“21世紀(jì)海上絲綢之路”東南亞戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家的構(gòu)建

王勇輝

摘要 當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家的界定不一，從國(guó)家的對(duì)外戰(zhàn)略角度來(lái)看，“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家應(yīng)該具有特殊地緣地位、經(jīng)濟(jì)示范作用和關(guān)鍵戰(zhàn)略價(jià)值等基本功能。在構(gòu)建“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家和推進(jìn)“21海上絲綢之路”建設(shè)的過(guò)程中，中國(guó)將面臨來(lái)自國(guó)際體系層次、國(guó)家間層次和國(guó)家單位層次的困境，為此，本文從各層次困境的功能視角提出了相關(guān)的突破點(diǎn)。

關(guān)鍵詞 “21世紀(jì)海上絲綢之路” 東南亞戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家 困境 突破點(diǎn)

一、概念厘定：戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家

戰(zhàn)略支點(diǎn)是指在次區(qū)域的、區(qū)域的、跨區(qū)域的或全球的多邊合作框架下，通過(guò)戰(zhàn)略性的雙邊互動(dòng)、交流與合作，能有效發(fā)揮全局的或關(guān)鍵的支撐作用，并能對(duì)其他多邊合作方產(chǎn)生積極的示范、引導(dǎo)和激勵(lì)效應(yīng)，從而切實(shí)保證多邊合作進(jìn)程穩(wěn)定，和諧，有序的國(guó)家或地區(qū)。簡(jiǎn)而言之就是大國(guó)在進(jìn)行全球及地區(qū)戰(zhàn)略部署中，有足夠的地區(qū)影響并對(duì)大國(guó)的戰(zhàn)略起到顯著支撐的國(guó)家。戰(zhàn)略支點(diǎn)就是對(duì)于一個(gè)國(guó)家權(quán)力增長(zhǎng)、擴(kuò)大具有重要意義的地點(diǎn)或區(qū)域。所謂“戰(zhàn)略支點(diǎn)”國(guó)家，就是對(duì)實(shí)現(xiàn)一國(guó)重大目標(biāo)有關(guān)鍵意義的國(guó)家。一方面，該國(guó)能夠?qū)σ粋€(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)某個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)起到重要的支持作用；另一方面，在一定的國(guó)家群中，戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家具有較強(qiáng)的地區(qū)影響力，可以起到一種示范作用，能夠通過(guò)發(fā)展與該國(guó)的關(guān)系撬動(dòng)與其他國(guó)家的關(guān)系。在西方，戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家通常被視為可以擔(dān)當(dāng)保持戰(zhàn)略平衡的角色，以防止崛起的國(guó)家挑戰(zhàn)當(dāng)前的地區(qū)和國(guó)際秩序。當(dāng)前，關(guān)于戰(zhàn)略支點(diǎn)的討論還不充分，中國(guó)是否需要以及如何構(gòu)建戰(zhàn)略支點(diǎn)仍然是一個(gè)較新的、頗有爭(zhēng)議的問(wèn)題。

總之，一個(gè)國(guó)家對(duì)戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家的判定可以從以下三大方面著手：1.對(duì)象國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展程度經(jīng)濟(jì)地位或地緣經(jīng)濟(jì)的重要性；2.該國(guó)與對(duì)象國(guó)安全戰(zhàn)略關(guān)系的重要程度，即對(duì)象國(guó)在一定區(qū)域的戰(zhàn)略地位重要性；3.對(duì)象國(guó)意識(shí)形態(tài)或文化在某一區(qū)域的影響力：

二、東南亞的戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家

通常認(rèn)為，“21世紀(jì)海上絲綢之路”即我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的南線，其基本路徑為：泉州——福州——廣州——海口——北?！觾?nèi)——吉隆坡——雅加達(dá)——科倫坡——加爾各答——內(nèi)羅畢——雅典——威尼斯，即從我國(guó)沿海港口出發(fā)，經(jīng)河內(nèi)，吉隆坡，雅加達(dá)，科倫坡等地，過(guò)印度洋經(jīng)內(nèi)羅畢抵達(dá)歐洲。也就是說(shuō)，在東南亞地區(qū)，“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點(diǎn)為三個(gè)國(guó)家：越南、馬來(lái)西亞和印度尼西亞。根據(jù)我國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部2015年3月28日聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》的共建原則，“一帶一路”應(yīng)該堅(jiān)持開(kāi)放合作?！耙粠б宦贰毕嚓P(guān)的國(guó)家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國(guó)和國(guó)際、地區(qū)組織均可參與，讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域。

根據(jù)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的共建原則，筆者認(rèn)為，相關(guān)戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家應(yīng)該是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過(guò)程，按照本文第一部分對(duì)戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家的三大判定標(biāo)準(zhǔn)，即在東南亞地區(qū)，除了越南、馬來(lái)西亞和印度尼西亞，柬埔寨和緬甸應(yīng)該被包括在戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家之內(nèi)，主要原因如下：

