海上戰(zhàn)略通道視角下中國南太地區(qū)的海洋戰(zhàn)略

梁甲瑞

摘要 憑借數(shù)量眾多的島嶼、價(jià)值重要的海峽群、海上航線的必經(jīng)之地、未來的石油運(yùn)輸通道以及對(duì)國家安全的影響，南太平洋的戰(zhàn)略地位日益突出，并成為新時(shí)期的海上戰(zhàn)略通道?；诖?，本文認(rèn)為制定南太地區(qū)的海洋戰(zhàn)略是中國建設(shè)海洋強(qiáng)國和落實(shí)“21世紀(jì)海上絲綢之路”的應(yīng)有之義。中國應(yīng)充分考慮南太地區(qū)的現(xiàn)實(shí)形勢，維持該地區(qū)的“車欠平衡”態(tài)勢。本文建議中國的海洋戰(zhàn)略可遵循“合理選點(diǎn)、合理布局、合作為先”的原則，逐步完善南太地區(qū)的海洋戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞 海上戰(zhàn)略通道 南太平洋地區(qū) 海洋戰(zhàn)略 大國關(guān)系

作為典型的陸海復(fù)合型國家，中國在十八大上提出了建設(shè)“海洋強(qiáng)國”的目標(biāo)，并制定了一系列的地區(qū)海洋戰(zhàn)略。在中國的地區(qū)海洋戰(zhàn)略中，南太地區(qū)處于被忽略的地位。然而，近年來南太地區(qū)的海上戰(zhàn)略通道角色日益明顯，中國制定該地區(qū)的海洋戰(zhàn)略已刻不容緩。中國規(guī)劃南太地區(qū)的海洋戰(zhàn)略主要基于外在驅(qū)動(dòng)因素和內(nèi)在驅(qū)動(dòng)因素，并應(yīng)該遵循特定的原則。

一、中國南太海洋戰(zhàn)略的外在驅(qū)動(dòng)因素：

南太地區(qū)的海上戰(zhàn)略通道

由于本文的研究對(duì)象是南太地區(qū)，綜合地理概念、文化概念和政治概念，本文將南太平洋地區(qū)界定為該地區(qū)的16個(gè)獨(dú)立國家（見圖1）。

從地理位置看，南太平洋地區(qū)連接太平洋和印度洋，扼守美洲至亞洲的太平洋運(yùn)輸線，占據(jù)北半球通往南半球乃至南極的國際海運(yùn)航線，是世界東西、南北兩大戰(zhàn)略通道的交匯處，因而成為大國極為重視的戰(zhàn)略要地。南太平洋地區(qū)還有很多戰(zhàn)略島嶼，不少島嶼多港灣，補(bǔ)給能力強(qiáng)，軍事利用價(jià)值大。與此同時(shí)，這里還有三大群島群：密克羅尼西亞、美拉尼西亞和波利尼西亞。因此，雖然這里并沒有像位于發(fā)達(dá)地區(qū)的洲際海峽，但是在新的國際體系和國際地緣政治下，南太地區(qū)的戰(zhàn)略通道角色不容忽視，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.數(shù)量眾多的戰(zhàn)略島嶼

南太平洋地區(qū)幅員遼闊，海洋面積占地球總面積的1/6，除了澳大利亞和新西蘭之外，共有27個(gè)國家和地區(qū)，其中獨(dú)立國家超過一半。這些國家分布在海域廣闊的太平洋上，大部分成為由小島嶼組成的島國。這些島國和地區(qū)由兩萬多個(gè)島嶼組成，分布在3000萬平方公里的海洋上，分屬于美拉尼西亞，密克羅尼西亞和波利尼西亞群島區(qū)。陸地面積僅55萬平方公里，但是海洋面積廣闊。在新的國際體系結(jié)構(gòu)下，南太地區(qū)的地緣戰(zhàn)略價(jià)值逐漸顯現(xiàn)出來，首先就是該地區(qū)一定數(shù)量的戰(zhàn)略島嶼。控制戰(zhàn)略島嶼具有重大戰(zhàn)略意義。誰控制了戰(zhàn)略島，誰就會(huì)在海洋軍事斗爭中占有極其重要的地位。從戰(zhàn)爭實(shí)踐看，以戰(zhàn)略島為前進(jìn)基地和中繼站，可以加快戰(zhàn)爭進(jìn)程。

