中非命運(yùn)共同體與中非資源開發(fā)利用合作

張顥瀚

“資源詛咒”是非洲發(fā)展的陷阱。殖民地時(shí)期的資源大開發(fā)，未曾帶來非洲的大發(fā)展，這與殖民地經(jīng)濟(jì)體系的封閉性、資源開發(fā)的掠奪性、資源利用的單一性不無關(guān)系。隨著“中非命運(yùn)共同體”這一戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的建立，如何突破非洲資源開發(fā)利用的“殖民者的路徑依賴”，是中非資源開發(fā)利用合作得以深化，可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有全面、科學(xué)、深刻認(rèn)知非洲自然資源、港口資源、人文資源等各類資源的現(xiàn)狀與特征，才能為制訂開放、協(xié)同、共享的非洲資源開發(fā)利用戰(zhàn)略提供基礎(chǔ)，才能可持續(xù)地推進(jìn)中非資源開發(fā)利用合作，才能更積極地維護(hù)和發(fā)展“中非命運(yùn)共同體”。

南京大學(xué)非洲研究所黃賢金、甄峰教授圍繞非洲資源開發(fā)與中非能源合作安全開展研究，完成了“非洲資源開發(fā)與中非能源合作安全研究”叢書，分別為《中非合作能源安全戰(zhàn)略研究》《非洲農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展》《非洲漁業(yè)資源及其開發(fā)戰(zhàn)略研究》《非洲土地資源與糧食安全》《非洲港口經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展》和《非洲人文地理》，是我國(guó)第一部系統(tǒng)研究非洲資源開發(fā)利用以及中非資源合作的系列成果，第一次超越了單個(gè)國(guó)家利益、超越了資源調(diào)查、超越了殖民者思維，從非洲整體、資源可持續(xù)利用以及合作、共贏的理念，系統(tǒng)地闡述了非洲資源利用戰(zhàn)略以及中非能源合作發(fā)展，從而為推進(jìn)中非資源開發(fā)利用合作的深化可持續(xù)發(fā)展提供了認(rèn)知基礎(chǔ)。

一、突破殖民地思維，探索中非合作共贏的資源開發(fā)利用戰(zhàn)略

殖民地思維更多地強(qiáng)調(diào)了宗主國(guó)權(quán)益，較少考慮殖民地區(qū)域的人民生計(jì)、區(qū)域協(xié)作與自主發(fā)展能力提升，以至至今非洲一些國(guó)家由于改變了種植習(xí)慣，尚未解決糧食安全問題，而且非洲毗鄰國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、交通等人為割裂遺害仍在。該研究則從非洲自主發(fā)展能力提升視角，開展中非資源合作研究。一段時(shí)期，西方媒體有關(guān)“中國(guó)陰謀論”“非洲圈地論”較為風(fēng)行。非洲資源開發(fā)與中非能源合作安全研究并沒有回避這一問題，并專章對(duì)“中國(guó)非洲購(gòu)地與農(nóng)業(yè)援非”問題加以分析、闡述，其研究表明，中國(guó)海外購(gòu)地僅占全球海外非洲購(gòu)地總量的4.29%，這與西方媒體的雙重標(biāo)準(zhǔn)以及中國(guó)企業(yè)的溝通文化缺乏等不無關(guān)系。“中非合作能源安全戰(zhàn)略研究”叢書，也分析了能源消費(fèi)大國(guó)在非洲激烈的能源博弈，提出為了深化中非能源合作，需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立統(tǒng)一的國(guó)際能源資源開發(fā)機(jī)構(gòu)：強(qiáng)化能源外交，建立有利于深化能源合作的政治環(huán)境與合作機(jī)制：能源企業(yè)需要以合作和融入戰(zhàn)略推進(jìn)能源合作等具體建議，為構(gòu)建中非合作共贏的資源開發(fā)利用機(jī)制提供了積極借鑒。

二、突破經(jīng)濟(jì)重要性思維，探索非洲資源的整體性開發(fā)利用路徑

非洲能源合作土地開發(fā)是國(guó)際社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，也是我國(guó)學(xué)術(shù)界一直關(guān)注的重點(diǎn)。但非洲資源開發(fā)與中非能源合作安全研究成果，不僅關(guān)注非洲能源非洲土地、非洲港口等資源開發(fā)利用與合作，還關(guān)注非洲漁業(yè)資源、農(nóng)業(yè)資源利用、食物結(jié)構(gòu)與營(yíng)養(yǎng)安全等民生問題，并且積極關(guān)注非洲鄉(xiāng)村聚落、非洲貧困、非洲疾病等民生問題。尤其是通過對(duì)南非、剛果（金）、剛果（布）、加蓬、馬里、坦桑尼亞、肯尼亞、烏干達(dá)、埃塞俄比亞非洲九國(guó)農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展的實(shí)地考察與深入研究，較為深入地開展了非洲農(nóng)業(yè)資源（水土資源、畜牧業(yè)資源、森林資源）與農(nóng)業(yè)發(fā)展、糧食安全問題，提出了建設(shè)“非洲糧倉(cāng)”溝通城鄉(xiāng)聯(lián)系、解決非洲鄉(xiāng)村能源供給，防止生物入侵等具體建議，這對(duì)推進(jìn)國(guó)際及中非農(nóng)業(yè)發(fā)展的深度合作，將非洲豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)非洲國(guó)家自主發(fā)展農(nóng)業(yè)的能力，提高糧食自給率，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

