美國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗對河北省的啟示

王曉江

摘 要：美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平很高，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中積累了很多值得借鑒的有益經(jīng)驗，如完善的法律制度、土地規(guī)?；?jīng)營、完善的農(nóng)業(yè)推廣體系、完備的農(nóng)業(yè)合作組織以及農(nóng)業(yè)社會保險制度等。該文概述了美國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗，并緊密結(jié)合河北省農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，給出了完善農(nóng)業(yè)政策、促進土地適度規(guī)模經(jīng)營、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、建立農(nóng)業(yè)合作社、建立和完善農(nóng)業(yè)保險制度的五個方面的啟示。

關(guān)鍵詞：美國；發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；經(jīng)驗；啟示

中圖分類號 F320.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2017）01-0006-03

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是指從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程。在這一過程中，首先是農(nóng)業(yè)經(jīng)營手段不斷提高，由傳統(tǒng)手工工具到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械、再到農(nóng)業(yè)科學化管理；其次是農(nóng)業(yè)勞動者的科學文化素質(zhì)不斷提高；最后是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來，在不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的基礎(chǔ)上保持生態(tài)環(huán)境的良好。美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平很高，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保持也非常好，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)這一進程中積累了豐富的經(jīng)驗。河北在全面建成小康社會和京津冀一體化的大背景下，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，一個重要的方面就是要充分借鑒美國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗。

1 美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進程中主要經(jīng)驗

1.1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中依法治農(nóng)，建立健全農(nóng)業(yè)政策 美國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平高，這得益于美國在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程中不斷完善的農(nóng)業(yè)政策。首先，依法確定農(nóng)民的地權(quán)和促進土地的開發(fā)利用。1862年頒布了《農(nóng)業(yè)組織法》，給人民以合法的地權(quán)。同年頒布的《宅地法》，確立和鞏固了美國家庭農(nóng)場制度并對促進美國西部的開發(fā)起到了重要的作用。1894年的《凱雷法令》和1902年的《墾荒法令》，又進一步促進了西部土地的開發(fā)利用。其次，依法鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)科技的推廣。1862年通過的《莫里爾贈地學院法》，促進了農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展。1887年的《哈奇法》開創(chuàng)了合作試驗站制度。1914年通過的《史密斯—利弗合作推廣法》，標志著美國農(nóng)業(yè)科技推廣體制的正式形成。再次，依法提高對農(nóng)業(yè)的投入和補貼，保證農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的資金支持和農(nóng)民收入。1916年的《聯(lián)邦農(nóng)業(yè)貸款法》，標志著美國農(nóng)村金融機構(gòu)建立的開始。1938年的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，是美國首個涉及農(nóng)業(yè)補貼的立法。另外，美國政府通過限產(chǎn)計劃以及各種補貼措施以穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格，提高農(nóng)民收入。最后，依法保護生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。美國在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程中，也出現(xiàn)過水土流失、過度開墾等生態(tài)失衡問題。為此，自1933年以來陸續(xù)通過了《國民造林保護隊救濟法》《土壤保護法》《聯(lián)邦殺蟲劑、殺菌劑和殺鼠劑法》《聯(lián)邦水污染控制法》等一系列法律，使生態(tài)環(huán)境不斷向好的方向發(fā)展。現(xiàn)在，美國的農(nóng)業(yè)政策幾乎涉及到農(nóng)業(yè)發(fā)展的方方面面，促進了美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

