中歐在全球貿(mào)易治理中的合作

江時(shí)學(xué)

摘要 當(dāng)今的國(guó)際貿(mào)易體系并非十全十美。作為國(guó)際貿(mào)易舞臺(tái)上的重要角色，中歐有必要在推動(dòng)全球貿(mào)易治理的過(guò)程中加強(qiáng)合作。合作的方式可包括：共同推進(jìn)多哈回合談判進(jìn)程；盡快達(dá)成中歐雙邊投資協(xié)定；敦促歐盟早日承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位；盡早啟動(dòng)中歐自由貿(mào)易協(xié)定談判；積極利用“綠屋會(huì)議”這一非正式?jīng)Q策機(jī)制；加強(qiáng)雙方在“一帶一路”倡議中的合作。

關(guān)鍵詞 全球貿(mào)易治理 國(guó)際貿(mào)易 世界貿(mào)易組織 中歐關(guān)系

中歐雙方都是國(guó)際貿(mào)易舞臺(tái)上的重要角色，在一定程度上都受到國(guó)際貿(mào)易體系中一些缺陷的負(fù)面影響。因此，雙方有必要通過(guò)推動(dòng)全球貿(mào)易治理的方式，最大限度地克服這些弊端，使國(guó)際貿(mào)易為各自的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

中歐處于不同的發(fā)展階段，在全球貿(mào)易體系中受益的程度也有差異，甚至對(duì)全球貿(mào)易治理問(wèn)題的立場(chǎng)也不盡相同。但這一切差異并不意味著雙方不能在全球貿(mào)易治理中加強(qiáng)合作。

一、強(qiáng)化全球貿(mào)易治理的必要性

以世界貿(mào)易組織（WTO）為核心的全球貿(mào)易體系日臻完善。但是，無(wú)論是作為多邊體系的WTO，還是作為雙邊體系的區(qū)域貿(mào)易制度安排，都有一些缺陷和弊端。因此，有必要通過(guò)強(qiáng)化全球貿(mào)易治理等方式，克服上述缺陷和弊端。

當(dāng)前全球貿(mào)易體系的缺陷和弊端主要包括：

（一）多哈回合久拖不決。2001年11月在卡塔爾首都多哈舉行的WTO第四次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議啟動(dòng)了“多哈發(fā)展議程”（Doha Development Agenda，即“多哈回合”談判）。其宗旨是通過(guò)降低貿(mào)易壁壘和修改貿(mào)易規(guī)則等方法，對(duì)國(guó)際貿(mào)易體系進(jìn)行重大改革，以改善發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易前景。

“多哈回合”應(yīng)該在2005年結(jié)束。然而，經(jīng)過(guò)十多年的談判?！岸喙睾稀迸e步維艱，無(wú)怪乎不時(shí)有人發(fā)出“多哈回合”業(yè)已死亡的感嘆。在2011年1月的冬季達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇上，英國(guó)首相卡梅倫呼吁各國(guó)談判人員“不要退步”，以便在這一年結(jié)束談判。他說(shuō)，2011年應(yīng)該是決定“多哈回合”的生死之年。德國(guó)總理默克爾也希望各國(guó)政府抓緊談判，否則會(huì)“時(shí)不再來(lái)”。

多哈回合久拖不決的原因是多方面的，其中最重要的是發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家擁有不同的利益訴求，在一系列問(wèn)題上各不相讓，堅(jiān)持己見(jiàn)。

（二）WTO的決策機(jī)制效率低下。WTO的三大支柱是決策機(jī)制、爭(zhēng)端解決機(jī)制和貿(mào)易政策審議機(jī)制。對(duì)多哈回合談判進(jìn)程影響最大的是決策機(jī)制。根據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)定，決策機(jī)制奉行協(xié)商一致的原則，即任何議題須在無(wú)反對(duì)意見(jiàn)的條件下才能獲得通過(guò)。換言之，如有成員反對(duì)，該議題就不能通過(guò)。

