論糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的流通政策體系

李銅山，韓蘇玉

（河南工業(yè)大學(xué)糧食經(jīng)濟研究中心，河南鄭州450001）

論糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的流通政策體系

李銅山，韓蘇玉

（河南工業(yè)大學(xué)糧食經(jīng)濟研究中心，河南鄭州450001）

糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的流通政策體系，應(yīng)該包括主體的糧食流通政策體系和配套的糧食流通政策體系，并按照短期、中期與長期三個時間類別進行設(shè)計。短期糧食流通主體政策主要包括流通領(lǐng)域公共物品投入政策、市場環(huán)境優(yōu)化政策等；中期糧食流通主體政策主要包括流通業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、流通基礎(chǔ)設(shè)施強化政策等；長期糧食流通主體政策主要包括核心業(yè)務(wù)補貼政策、計劃收購代存政策等。短期糧食流通配套政策主要包括基礎(chǔ)行業(yè)扶持政策、工程建設(shè)導(dǎo)向政策等；中期糧食流通配套政策主要包括商業(yè)流通支持政策、商業(yè)保險支持政策等；長期糧食流通配套政策主要包括物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、大型倉儲扶持政策等。

糧食產(chǎn)業(yè)；流通政策體系；短期；中期；長期

糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的流通政策體系，應(yīng)該包括主體的糧食流通政策體系和配套的糧食流通政策體系。主體的糧食流通政策體系與配套的糧食流通政策體系之間需要相互銜接、密切契合。

1 主體的糧食流通政策體系

主體的糧食流通政策體系是指對糧食流通起直接作用的眾多政策的集合。主體的糧食流通政策體系的設(shè)計要緊緊圍繞糧食流通目標進行。當前的糧食流通政策體系還不夠完善，可從長期、中期、短期三個時間周期來重新考慮和設(shè)計。

1.1 短期糧食流通主體政策

建立短期糧食流通主體政策，是為了保護糧食生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性，促進糧食生產(chǎn)經(jīng)營，維護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益。具體來說，短期糧食流通主體政策主要包括：流通領(lǐng)域公共物品投入政策、市場環(huán)境優(yōu)化政策、市場體系建設(shè)政策、運輸企業(yè)直補政策、物流工程扶持政策、糧食儲存補貼政策、糧食流通貸款政策、國糧企業(yè)發(fā)展政策等［1］。

1.1.1 流通領(lǐng)域公共物品投入政策

制定并實施流通領(lǐng)域公共物品投入政策，是為了在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，搞好糧食流通所必需的糧食倉儲、糧食運輸、專用站臺碼頭、交易場所設(shè)施、糧食物流、專項設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)平臺等公共品建設(shè)，完善糧食流通領(lǐng)域的基礎(chǔ)及高級設(shè)施條件。主要是政府投入財政資金，支持糧食流通業(yè)務(wù)順利展開而必需的基礎(chǔ)建設(shè)目標的實現(xiàn)。

為此，可考慮實施流通公共品建設(shè)財政投入政策、流通公共品建設(shè)財政貼息政策、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)財政投入政策、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)財政貼息政策、電子商務(wù)平臺建設(shè)財政投入政策、電子商務(wù)平臺建設(shè)財政貼息政策、專項設(shè)施與設(shè)備購置財政貼息政策等，以解決好糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中流通領(lǐng)域的公共物品供給問題。

1.1.2 市場環(huán)境優(yōu)化政策

制定并實施市場環(huán)境優(yōu)化政策，是為了在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，更好地疏通糧食流通渠道和開展糧食交易，保持糧食流通與交易的良好秩序，促進糧食物流順暢，支持市場交易環(huán)境優(yōu)化。比如說，我國近些年采取的稻米、小麥等保護價收購政策，就在一定程度上發(fā)揮了優(yōu)化市場環(huán)境的作用（見表1）。2016年與2009年相比，我國早秈稻、中晚秈稻、粳稻的最低收購價分別提高了47.8%、50%和63.2%，對提高稻農(nóng)的種稻積極性、保障稻米的持續(xù)有效供給發(fā)揮了非常大的作用。