1.2 大力推進土地規(guī)模經(jīng)營，提高美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高效益 美國的農(nóng)業(yè)也經(jīng)歷了由小規(guī)模分散的家庭經(jīng)營到家庭適度規(guī)模經(jīng)營，再到家庭大規(guī)模經(jīng)營階段。根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，美國現(xiàn)如今農(nóng)場數(shù)量只有220萬個，農(nóng)民人口也降到300多萬。美國是如何促進土地集中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的呢？首先，加大政府補貼降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險、提高農(nóng)民收入。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營與氣候因素等自然條件直接相關(guān)，再加上農(nóng)業(yè)機械設(shè)備等生產(chǎn)資料的投入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本提高、風險大，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營發(fā)展。因此美國對農(nóng)民實行了一系列補貼政策，如：直接補貼、反周期補貼、貸款差額補貼等，鼓勵和引導家庭農(nóng)場規(guī)模適度擴大。其次，農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、推廣與運用促進了土地的規(guī)模化經(jīng)營。美國在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程中，非常重視農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)、推廣與運用。一方面它促進了農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)的不斷提高和大型農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展和廣泛應(yīng)用。另一方面它更利于家庭大農(nóng)場的發(fā)展，促進了土地的集中和規(guī)模化經(jīng)營。最后，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為土地規(guī)?；?jīng)營奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營離不開農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的加強與完善，美國在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營進程中，除了加強水庫、水壩、北水南調(diào)等水利設(shè)施建設(shè)解決農(nóng)業(yè)灌溉問題之外，還加強了交通運輸、儲運、倉庫等配套設(shè)施建設(shè)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的加強與完善，加快了農(nóng)業(yè)家庭間的分化與重組，土地規(guī)?；?jīng)營的程度越來越高。

1.3 建立完善的農(nóng)業(yè)推廣體系 美國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程中逐步建立并不斷完善的農(nóng)業(yè)推廣體系，集科研、教育和推廣于一體，是美國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，形成了遍布全國的農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)絡(luò)體系。美國農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)絡(luò)體系由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)推廣局（負責全國范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)推廣工作）、州農(nóng)業(yè)推廣站（美國農(nóng)業(yè)推廣體系的核心）和縣農(nóng)業(yè)推廣站（負責向農(nóng)戶提供信息、咨詢服務(wù)，幫助農(nóng)戶解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的問題）三個層級組成。美國三個層級的農(nóng)業(yè)推廣體系是一個有機整體，密切配合，為美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。其次，加大對農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)絡(luò)體系的財政投入。美國農(nóng)業(yè)法律規(guī)定，各州政府應(yīng)提供與聯(lián)邦政府贈款數(shù)額相當?shù)馁Y金用于農(nóng)業(yè)推廣。從經(jīng)費的構(gòu)成看，來自聯(lián)邦政府的經(jīng)費約20%～25%，州政府經(jīng)費約占50%，縣政府經(jīng)費約占20%～25%。另外，還有一小部分經(jīng)費來自私人捐贈。美國多渠道的農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費確保了農(nóng)場主和農(nóng)村居民能夠享有各種農(nóng)業(yè)推廣服務(wù)。最后，農(nóng)業(yè)推廣的內(nèi)容豐富多樣。一是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。這是美國農(nóng)業(yè)推廣的基礎(chǔ)和重心，主要是通過各種形式向農(nóng)場主傳播最新農(nóng)業(yè)科技成果。二是對自然資源和農(nóng)村地區(qū)開發(fā)進行指導。主要是指導農(nóng)民對土地進行合理規(guī)劃和利用，科學使用農(nóng)藥化肥，保護自然資源和環(huán)境等。三是培養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的后備力量。農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)組織農(nóng)村青年學習農(nóng)業(yè)知識，參加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，培養(yǎng)他們對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的興趣和技能，為農(nóng)業(yè)發(fā)展儲備力量。

1.4 大力發(fā)展農(nóng)民合作組織 美國是世界上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平最高的國家，農(nóng)業(yè)合作社是其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要形式。首先，美國農(nóng)業(yè)合作社的宗旨是服務(wù)農(nóng)民、維護農(nóng)民利益。美國農(nóng)業(yè)合作社組織完善、功能完備，能夠為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)提供服務(wù)，如銷售、加工、物資供應(yīng)、信貸和新技術(shù)服務(wù)等，被認為是美國農(nóng)民、農(nóng)場的聯(lián)合體。其次，美國的農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量眾多，職能各異。美國的農(nóng)業(yè)合作社歸納起來主要有三種類型：一是加工銷售合作社，幫助農(nóng)場主加工和銷售各類農(nóng)產(chǎn)品；二是供應(yīng)合作社，為農(nóng)場主供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的各種農(nóng)業(yè)物資；三是服務(wù)合作社，主要是提供與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的營銷與采購方面的服務(wù)。再次，美國有完備法律保障農(nóng)業(yè)合作社有效運轉(zhuǎn)。美國針對農(nóng)業(yè)合作社先后頒布了《卡帕—沃爾斯太德法》《合作社銷售法》《農(nóng)業(yè)營銷協(xié)定法》，從各個方面對農(nóng)業(yè)合作社做出界定和規(guī)范，目的是保護現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)效益，維護農(nóng)民利益。另外，美國還根據(jù)形勢變化及時修改完善與農(nóng)業(yè)合作社相關(guān)的法律、法規(guī)。最后，制定美國農(nóng)業(yè)合作社運行規(guī)則?！逗献魃缯鲁獭访鞔_規(guī)定了農(nóng)場主根據(jù)自愿原則加入或退出農(nóng)業(yè)合作社，規(guī)定了合作社成員的權(quán)利和義務(wù)，如入社成員享有利潤分紅、接受培訓和教育等權(quán)利；同時必須履行“按合同出售農(nóng)產(chǎn)品”、“按要求提供勞務(wù)”的義務(wù)等。合作社運行的基本原則有4個，即合作社成員享有合作社提供服務(wù)的原則、合作社成員平等原則、民主管理原則、股本收益限制原則。