在美國的八大戰(zhàn)略島嶼中，南太平洋有6個(gè)（見表1），大西洋和印度洋各1個(gè)，它們成為美軍大規(guī)模調(diào)動(dòng)的中繼站和補(bǔ)給基地。美國以這些戰(zhàn)略島嶼為基地，實(shí)現(xiàn)全球打擊全球參與和全球到達(dá)的目的。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，美國成為世界的霸主，這些戰(zhàn)略島嶼自然成為，美國對(duì)付全球“無賴國家”的大后方。另外，法國也保留著自己在該地區(qū)的戰(zhàn)略島嶼，主要有新喀里多尼亞、法屬波利尼西亞和瓦利斯與富圖納。其中新喀里多尼亞扼守著從美國到澳大利亞、從北太平洋到南極洲的海上通道，有150多條?？战煌ǜ删€從這里經(jīng)過。法屬波利尼西亞的穆魯羅瓦島上設(shè)有法國的核試驗(yàn)中心，法屬圭亞那的庫魯航天中心是法國進(jìn)入太空的門戶。英國也保留著皮特凱恩群島。

2.海上航線的必經(jīng)之地

海上戰(zhàn)略通道是扼守航海運(yùn)輸線的中繼站和咽喉要道，要弄清海上戰(zhàn)略通道的分布，應(yīng)首先了解海上航線的狀況。

目前世界主要大洋航線有太平洋航線、大西洋航線和印度洋航線，其中，太平洋航線共包括六條航線，分別是遠(yuǎn)東-北美西海岸航線、遠(yuǎn)東-加勒比、北美東海岸航線，遠(yuǎn)東-南美西海岸航線，遠(yuǎn)東-東南亞航線、遠(yuǎn)東-澳大利亞、新西蘭航線和澳大利亞、新西蘭-北美東西海岸航線（見圖2）。在這六條航線中，有四條位于南太地區(qū)。

3.價(jià)值重要的海峽群

海峽，是指位于兩塊陸地之間，兩端連接海洋的狹窄天然水道，一般位于兩個(gè)大陸，大陸與島嶼，或島嶼之間，它們大多比較深，水流湍急，處于特殊的地理位置，成為海上運(yùn)輸?shù)谋亟?jīng)之地。1992年，美國海軍實(shí)施“由海到陸”戰(zhàn)略，把全球國際航行的海峽劃分為相互連接，相互支援的8個(gè)區(qū)域性的由北至南的海峽群，南太平洋地區(qū)海峽群位列其中。該地區(qū)海峽群主要有托雷斯海峽，庫克海峽和巴斯海峽。

4.未來的石油運(yùn)輸通道

當(dāng)前亞太地區(qū)的新興國家，正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期，需要大量的能源供給，歐洲國家由于受到經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，能源需求銳減，國際能源中心轉(zhuǎn)移到了亞太地區(qū)。2012年，全球消費(fèi)石油41.3億噸，其中亞太地區(qū)消費(fèi)13.89億噸，占了33.6%。全球能源消費(fèi)中心的轉(zhuǎn)移也會(huì)影響新的地緣政治的變化。中國、印度、日本等亞太國家將會(huì)消耗中東、南美石油的“富余”，因此南太平洋航線未來將會(huì)承擔(dān)越來越多的石油運(yùn)輸任務(wù)。

5.對(duì)國家安全的影響

海上通道的安全屬于國家安全范疇，與國家利益緊密聯(lián)系在一起，是國家安全及發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。對(duì)于依賴海上通道的國家，確保（單方或多方）海上通道的安全應(yīng)上升到國家戰(zhàn)略層面，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力的外部空間與依托。隨著國際競爭的日趨激烈，恐怖主義戰(zhàn)爭和動(dòng)蕩地區(qū)的增加，能源安全越來越依靠海上通道，海上安全在國家安全戰(zhàn)略中的地位和作用日益上升。而海上安全通道包括主權(quán)國家或聯(lián)合國授權(quán)的國家集團(tuán)通過有效手段確保海上運(yùn)輸安全的通暢，處理好海上突發(fā)事件，包括海上救援、海上避難等，有效反擊海上犯罪，包括海盜、走私、販毒和武器擴(kuò)散等活動(dòng)。

