公權(quán)委托—代理失靈：官員腐敗的核心機(jī)制

許磊

摘 要：官員腐敗在各國(guó)屢禁不止，腐敗形式層出不窮，呈現(xiàn)出年輕化、能人腐敗、假廉化等新趨勢(shì)，導(dǎo)致政府形象受損、侵犯了人民的切身利益，同時(shí)腐敗原因的多樣性這也使得腐敗問(wèn)題更加難以解決。本文將經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的委托代理關(guān)系延伸到公共權(quán)力領(lǐng)域，來(lái)探討官員腐敗的核心機(jī)制，從權(quán)力內(nèi)部尋求腐敗的根源，從而試從制度上來(lái)規(guī)范公權(quán)的委托代理關(guān)系，以減少官員腐敗的產(chǎn)生。

關(guān)鍵詞：公共權(quán)力；委托代理失靈；官員腐敗

一、引言

目前“能人腐敗”問(wèn)題將官員之間的權(quán)錢(qián)交易、謀取私利的腐敗行為再一次進(jìn)入到公眾輿論的視野。各學(xué)者對(duì)官員腐敗問(wèn)題的原因探討主要有以下幾種觀點(diǎn)。一是傳統(tǒng)文化的不良影響。李錫海（2007）認(rèn)為我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的官本位和等級(jí)森嚴(yán)的制度是導(dǎo)致腐敗的根本原因。二是腐敗行為的機(jī)會(huì)成本低。由于我國(guó)的監(jiān)督和行政制度上存在缺陷，以及腐敗的高收益低成本、僥幸心理，都使得中國(guó)的腐敗問(wèn)題多而難。三是官員道德素質(zhì)低下。杭行（2004）在文章中寫(xiě)到官員也存在利己行為和道德責(zé)任感的缺失，加之缺乏有效地監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制，腐敗頻發(fā)。學(xué)者從社會(huì)學(xué)、倫理學(xué)等角度分析了官員腐敗的成因。但這些學(xué)者的觀點(diǎn)忽視了我國(guó)腐敗行為正在呈現(xiàn)的一些新現(xiàn)象，需進(jìn)一步探析官員腐敗的核心機(jī)制。

公共選擇理論中的委托代理模型，主要適用于公司的經(jīng)營(yíng)上，委托人通過(guò)將自己的權(quán)力委托給代理人，通過(guò)制定一定的激勵(lì)約束機(jī)制來(lái)制約代理人的行為，從而維護(hù)委托人的利益。從委托代理理論和社會(huì)契約論的來(lái)講，由于人民無(wú)法涉及到公共權(quán)力的方方面面，因此通過(guò)契約的形式將公共權(quán)力委托給政府官員，但這種委托代理關(guān)系中出現(xiàn)信息不對(duì)稱和道德風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，代理人尋求個(gè)人私利損害公共權(quán)力的實(shí)施，就會(huì)產(chǎn)生腐敗。當(dāng)這種委托代理失靈發(fā)生在能人官員身上，就會(huì)帶來(lái)更大的腐敗，危害民眾。因此，需要從制度上來(lái)規(guī)范公共權(quán)力的委托代理關(guān)系，以遏制腐敗的產(chǎn)生的核心機(jī)制。

二、委托代理失靈是官員腐敗的核心機(jī)制

在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中，作為理性人的委托者和代理者，均追尋自身利益的最大化，當(dāng)二者利益產(chǎn)生沖突時(shí)，由于信息上的不對(duì)稱和制定條約規(guī)定的不完善，代理者憑借自身的資源優(yōu)勢(shì)謀取效用最大化，損害委托人的利益。這種委托代理關(guān)系的失靈在政治領(lǐng)域也是如此。人們難以實(shí)行直接民主，將公共權(quán)力委托給政府官員行使，而激勵(lì)和約束機(jī)制的缺乏導(dǎo)致委托代理關(guān)系失靈，難以發(fā)揮效用，也成為產(chǎn)生腐敗的核心機(jī)制。

三、規(guī)范公權(quán)委托代理的制度途徑

公共權(quán)力運(yùn)行中激勵(lì)和約束機(jī)制的不健全導(dǎo)致了委托代理關(guān)系的失靈，這種失靈根本上是由于制度規(guī)范的不完善，因此，需要尋求制度支持以規(guī)范公共權(quán)力的委托代理關(guān)系，規(guī)避官員腐敗的滋生。

（一）完善公開(kāi)和監(jiān)督制度，約束公共權(quán)力運(yùn)行

在公共權(quán)力的實(shí)施過(guò)程中，如果沒(méi)有完善的法律制度給予支持和規(guī)范，易使自由權(quán)利空間過(guò)大，導(dǎo)致官員個(gè)人行為失控。因此需要完善關(guān)于行政權(quán)力的運(yùn)行規(guī)范和程序，同時(shí)也需要挖掘更順暢的監(jiān)督渠道，以此來(lái)限制公共權(quán)力的運(yùn)行空間。

加強(qiáng)行政公開(kāi)制度的可操作性。權(quán)力的運(yùn)行失范與行政公開(kāi)制度的缺失有著密切關(guān)系。要詳細(xì)規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)該公開(kāi)透明的事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)責(zé)分明，確保公開(kāi)內(nèi)容的準(zhǔn)確性、實(shí)時(shí)性，若內(nèi)容不真實(shí)或者延期公開(kāi)需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。完善行政權(quán)力運(yùn)行的程序，給公民提供合力有效的渠道監(jiān)督官員的行為，以此來(lái)縮小公共權(quán)力的運(yùn)行空間，減少官員腐敗的可能性。

內(nèi)外監(jiān)督并行。政府官員之間的內(nèi)部監(jiān)督作用發(fā)揮受到限制，而從權(quán)力的特點(diǎn)來(lái)看，外部監(jiān)督更加有效。要不斷完善基層監(jiān)督渠道，是群眾的意見(jiàn)和建議能夠及時(shí)真實(shí)的反映到高層領(lǐng)導(dǎo)那里去，政府也要建立關(guān)于群眾監(jiān)督的定期答疑和回復(fù)制度。官員內(nèi)部監(jiān)督和群眾監(jiān)督并行，將公共權(quán)力約束在合理的范圍內(nèi)實(shí)行。

（二）健全評(píng)估和激勵(lì)制度，防范委托代理失靈

要建立動(dòng)態(tài)的官員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估體系，杜絕以人為主導(dǎo)的評(píng)估模式。在官員任命和晉升上，要定期對(duì)官員的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行考核，通過(guò)定期視察、走訪、調(diào)研等方式來(lái)記錄官員的日常工作，及時(shí)對(duì)收集到的信息進(jìn)行綜合分析，作為業(yè)績(jī)考核的參考標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)也要杜絕平均主義，根據(jù)嚴(yán)格的業(yè)績(jī)考核制度來(lái)進(jìn)行人事調(diào)動(dòng)，防止用人唯親的現(xiàn)象，來(lái)減少官員庇護(hù)和濫用職權(quán)的可能性。改變以往以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)為主的評(píng)價(jià)體系，建立動(dòng)態(tài)科學(xué)的評(píng)級(jí)體系，不僅能夠從根源上避免官員權(quán)力濫用的現(xiàn)象，也可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)發(fā)放獎(jiǎng)金、給予精神獎(jiǎng)勵(lì)等方式激勵(lì)來(lái)約束官員的行為，規(guī)范委托代理關(guān)系，促進(jìn)官員更好的為公民謀求權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

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