目前WTO擁有160多個(gè)成員，涵蓋了世界大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體，其中既有發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也有新興經(jīng)濟(jì)體，還有數(shù)量眾多的發(fā)展水平較低的貧窮經(jīng)濟(jì)體。因此，如要使得某議題的最終決定符合所有成員的利益，顯然是非常困難的。

作為全球性的多邊貿(mào)易治理機(jī)制，WTO成員應(yīng)該多多益善。但是，成員之間的發(fā)展水平千差萬(wàn)別，利益訴求各不相同。例如，新興經(jīng)濟(jì)體希望在全球貿(mào)易體系中擁有更多的發(fā)言權(quán)，并主張盡快修改不合理的規(guī)則

而發(fā)達(dá)國(guó)家則要求發(fā)展中國(guó)家更為有力地奉行所謂公平和自由的貿(mào)易，甚至將貿(mào)易與環(huán)境、人權(quán)和勞工權(quán)益“掛鉤”。由此可見(jiàn)，WTO有必要調(diào)整其決策機(jī)制，以公正客觀合理地迎合各方的利益訴求。

（三）WTO無(wú)法適應(yīng)全球價(jià)值鏈（Global value chains）的快速發(fā)展。全球化趨勢(shì)的快速推進(jìn)使生產(chǎn)、貿(mào)易和投資越來(lái)越成為全球價(jià)值鏈的重要組成部分在這一價(jià)值鏈中，不同的生產(chǎn)階段在不同的國(guó)家完成。

2015年10月6日在伊斯坦布爾召開(kāi)的G20貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議指出“為了理解今天的高度一體化的貿(mào)易和全球化，有必要對(duì)全球價(jià)值鏈獲得更為深刻的認(rèn)識(shí)，并為各國(guó)的增長(zhǎng)和就業(yè)從全球價(jià)值鏈中獲得無(wú)盡的利益而制定政策”。但是，并非所有發(fā)展中國(guó)家和所有中小企業(yè)都能積極參與全球價(jià)值鏈。這意味著，有必要通過(guò)改善全球貿(mào)易治理等方式，使全球價(jià)值鏈更好為世界各國(guó)的福利做出貢獻(xiàn)。

此外，全球價(jià)值鏈與傳統(tǒng)的國(guó)際貿(mào)易不盡相同，兩者奉行的規(guī)則也應(yīng)該有所不同。例如，由于國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際投資的關(guān)系日益密切，商品貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易的互動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)烈。由此可見(jiàn)，如何推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則與國(guó)際投資規(guī)則的整合，如何使WTO更好地為全球價(jià)值鏈服務(wù)，并使每一個(gè)重要的新興經(jīng)濟(jì)體參與其中，已成為當(dāng)前全球貿(mào)易治理的當(dāng)務(wù)之急。無(wú)怪乎日內(nèi)瓦國(guó)際研究所教授、英國(guó)經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任理查德·巴德溫認(rèn)為，有必要使目前的WTO1.0向WTO2.0的方向升級(jí)換代。

（四）某些自由貿(mào)易制度安排具有強(qiáng)烈的排他性。由于多哈回合談判停滯不前，許多國(guó)家（尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家）越來(lái)越傾向于以雙邊自由貿(mào)易協(xié)定或區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定來(lái)擺脫僵局。最引人注目的無(wú)疑是跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議（TTIP）。

將雙邊自由貿(mào)易協(xié)定或區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定作為推動(dòng)多邊自由貿(mào)易的“突破口”是無(wú)可厚非的。但是，TPP和TTIP等制度安排具有不容低估的排他性。因此，如何使這些制度安排成為多邊自由貿(mào)易制度安排的“墊腳石”（building blocks）而非“絆腳石”（stumbling blocks），將是全球貿(mào)易治理必須應(yīng)對(duì)的一個(gè)重大問(wèn)題。