目前南太地區(qū)的跨國犯罪現(xiàn)象日益嚴(yán)重，主要有洗錢、毒品走私、軍火走私、恐怖主義、貪污、販賣人口等。除此之外，考慮到小島嶼發(fā)展中國家的脆弱性，氣候變化在南太地區(qū)成為重要問題。對(duì)于太平洋島國來說，它們未經(jīng)歷過工業(yè)化的階段，因此對(duì)于全球變暖給自身所帶來的影響有著強(qiáng)烈的不滿情緒，這些不滿情緒也極易引發(fā)國內(nèi)政治的動(dòng)蕩。2002年7月，國際海事局發(fā)出警告：“恐怖分子有可能變成海盜，搶劫船只進(jìn)行恐怖活動(dòng)，特別是大型運(yùn)輸船作為他們自殺性恐怖活動(dòng)的工具，企圖撞擊主要海港或樞紐”。在這種情況下，南太地區(qū)的恐怖分子極易變成海盜，威脅海港或運(yùn)輸通道的安全。因此，這些跨國犯罪現(xiàn)象和氣候變化問題嚴(yán)重影響著南太地區(qū)的安全與穩(wěn)定，進(jìn)而對(duì)該地區(qū)的海上通道的安全也會(huì)產(chǎn)生影響。為了維護(hù)國家安全，歷史上南太地區(qū)的殖民國家曾試圖控制該地區(qū)的海上通道并維護(hù)這些通道的安全。盡管一些島嶼或海峽不斷地在大國間易手，但控制戰(zhàn)略通道的戰(zhàn)略考量一直未曾改變。二戰(zhàn)期間，日本為了建立一個(gè)太平洋帝國，曾試圖控制太平洋和大洋洲島嶼。冷戰(zhàn)期間，美國與澳大利亞、新西蘭、菲律賓、日本、韓國結(jié)成軍事戰(zhàn)略同盟，并在關(guān)島、夏威夷等美國海外領(lǐng)地上建立軍事基地，對(duì)太平洋和大洋洲實(shí)施了有效的控制，阻止了蘇聯(lián)在這個(gè)地區(qū)建立海上影響的努力。但是冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國在亞太地區(qū)特別是南太的軍事存在已經(jīng)大大減少，隨之而來的是像英國這樣的前殖民主義列強(qiáng)的離開以及像澳大利亞和新西蘭這樣的地區(qū)盟國越來越多地將注意力集中到南太地區(qū)。

二、南太地區(qū)海洋戰(zhàn)略的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)因素

如果說控制南太地區(qū)海上戰(zhàn)略通道是中國制定該地區(qū)海洋戰(zhàn)略的外在因素，那么國家大戰(zhàn)略以及地區(qū)戰(zhàn)略則是內(nèi)在驅(qū)動(dòng)因素。

1.國家大戰(zhàn)略

利德爾·哈特在1929年提出了大戰(zhàn)略的概念，在他看來，戰(zhàn)略是一種分配和運(yùn)用軍事工具以達(dá)到政治目的的藝術(shù)，而所謂大戰(zhàn)略，其任務(wù)就在于調(diào)節(jié)和指導(dǎo)一個(gè)國家或幾個(gè)國家的一切資源以達(dá)到戰(zhàn)爭的政治目的。曾參與制定二戰(zhàn)中美國戰(zhàn)略計(jì)劃的阿·魏德邁將軍指出，大戰(zhàn)略就是運(yùn)用國家力量，以實(shí)現(xiàn)國家政策規(guī)定的目標(biāo)的藝術(shù)和科學(xué)。胡克（R.D.Hooker'Jr）認(rèn)為，簡單來講，所謂大戰(zhàn)略就是使用力量來保證國家的安全。此外許多國家軍方的條例文件正式采用了大戰(zhàn)略的概念，如英軍野戰(zhàn)條例提出，大戰(zhàn)略是最積極地運(yùn)用國家全部力量的藝術(shù)

它包括運(yùn)用外交、經(jīng)濟(jì)壓力、與盟國締結(jié)有利的條約、動(dòng)員國家工業(yè)和分配現(xiàn)有的人力資源以及使用陸?？杖娛怪畢f(xié)調(diào)行動(dòng)。大戰(zhàn)略的首要問題在于大戰(zhàn)略的目的，也就是說，大戰(zhàn)略為之服務(wù)的國家根本目標(biāo)是大戰(zhàn)略的頭號(hào)問題，即大戰(zhàn)略的最直接也是最重要的決定因素。