首先，從地緣經(jīng)濟(jì)重要程度上來(lái)看，緬甸和越南在中南半島具有獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)樞紐和經(jīng)濟(jì)輻射作用。在地理位置上，柬埔寨和緬甸都是沿海國(guó)家，海上貿(mào)易是我國(guó)同這兩個(gè)國(guó)家貿(mào)易往來(lái)的至關(guān)重要途徑。柬埔寨的西哈努克港不但可以經(jīng)過(guò)湄公河把海上貨物運(yùn)輸?shù)浇疬吀?，再發(fā)送到柬埔寨各地，而且可以把越南南部最大的港口胡志明港和泰國(guó)最重要港口曼谷港串聯(lián)起來(lái)。我國(guó)的海上絲綢之路如果只是由我國(guó)沿海城市經(jīng)過(guò)河內(nèi)轉(zhuǎn)至馬來(lái)西亞，就其經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)而言，中南半島的老撾、柬埔寨、緬甸、泰國(guó)難以被輻射到，而柬埔寨的西哈努克港可以解決這一經(jīng)濟(jì)輻射力不夠的問(wèn)題。仰光港在地理位置方面與西哈努克港類似，它是緬甸最大的港口，東南亞最大港口之一，也是世界主要的稻米輸出港之一。往緬甸北部串聯(lián)，通過(guò)仰光港可以把貨物運(yùn)送至內(nèi)比都和曼德勒等緬甸最重要城市在外部沿海地帶，仰光港可以把孟加拉最大港口吉大港（Chittagong）和曼谷港串聯(lián)起來(lái)，進(jìn)而把孟加拉灣和泰國(guó)灣連接起來(lái)，形成東南亞至南亞的鎖鏈。

其次，從戰(zhàn)略伙伴關(guān)系而言，中國(guó)與柬埔寨和緬甸這兩國(guó)具有更為深厚的傳統(tǒng)合作關(guān)系。在地理空間上，柬埔寨與中國(guó)沒(méi)有接壤，兩國(guó)間歷史上不存在任何領(lǐng)土或領(lǐng)海爭(zhēng)端，特別是從1960年代西哈努克親王時(shí)代以來(lái)，柬埔寨和中國(guó)一直保持著密切關(guān)系。而柬埔寨和泰國(guó)存在柏威夏寺?tīng)?zhēng)端，泰國(guó)與越南也存在領(lǐng)土爭(zhēng)端。柬埔寨夾在泰國(guó)和越南之間，對(duì)中國(guó)的合作意愿存在著戰(zhàn)略安全上的自然需求，并且柬埔寨在戰(zhàn)略地位上就像一只楔子，在中南半島上直接制衡泰國(guó)和越南。中國(guó)同泰國(guó)于2012年建立起了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，兩國(guó)間關(guān)系總體上是積極發(fā)展的，但也必須看到，作為中南半島的大國(guó)，泰國(guó)在二戰(zhàn)后就成為美國(guó)的重要盟友，并且《2012年泰美防務(wù)聯(lián)盟共同愿景聲明》后重申了美泰將繼續(xù)加強(qiáng)兩國(guó)在防務(wù)方面的聯(lián)盟關(guān)系。因而，基于現(xiàn)實(shí)利益的考慮，泰國(guó)在東南亞國(guó)際關(guān)系中，更可能扮演的是平衡者的角色，而難以倒向中國(guó)或美國(guó)哪一方。從戰(zhàn)略安全的可靠性而言，雖然中國(guó)與越南也構(gòu)建了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，由于中國(guó)同越南存在南海爭(zhēng)端，而且南海爭(zhēng)端難以一時(shí)解決，因而越南的這個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家是不牢固的。緬甸作為陸上從東南亞進(jìn)入南亞的主要跳板，在北面同中國(guó)接壤，是中國(guó)可以從陸上把中東能源輸進(jìn)國(guó)內(nèi)的最便利的國(guó)家，通過(guò)緬甸，中國(guó)可以避免油氣資源通過(guò)變化莫測(cè)的馬六甲，進(jìn)一步加強(qiáng)能源運(yùn)輸安全。但在昂山素季推動(dòng)緬甸民主化進(jìn)程后，中緬傳統(tǒng)“胞波”情誼面臨諸多考驗(yàn)，2011年9月的密松電站事件和2012年11月的萊比塘銅礦事件等便是反映。在緬甸的民主化進(jìn)程中，美國(guó)得以發(fā)展同緬甸的雙邊關(guān)系，也相當(dāng)于美國(guó)勢(shì)力已經(jīng)進(jìn)入到緬甸，中國(guó)受到挑戰(zhàn)的不僅是在緬甸的經(jīng)濟(jì)利益，還有更為重要的地區(qū)戰(zhàn)略安全利益。但由于地緣政治的因素，中國(guó)具有同緬甸發(fā)展雙邊關(guān)系的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)緬甸的民主化進(jìn)程并未使緬甸對(duì)外政策完全轉(zhuǎn)向，但中國(guó)必須充分重視緬甸這塊連接?xùn)|南亞和南亞的跳板，無(wú)論是在戰(zhàn)略安全或是地理樞紐的重要程度，緬甸都可以是“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家，緬甸作為戰(zhàn)略支點(diǎn)的直接意義是：可以保證東南亞經(jīng)濟(jì)走廊和南亞經(jīng)濟(jì)走廊的貫通。

