況難以監(jiān)督，多流于形式，這使得被取保人基本上處于放任自流狀態(tài)。

五是保證人保證徒有虛名。立法規(guī)定保證人不履行保證義務(wù)情節(jié)嚴重情形下，可追究其刑事責(zé)任，但實踐中卻很少使用，原因主要在于：一是被取保人、保證人即使在違反法定義務(wù)情況下，也無法制裁保證人，致其履行保證義務(wù)流于形式。二是保證人往往與被取保人關(guān)系密切，難以收集到證據(jù)來證明保證人未履行保證義務(wù)而使被取保人逃跑。三是立法對于保證人不履行義務(wù)而采取的處罰措施僅為罰款，除有《刑法》規(guī)定的窩藏、包庇行為而追究刑事責(zé)任外，再無其他不履行保證義務(wù)構(gòu)成犯罪的規(guī)定，導(dǎo)致對保證人的懲處力度不夠。

六是財產(chǎn)保證標準不明威懾力小。新刑訴法對財保僅規(guī)定了保證金的1000元下限及收取方式，但對收取保證金的范圍，對各類不同的罪名、情節(jié)、結(jié)果等如何實施財保均無明確規(guī)定，使得取保的決定機關(guān)無標準可依，保證金的管理、沒收等操作也不規(guī)范，同樣的罪名、情形而保證金相差懸殊，隨意性極大，造成許多人認為取保就是“花錢買人”，加上一些疑犯根本也不在乎保證金，導(dǎo)致財保對于被取保人的心理強制力小，脫保時毫無忌憚。

七是審查起訴環(huán)節(jié)對取保審查流于形式。取保一般在偵查期間即已作出，當案件移送審查起訴時，檢察機關(guān)對強制措施往往書面審查，只要嫌疑人被傳喚時能夠到案或保持通訊聯(lián)絡(luò)，就認為可繼續(xù)取保，且這種形式審查大多由收卷書記員完成。公訴部門承辦人在接到案件時，一般也不會主動審查取保措施是否合適，客觀上給一些不當取保者脫保留下時間和空間。

八是對脫保行為專門的懲戒措施缺失。取保后，對不遵守取保規(guī)定的，立法只規(guī)定了沒收保證金，對取保人責(zé)令具結(jié)悔過、重新交納保證金或予以逮捕，即脫保最嚴重的后果就是逮捕，而沒有把脫保作為法定的從重處罰情節(jié)，更無嚴厲、專門的懲戒措施，脫保人在脫保成功后不用承擔(dān)刑事責(zé)任與脫保失敗被捕之間進行利益權(quán)衡，顯然前者成本更低，因而取保疑犯易將逃跑作為躲避懲罰的首選。

九是對于因健康原因不適宜羈押而取保的人員缺乏有效手段。辦案中發(fā)現(xiàn)一些被取保人自恃年老或患有嚴重疾病（多為重癥傳染病、艾滋病等）無法關(guān)押，往往不愿到案，甚至在取保期間繼續(xù)犯罪。對此卻無有效的替代強制措施，也無任何規(guī)定可參照執(zhí)行。

三、遏制脫?，F(xiàn)象的對策建議

為遏制脫?，F(xiàn)象，充分發(fā)揮取保候?qū)彽膬r值，保障刑事訴訟的順利進行，建議采取以下應(yīng)對措施：

第一，強化對被取保人的教育和引導(dǎo)。一方面，在宣布取保決定時，應(yīng)以書面形式告知嫌疑人須遵守刑訴法的相關(guān)規(guī)定及違反的法律后果，做好說服教育工作，讓其充分了解取保候?qū)彽男再|(zhì)和作用，消除錯誤認識。另一方面，可根據(jù)不同性質(zhì)的犯罪，附加不同的義務(wù)。如要求被取保人須定期到監(jiān)管機構(gòu)報告并簽名，若遇特殊情況無法親自報告的，可由其近親屬或者保證人代為報告。再如增加被取保人不得前往某些特定場所；向有關(guān)部門上交護照或駕駛證等合法證件；停止某些職業(yè)活動或社會活動等。

第二，加大對脫保人員的懲罰力度。利用手機、網(wǎng)絡(luò)等科技手段加強監(jiān)管，防止嫌疑人取保后可能出現(xiàn)的串供、毀證、妨害作證或逃跑行為。一旦發(fā)現(xiàn)脫逃不到案的，應(yīng)撤銷取保候?qū)彛瑳]收保證金，并變更措施予以通緝，盡快將其抓捕歸案，構(gòu)成脫逃罪的與前罪數(shù)罪并罰。如取保疑犯逃跑而無法訴訟的，保證人要負相應(yīng)的保證責(zé)任。這樣，被取保人基于對加重處罰的畏懼，可更好地遵守法定的義務(wù)，從而有效防止棄保外逃、取保而不候?qū)彫F(xiàn)象發(fā)生。