（五）忽視發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易能力。最近一二十年，一些發(fā)展中國(guó)家脫穎而出，成為舉世矚目的新興經(jīng)濟(jì)體。但是，就整體而言，發(fā)展中國(guó)家依然面臨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下參與國(guó)際貿(mào)易的能力弱小等一系列挑戰(zhàn)。此外，在目前的國(guó)際貿(mào)易格局中，發(fā)達(dá)國(guó)家是主體。它們的意愿對(duì)國(guó)際貿(mào)易規(guī)則有著舉足輕重的影響，而許多規(guī)則對(duì)發(fā)展中國(guó)家是極為不利的。因此，有必要通過(guò)改善全球貿(mào)易治理等方式，使發(fā)展中國(guó)家能更為深入地參與國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)，從中獲取更多的發(fā)展機(jī)遇。正如英國(guó)學(xué)者卡羅琳·伯科貝克所言，“在大多數(shù)國(guó)家依然是發(fā)展中國(guó)家、大量人口生活在貧困之中的這個(gè)世界上，確保國(guó)際貿(mào)易為發(fā)展做出貢獻(xiàn)，應(yīng)該是全球貿(mào)易治理面臨的一大挑戰(zhàn)”。

（六）WTO的一些規(guī)則缺乏公正性。WTO的成立標(biāo)志著全球貿(mào)易體系中出現(xiàn)了具有正式法律地位的國(guó)際組織。誠(chéng)然，自那時(shí)以來(lái)，全球貿(mào)易體系向制度化方向發(fā)展的步伐越來(lái)越快，法律化程度顯著提高，貿(mào)易爭(zhēng)端可在國(guó)際法的基礎(chǔ)上通過(guò)法律手段加以解決。但是，WTO的規(guī)則并非已經(jīng)達(dá)到了盡善盡美的地步。尤其在反傾銷領(lǐng)域，WTO對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定及與此相關(guān)的反傾銷規(guī)則，對(duì)一些成員的影響是非常不利的。事實(shí)表明，許多國(guó)家經(jīng)常隨意使用反傾銷“大棒”，以所謂第三方同類產(chǎn)品的價(jià)格作為“參照”，對(duì)價(jià)廉物美的進(jìn)口商品實(shí)施反傾銷。

二、中歐對(duì)全球貿(mào)易治理的立場(chǎng)

中歐在國(guó)際貿(mào)易舞臺(tái)上居于十分顯赫的地位。根據(jù)WTO的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年，中國(guó)的商品出口額高達(dá)2.34萬(wàn)億美元（占世界份額的12.3%），居世界之首：商品進(jìn)口額為1.96萬(wàn)億美元（占世界份額的10.3%），居世界第二。在世界前十大商品出口國(guó)（經(jīng)濟(jì)體）中，有5個(gè)歐盟成員國(guó)（德國(guó)。荷蘭，法國(guó)，意大利和英國(guó)），其中德國(guó)的出口額為1.51萬(wàn)億美元（占世界份額的7.9%），名列世界第三：在世界前十大商品進(jìn)口國(guó)（經(jīng)濟(jì)體）中，有4個(gè)歐盟成員國(guó)（德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)和荷蘭），其中德國(guó)的進(jìn)口額為1.22萬(wàn)億美元（占世界份額的6.4%），同樣位居世界第三。由此可見(jiàn)，如何應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易體系中的弊端，構(gòu)建一個(gè)更加開(kāi)放更加公平、更加公正的國(guó)際貿(mào)易體系，應(yīng)該是中歐雙方共同追求的目標(biāo)。

2013年11月舉行的第十六次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤共同制定了《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》在這一規(guī)劃中，雙方希望在多邊層面上加強(qiáng)合作，以推動(dòng)多哈回合談判。此外，雙方還表示，在開(kāi)展貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查和采取貿(mào)易救濟(jì)措施時(shí)，必須按照WTO的規(guī)則，以公正、客觀和透明的方式進(jìn)行。