1.5 政策性農(nóng)業(yè)保險制度為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供安全保障 美國農(nóng)業(yè)保險制度是聯(lián)邦政府支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最重要的政策性工具，這一制度是政府主導、市場化運作的公私相結(jié)合的運行模式。首先，美國農(nóng)業(yè)保險的層級機構(gòu)及職能。一是聯(lián)邦農(nóng)作物保險公司（風險管理局），主要負責全國農(nóng)作物保險的經(jīng)營和管理。二是私營保險公司，承擔了全部的農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)。三是保險代理人和農(nóng)險查勘核損人，承擔農(nóng)險查勘工作。三層機構(gòu)分工不同，職能各異，共同構(gòu)成一個完整的農(nóng)業(yè)保險制度體系。其次，美國農(nóng)業(yè)保險覆蓋面廣、險種多。一是多種風險農(nóng)作物保險，分為巨災(zāi)保險和擴大保障保險，保險責任包括干旱、洪水、山體滑坡和作物病蟲害等自然災(zāi)害險。二是團體風險保險，這是以一個縣的平均產(chǎn)量為基準的擔保產(chǎn)量險。三是農(nóng)作物收入保險，是以農(nóng)場的收入作為承保和賠償依據(jù)。四是冰雹險，冰雹險是唯一沒有政府支持，完全由私營保險公司開展的純商業(yè)險種。最后，美國農(nóng)業(yè)保險運行的基本特征。美國的農(nóng)業(yè)保險是國際上成功的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式之一，其運行特點一是美國農(nóng)業(yè)保險的組織形式多樣、經(jīng)營方式靈活；二是政府宏觀調(diào)控與和私營保險公司運作相結(jié)合；三是自愿保險、強制保險與利益誘導相結(jié)合。四是農(nóng)業(yè)保險的非贏利性；五是聯(lián)邦政府對農(nóng)業(yè)保險提供經(jīng)濟支持、免稅、補貼和再保險。

2 美國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對河北省的啟示

2.1 把完善的農(nóng)業(yè)政策作為河北省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保證 美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展是建立在完善的農(nóng)業(yè)政策體系之上的。我國在農(nóng)業(yè)方面的法律法規(guī)也不少，如《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》《基本農(nóng)田保護條例》《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》等，另外還有一些專門法，例如種植業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、漁業(yè)等方面的法律法規(guī)?？墒呛颖笔≡诎l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面的地方性法律法規(guī)相對缺乏，多是一些發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見或通知，這些意見或通知具有指導性，缺乏強制性，對于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)來說是遠遠不夠的。河北省是農(nóng)業(yè)大省，必須根據(jù)本地實際情況制定出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的地方性法律法規(guī)，才能有效保證河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2 把促進土地適度規(guī)模經(jīng)營作為河北發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要條件 從美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展來看，土地規(guī)模經(jīng)營是其發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個重要條件，也是美國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要表現(xiàn)。河北省自改革開放以來，形成了以一家一戶為單位的經(jīng)營模式。這種模式確實促進了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，但是隨著改革開放的深入，特別是在全面建成小康社會和京津冀一體化的大背景下，這種模式越來越不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。為此國家在家庭聯(lián)產(chǎn)承包基礎(chǔ)上推出土地流轉(zhuǎn)政策，來促進土地的規(guī)模經(jīng)營。從河北省的情況看，土地流轉(zhuǎn)率并不高，很多農(nóng)民寧愿耕地撂荒也不愿土地流轉(zhuǎn)，這樣就從某種程度上限制了土地的規(guī)模經(jīng)營。河北省要從本省實際出發(fā)采取措施，通過加大財政投入、提高農(nóng)民收入；加大農(nóng)業(yè)科技的推廣力度；加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等鼓勵農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)促進土地集中并適度規(guī)模經(jīng)營，這是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也有利于農(nóng)民增收。