再次，從與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴度而言，緬甸和柬埔寨有作為戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家的便利性和積極性。中緬貿(mào)易額從2004年11.5億美元，增至2014年90.5億美元，年均增長(zhǎng)22.9%。2014年，中緬貿(mào)易額占緬甸外貿(mào)總額33.2%，中國(guó)已成為緬甸第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口市場(chǎng)和第一大進(jìn)口來(lái)源地。所以，無(wú)論緬甸的民主化進(jìn)程怎樣發(fā)展，失去緬甸對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系中占據(jù)首要位置的中國(guó)支持，緬甸的所謂民主政治就變成了無(wú)皮之毛。因而，中緬這種經(jīng)濟(jì)相互依賴的不對(duì)稱性，決定了緬甸在國(guó)家發(fā)展的物質(zhì)本能上離不開(kāi)中國(guó)，并且使得緬甸成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家具有天然的便利性。2015年底，柬埔寨的貿(mào)易伙伴前兩名分別是泰國(guó)和越南，而中國(guó)是最大外來(lái)投資國(guó)。這說(shuō)明，柬埔寨作為夾在泰國(guó)和越南中間的弱國(guó)，在地緣上有著依賴泰國(guó)和越南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展傳統(tǒng)，但對(duì)中國(guó)資本的依賴度則在不斷增加，而且中國(guó)正成為柬埔寨日益重要的援助國(guó)和部分產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)。由于中國(guó)和柬埔寨的經(jīng)濟(jì)和科技實(shí)力存在巨大差距，只要不斷推進(jìn)雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，柬埔寨對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴度會(huì)日益增加，這種不對(duì)稱的經(jīng)濟(jì)依賴發(fā)展的戰(zhàn)略后果就是，柬埔寨能夠更主動(dòng)積極地、更便利地不受越南和泰國(guó)的制約，成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家。

筆者認(rèn)為，作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家，必須符合兩個(gè)基本條件：與中國(guó)不存在結(jié)構(gòu)性沖突，或不與中國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的全球性大國(guó)結(jié)盟對(duì)抗中國(guó)，比如菲律賓。菲律賓在戰(zhàn)略地位非常重要，是中國(guó)有南海通向太平洋的一個(gè)關(guān)鍵島鏈。但由于南海爭(zhēng)端，菲律賓同美國(guó)于2014年4月簽署為期十年的《增強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，成為美國(guó)在亞太地區(qū)圍堵中國(guó)的重要島鏈，這決定了菲律賓即使具備地緣上的戰(zhàn)略支點(diǎn)地位，但在同中國(guó)的雙邊關(guān)系上不具備戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家的安全要求；新加坡在地緣上具有重要價(jià)值，但是樟宜美軍基地的長(zhǎng)期存在使得新加坡對(duì)中國(guó)的地區(qū)安全戰(zhàn)略存在著一定的不確定性，這決定了新加坡難以成為海上絲路的戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家。其二，具有與中國(guó)合作的自愿性和積極性。這意味著相關(guān)國(guó)家必須充分認(rèn)識(shí)到其國(guó)家利益與中國(guó)國(guó)家利益存在著合作共贏，具備充分的戰(zhàn)略合作自覺(jué)性。此外，作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家，必須符合下述特征之一：其一，在與中國(guó)的地緣戰(zhàn)略上具有不可或缺性的跳板作用。比如越南，緬甸和柬埔寨。越南與中國(guó)、老撾和柬埔寨接壤，其海域同中國(guó)毗鄰，越南作為中南半島的大國(guó)，是中國(guó)更為順暢地進(jìn)入中南半島和南中國(guó)海域的一大跳板。緬甸是東南亞進(jìn)入南亞的跳板，而柬埔寨與泰國(guó)、老撾和越南接壤，是進(jìn)入中南半島心臟的跳板；其二，在關(guān)鍵的海域通道上具有不可或缺的作用，對(duì)中國(guó)的能源安全和海上貿(mào)易具有不可或缺的替代性。比如馬來(lái)西亞和印度尼西亞是保障馬六甲海域安全不可或缺的國(guó)家，是中國(guó)從南海進(jìn)入孟加拉灣、阿拉伯海和波斯灣的咽喉要道。鑒于上述分析，越南、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、柬埔寨和緬甸這五國(guó)具備成為“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家的必要和充分條件。

三、中國(guó)同東南亞戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家構(gòu)建“21海上絲綢之路”的困境：層次功能分析的視角

（一）國(guó)際體系層次：Tpp導(dǎo)致的“鎖鏈”問(wèn)題

奧巴馬政府上臺(tái)后，美國(guó)政府的全球戰(zhàn)略重點(diǎn)是亞太，其中最典型的就是不斷推進(jìn)TPP（跨太平洋戰(zhàn)略伙伴關(guān)系協(xié)議）。中國(guó)一直在努力推動(dòng)“10+3”（東盟10國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)）和“10+3+3”（東盟10國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)和澳大利亞、新西蘭、印度）等合作模式，以推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域一體化