中國在“十八大”報(bào)告提出了“兩個(gè)一百年”構(gòu)想，即建黨一百周年和建國一百周年兩個(gè)時(shí)間段各應(yīng)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。隨后習(xí)近平在不同的場合又提出中華民族偉大復(fù)興“中國夢”等思想。“中國夢”的提出意味著它超越了單純的量化指標(biāo)，同每個(gè)人的奮斗和命運(yùn)聯(lián)系在了一起。因此，“兩個(gè)一百年”構(gòu)想是新時(shí)期中國的大戰(zhàn)略。不同領(lǐng)域的戰(zhàn)略，例如海洋戰(zhàn)略，是位于國家大戰(zhàn)略下的分支戰(zhàn)略。2013年7月，習(xí)近平主席指出，“要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識(shí)海洋、經(jīng)略海洋，推動(dòng)我國海洋強(qiáng)國建設(shè)不斷取得新成就。21世紀(jì)，海洋在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及維護(hù)國家主權(quán)，安全以及發(fā)展利益中的地位更加突出。拓展海洋戰(zhàn)略空間，控制海上戰(zhàn)略通道成為大國海洋戰(zhàn)略中不可忽視的一部分。海上戰(zhàn)略通道是地緣戰(zhàn)略博弈的重要內(nèi)容。地緣政治研究表明，國際政治經(jīng)濟(jì)，安全格局迄今無一不受地理位置的制約，在某種程度上甚至決定國家的命運(yùn)。由于海上戰(zhàn)略通道在政治，經(jīng)濟(jì)和軍事上的重要戰(zhàn)略價(jià)值，一些具有重要地緣戰(zhàn)略意義的海上戰(zhàn)略通道，如印度洋、波斯灣、地中海、南海以及馬六甲海峽、霍爾木茲海峽、蘇伊士運(yùn)河、巴拿馬運(yùn)河等，一直是世界海洋強(qiáng)國爭奪和控制的重點(diǎn)，圍繞其進(jìn)行的地緣安全博弈更是從地理大發(fā)現(xiàn)開始一直延續(xù)至今。憑借數(shù)量眾多的戰(zhàn)略島嶼、海上航線的必經(jīng)之地、價(jià)值重要的海峽群以及未來的石油運(yùn)輸通道，南太地區(qū)應(yīng)成為我國開拓海洋戰(zhàn)略空間、控制海上戰(zhàn)略通道的重點(diǎn)地區(qū)。

2.地區(qū)戰(zhàn)略

隨著中國與太平洋島國互動(dòng)的增多，中國在南太地區(qū)的戰(zhàn)略逐漸清晰。然而，之前的地區(qū)戰(zhàn)略目的主要是與臺(tái)灣的“支票外交”。事實(shí)上，中國與臺(tái)灣在南太的競爭并不新鮮，早在20世紀(jì)70年代就已經(jīng)開始。臺(tái)灣為了在國際社會(huì)中獲得認(rèn)可，對(duì)一些小國進(jìn)行賄賂，主要以經(jīng)濟(jì)援助為主。除了南太的6個(gè)國家，其他還有一些非洲拉美的國家以及加勒比的島國，在接受了臺(tái)灣的經(jīng)濟(jì)援助之后，對(duì)臺(tái)灣進(jìn)行外交承認(rèn)。但是目前的戰(zhàn)略環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化，中國在南太地區(qū)的國家利益不再僅僅著眼于與臺(tái)灣的競爭，而轉(zhuǎn)向了落實(shí)建設(shè)“海洋強(qiáng)國”的目標(biāo)。閻學(xué)通認(rèn)為“判斷國家利益，主要依據(jù)外部環(huán)境、自身實(shí)力、科技水平和主觀認(rèn)識(shí)。外部環(huán)境對(duì)國家利益的影響最大”。

2014年11月17日，習(xí)近平主席在澳大利亞聯(lián)邦議會(huì)發(fā)表演講時(shí)即明確指出，“大洋洲地區(qū)是古代海上絲綢之路的自然延伸”。2014年11月19日，習(xí)近平主席在訪問新西蘭時(shí)首次提出，南太平洋地區(qū)是中國海上絲綢之路的自然延伸2015年3月28日，中國正式推出了《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，其中明確指出21世紀(jì)海上絲綢之路的重點(diǎn)方向是從中國沿海港口過南海到南太平洋。這說明中國有意讓“一帶一路”戰(zhàn)略惠及到南太平洋地區(qū)，推動(dòng)該地區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的道路連通、貿(mào)易暢通、貨幣暢通和民心相通等“一帶一路”戰(zhàn)略如果能延伸到南太平洋地區(qū)，這將有利于踐行我國的總體安全觀，打造命運(yùn)共同體，推動(dòng)雙方朝著互惠互利、共同安全的目標(biāo)相向而行。但是如果不重視該地區(qū)的海上戰(zhàn)略通道，那么中國的海洋戰(zhàn)略很難實(shí)現(xiàn)。