表1 2016年與2009年水稻最低收購價比較

為此，可考慮實施市場環(huán)境優(yōu)化專項投入政策、信息化管理專項投入政策、糧食電子商務(wù)發(fā)展財政貼息政策、標準交易建設(shè)財政貼息政策等，以解決好糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中影響糧食流通的一系列外部因素問題。

1.1.3 市場體系建設(shè)政策

制定并實施市場體系建設(shè)政策，是為了在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，更好地發(fā)展糧食現(xiàn)貨市場，及時開拓糧食期貨市場。主要是政府投入一部分資金，同時開展糧食現(xiàn)貨市場和糧食期貨市場建設(shè)，從基礎(chǔ)上支持糧食流通目標的實現(xiàn)。

為此，可考慮實施現(xiàn)貨市場發(fā)展財政投入政策、現(xiàn)貨市場發(fā)展財政貼息政策、批發(fā)市場建設(shè)財政投入政策、批發(fā)市場建設(shè)財政貼息政策、期貨市場建設(shè)財政投入政策、期貨市場建設(shè)財政貼息政策等，以解決好糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的市場依托問題。

1.1.4 運輸企業(yè)直補政策

制定并實施運輸企業(yè)直補政策，是為了在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，鼓勵更多企業(yè)參與糧食購銷，更好地促進糧食流通，對糧食運輸企業(yè)或個人經(jīng)營者進行一些收入上的財政補貼，以降低糧食運輸成本，提高糧食運銷者收入，保持糧食運銷活力等。

為此，可考慮實施糧食運輸綠色通道政策、糧食運輸工具購置補貼政策、糧食運輸燃料補貼政策、糧食運輸過路過橋費減免政策等，以解決好糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的運輸設(shè)施和運輸作業(yè)問題。

1.1.5 物流工程扶持政策

制定并實施物流工程扶持政策，是為了在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，鼓勵糧食物流發(fā)展，更好地促進糧食流通，對糧食物流工程建設(shè)及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，給予一定的財政投入，以降低糧食流通成本，提高糧食經(jīng)濟收益，加快糧食經(jīng)濟發(fā)展。

為此，可考慮實施大型物流項目建設(shè)財政貼息政策、小型物流項目建設(shè)財政扶持政策、物流作業(yè)設(shè)備購置財政補貼政策、專用公共設(shè)施與設(shè)備財政貼息政策等，以解決好糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的貨暢其流問題。

1.1.6 糧食儲存補貼政策

制定并實施糧食儲存補貼政策，是為了在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，鼓勵糧食倉儲發(fā)展，更好地“藏糧于倉”，通過政府撥付一定的財政資金，給予非國儲糧業(yè)務(wù)一定的支持，以緩解和消除糧食倉儲風(fēng)險，保持糧食倉儲業(yè)收益的相對穩(wěn)定，進而達到穩(wěn)流通、保安全的目的［2］。圖1顯示，2011—2014年，國家持續(xù)對糧油物資儲備進行大幅遞增性質(zhì)的強力支持，中央財政對此的支出從1269.57億元增加到1939.33億元，增幅高達52.8%，對提高我國糧食倉儲能力起到了非常積極的作用。

圖1 2011—2014年中央財政對糧油物資儲備的支出情況

為此，可考慮實施計劃倉儲財政投入政策、計劃設(shè)施財政貼息政策、倉儲風(fēng)險損失補貼政策，以解決好糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的安全儲藏問題。

1.1.7 糧食流通貸款政策

制定并實施糧食流通貸款政策，是在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，通過提供貸款擔保、低息與貼息貸款，解決滿足糧食流通業(yè)發(fā)展中的大量資金需求，解決向銀行貸款要支付高昂利息，嚴重壓縮利潤空間等問題，更好地促進糧食流通的發(fā)展。

為此，可考慮實施糧食流通貸款政府擔保政策、糧食貸款低門檻準入政策、商業(yè)銀行貸款貼息扶持政策等，以解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的流動資金不足問題。

1.1.8 國糧企業(yè)發(fā)展政策

制定并實施國糧企業(yè)發(fā)展政策，是為了在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，充分發(fā)揮國有糧食流通企業(yè)的骨干作用，促使國有糧食流通企業(yè)完成市場化改革、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、擴大經(jīng)營規(guī)模，進而成為保障國家糧食安全的主渠道，為此政府應(yīng)通過財政給予一定支持。