2015年6月29日舉行的第十七次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤強(qiáng)調(diào)，雙方致力于促進(jìn)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)和公平，透明?；谝?guī)則的貿(mào)易投資環(huán)境，確保公平競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)保護(hù)主義。雙方將充分利用現(xiàn)有雙邊機(jī)制加強(qiáng)溝通，優(yōu)先采取對(duì)話和磋商，必要時(shí)通過(guò)談判，處理重大雙邊貿(mào)易摩擦，以找到互利的解決辦法。雙方還重申，致力于遵守世界貿(mào)易組織規(guī)則，通過(guò)結(jié)束多哈回合談判和促成《貿(mào)易便利化協(xié)定》生效，加強(qiáng)以WTO為代表的多邊貿(mào)易體系的作用。雙方同意進(jìn)一步合作，推動(dòng)多邊和所有諸邊談判取得務(wù)實(shí)成果。此前的歷次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤都表達(dá)了相同或類似的愿望。

中歐對(duì)全球貿(mào)易治理的立場(chǎng)有不同的重點(diǎn)和訴求，但兩者的基本方向是相同或相似的。

2015年11月18日，國(guó)家主席習(xí)近平在菲律賓馬尼拉出席了亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)表主旨演講時(shí)說(shuō)，當(dāng)前，新的區(qū)域自由貿(mào)易安排不斷涌現(xiàn)，引發(fā)大家對(duì)碎片化傾向的種種擔(dān)憂。我們要加快亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。要平等參與，充分協(xié)商，最大程度增強(qiáng)自由貿(mào)易安排的開(kāi)放性和包容性，提高亞太開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。維護(hù)多邊貿(mào)易體制。要致力于合作共贏，反對(duì)保護(hù)主義，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。

2013年9月11日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在大連2013夏季達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇開(kāi)幕式上致辭時(shí)說(shuō)，雙邊和區(qū)域的貿(mào)易安排在許多國(guó)家和地區(qū)發(fā)生，可謂十分活躍。對(duì)于跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)議（TTIP）等貿(mào)易安排，中國(guó)都持開(kāi)放和包容的態(tài)度。世界經(jīng)濟(jì)的一體化和貿(mào)易的自由化是不可阻擋的趨勢(shì)。在這一過(guò)程當(dāng)中，增加區(qū)域貿(mào)易安排和發(fā)展多邊貿(mào)易體制，可以形成“兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”。

李克強(qiáng)總理認(rèn)為，無(wú)論是區(qū)域的還是雙邊的貿(mào)易安排，都應(yīng)該遵守多邊貿(mào)易的基本規(guī)則，也應(yīng)該本著開(kāi)放、包容、透明的原則。這個(gè)基本原則就是，要有利于貿(mào)易自由化，堅(jiān)決反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。而且，任何一種區(qū)域貿(mào)易安排的目的應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的一體化，不應(yīng)該也不可能替代多邊貿(mào)易安排。雖然現(xiàn)在多邊貿(mào)易體制的發(fā)展遇到一些問(wèn)題，特別是多哈回合談判遇到了困難，甚至在一些問(wèn)題上出現(xiàn)了僵局，但是，如果多邊貿(mào)易體制不能繼續(xù)發(fā)展，世界經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程就會(huì)受到影響，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的難度就會(huì)增加，更多的貿(mào)易保護(hù)主義就會(huì)抬頭。

李克強(qiáng)總理還說(shuō)，有關(guān)國(guó)家在關(guān)鍵問(wèn)題上要敢于做出政治決斷，推進(jìn)一些問(wèn)題的解決，把握住早期收獲的機(jī)遇，使多邊貿(mào)易體制往前走，不停頓。這樣就能使多邊貿(mào)易安排與世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇同步推進(jìn)，不發(fā)生更多的曲折，避免各種障礙，使世界各國(guó)受惠。