三、中國南太地區(qū)海洋戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)及思路

中國對(duì)海洋依賴的增長形成了21世紀(jì)強(qiáng)大的外交和安全挑戰(zhàn)，對(duì)全球海洋公域的依賴正在飛速增長海運(yùn)給中國帶來了石油和其他重要的原材料，并向海外市場輸送成品。因此，海上通道安全對(duì)中國經(jīng)濟(jì)，更廣泛地來說對(duì)國家安全至關(guān)重要。我國是世界十大海洋運(yùn)輸國之一，外貿(mào)對(duì)海洋運(yùn)輸業(yè)的依賴度為70%左右。南太地區(qū)的海上戰(zhàn)略通道應(yīng)成為中國海洋戰(zhàn)略的重要關(guān)注。隨著中國對(duì)南太地區(qū)的重視，中國同太平洋島國的外交關(guān)系日益穩(wěn)固。中國在通過維護(hù)南太地區(qū)海上戰(zhàn)略通道安全的同時(shí)，也間接地提高在該地區(qū)的軍事影響力。例如，2013年9月，中國海軍艦艇在結(jié)束對(duì)美國夏威夷的友好訪問后，充分利用長航時(shí)機(jī)，在南太平洋某海域開展針對(duì)性演練。2014年6月，中國導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、導(dǎo)彈護(hù)衛(wèi)艦、綜合補(bǔ)給艦與和平方舟醫(yī)院船組成的艦艇編隊(duì)參加了“環(huán)太平洋-2014”軍事演習(xí)，此舉不僅展示了我國的軍事實(shí)力，而且進(jìn)一步增強(qiáng)了與太平洋島國的關(guān)系。

近年來，美國、日本、印度、澳大利亞、法國等國家通過海上安全合作等方面的協(xié)調(diào)，形成了針對(duì)中國南太地區(qū)海洋戰(zhàn)略的應(yīng)對(duì)之策。這種局面的產(chǎn)生，既有美國、日本、印度等國爭取和控制南太地區(qū)海上戰(zhàn)略通道的推動(dòng)，也有太平洋島國借機(jī)獲取海洋利益，在大國之間搞“均衡外交”的現(xiàn)實(shí)考量。然而，無論從哪種角度看，中國南太地區(qū)的海洋戰(zhàn)略面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

1.區(qū)域外大國對(duì)海上戰(zhàn)略通道的爭奪

就美國而言，控制南太地區(qū)的海上戰(zhàn)略通道是其國家戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。隨著人類越洋能力的逐漸增強(qiáng)，美國為兩洋防務(wù)而必須負(fù)擔(dān)的壓力越來越大；而美國主宰全球的野心更使它的安全范圍變得“無窮大”，以致必須不斷擴(kuò)張的美國的“安全邊界”經(jīng)常與其他國家的“邊界安全”相重合，并由此引發(fā)雙邊對(duì)抗。更可怕的是，面對(duì)空曠而無阻礙的兩洋海域，一個(gè)以全球資源來支撐國民消費(fèi)的美國必須以全球?yàn)榉绖?wù)目標(biāo)。這又迫使美國的安全邊界事實(shí)上與其邊界安全無形重合，這對(duì)美國國防幾乎是一個(gè)天價(jià)的負(fù)擔(dān)并使其成了一個(gè)永遠(yuǎn)要以世界主要大國為對(duì)手的國家。

這是美國有幸中的不幸：美國為自己創(chuàng)造出了一個(gè)必須永遠(yuǎn)維持的巨大卻又總是開支不足的國防，這正是美國國家安全的脆弱所在。這種脆弱性導(dǎo)致美國總是為其必需的全球防務(wù)所累，美國不得不以全球海上關(guān)鍵通道安全為其戰(zhàn)略的絕對(duì)重心。這些通道分布于世界各大洋，為美國保證了巨大的作用以滋養(yǎng)龐大的國內(nèi)中產(chǎn)階級(jí)的世界資源和利潤回流。奧巴馬政府執(zhí)政以來，大幅度調(diào)整美國對(duì)外戰(zhàn)略，其顯著變化是退出全球反恐戰(zhàn)略，加快戰(zhàn)略重心東移。強(qiáng)化以澳大利亞和關(guān)島為中心的“第二島鏈”的軍事存在是美國“軍事再平衡”最具象征意義的動(dòng)作。