為此，可考慮實施國糧企業(yè)政策性負債政府全額支付政策、國糧企業(yè)歷史性負債政府財政適度補貼政策、國糧企業(yè)擴大經(jīng)營規(guī)模財政扶持政策、國糧企業(yè)開辟流通新業(yè)態(tài)財政支持政策等，以解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的國糧企業(yè)發(fā)展活力問題。

1.2 中期糧食流通主體政策

建立中期糧食流通主體政策，是為了在維護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，維護糧食流通秩序，優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)，改善流通基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)控糧食進出口。具體來說，中期糧食流通主體政策主要包括：流通業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策、流通基礎(chǔ)設(shè)施強化政策、糧食儲存特殊扶持政策、糧食進出口適度補貼政策等［1］。

1.2.1 流通業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策

制定并實施流通業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，是為了在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，減少低效率流通，通過發(fā)展高效率的糧食流通以增加收入，對此，政府應(yīng)拿出一部分財政資金，用于支持糧食流通業(yè)適當調(diào)整和優(yōu)化流通業(yè)務(wù)，推動糧食流通業(yè)務(wù)整體質(zhì)量的提高。

為此，可考慮實施糧食流通結(jié)構(gòu)調(diào)整成本扶持政策、糧食結(jié)構(gòu)優(yōu)化收入補貼政策、糧食流通結(jié)構(gòu)調(diào)整風(fēng)險分擔政策、糧食新流通業(yè)務(wù)開拓財政支持政策等，以解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的流通結(jié)構(gòu)優(yōu)化問題。

1.2.2 流通基礎(chǔ)設(shè)施強化政策

制定并實施流通基礎(chǔ)設(shè)施強化政策，是為了在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，維護好糧食流通設(shè)施，加大糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，建立健全糧食流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系，建立和完善流通環(huán)節(jié)糧食檢疫檢測體系，提高糧食流通設(shè)施性能，加強糧食質(zhì)量安全，落實糧食無害化處理制度，積極運用財政措施加大對糧食批發(fā)市場、糧食物流配送中心的建設(shè)等。圖2顯示，2011—2014年，國家持續(xù)對糧食行業(yè)各類物流設(shè)施建設(shè)進行投入額逐年遞增的支持，中央財政對糧食行業(yè)各類物流設(shè)施建設(shè)的投資從24.78億元增加到54.50億元，增幅高達120%，對強化糧食行業(yè)各類物流設(shè)施建設(shè)發(fā)揮了積極的促進作用。

圖2 2011—2014年中央財政對糧食行業(yè)各類物流設(shè)施建設(shè)投資

為此，可考慮實施糧食基礎(chǔ)設(shè)施維護補貼政策、糧食基礎(chǔ)設(shè)施功能提高支持政策、糧食新技術(shù)新裝備購置補貼政策等，以解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的流通基礎(chǔ)牢靠問題。

1.2.3 糧食儲存特殊扶持政策

制定并實施糧食儲存特殊扶持政策，是為了在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，避免糧食供求均衡后人們?nèi)菀桩a(chǎn)生的盲目安全感，減少各種不合理的糧食消耗，克服麻痹大意意識，規(guī)避糧食儲備萎縮。主要是政府拿出一些錢未雨綢繆，在糧食安全時利用政策力量做好高質(zhì)量的糧食儲備工作。為此，可考慮實施糧食儲備經(jīng)常性補貼政策、糧食儲備質(zhì)量收入差補貼政策、高質(zhì)量糧食儲備特別支持政策、周轉(zhuǎn)糧食目標儲備收入補償政策等，以解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“倉廩實”常態(tài)化問題。

1.2.4 糧食進出口適度補貼政策

制定并實施糧食進出口適度補貼政策，是為了在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，適應(yīng)糧食緊均衡的大形勢，利用一定數(shù)量的財政支出，在WTO綠箱框架內(nèi)盤活糧食進出口，充分調(diào)控糧食進出口業(yè)務(wù)，輔助保障糧食安全。圖3和圖4表明，由于中國大豆進出口補貼偏低等原因，2011—2015年中國大豆進口量持續(xù)增加，大豆出口量持續(xù)走低?？梢?，糧食進出口適度補貼政策的制定是十分重要的且具有導(dǎo)向性。