由于TPP沒(méi)有把中國(guó)納入其中，而文萊、新加坡、越南和馬來(lái)西亞等東盟國(guó)家則被納入，這顯然表明，TPP不僅是在經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)術(shù)上瓦解中國(guó)推動(dòng)的“10+x”合作模式，在政治和外交戰(zhàn)略上更是構(gòu)建澳洲-東南亞-拉美-北美的鎖鏈，對(duì)中國(guó)進(jìn)行封鎖和包圍。對(duì)于中國(guó)在東南亞構(gòu)建戰(zhàn)略支點(diǎn)而言，面臨是如何發(fā)展非契約化的戰(zhàn)略伙伴突破Tpp造成的契約化鎖鏈的過(guò)程。

1994年11月16日《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》正式生效后，美國(guó)對(duì)南海的基本政策由“不介入”轉(zhuǎn)為“介入但不陷入”。隨著中國(guó)在亞太的影響力不斷提升，美國(guó)在南海爭(zhēng)端上的干涉主義也從“多邊協(xié)商體制”走向了“積極干涉主義”的道路。這意味著美國(guó)可以通過(guò)介入南海爭(zhēng)端，直接或間接地推動(dòng)?xùn)|南亞相關(guān)國(guó)家同中國(guó)的對(duì)抗，并且使得由南海爭(zhēng)端引起的不同程度對(duì)抗可能常態(tài)化，進(jìn)而影響中國(guó)在東南亞構(gòu)建“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家。比如，菲律賓是典型的受美國(guó)支持而在南海問(wèn)題上對(duì)抗中國(guó)。因?yàn)槭艿矫绹?guó)的支持，2013年1月22日，菲律賓單方面將中菲南海爭(zhēng)端提交國(guó)際仲裁程序，以圖使中菲南海爭(zhēng)端國(guó)際化，從而帶動(dòng)南海爭(zhēng)端的其他聲索國(guó)起而效仿，形成對(duì)抗中國(guó)的“政治聯(lián)盟”。如果說(shuō)美國(guó)借南海爭(zhēng)端實(shí)施的“積極干涉主義”是“大棒”，那么TPP則是“胡蘿卜”，美國(guó)實(shí)施在東南亞“大棒”加“胡蘿卜”政策造成的直接后果是，相關(guān)南海爭(zhēng)端國(guó)家構(gòu)建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合力大受影響。

（二）國(guó)家間層次：領(lǐng)海爭(zhēng)端或政黨更換導(dǎo)致的雙邊外交關(guān)系緊張問(wèn)題

在國(guó)家間層次，中國(guó)同東南亞戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”面臨的挑戰(zhàn)主要集中在三對(duì)雙邊外交關(guān)系：中國(guó)與越南、中國(guó)與印尼和中國(guó)與緬甸。

國(guó)家間外交關(guān)系的好壞直接影響雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，并且制約“21世紀(jì)海上絲綢之路”相關(guān)國(guó)家作為戰(zhàn)略支點(diǎn)的效用。在東南亞戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家中，與中國(guó)外交關(guān)系最為起伏不定的是越南，其直接原因是南海爭(zhēng)端。中越南海爭(zhēng)端至少產(chǎn)生三個(gè)方面的重大影響：第一，越南國(guó)內(nèi)重新出現(xiàn)并強(qiáng)化了中國(guó)作為“擴(kuò)張性”國(guó)家的傳統(tǒng)認(rèn)知；第二，突出了兩國(guó)實(shí)力的不對(duì)稱性和越南的脆弱性，導(dǎo)致越南傾向于采取制衡政策，引發(fā)了對(duì)華的敵視反應(yīng)，從而進(jìn)一步破壞雙邊關(guān)系的穩(wěn)定；第三，南海爭(zhēng)端是越南國(guó)內(nèi)反華民族主義情緒出現(xiàn)的根本原因，壓縮了意識(shí)形態(tài)和文化相似性，以及日益增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)相互依賴所帶來(lái)的積極影響。在南海爭(zhēng)端一時(shí)難以解決的情況下，越南作為戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家，其在“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮的合作效果是不穩(wěn)定的。

2014年佐科當(dāng)選印尼總統(tǒng)后，中國(guó)與印尼關(guān)系迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)會(huì)，但也面臨著種種挑戰(zhàn)，這些挑戰(zhàn)將在一定程度上影響印尼作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家的積極作用。佐科政府的一大戰(zhàn)略目標(biāo)是要做“全球海洋強(qiáng)國(guó)”（Global Maritime Power），印尼對(duì)有爭(zhēng)議的納土納島與南中國(guó)海九段線的重合態(tài)度日趨強(qiáng)硬。2015年5月20日，印尼選擇在“民族復(fù)興日”擊沉包括1艘中國(guó)船只在內(nèi)的41只船只，以表明其為了重振海洋強(qiáng)國(guó)而在一定程度上挑戰(zhàn)中國(guó)的決心。由于存在納土納島與南中國(guó)海九段線的重疊爭(zhēng)議，佐科政府的“全球海洋強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略與“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略面臨沖突。