2015年10月6日，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城在土耳其伊斯坦布爾出現(xiàn)G20貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議時(shí)提出了三項(xiàng)倡議：（1）增強(qiáng)貿(mào)易的動(dòng)力，中國(guó)愿與相關(guān)國(guó)家一道，共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)和國(guó)際產(chǎn)能合作，帶動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程，提高經(jīng)濟(jì)附加值和貿(mào)易增加值。（2））降低貿(mào)易成本。中國(guó)愿與有關(guān)國(guó)家合作，共同推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，降低貿(mào)易的物流成本：通過(guò)發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和跨境電子商務(wù)，降低貿(mào)易的交易成本：通過(guò)共同抵制貿(mào)易保護(hù)主義，降低貿(mào)易的政策風(fēng)險(xiǎn)：通過(guò)推動(dòng)貿(mào)易便利化自由化進(jìn)程，降低貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入成本。（3）完善貿(mào)易的機(jī)制，G20是全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺(tái)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是C20的核心任務(wù)。G20成員國(guó)具有廣泛的代表性，貿(mào)易額超過(guò)全球的70%，因此G20有必要也有能力在促進(jìn)全球貿(mào)易投資方面承擔(dān)更多的責(zé)任，各方應(yīng)積極研究將G20貿(mào)易部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制化，使其成為年度會(huì)議。

2014年3月23日，商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易談判代表兼副部長(zhǎng)鐘山在出席“2014年中國(guó)發(fā)展高層論壇——構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制”時(shí)，為構(gòu)建互利共贏的全球貿(mào)易體系提出了以下倡議：（1）積極推進(jìn)多邊體制的后發(fā)力談判。多邊貿(mào)易體制是全球貿(mào)易的基石。2013年12月7日WTO第九屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議就多哈回合“早期收獲”協(xié)議達(dá)成一致，從而使多哈回合談判實(shí)現(xiàn)了12年來(lái)首次零的突破，提升了人們對(duì)多邊貿(mào)易體系的信心。中國(guó)愿意與國(guó)際社會(huì)共同努力，促進(jìn)多邊貿(mào)易體制朝著更加開(kāi)放、更加公平、更加公正的方向發(fā)展。（2）積極推動(dòng)開(kāi)放、包容、透明的自由貿(mào)易區(qū)談判，使其既有利于各參與方，又能體現(xiàn)對(duì)多邊貿(mào)易體系的支持。（3）努力構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)際投資規(guī)則，打破國(guó)際投資面臨的各種壁壘。

綜上所述，中國(guó)對(duì)全球貿(mào)易治理的立場(chǎng)可歸納為以下4點(diǎn)：（1）任何一種自由貿(mào)易安排都應(yīng)該恪守開(kāi)放和包容的原則；（2）必須致力于合作共贏，反對(duì)保護(hù)主義，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；（3）中國(guó)愿意與國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)合作，為構(gòu)建更加開(kāi)放更加公平更加公正的多邊貿(mào)易體制做出貢獻(xiàn)；（4）反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義。

歐盟經(jīng)常以文字形式公布其國(guó)際貿(mào)易政策及其對(duì)全球貿(mào)易治理等問(wèn)題的立場(chǎng)。根據(jù)歐盟委員會(huì)貿(mào)易總司網(wǎng)站的文字，歐盟對(duì)全球貿(mào)易治理的立場(chǎng)主要包括：主張構(gòu)建一個(gè)公平和開(kāi)放的全球貿(mào)易體系；希望加強(qiáng)與各貿(mào)易伙伴的合作，降低各種形式的貿(mào)易壁壘；愿意尊重國(guó)際貿(mào)易規(guī)則；呼吁發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體向世界上的最不發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，并為發(fā)展中國(guó)家充分利用貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)而提供便利；強(qiáng)調(diào)全球貿(mào)易治理的多樣性，即國(guó)際貿(mào)易不僅應(yīng)該關(guān)注關(guān)稅，而且還應(yīng)該關(guān)注產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)許可證國(guó)內(nèi)稅率和投資，甚至還應(yīng)該關(guān)注其貿(mào)易伙伴的人權(quán)、環(huán)境和勞工權(quán)利。

2015年10月，歐盟公布了題為《惠及所有人的貿(mào)易：更為負(fù)責(zé)任的貿(mào)易和投資政策》文件。歐盟委員會(huì)貿(mào)易委員馬爾姆斯特倫認(rèn)為，這一文件不僅體現(xiàn)了歐盟的經(jīng)濟(jì)利益，而且還反映了歐盟的價(jià)值觀。