就日本而言，島國的地理特性決定了其對(duì)海洋的依賴，也決定了其對(duì)海上戰(zhàn)略通道的重視。日本把能否確保海上戰(zhàn)略通道的順暢看成是生死攸關(guān)的大問題。日本的戰(zhàn)略物資運(yùn)輸主要依靠三個(gè)航線：一是東北航線；二是日本與美國澳大利亞連接的東南航線；三是從波斯灣出發(fā)，經(jīng)馬六甲海峽或龍母海峽，進(jìn)入南海、東海，最后抵達(dá)日本。在這三條航線中，南太平航線是不可或缺的一部分作為一個(gè)傳統(tǒng)的海洋國家，日本一戰(zhàn)后就把觸角伸入到了南太地區(qū)。二戰(zhàn)中因?yàn)槟咸貐^(qū)的海上戰(zhàn)略通道被美國切斷，經(jīng)濟(jì)逐步陷入危機(jī)。沉痛的歷史教訓(xùn)使得日本當(dāng)下的海洋戰(zhàn)略非常重視南太地區(qū)。

就印度而言，海洋強(qiáng)國是其內(nèi)在的權(quán)力邏輯。長期以來，印度不斷加強(qiáng)海上力量，意圖“控制從地中海到太平洋之間廣大地區(qū)的形勢”，要“對(duì)通往印度的海上戰(zhàn)略通道就行無可爭議的控制”。印度莫迪政府上臺(tái)伊始，將實(shí)施了20多年的“東進(jìn)政策”（Look East Policy）強(qiáng)化為“東進(jìn)行動(dòng)政策”（Act East Policy）一印度此舉表明了要加速“東進(jìn)政策”，加快地區(qū)政策。在這十年間，印度不僅對(duì)南海和太平洋上游海域表示出興趣，也對(duì)澳大利亞和南太平洋表示出興趣。2009年11月，澳大利亞總理凱文·拉德（Kevin Rudd）訪印期間，雙方協(xié)議提高國防互動(dòng)，特別強(qiáng)調(diào)了海軍合作。除澳大利亞外，印度海軍偶爾還向太平洋島國發(fā)起突襲，而且還邀請(qǐng)新西蘭參加在安達(dá)曼海舉行的兩年一次的代號(hào)“米蘭”的演習(xí)。

2.太平洋島國的“均衡外交”

“力量平衡”（Balance of Power），或稱“均勢”“權(quán)力均衡”，是現(xiàn)實(shí)主義思想確保國際和平的基本思路，也是小國為了維護(hù)并增進(jìn)自身利益而游走、周旋于大國之間的有效工具。在當(dāng)代國際關(guān)系中，均勢有了一些新含義。權(quán)力均衡具有維護(hù)弱小國家獨(dú)立的功能。在現(xiàn)實(shí)世界中，雖不能說大國均勢是小國安全的保障，但均勢的確為小國外交提供了回旋的余地和安全的空間。

眾所周知，太平洋島國由于力量弱小，對(duì)國際援助有著很強(qiáng)的依賴性。區(qū)域外的大國為了發(fā)展同島國的關(guān)系，慣用的策略是對(duì)外援助。正由于這種很強(qiáng)的依賴關(guān)系，這注定了島國不可能只發(fā)展同一個(gè)國家的外交關(guān)系，通常會(huì)在幾個(gè)大國之間游走，以獲取最大的利益。島國的這種“均衡外交”策略還體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。許多島國資源開發(fā)能力欠缺，便以可準(zhǔn)入的形式授權(quán)其他具有漁業(yè)生產(chǎn)能力的國家在其專屬海域作業(yè)，從中收取費(fèi)用，比如，圖瓦盧政府收入的50%就來自向多個(gè)國家收取的捕魚許可準(zhǔn)入費(fèi)。

3.中國南太地區(qū)海洋戰(zhàn)略的思考

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源要求的快速增長以及對(duì)海外貿(mào)易的依賴，南太地區(qū)海上戰(zhàn)略通道在我國的海洋戰(zhàn)略中扮演著重要的角色。在目前中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)面臨很多困難以及美國在南海不斷施加壓力的情況下，發(fā)展南太地區(qū)的海洋戰(zhàn)略，控制該地區(qū)的海上戰(zhàn)略通道將有利于緩解中國面臨的地緣政治壓力。與美國在南太地區(qū)大量的海軍基地網(wǎng)相比，中國在南太地區(qū)缺少戰(zhàn)略支點(diǎn)，這就注定了我國在南太地區(qū)“先天不足”。如何克服先天不足，創(chuàng)造性地進(jìn)入南太地區(qū)已成為我國海洋戰(zhàn)略所必須解決的問題。