緬甸是東盟國(guó)家中與中國(guó)最早建立外交關(guān)系的國(guó)家之一，也曾經(jīng)是中國(guó)在東南亞國(guó)家中最為牢靠的友好國(guó)家之一，但自2003年8月緬甸的七部民主路線圖提出以來(lái)，緬甸的親東方傳統(tǒng)正在發(fā)生一種由內(nèi)而外的轉(zhuǎn)變。特別是2010年11月昂山素季重獲自由后，在西方受過(guò)高等教育的昂山素季及其領(lǐng)導(dǎo)下的全國(guó)民主同盟把緬甸的“民主化”浪潮迅速推向了一個(gè)新的高度。隨著緬甸政權(quán)的“民主化”進(jìn)程不斷推進(jìn)，緬甸國(guó)內(nèi)黨派間和民族間等各種勢(shì)力的關(guān)系更加復(fù)雜，緬甸的外交戰(zhàn)略也隨之進(jìn)入一個(gè)調(diào)整、平衡與再平衡的過(guò)程中，緬甸難以像“民主化”之前那樣在對(duì)待許多區(qū)域問(wèn)題和全球問(wèn)題上完全支持中國(guó)，這意味著中國(guó)難以讓緬甸在中南半島扮演傳統(tǒng)上的平衡角色即。比較“民主化”之前，緬甸作為東南亞戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家的作用大打折扣。

（三）國(guó)家單位層次：腐敗、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下導(dǎo)致的不利經(jīng)商環(huán)境問(wèn)題

腐敗問(wèn)題是影響國(guó)際資本對(duì)一國(guó)投資的非常重要原因，也是影響中國(guó)同相關(guān)戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家進(jìn)一步建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要因素。作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”東南亞戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家，越南、緬甸、柬埔寨、馬來(lái)西亞和印度尼西亞的腐敗程度都非常高。根據(jù)透明國(guó)際（International transparency）公布的2015年167個(gè)國(guó)家腐敗數(shù)據(jù)排名，馬來(lái)西亞排名第54位，印度尼西亞排名第88位，越南排名第112位，緬甸排名第147位。世界銀行，《2014年經(jīng)商環(huán)境報(bào)告》（Doing Business 2014：Understanding Regulations for Small and Medium-size Enterprises）顯示，在全球188個(gè)國(guó)家經(jīng)商便利度排名中，馬來(lái)西亞排名第6，越南排名第99位，印度尼西亞排名第120位，柬埔寨排名第137位，緬甸經(jīng)商環(huán)境排名第182位。除了馬來(lái)西亞，其他幾個(gè)相關(guān)戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家的排名均比較靠后。對(duì)于中國(guó)企業(yè)在相關(guān)國(guó)家的投資來(lái)說(shuō)，經(jīng)商環(huán)境的便利程度低意味著投資成本較高，進(jìn)而影響相關(guān)戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家在“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)過(guò)程中發(fā)揮經(jīng)濟(jì)示范作用。

相關(guān)戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低是制約“海上絲綢之路”建設(shè)的一大因素。根據(jù)IMF發(fā)布的2014年189個(gè)國(guó)家和地區(qū)的人均GDP統(tǒng)計(jì)資料，馬來(lái)西亞為10457美元，排名第68位，越南為1092美元，排名第135名，緬甸為1113美元，排名第157位，柬埔寨1018美元，排名第162位。除了馬來(lái)西亞的人均GDP達(dá)到1萬(wàn)美元，其他幾個(gè)國(guó)家的人均GDP都低于4000美元，屬于欠發(fā)達(dá)國(guó)家甚至最為貧困的國(guó)家的行列。由于相關(guān)戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，消費(fèi)水平和外匯儲(chǔ)備等都比較低，這在一定程度上限制著中國(guó)與這些國(guó)家貿(mào)易往來(lái)和投資水平。特別是，中國(guó)在對(duì)這些國(guó)家投資時(shí)，在對(duì)方外匯支付能力不足的情況下，中國(guó)的投資回報(bào)不僅大打折扣，而且因?yàn)楸茈U(xiǎn)要求而影響了中國(guó)在相關(guān)國(guó)家的投資規(guī)模。比如，由于腐敗等原因造成的不利投資環(huán)境，2014年中國(guó)對(duì)印尼的投資僅為8億美元，僅是新加坡的1/8，位列印尼外來(lái)投資的第8位。

四、中國(guó)同東南亞支點(diǎn)國(guó)家構(gòu)建“21世紀(jì)海上絲綢之路”的突破點(diǎn)