圖3 2011—2015年中國大豆進口量

圖4 2011—2015年中國大豆出口量

為此，可考慮實施糧食進出口調(diào)控政策、糧食進出口差別關(guān)稅政策、糧食進口收入補貼政策、急需高質(zhì)量糧食進口支持政策等，以解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的產(chǎn)能富足或不足等問題。

1.3 長期糧食流通主體政策

建立長期糧食流通主體政策，是為了貫徹落實國家糧食安全新戰(zhàn)略，開展好核心業(yè)務(wù)，計劃好收購代存，協(xié)調(diào)好進出口管理控制，保障國家糧食安全。具體來說，長期糧食流通主體政策主要包括：核心業(yè)務(wù)補貼政策、計劃收購代存政策、進出口管理控制政策等。

1.3.1 核心業(yè)務(wù)補貼政策

制定并實施核心業(yè)務(wù)補貼政策，是在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，為緩解某些核心糧食品種產(chǎn)能不足，利用部分財力以引導(dǎo)糧食收購、運輸、配送及交易方式的變更，將糧食進口需求方向由大批量的綜合性糧食需求方向朝多方向小規(guī)模的特種糧食需求方向發(fā)展。

為此，可考慮實施核心業(yè)務(wù)支持政策、糧食核心業(yè)務(wù)貸款補貼政策、糧食核心業(yè)務(wù)收入補貼政策等，以解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中糧食進口的核心業(yè)務(wù)開展問題。

1.3.2 計劃收購代存政策

制定并實施計劃收購代存政策，是在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，為落實糧食生產(chǎn)計劃，政府只對參與政府生產(chǎn)計劃的糧食生產(chǎn)者所產(chǎn)的糧食按照保護價格收購，而對計劃外收購部分則按照在保護價格基礎(chǔ)上扣除超計劃儲存與保管費的價格進行收購，并由政府指定的糧食生產(chǎn)者或購銷者進行代儲，糧食產(chǎn)權(quán)歸政府，政府支付代儲費用。

為此，可考慮實施儲糧設(shè)施購置支持政策，儲糧設(shè)備建設(shè)支持政策，儲糧者收入補貼政策等，以解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“藏糧于民”問題。

1.3.3 進出口管理控制政策

制定并實施進出口管理控制政策，是在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，為落實進口配額管制，將糧食進出口與國內(nèi)支持政策相掛鉤，對計劃內(nèi)的糧食進口或出口給予國內(nèi)政策支持，對計劃外的糧食進口或出口取消國內(nèi)政策支持，以更好地管控糧食進出口業(yè)務(wù)，對糧食進出口商形成激勵，充分利用民間糧食進出口渠道，積極拓展糧食進出口業(yè)務(wù)，促進糧食供需均衡。

為此，可考慮實施糧食進出口支持政策，糧食進出口補貼政策，糧食進出口限制政策等，以解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“藏糧于市”問題。

2 配套的糧食流通政策體系

配套的糧食流通政策體系是指，對糧食流通起間接作用的政策，或者說，是輔助主體流通政策發(fā)揮作用的政策。糧食流通配套政策主要是間接地干預(yù)糧食流通，促進主體流通政策績效目標的實現(xiàn)。具體講，可按照短期、中期與長期三種期限類別進行創(chuàng)新設(shè)計。

2.1 短期糧食流通配套政策

建立短期糧食流通配套政策，是為了完善流通行業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)，推進相關(guān)工程建設(shè)，扶持現(xiàn)代倉儲發(fā)展，提高職工素質(zhì)，開展國貿(mào)人才儲備。具體來說，短期糧食流通配套政策主要包括：基礎(chǔ)行業(yè)扶持政策、工程建設(shè)導(dǎo)向政策、現(xiàn)代倉儲扶持政策、職工素質(zhì)培優(yōu)政策、國貿(mào)人才儲用政策等。