第三，改進保證方式形成一體格局。采取人保方式的，要嚴格審核保證人資格，強化其責(zé)任意識，有效實現(xiàn)監(jiān)督、預(yù)防和保證責(zé)任“三位一體”。必要時，可要求被取保人提供兩名保證人，或者由保證人交納一定數(shù)額的金錢作為履行保證義務(wù)的擔(dān)保，互相監(jiān)督，形成監(jiān)管合力，提高保證實效。同時，偵、訴機關(guān)要各司其職、互相配合，做好刑事訴訟各環(huán)節(jié)的有機銜接，不給疑犯脫保留下可乘之機。

第四，強化對公安機關(guān)執(zhí)行情況的監(jiān)督。檢察機關(guān)要切實發(fā)揮職能作用，加強對取保的執(zhí)行監(jiān)督。定期對取保人員到案受審情況進行核查，以促執(zhí)行機關(guān)重視對取保疑犯的監(jiān)管。督促公安機關(guān)建立健全對取保疑犯的全程監(jiān)督機制，對被取保人的監(jiān)管情況隨時進行檢查或調(diào)查，切實發(fā)揮執(zhí)行機關(guān)的作用。加強對被取保人的法律教育，告知其脫保的法律后果。對被取保人要建立專檔，詳錄取保的時間、被取保人表現(xiàn)、期滿的處理等，并設(shè)專司主體對取保疑犯進行定期走訪、教育。

第五，借力延伸對被取保候?qū)徣说墓芸厍?。一是充分利用社會力量，注意對社會資源的引入，尤其在取保前的調(diào)查、風(fēng)險評估及之后的監(jiān)管等環(huán)節(jié)，應(yīng)允許并鼓勵社區(qū)工作者、律師、企業(yè)等社會力量的參與。依靠社區(qū)、轄區(qū)派出所等機構(gòu)進行經(jīng)常性幫教，協(xié)助公安機關(guān)加大監(jiān)督檢查工作力度，隨時了解取保人員的動態(tài)，發(fā)現(xiàn)影響訴訟的苗頭性或傾向性問題，及時與相關(guān)部門溝通，加強防范，確保刑事訴訟的順利進行。二是大力倡建管護教育基地，與轄區(qū)內(nèi)具備一定生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、熱心公益事業(yè)、監(jiān)管措施完善的企業(yè)協(xié)作，由企業(yè)為涉案被取保人提供工作崗位，實行同工同酬，并由幫教企業(yè)確定一名品行好、業(yè)務(wù)精的老職工為其幫教老師，以勞促教，提升勞動技能，同時完善與之對應(yīng)的工作機制、管理制度等，給被取保人創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，既可有效監(jiān)管，培養(yǎng)其社會責(zé)任感，又可得到一定報酬來維持生計，降低脫逃和以后再犯的可能性。

第六，完善懲戒脫保的相關(guān)規(guī)定。鑒于當下脫保者和保證人承擔(dān)的不利后果極為有限，取保制度約束力不夠，建議進一步完善相關(guān)規(guī)定，防范脫保行為的發(fā)生：一是出臺更具操作性的實施辦法，加大對脫保行為的懲處力度。對刑訴法規(guī)定的脫保行為進行細化區(qū)分，明確哪些情況屬于情節(jié)嚴重，可以逮捕；明確脫保的法律責(zé)任，提高脫保成本。二是細化司法解釋，增強保證方式的可操作性。如規(guī)定保證金的上限和下限，并根據(jù)涉案金額或情節(jié)嚴重程度設(shè)置不同的保證金額度，明確保證金的收、管分開及違反責(zé)任，以遏制一些司法機關(guān)為“創(chuàng)收”而隨意收取保證金的行為。三是完善保證人的責(zé)任。細化保證人的職責(zé)，以判斷其在被保證人違反規(guī)定情況下是否需要承擔(dān)責(zé)任，強化其保證責(zé)任。如可要求保證人同被保證人須多長時間聯(lián)系一次，且須提供相關(guān)佐證材料，若被保證人在規(guī)定時間內(nèi)未與保證人聯(lián)系，則保證人必須立即向執(zhí)行機關(guān)報告。不及時報告，被保證人脫保的，則視保證人沒有履行其保證職責(zé)，應(yīng)給予相應(yīng)的處罰，甚至可予行政拘留。對協(xié)助取保人脫逃的保證人，以脫逃罪的共犯予以處罰。