（一）加強(qiáng)東亞地區(qū)合作機(jī)制建設(shè)，緩沖TPP帶來(lái)的沖擊

作為美國(guó)重返亞太戰(zhàn)略的重要工具，TPP以制度化的區(qū)域合作形式把中國(guó)排除在外，不僅在經(jīng)濟(jì)方面對(duì)中國(guó)形成巨大的貿(mào)易歧視與貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，而且在政治方面也對(duì)中國(guó)與東亞國(guó)家的邊關(guān)系產(chǎn)生沖擊，甚至美國(guó)的這種制約中國(guó)崛起的模式可能被擴(kuò)展到整個(gè)亞太地區(qū)甚至全球。要改善“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的區(qū)域環(huán)境，一大突破點(diǎn)就是稀釋TPP帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)與政治沖擊。中國(guó)可以從兩大方面入手，一是加入TPP，美國(guó)議員布朗（sen.Sherrod Brown）和彼得斯（Gape Peters）曾于2015年6月美國(guó)國(guó)會(huì)提出讓中國(guó)加入TPP的議案，但美國(guó)國(guó)會(huì)并沒(méi)有啟動(dòng)程序上討論；另一大方面，從中國(guó)可以扮演比較重要的角色上看，中國(guó)可以大力推動(dòng)?xùn)|亞區(qū)域內(nèi)的三大合作平臺(tái)建設(shè)：大湄公河次區(qū)域（GMS）、中國(guó)-東盟“10+1”和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP，Regional Comprehensive Economic Partnership）。推動(dòng)GMS機(jī)制建設(shè)，可以加強(qiáng)中國(guó)與中南半島國(guó)家的凝聚力，特別是加強(qiáng)同海上絲綢之路戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家越南、束埔寨和緬甸的合作關(guān)系?！?0+1”有利于構(gòu)建以中國(guó)為主要責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)臇|亞經(jīng)濟(jì)共同體，可以使得海上絲綢之路的所有東南亞戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家穩(wěn)定地發(fā)揮應(yīng)有的作用RCEP則是“10+3+3”（東盟10國(guó)+中、日、韓+印度、澳大利亞、新西蘭）的亞洲一體化擴(kuò)大版，在自由開(kāi)放的原則下，構(gòu)建亞洲命運(yùn)共同體，可以有效地稀釋TPP帶來(lái)的排它性區(qū)域合作的沖擊。當(dāng)然，除了上述三大區(qū)域內(nèi)合作平臺(tái)，還可以推動(dòng)上海合作組織（SCO）、亞太經(jīng)合組織（APEC）、亞洲合作對(duì)話（ACD）、東亞峰會(huì)（EAS）等合作機(jī)制的建設(shè)，利用相關(guān)的合作平臺(tái)不斷在東亞各國(guó)深化“親、誠(chéng)、惠、容”的共贏合作理念，為“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)打造更為良好的外部環(huán)境。

（二）把南海爭(zhēng)端控制在區(qū)域內(nèi)雙邊或多邊協(xié)調(diào)的范圍內(nèi)，避免域外大國(guó)借機(jī)卷入南海問(wèn)題

在與東南亞國(guó)家建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的過(guò)程中，中國(guó)面臨的一大困境是南海爭(zhēng)端。雖然中國(guó)與相關(guān)國(guó)家在南海爭(zhēng)端上吵鬧聲大，火炮聲少，但南海爭(zhēng)端還是影響了中國(guó)同相關(guān)國(guó)家的雙邊政治、經(jīng)濟(jì)和安全等方面合作關(guān)系，而且也為域外國(guó)家卷入東南亞事務(wù)和遏制中國(guó)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，并使得南海成為大國(guó)角逐權(quán)力的場(chǎng)所。比如2013年1月22日，在美國(guó)支持下，菲律賓單方面將南海爭(zhēng)端提交《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》仲裁程序，其背后基于多重政治考慮，包括借助第三方機(jī)構(gòu)對(duì)抗中國(guó)，利用國(guó)際司法機(jī)構(gòu)讓中國(guó)陷于進(jìn)退兩難境地，以及帶動(dòng)南海其他聲索國(guó)圍攻中國(guó)等。并且，越南也在美國(guó)、日本和印度等域外大國(guó)的支持下，不斷主張通過(guò)國(guó)際機(jī)構(gòu)解決南海爭(zhēng)端問(wèn)題同時(shí)，在南海爭(zhēng)端國(guó)要求通過(guò)國(guó)際機(jī)構(gòu)解決南海問(wèn)題的情況下，美國(guó)等域外大國(guó)以尊重國(guó)際法、維護(hù)航海自由和海上安全為由卷入東南亞事務(wù)，進(jìn)而影響中國(guó)推動(dòng)的“21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)”和遏制中國(guó)的崛起。鑒于此，中國(guó)應(yīng)大力推動(dòng)與爭(zhēng)端國(guó)雙邊解決爭(zhēng)端機(jī)制。早在2000年，中國(guó)與越南就簽署了《中華人民共和國(guó)與越南社會(huì)主義共和國(guó)關(guān)于兩國(guó)在北部灣專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》；2002年，中國(guó)與東盟10國(guó)簽署了《南海各方行為宣言》。但近年來(lái)，以區(qū)域內(nèi)雙邊或多邊協(xié)議解決南海爭(zhēng)端的進(jìn)程明顯沒(méi)有跟上南海爭(zhēng)端矛盾的發(fā)展。為此，可以從非傳統(tǒng)安全出發(fā)，在南海海洋環(huán)境保護(hù)。資源開(kāi)發(fā)、科學(xué)勘探和海洋研究等方面，通過(guò)簽署雙邊或多邊協(xié)議，在平等協(xié)商和互利共贏的基礎(chǔ)上逐步展開(kāi)全方位的機(jī)制化合作方式作為東亞的大國(guó)，中國(guó)可以在雙邊協(xié)議或多邊協(xié)議中承擔(dān)更多的公共物品，讓相關(guān)合作方有更多的合作動(dòng)力和更好的合作條件。比如2011年中國(guó)設(shè)立30億人民幣的中國(guó)-東盟海上合作基金，便是推動(dòng)中國(guó)與東盟海上非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的交流與合作一大公共產(chǎn)品。