2.1.1 基礎(chǔ)行業(yè)扶持政策

制定并實施基礎(chǔ)行業(yè)扶持政策，是在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，為保障糧食質(zhì)量，減輕糧食流通企業(yè)的經(jīng)濟負擔，降低其營運成本，確保社會效益、經(jīng)濟效益兼顧，對糧食流通中的用水、用電、用能、交通運輸?shù)然A(chǔ)行業(yè)給予一定的支持和扶持，從基礎(chǔ)上保持糧食流通業(yè)的良性發(fā)展。

為此，可考慮實施糧食流通企業(yè)用水、用電、用能補貼政策，糧食交通運輸綠色通道政策等，以解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的流通基礎(chǔ)問題。

2.1.2 工程建設(shè)導(dǎo)向政策

制定并實施工程建設(shè)導(dǎo)向政策，是在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，為促使糧食流通企業(yè)不斷完善其信息工程、公用建筑等硬件設(shè)施建設(shè)，對其主要的工程建設(shè)項目給予一定的支持和扶持。主要是促使企業(yè)合理布局好糧食物流節(jié)點，形成完善的供應(yīng)鏈與網(wǎng)絡(luò)體系，以確保各項工程設(shè)施能滿足現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的需要。

為此，可考慮實施糧食流通企業(yè)信息工程設(shè)施完善支持政策、糧食流通企業(yè)公用建筑建設(shè)貸款貼息政策等，以解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中流通企業(yè)的大型工程建設(shè)問題。

2.1.3 現(xiàn)代倉儲扶持政策

制定并實施現(xiàn)代倉儲扶持政策，是為了在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，減少乃至杜絕糧食倉儲環(huán)節(jié)由蟲害、霉變、鼠害等造成的巨大損失。圖5顯示，我國農(nóng)戶存糧因蟲害、霉變、鼠害，每年受損的比例分別為49%、30%、21%。

圖5 我國農(nóng)戶存糧受損原因

農(nóng)戶家庭儲糧設(shè)施簡陋、糧食裝卸運輸拋灑遺漏、過度加工或粗放式加工，造成我國每年損失的糧食至少在350億公斤以上，相當于2億人1年的口糧。每年農(nóng)戶在儲糧環(huán)節(jié)就產(chǎn)生了200億公斤以上的糧食損失［3］。可見，實現(xiàn)糧食減損就是增產(chǎn)糧食?？赏ㄟ^推動糧食流通環(huán)節(jié)倉儲設(shè)施不斷完善，對糧食流通企業(yè)與高等院校、科研院所合作研發(fā)和建設(shè)現(xiàn)代倉儲，給予一定財政扶持政策，促使糧食流通企業(yè)的倉儲設(shè)施不斷升級換代，并為糧食儲備提供現(xiàn)代化的高效率、低損耗的儲存解決方案。

為此，可考慮實施糧食流通企業(yè)現(xiàn)代倉儲設(shè)施研發(fā)扶持政策、糧食流通企業(yè)現(xiàn)代倉儲設(shè)施建設(shè)貸款貼息政策等，以解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中流通企業(yè)的倉儲現(xiàn)代化問題。

2.1.4 職工素質(zhì)培優(yōu)政策

制定并實施職工素質(zhì)培優(yōu)政策，是在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，為了解決現(xiàn)有糧食流通企業(yè)職工年齡老化、文化水平較低、綜合素質(zhì)不高，缺乏現(xiàn)代化的專業(yè)技能，難以適應(yīng)糧食流通業(yè)發(fā)展的需要等問題。主要是由財政出資對糧食流通企業(yè)職工進行培訓(xùn)，使他們都能掌握糧食流通的新技能，不斷提高糧食流通作業(yè)水平，為國有糧食流通企業(yè)在激烈的市場競爭中提供智力支持。

為此，可考慮實施糧食流通企業(yè)職工素質(zhì)培訓(xùn)鼓勵政策、糧食流通企業(yè)職工素質(zhì)培訓(xùn)支持政策等，以解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中流通企業(yè)的人力資本積累問題。