這一文件的核心內(nèi)容主要包括：

（一）強(qiáng)化歐盟貿(mào)易政策的有效性。歐盟的貿(mào)易政策必須適應(yīng)當(dāng)今世界以全球價(jià)值鏈為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)特征。全球價(jià)值鏈與傳統(tǒng)的貿(mào)易方式大不相同，因此，為了確保歐盟在全球價(jià)值鏈中的地位，有必要大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和數(shù)字貿(mào)易，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員流動(dòng)，應(yīng)對(duì)貿(mào)易規(guī)則的“碎片化”（regulatory fragmentation），確保歐盟從海外獲得足夠的原料，鼓勵(lì)和保護(hù)創(chuàng)新活動(dòng)，快速處理海關(guān)事務(wù)。

（二）提高歐盟貿(mào)易政策的透明度。歐盟與其他貿(mào)易伙伴進(jìn)行的各種貿(mào)易談判應(yīng)該被廣而告之，使公眾了解談判的進(jìn)程和結(jié)果。歐盟委員會(huì)有必要與成員國(guó)、歐洲議會(huì)和公民社會(huì)保持密切的溝通和磋商。此外，歐盟委員會(huì)在與任何一個(gè)貿(mào)易伙伴啟動(dòng)自由貿(mào)易談判之前都應(yīng)該對(duì)這一協(xié)定可能產(chǎn)生的各種影響進(jìn)行必要的評(píng)估，并公之于眾。

（三）推廣歐盟的價(jià)值觀。歐盟的國(guó)際貿(mào)易政策不能僅僅限于貿(mào)易，而是應(yīng)該被用作推廣歐盟價(jià)值觀的工具。這意味著，歐洲在實(shí)施其國(guó)際貿(mào)易政策時(shí)將越來(lái)越重視其貿(mào)易伙伴的環(huán)境、人權(quán)、勞工權(quán)益和政府治理等問(wèn)題。

歐盟在國(guó)際貿(mào)易舞臺(tái)上居于十分顯赫的地位。因此，歐盟的上述原則立場(chǎng)將對(duì)全球貿(mào)易治理產(chǎn)生不容低估的影響。

三、中歐在全球貿(mào)易治理中加強(qiáng)合作的重點(diǎn)領(lǐng)域

在推動(dòng)全球貿(mào)易治理的過(guò)程中，中歐雙方可把以下幾個(gè)問(wèn)題作為合作的重點(diǎn)：

（一）在推進(jìn)多哈回合談判進(jìn)程時(shí)加強(qiáng)合作。多哈回合是迄今為止議題最多、參與方最多的一輪多邊貿(mào)易談判，也是WTO問(wèn)世后啟動(dòng)的第一次多邊貿(mào)易談判。因此，多哈回合談判的成敗與否，不僅關(guān)系到WTO能否進(jìn)一步向自由化推進(jìn)，而且還涉及國(guó)際社會(huì)對(duì)它的信心。

中歐雙方都是多邊貿(mào)易體制的參與者支持者和貢獻(xiàn)者，都明確表示要推動(dòng)多哈回合談判進(jìn)程。但是，在不少問(wèn)題上，中歐在多哈回合談判中的立場(chǎng)不盡相同，有些領(lǐng)域甚至有較大的分歧。但這一談判的早日結(jié)束必將有利于包括中國(guó)和歐盟成員國(guó)在內(nèi)的所有WTO成員。這無(wú)疑是中歐雙方加強(qiáng)合作的基礎(chǔ)。因此，中歐雙方應(yīng)該充分利用自身的國(guó)際影響，最大限度地運(yùn)用各自的政治智慧，加強(qiáng)溝通，求同存異。

2013年12月3日-7日在印度尼西亞巴厘島舉行的WTO第九屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議終于取得了世人矚目的“早期收獲”（即“巴厘島一攬子”協(xié)議）

其內(nèi)容包括農(nóng)業(yè)。貿(mào)易便利化和發(fā)展領(lǐng)域。中歐有必要繼續(xù)加強(qiáng)合作，在這一“早期收獲”的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)多哈回合剩余議題的談判。