（1）合理選點(diǎn)。為了落實(shí)國家大戰(zhàn)略以及地區(qū)戰(zhàn)略，拓展海洋戰(zhàn)略空間，中國必須要挺進(jìn)南太地區(qū)，控制該地區(qū)的海上戰(zhàn)略通道。然而，與美國日本等國家相比，我國進(jìn)入南太地區(qū)較晚，這使得我國從開始就處于一種被動(dòng)的狀態(tài)。如果能尋找到合理的戰(zhàn)略支點(diǎn)，那么我國被動(dòng)的局面將會(huì)大大改善。由于戰(zhàn)略支點(diǎn)的存在，我國的海上遠(yuǎn)洋力量就能獲得補(bǔ)給和保障，這就可以發(fā)揮中國海軍力量應(yīng)有的戰(zhàn)略作用。中國在南太平洋的幾個(gè)關(guān)鍵海域至少需要兩個(gè)戰(zhàn)略支點(diǎn)一個(gè)是斐濟(jì)，它位于西南太平洋的中心位置，地跨東西半球，是南太地區(qū)海上航線空中航線的交匯地。斐濟(jì)是南太平洋地區(qū)的重要國家，對(duì)外交往比較活躍它不但是太平洋島國論壇的創(chuàng)始國，也是世貿(mào)組織的成員國。斐濟(jì)在2010年提出了“向北看”的戰(zhàn)略，積極發(fā)展同亞洲各國的關(guān)系，這與中國“向南看”的戰(zhàn)略不謀而合，2006年斐濟(jì)因?yàn)閲鴥?nèi)軍事政變?cè)馐芪鞣浇?jīng)濟(jì)制裁的時(shí)候，中國對(duì)斐濟(jì)的經(jīng)濟(jì)援助也沒有中斷，雙方貿(mào)易額仍不斷增長此外，斐濟(jì)國內(nèi)有19個(gè)華人華僑社團(tuán)，這些民間團(tuán)體作為文化交流的載體，有利于強(qiáng)化雙方共同的認(rèn)知一個(gè)是巴布亞新幾內(nèi)亞，它位于南太平洋西部，地理面積僅次于澳大利亞，南隔托雷斯海峽，北靠俾斯麥海，位于重要的海上戰(zhàn)略通道上。巴布亞新幾內(nèi)亞的外交比較活躍，它已經(jīng)同70多個(gè)國家建立了外交關(guān)系，是聯(lián)合國、不結(jié)盟運(yùn)動(dòng)、亞太經(jīng)合組織、東盟地區(qū)論壇、太平洋島國論壇、太平洋共同體、美拉尼西亞先鋒集團(tuán)等組織的成員。它與中國同為很多地區(qū)合作組織和國際組織的成員國，雙方高層在多變場合互動(dòng)比較頻繁。巴新是中國在南太地區(qū)最大的貿(mào)易伙伴，雙方經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)優(yōu)勢明顯。2014年，中巴雙方貿(mào)易總額為20.53億美元，該國超過馬紹爾群島，成為中國在太平洋島國中最大的貿(mào)易伙伴。根據(jù)巴新“2010-2030年發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃”以及“2050愿景”確立的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作項(xiàng)目，雙方在貿(mào)易和投資等領(lǐng)域的合作仍有進(jìn)一步拓展的空間?？刂屏诉@兩個(gè)支點(diǎn)，中國就可以保障遠(yuǎn)東-澳大利亞和新西蘭航線/澳大利亞和新西蘭-北美東西海岸航線、遠(yuǎn)東-南美西海岸航線。同時(shí)，有了戰(zhàn)略支點(diǎn)將會(huì)牽制美國在中國南海的海洋軍事行動(dòng)，大大緩解美國在南海所帶來的壓力。

（2）合理布局。所謂合理布局，具有兩個(gè)層面的意思第一個(gè)是國家自身層面，也就是中國應(yīng)該在對(duì)南太平洋進(jìn)行戰(zhàn)略布局時(shí)突出民用色彩，減輕軍事色彩，防止西方出現(xiàn)“中國威脅論”以及太平洋島國對(duì)中國的懼怕心理。要堅(jiān)持以民用設(shè)施為先導(dǎo)，依靠企業(yè)在南太地區(qū)充當(dāng)先導(dǎo)角色，充分利用近年來對(duì)太平洋島國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的援助，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)外交的作用