三、突破技術(shù)主導(dǎo)思維，探索非洲資源開發(fā)利用的人文及制度創(chuàng)新

技術(shù)援非，是促進(jìn)非洲資源開發(fā)利用的重要路徑，無論是農(nóng)業(yè)土地資源的高效利用，還是非洲礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，乃至進(jìn)入新世紀(jì)以來重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“技術(shù)走出去”，都為推進(jìn)非洲資源可持續(xù)開發(fā)利用提供了積極支撐。雖然，非洲資源開發(fā)與中非能源合作安全研究表明，中國(guó)對(duì)非農(nóng)業(yè)直接投資、援建農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心對(duì)提升非洲國(guó)家糧食安全保障度的相關(guān)性分別達(dá)到46.1%、38.1%，但仍然認(rèn)為對(duì)非技術(shù)援助的高效率，不能背離非洲的制度土壤。例如，《非洲土地資源與糧食安全》就分析了非洲土地制度改革對(duì)于其糧食安全的影響，研究表明非洲的土地登記制度以及分權(quán)式改革，有效弱化了非洲各地區(qū)，氏族傳統(tǒng)土地管理習(xí)慣與國(guó)家土地法規(guī)之間的矛盾，促進(jìn)了土地產(chǎn)權(quán)穩(wěn)定，增強(qiáng)了農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，并建議非洲有關(guān)國(guó)家建立農(nóng)村土地制度改革試驗(yàn)區(qū)，總結(jié)和示范農(nóng)村土地制度改革成果，不斷提升農(nóng)村土地制度改革對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。針對(duì)非洲國(guó)家漁業(yè)捕撈能力下降，以及漁民生計(jì)等問題《非洲漁業(yè)資源及其開發(fā)戰(zhàn)略研究》提出，需要改革非洲內(nèi)陸漁業(yè)近40年的全國(guó)管理系統(tǒng)，建立替代國(guó)有或傳統(tǒng)的漁業(yè)管理系統(tǒng)，以及可持續(xù)的漁業(yè)生產(chǎn)制度，并通過適當(dāng)?shù)哪芰ㄔO(shè)、組織變革和結(jié)構(gòu)構(gòu)造，增強(qiáng)非洲漁業(yè)的遠(yuǎn)海捕撈能力，近海養(yǎng)殖能力，以應(yīng)對(duì)近海過度捕撈導(dǎo)致的漁業(yè)困境。

四、突出命運(yùn)共同體思維，推進(jìn)中非資源戰(zhàn)略合作發(fā)展

“中非是命運(yùn)共同體”，2015年12月4日國(guó)家主席習(xí)近平在中非合作論壇約翰內(nèi)斯堡峰會(huì)開幕式致辭中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系建設(shè)”。而中非資源戰(zhàn)略合作是中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是非洲經(jīng)濟(jì)社會(huì)自主能力提升的重要基礎(chǔ)。因此，非洲資源開發(fā)與中非能源合作安全研究回顧和考證了古代和近代的中非交往的四個(gè)階段（兩漢至唐、兩宋至元、鄭和下西洋以及晚清至民國(guó)），以及當(dāng)代中國(guó)與非洲關(guān)系發(fā)展階段，尤其是現(xiàn)今中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的建設(shè)，更使得中非發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的時(shí)期。尊重中非文化差異，是構(gòu)建“中非命運(yùn)共同體”的基石，非洲資源開發(fā)與中非能源合作安全研究較為全面地闡述了非洲原始文化、民族文化、宗教文化、民俗文化等，為我們更為深刻地了解、認(rèn)知非洲提供了豐富的素材。我國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施，為中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系建設(shè)提供了更為廣闊的發(fā)展平臺(tái)。港口是非洲經(jīng)濟(jì)全球化的重要基礎(chǔ)支撐，《非洲港口經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展》不僅揭示了非洲港口城市的演化特征，還從中非貿(mào)易視角闡述了非洲港口發(fā)展，這為“一帶一路”戰(zhàn)略在非洲的實(shí)施具有重要借鑒。

總之，非洲資源開發(fā)與中非能源合作安全研究成果圍繞推進(jìn)中非資源戰(zhàn)略合作發(fā)展，揭示了中非資源合作與非洲糧食安全、經(jīng)濟(jì)崛起、制度創(chuàng)新、人文合作發(fā)展的互動(dòng)關(guān)系，為推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)尤其是中非全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系建設(shè)提供了具有重要借鑒意義的智力成果。