（三）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系，推進(jìn)利益共同體建設(shè)

中國(guó)與東南亞國(guó)家形成利益共同體，是構(gòu)建東亞命運(yùn)共同體的關(guān)鍵部分，也是最可行的部分，是“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家發(fā)揮積極作用的可靠保證。

由于國(guó)民生產(chǎn)總值和科技水平的巨大差異，中國(guó)同東南亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)相互依賴是不對(duì)稱的。在2015年，越南、柬埔寨、緬甸、印尼和馬來(lái)西亞這五個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家的對(duì)外貿(mào)易伙伴中，除了柬埔寨，其余四國(guó)的最大貿(mào)易伙伴是中國(guó)，柬埔寨的最大外來(lái)投資國(guó)是中國(guó)。而同年，上述五國(guó)在中國(guó)貿(mào)易伙伴和外來(lái)投資中排名都在第10位之后。這一非對(duì)稱的經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系，是順利推行“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的非制度性約束。相關(guān)戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家在與中國(guó)非對(duì)稱性經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系中，合作產(chǎn)生的國(guó)家利益所得將大于不合作或?qū)巩a(chǎn)生的國(guó)家利益的所得，隨著不對(duì)稱相互經(jīng)濟(jì)依賴的加深，相關(guān)國(guó)家為了增進(jìn)利益而合作的意愿會(huì)不斷加強(qiáng)，為了避免損失而不合作或?qū)沟姆侵贫刃约s束會(huì)不斷增大。因而，中國(guó)必須推進(jìn)和加強(qiáng)這種非對(duì)稱性的經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系，經(jīng)濟(jì)合作可以從四大方面展開(kāi)：其一，依托亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等機(jī)構(gòu)，發(fā)揮中國(guó)技術(shù)和資金實(shí)力優(yōu)勢(shì)，加快與東南亞國(guó)家在公路、鐵路、港口、電力和水資源開(kāi)發(fā)利用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的投資合作；其二，大力發(fā)展和深化與東南亞國(guó)家的境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成所在國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的以中國(guó)資本和技術(shù)為主導(dǎo)的驅(qū)動(dòng)模式；第三，推動(dòng)與東南亞國(guó)家人民幣國(guó)際化方面的合作，推進(jìn)人民幣試點(diǎn)結(jié)算，讓人民幣成為相關(guān)國(guó)家的依賴性國(guó)際貨幣；第四，通過(guò)“海上絲綢之路合作基金”，以經(jīng)濟(jì)援助、無(wú)息貸款或低息貸款等方式，在經(jīng)濟(jì)上激勵(lì)“21世紀(jì)海上絲綢之路”合作國(guó)家，讓相關(guān)國(guó)家有同中國(guó)合作的內(nèi)在動(dòng)力。當(dāng)然，中國(guó)推動(dòng)與相關(guān)東南亞國(guó)家的非對(duì)稱性經(jīng)濟(jì)依賴關(guān)系應(yīng)該建立在中國(guó)的科技和資金的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)上，而非以傳統(tǒng)的雷同低端產(chǎn)業(yè)同相關(guān)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，以避免相關(guān)國(guó)家對(duì)同中國(guó)進(jìn)行經(jīng)貿(mào)合作存在顧慮。