2.1.5 國貿(mào)人才儲用政策

制定并實施國貿(mào)人才儲用政策，是在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，為了解決糧食流通企業(yè)中，知WTO規(guī)則和國際法，懂國際經(jīng)濟與貿(mào)易，會經(jīng)營管理的國際貿(mào)易人才嚴重不足問題。主要是鼓勵糧食流通企業(yè)更好地實施人才建設(shè)與儲備政策，為糧食國際貿(mào)易的順利開展提供合格的人才支持，促進糧食國際流通業(yè)務(wù)不斷發(fā)展。

為此，可考慮實施糧食流通企業(yè)國貿(mào)人才培訓(xùn)鼓勵政策、糧食流通企業(yè)國貿(mào)人才培訓(xùn)支持政策等，以解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中流通企業(yè)的“走出去”問題。

2.2 中期糧食流通配套政策

建立中期糧食流通配套政策，是為了支持糧食商業(yè)流通的順利開展，支持糧食流通中商業(yè)保險的順利進行，支持糧食流通產(chǎn)業(yè)的信息通暢。具體來說，中期糧食流通配套政策主要包括：商業(yè)流通支持政策、商業(yè)保險支持政策、信息建設(shè)支持政策等［1］。

2.2.1 商業(yè)流通支持政策

制定并實施商業(yè)流通支持政策，是在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，為發(fā)展和壯大糧食批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、糧食倉儲業(yè)、糧食運輸業(yè)等專門為糧食流通提供服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，盤活糧食市場這一聯(lián)結(jié)糧食生產(chǎn)與糧食消費的中間環(huán)節(jié)，培育具有強帶動力的大型流通企業(yè)集團，提升糧食經(jīng)濟運行速度和流通效益，提高糧食市場經(jīng)濟成熟程度等，利用財政或其他優(yōu)惠，有力地支持糧食流通業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

為此，可考慮實施糧食流通企業(yè)低稅或免稅政策、糧食流通服務(wù)業(yè)稅費減免政策等，以解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的無商不活問題。

2.2.2 商業(yè)保險支持政策

制定并實施商業(yè)保險支持政策，是在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，為幫助糧食流通企業(yè)防患于未然，減少和規(guī)避糧食流通中可能遇到的自然風(fēng)險、市場風(fēng)險等，主要是通過一定的財政資金引導(dǎo)，鼓勵糧食流通企業(yè)全面加入商業(yè)保險，使糧食流通企業(yè)即使遇到大的風(fēng)險，也能借助商業(yè)保險的賠償保證糧食流通政策的順利實施。

為此，可考慮實施糧食流通企業(yè)投保鼓勵政策、糧食流通服務(wù)業(yè)入保支持政策等，以解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的糧食流通一體化關(guān)聯(lián)風(fēng)險問題。

2.2.3 信息建設(shè)支持政策

制定并實施信息建設(shè)支持政策，是在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，幫助糧食流通企業(yè)尤其是糧食進出口企業(yè)強化信息系統(tǒng)建設(shè)，提升糧食信息收集和傳遞能力，提高糧食信息使用效能。一方面促使糧食流通領(lǐng)域引入現(xiàn)代信息技術(shù)，改善糧食流通企業(yè)的商務(wù)環(huán)境，創(chuàng)新糧食流通新平臺；另一方面為糧食流通企業(yè)的糧食進出口貿(mào)易及時提供國際市場信息，開辟糧食營銷新方式和新渠道，促進糧食國際貿(mào)易的順利開展。

為此，可考慮實施糧食流通企業(yè)信息化建設(shè)支持政策、糧食流通企業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)財政貼息政策等，以解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中糧食流通企業(yè)的信息系統(tǒng)升級問題。

2.3 長期糧食流通配套政策

建立長期糧食流通配套政策，是為了促進糧食物流產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展，完善糧食從運輸、倉儲、裝卸、包裝到配送這一完整環(huán)節(jié)鏈的信息化建設(shè)，確保大型倉儲設(shè)施日益完備，落實好“手里有糧，心中不慌”。具體來說，長期糧食流通配套政策主要包括物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、大型倉儲扶持政策等。