（二）加快中歐雙邊投資協(xié)定談判進(jìn)程。貿(mào)易與投資的關(guān)系密不可分。中歐雙邊投資協(xié)定談判是目前世界上最重要的投資協(xié)定談判之一，也是中國(guó)致力于承擔(dān)責(zé)任、構(gòu)建合理投資規(guī)則的具體體現(xiàn)。①截至2016年1月，中歐投資協(xié)定已舉行了0輪談判。通過(guò)坦誠(chéng)和深入的討論，中歐雙方正在逐步加深理解，縮小分歧。但是，何時(shí)完成談判尚不得而知

中歐雙方應(yīng)該從全局性戰(zhàn)略高度出發(fā)，適當(dāng)加快談判進(jìn)程。

（三）敦促歐盟早日承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。1998年，中歐建立了面向21世紀(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定的建設(shè)性伙伴關(guān)系；2001年，這一關(guān)系被提升到全面伙伴關(guān)系，2003年再次提升，成為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

2011年9月14日，溫家寶總理在大連夏季達(dá)沃斯年會(huì)上發(fā)表演講時(shí)指出，“不久以前，我同歐盟委員會(huì)主席巴羅佐通電話，我再一次向他明確表示，中國(guó)至今相信歐洲經(jīng)濟(jì)能夠克服困難，中國(guó)仍然愿意擴(kuò)大對(duì)歐洲的投資。但是同樣我也希望，歐盟的領(lǐng)導(dǎo)人、歐洲一些主要國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人也要大膽地從戰(zhàn)略上看待中歐關(guān)系，比如承認(rèn)中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。其實(shí)，按照WTO規(guī)則，中國(guó)完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位到2016年就為全世界所承認(rèn)，早幾年表示出一種誠(chéng)意，是一種朋友對(duì)朋友的關(guān)系。下個(gè)月我將同歐盟領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行會(huì)晤，我希望這次會(huì)晤能夠有所突破”。但是，迄今為止，歐盟卻繼續(xù)拒絕承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。2016年5月12日，歐洲議會(huì)全體會(huì)議甚至通過(guò)一項(xiàng)非立法性決議，反對(duì)承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

據(jù)報(bào)道，歐盟貿(mào)易委員瑪姆斯托姆曾在2014年12月對(duì)《華爾街日?qǐng)?bào)》記者說(shuō)，2015年初，她將就中國(guó)是否應(yīng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位與其他歐盟委員探討。她還表示“目前無(wú)法說(shuō)中國(guó)滿足了（歐盟確定的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的）所有標(biāo)準(zhǔn)”。

歐盟拒不愿意承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，顯然是一個(gè)不明智不正確的政治決定中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)和國(guó)際貿(mào)易中的重要地位是有口皆碑的，因此，在全球貿(mào)易治理中，中國(guó)的作用是無(wú)比巨大的。歐盟的頑固立場(chǎng)既不利于中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，也不利于雙方在全球貿(mào)易治理中發(fā)揮更大的作用。中方應(yīng)該繼續(xù)敦促歐盟改變其立場(chǎng)。

（四）盡早啟動(dòng)中歐自由貿(mào)易協(xié)定談判。中歐雙方都奉行自由貿(mào)易政策，并已與各自的一些貿(mào)易伙伴達(dá)成了自由貿(mào)易協(xié)定。毫無(wú)疑問(wèn)，這些協(xié)定會(huì)對(duì)中歐雙方產(chǎn)生一定的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。因此，作為世界上最大的兩個(gè)貿(mào)易體，有必要達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定而且，中歐自由貿(mào)易協(xié)定也將全球貿(mào)易治理做出貢獻(xiàn)。

早在2013年11月舉行的第十六次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤中，雙方就表示要“積極探討開(kāi)展自貿(mào)區(qū)可行性研究”。在中歐關(guān)系不斷改善和中歐投資協(xié)定談判穩(wěn)步推進(jìn)的今天，啟動(dòng)自由貿(mào)易區(qū)的可行性研究已是水到渠成。毫無(wú)疑問(wèn)，中歐自由貿(mào)易協(xié)定的談判不會(huì)一帆風(fēng)順。