（四）通過(guò)公共外交方式不斷提升中國(guó)在相關(guān)國(guó)家的軟實(shí)力

在歷史上，中國(guó)與東南亞國(guó)家有著通過(guò)海上絲綢之路形成的良好文化紐帶，中國(guó)與東南亞國(guó)家的文化有聚合之處。中國(guó)應(yīng)推動(dòng)人文絲綢之路的發(fā)展，促進(jìn)教育、文化傳媒、體育和醫(yī)療等領(lǐng)域的合作。東南亞國(guó)家對(duì)中國(guó)文化有著濃厚的興趣，特別是在印尼、馬來(lái)西亞、越南等戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家，中文有著強(qiáng)大的語(yǔ)言魅力和影響力。印尼和馬來(lái)西亞等東南亞國(guó)家有許多華文學(xué)校，把小孩送去華文學(xué)校上學(xué)是當(dāng)?shù)氐臅r(shí)尚。對(duì)此，我們可以在不斷發(fā)展孔子學(xué)院的同時(shí)，進(jìn)一步支持東南亞國(guó)家華文學(xué)校的建設(shè)，以適當(dāng)教育資金支持師生互訪、師資培養(yǎng)、志愿者服務(wù)等方式，促使中文在相關(guān)國(guó)家成為類似英文的第二官方語(yǔ)言。中文歌曲、中國(guó)的電影和電視節(jié)目在許多東南亞國(guó)家深受歡迎“中國(guó)潮流”在東南亞國(guó)家文化市場(chǎng)上有著巨大的影響力。為此，可以在深化人民日?qǐng)?bào)海外版和中央電視臺(tái)海外頻道等中國(guó)官方傳媒影響力的同時(shí)，與東南亞國(guó)家進(jìn)行多種形式的文化媒體合作，包括各種電影節(jié)文化節(jié)和電子傳媒及平面?zhèn)髅降暮献?，讓中?guó)的電影、電視節(jié)目在相關(guān)國(guó)家更廣泛地傳播，讓當(dāng)?shù)孛癖姼憬莸厥章?tīng)到“中國(guó)好聲音”和看到“中國(guó)好形象”，消除西方媒體對(duì)中國(guó)的負(fù)面報(bào)道，調(diào)和因?yàn)樽迦翰町愖诮滩町惡蜕鐣?huì)制度差異等造成的負(fù)面認(rèn)知。

公共外交的一大目標(biāo)是改善和提高中國(guó)國(guó)家形象，提升中國(guó)在東南亞國(guó)家中的軟實(shí)力，改變中國(guó)崛起過(guò)程中東南亞民眾的“中國(guó)威脅論”認(rèn)知，以保障“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)有更深厚的民間根基。無(wú)論是國(guó)家形象的改善或是國(guó)家軟實(shí)力的提升，都是一個(gè)漸進(jìn)的系統(tǒng)工程，需要不同部門的協(xié)調(diào)和合作為此，我國(guó)可以成立專門的東南亞公共外交的日常機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)民間組織和東南亞各國(guó)的溝通和對(duì)話，推動(dòng)不同行業(yè)的精英交流與合作，建立相關(guān)領(lǐng)域的交流與合作機(jī)制，以點(diǎn)帶面，使得相關(guān)領(lǐng)域的交流與合作起到示范和擴(kuò)散作用，以達(dá)到短期目標(biāo)與長(zhǎng)期效果的統(tǒng)一，使得公共外交和傳統(tǒng)外交相得益彰。

五、結(jié)論

戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家在一定區(qū)域內(nèi)能有效發(fā)揮全局的或關(guān)鍵的支撐作用，并能對(duì)多邊合作其他各方產(chǎn)生積極的示范、引導(dǎo)和激勵(lì)效應(yīng)，具有經(jīng)濟(jì)地位、戰(zhàn)略安全或意識(shí)形態(tài)方面的特殊影響力。因而，在東南亞地區(qū)“21世紀(jì)海上絲綢之路”建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家為印尼、馬來(lái)西亞、越南、柬埔寨和緬甸。中國(guó)同五個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家雙邊關(guān)系的發(fā)展程度，直接影響著東南亞海上貿(mào)易和海上安全，并且決定著東南亞國(guó)際格局的發(fā)展。中國(guó)在與相關(guān)戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的過(guò)程中，面臨著來(lái)自國(guó)際體系、國(guó)家間關(guān)系和相關(guān)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境三大層次的困境，這三大層次的困境如果處理不當(dāng)，則將形成長(zhǎng)期制約“21世紀(jì)海上絲綢之路”的結(jié)構(gòu)性瓶頸。

為了解決構(gòu)建戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家和建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”過(guò)程中的困境，必須分析各層次困境的關(guān)鍵功能，有針對(duì)性地找到和攻克關(guān)鍵突破點(diǎn)：加強(qiáng)東亞地區(qū)合作機(jī)制建設(shè)，在國(guó)際體系層次緩沖美國(guó)主導(dǎo)的TPP帶來(lái)的沖擊：把南海爭(zhēng)端控制在區(qū)域內(nèi)雙邊或多邊協(xié)調(diào)的范圍內(nèi)，避免域外大國(guó)借機(jī)卷入南海問(wèn)題，尋求中國(guó)與爭(zhēng)端國(guó)穩(wěn)定與和諧的雙邊外交關(guān)系：加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)相互依賴關(guān)系，推進(jìn)利益共同體建設(shè)，使相關(guān)戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家對(duì)中國(guó)有不可或缺的內(nèi)在合作需求：以公共外交方式，不斷提升中國(guó)在相關(guān)戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家的軟實(shí)力吸引力，增強(qiáng)其與中國(guó)合作的內(nèi)在認(rèn)可度。