2.3.1 物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

制定并實施物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，是在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，為幫助糧食流通企業(yè)盡快建成復(fù)合型或聚合型的糧食物流園區(qū)，豐富糧食物流資源，并把產(chǎn)業(yè)化的糧食物流資源整合形成糧食物流服務(wù)業(yè)，提升糧食物流產(chǎn)業(yè)化水平。主要是利用部分財政資金對糧食物流產(chǎn)業(yè)的部分環(huán)節(jié)進行支持，一方面構(gòu)筑堅實的糧食流通平臺，另一方面為紛繁復(fù)雜的糧食流通工作探索經(jīng)驗?zāi)Ｊ健?/p>

為此，可考慮實施糧食物流園區(qū)建設(shè)支持政策、糧食物流大型設(shè)施建設(shè)補貼政策，糧食物流工程建設(shè)財政貼息政策等，以解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的“四散化”（散裝、散卸、散運、散存）問題。

2.3.2 大型倉儲扶持政策

制定并實施大型倉儲扶持政策，是在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，為引導(dǎo)大型糧食倉儲企業(yè)通過完善大型糧食物流倉儲配置方案，建設(shè)好大型糧食倉儲基地，配置好大型糧食倉儲系統(tǒng)，優(yōu)化大型糧食倉儲組織，強化大型糧食倉儲管理系統(tǒng)和開發(fā)大型糧食倉儲管理軟件等。主要是全力開設(shè)或增加政策性糧食代儲業(yè)務(wù)及商業(yè)經(jīng)營性業(yè)務(wù)，從而使國家糧食收購與委托儲存政策得以順利運行（詳見表2）。正是得益于國家的大型倉儲扶持政策，我國近些年的糧食倉儲能力不斷提高，倉儲企業(yè)數(shù)、倉儲總?cè)萘亢蛡}儲有效容量都呈剛性增長，2014年與2009年相比，增長率分別達到了5.6%、1.98%和20.5%。

為此，可考慮實施糧食大型倉儲建設(shè)支持政策、糧食大型倉儲設(shè)施建設(shè)補貼政策，糧食大型倉儲工程建設(shè)財政貼息政策等，以解決糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的儲存安全問題。

表2 2009—2014年我國倉儲能力發(fā)展情況

［1］ 尹義坤.中國糧食產(chǎn)業(yè)政策研究［D］.哈爾濱：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.

［2］ 李銅山.促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)政策建議［J］.河南工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012（3）：24－26.

［3］ 佚名.我國糧食產(chǎn)后損失超350億公斤［J］.種業(yè)導(dǎo)刊，2014（11）：31.

ON THE CIRCULATION POLICY SYSTEM OF THE DEVELOPMENT OF GRAIN INDUSTRY

LITongshan，HAN Suyu
（Commissariat Economic Research Center，Henan University of Technology，Zhengzhou 450001，China）

The circulation policy system of the development of grain industry should include both the subjectival system and the support system of grain circulation policy，and innovative design should be worked out in three time categories of the short，medium and long term.Among them，themain policies of grain circulation in the short-term mainly include the policy of public goods investment in the circulation domain and the policy of optimizing themarketenvironmentand so on；in themedium term，themain policies ofgrain circulation include the policy of adjusting the circulation business structure and the policy of strengthening circulation infrastructure，etc.；themain policies of grain circulation in the long term include the subsidy policy of the core business and the policy of the planned grain purchase and storage，etc..The short-term support policies of grain circulation mainly include the support policies of the basic industries，the guiding policies of the project construction and so on；themedium-term support policies of grain circulation mainly include the support policies of commercial circulation and commercial insurance，etc.；the long-term support policiesmainly include the development policies of logistics industry and the policies of supporting large storage，etc.

food industry；circulation policy system；short-term；medium-term；long-term

F320

：A

1673－1751（2017）01－0001－07

2016－09－08

2014年國家社科基金項目（14BJY127）；2013年河南省軟科學(xué)項目（132400410171）；2016年河南省高等學(xué)校哲學(xué)社會科學(xué)應(yīng)用研究重大項目（2016－YYZD－07）；2015年河南工業(yè)大學(xué)社科研究基金項目（2015SKJJ03）

李銅山（1966－），男，河南鄢陵人，博士，教授，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟和糧食經(jīng)濟。