（五）積極利用“綠屋會(huì)議”這一非正式?jīng)Q策機(jī)制。如前所述，WTO的決策機(jī)制采用的是協(xié)商一致，即某一決定須在無(wú)反對(duì)的條件下方能獲得通過(guò)。這一決策機(jī)制利弊參半。有利之處是WTO的每一個(gè)成員（包括發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)）都能獲得相同的反對(duì)權(quán)，從而使其利益受到一定程度的保護(hù)：不利之處是各方討價(jià)還價(jià)的冗長(zhǎng)程序損害了WTO的決策效率。

如果WTO的決策機(jī)制采用投票制，中歐雙方都不會(huì)受到很大的負(fù)面影響，因?yàn)樗鼈冊(cè)趪?guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的地位是舉足輕重的。但是，毋庸置疑，WTO決策機(jī)制的重大調(diào)整并非一蹴而就。

在協(xié)商一致的條件下，大國(guó)的“強(qiáng)勢(shì)”優(yōu)勢(shì)依然發(fā)揮著重要作用。因此，一方面，中歐雙方不宜立即放棄WTO奉行的協(xié)商一致的原則；另一方面，為了充分發(fā)揮各自的“強(qiáng)勢(shì)”優(yōu)勢(shì)，中歐雙方有必要積極利用“綠屋會(huì)議”這一非正式?jīng)Q策機(jī)制，在對(duì)重大問(wèn)題表態(tài)以前進(jìn)行必要的協(xié)商和溝通。

（六）加強(qiáng)雙方在“一帶一路”倡議中的合作。2015年3月28日中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委外交部，商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》（以下簡(jiǎn)稱《愿景與行動(dòng)》）指出，“一帶一路”的合作重點(diǎn)是“五通”，其中之一是“貿(mào)易暢通”為了實(shí)現(xiàn)“貿(mào)易暢通”，《愿景與行動(dòng)》為中國(guó)與“一帶一路”沿線的60多個(gè)國(guó)家確定了數(shù)十個(gè)合作領(lǐng)域，其中包括：推動(dòng)WTO《貿(mào)易便利化協(xié)定》的生效和實(shí)施、改善邊境口岸通關(guān)設(shè)施條件、降低非關(guān)稅壁壘、共同提高技術(shù)性貿(mào)易措施透明度、提高貿(mào)易自由化便利化水平、拓寬貿(mào)易領(lǐng)域、優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)、挖掘貿(mào)易新增長(zhǎng)點(diǎn)、促進(jìn)貿(mào)易平衡以及創(chuàng)新貿(mào)易方式，等等。

毫無(wú)疑問(wèn)，《愿景與行動(dòng)》提出的上述合作領(lǐng)域如能全部落實(shí)，必將對(duì)全球貿(mào)易治理產(chǎn)生重大影響。這也一定程度上說(shuō)明“一帶一路”為中歐在推動(dòng)全球貿(mào)易治理的過(guò)程中開(kāi)辟了一個(gè)新的合作領(lǐng)域。

中歐雙方對(duì)彼此重大倡議（即中方的“一帶一路”倡議以及歐洲投資計(jì)劃）抱有濃厚興趣。在第十七次中國(guó)歐盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤期間，雙方領(lǐng)導(dǎo)人決定支持“一帶一路”倡議與歐洲投資計(jì)劃進(jìn)行對(duì)接，并指示在2015年9月舉行的中歐經(jīng)貿(mào)高層對(duì)話探討互利合作的具體方式，包括通過(guò)建立中歐共同投資基金。

2015年6月6日，中國(guó)與匈牙利簽署了關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄。這是中國(guó)同歐洲國(guó)家簽署的第一個(gè)與“一帶一路”有關(guān)的合作文件為彰顯中歐在“一帶一路”建設(shè)中加強(qiáng)合作的政治決心，中國(guó)有必要與更多的歐盟成員國(guó)簽署類似的諒解備忘錄或聯(lián)合聲明。