第二個(gè)是地區(qū)層面，也就是維持目前南太地區(qū)的“軟平衡”（soft power）態(tài)勢，避免直接挑戰(zhàn)美國在該地區(qū)的主導(dǎo)作用。馬克·郎鐵尼（Marc Lanteogne）認(rèn)為，隨著中國在南太地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外利益和戰(zhàn)略力量，中國積極的戰(zhàn)略角色促使美國對(duì)該地區(qū)進(jìn)行“再平衡”。盡管中國在南太地區(qū)的影響力不斷增強(qiáng)，但是中國的戰(zhàn)略手段主要是“軟力量”，比如對(duì)外援助、公共外交等，跟美國軍事手段很大的不同。因此，中美目前在南太地區(qū)已經(jīng)形成了“軟平衡”的態(tài)勢。只有不直接挑戰(zhàn)美國在南太地區(qū)的主導(dǎo)地位，才能平穩(wěn)地推進(jìn)我國的海洋戰(zhàn)略。

（3）合作為先。在全球相互依賴日益加深、國際貿(mào)易快速發(fā)展的今天，商船的航海自由非常重要。世界各國都依賴商品和原料交易，因此也都直接或間接的受益于海上交通線的開放。如果這些航線中斷或受阻，各國的貿(mào)易就會(huì)蒙受損失。每一個(gè)國家都應(yīng)該維護(hù)海上交通線的暢通無阻，以及海上交通要塞的自由通行。中國目前在南太地區(qū)缺少戰(zhàn)略支點(diǎn)，所以在很長的一段時(shí)間內(nèi)無法追逐南太平洋的制海權(quán)，重點(diǎn)應(yīng)該放在海上安全合作上面。只有堅(jiān)持以合作為主，中國在南太地區(qū)的海洋戰(zhàn)略才能減輕美-日-澳戰(zhàn)略三角的猜疑、減弱印度對(duì)中國的防范心理。另外，中國的海上戰(zhàn)略通道除受傳統(tǒng)海上強(qiáng)國的這種長期，持續(xù)且有針對(duì)性的威脅之外，這些海上戰(zhàn)略通道還面臨著毗鄰地區(qū)的國家間戰(zhàn)爭或內(nèi)亂等傳統(tǒng)安全的威脅，以及海盜、自然災(zāi)害等非傳統(tǒng)安全威脅，而中國并不強(qiáng)大的海軍力量尚不能予以從容應(yīng)對(duì)。因此，合作為主是落實(shí)南太地區(qū)海洋戰(zhàn)略維護(hù)海上戰(zhàn)略通道安全的必然選擇。合作宜從基本的海事合作入手，逐步將相關(guān)安全合作引入。合作的重點(diǎn)放在如何保護(hù)海上通道上，特別是探討處理非傳統(tǒng)威脅的具體辦法，主要包括：人道主義援助、海上搜救、反海盜合作、打擊海上恐怖主義、聯(lián)合海上檢測及制定反開采措施等。

結(jié)語

中國是一個(gè)典型的陸海復(fù)合型的國家，追逐南太地區(qū)的海洋戰(zhàn)略不僅與該地區(qū)的海上戰(zhàn)略通道有密切關(guān)系，而且也是落實(shí)國家大戰(zhàn)略和地區(qū)戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。如果說海上戰(zhàn)略通道是我國制定南太地區(qū)海洋戰(zhàn)略的外在驅(qū)動(dòng)因素，那么國家大戰(zhàn)略和地區(qū)戰(zhàn)略則是內(nèi)在驅(qū)動(dòng)因素。我國應(yīng)該在正確把握南太地區(qū)戰(zhàn)略態(tài)勢的基礎(chǔ)上，根據(jù)合理選點(diǎn)、合理布局、合作為主的原則，制定合理、積極的南太地區(qū)海洋戰(zhàn)略。我國應(yīng)該順勢而為，既要避免同美日，澳，印的直接競爭，又要考慮太平島國對(duì)中國海洋戰(zhàn)略反應(yīng)，積極搶占南太地區(qū)的海上戰(zhàn)略通道，減弱過分對(duì)馬六甲海峽、蘇伊士運(yùn)河、霍爾木茲海峽等傳統(tǒng)咽喉要道的依賴。近期來看，控制了南太平洋地區(qū)的海上戰(zhàn)略通道，意味著中國踐行該地區(qū)的海洋戰(zhàn)略有了安全保障；長遠(yuǎn)來看，打通南太平洋地區(qū)的海上戰(zhàn)略通道之后，意味著該地區(qū)的海上戰(zhàn)略通道同中國西向的陸上戰(zhàn)略通道可以對(duì)接起來，“一帶一路”戰(zhàn)略就可以從整體上發(fā)揮最大的效力，服務(wù)國家的大戰(zhàn)略。