2.3 把加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與運用作為河北發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有力杠桿 美國在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的歷史進程中，農(nóng)業(yè)科技的推廣與運用起到了極為重要的作用，從20世紀70年代以來，美國及其他發(fā)達資本主義國家科技創(chuàng)新及運用對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻率高達60%～80%，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定性因素。河北省在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進程中，必須重視農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新、推廣與運用，并不斷提高農(nóng)業(yè)勞動者的科學文化素質(zhì)。河北除了依靠省域內(nèi)農(nóng)業(yè)大專院校、農(nóng)業(yè)科研單位加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、推廣與運用以外，還要利用緊鄰京、津的有利條件，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨躍式發(fā)展。同時，采取各種措施營造良好的科技創(chuàng)新與運用環(huán)境，加大對科技創(chuàng)新的財政支持力度，加強新技術(shù)發(fā)明的試驗、示范和推廣力度。在此基礎(chǔ)上，加快新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，提高農(nóng)業(yè)勞動力的科學文化素質(zhì)，使農(nóng)業(yè)科技成果盡快地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力。

2.4 把建立農(nóng)業(yè)合作社作為發(fā)展河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效形式 在京津冀一體化的大趨勢下，河北發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須加強農(nóng)業(yè)合作社的建立和完善。通過建立和完善農(nóng)業(yè)合作社，把分散經(jīng)營的農(nóng)民組織起來。將農(nóng)業(yè)合作社打造成市場和農(nóng)戶相聯(lián)接的重要關(guān)節(jié)點，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)更加規(guī)范化、專業(yè)化。如產(chǎn)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購銷，產(chǎn)中的農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏，產(chǎn)后的農(nóng)產(chǎn)品運輸與銷售等。農(nóng)業(yè)合作社不僅可以保證農(nóng)民獲取更大的利益，還可以解放出大量的農(nóng)村勞動力，為其他部門的生產(chǎn)創(chuàng)造有利條件，促進城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展。當前，河北的農(nóng)業(yè)合作社還處于發(fā)展階段，缺乏完善的法律法規(guī)的保障。隨著我國全面建成小康社會的實現(xiàn)，京津冀一體化的深入發(fā)展，河北現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模將迅速擴大，因此，必須加強農(nóng)業(yè)合作社的專業(yè)化建設(shè)，加強政府對農(nóng)業(yè)合作社各方面扶持的力度，使其適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，成長為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效形式。

2.5 把建立和完善農(nóng)業(yè)保險制度作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要手段 當前我國經(jīng)濟現(xiàn)代化水平及市場化程度不是很高，而農(nóng)業(yè)又是最不穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)。美國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐的一個重要經(jīng)驗就是建立起為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供安全保障保險制度。從河北省的情況來看，建立農(nóng)業(yè)社會保險制度是非常必要、也是切實可行的，把防災(zāi)減損與保護農(nóng)民利益貫穿于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)。但是，一方面當前政府財力有限，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，在這樣的背景下，建立與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相關(guān)的保險制度，不能過度依賴政府，而應(yīng)該在政府的宏觀調(diào)控下引入社會資金。另一方面要為農(nóng)業(yè)保險制度的建立創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境，通過立法規(guī)范農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體、參與主體、受益主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系，明確農(nóng)業(yè)保險的地位、經(jīng)營目的、性質(zhì)、經(jīng)營原則、組織形式、承保范圍、保險費率、保險責任以及相關(guān)機構(gòu)對農(nóng)業(yè)保險的監(jiān)管等。

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（責編：張長青）