對(duì)丹東市產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的研究

摘 要：產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新是指企業(yè)、大學(xué)、科研院所（研究機(jī)構(gòu)）三個(gè)基本主體投入各自的優(yōu)勢(shì)資源和能力，在政府、科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體的協(xié)同支持下，共同進(jìn)行技術(shù)開發(fā)的協(xié)同創(chuàng)新活動(dòng)。這種創(chuàng)新活動(dòng)是在產(chǎn)、學(xué)、研、政、介、金協(xié)同下完成的，其核心是產(chǎn)學(xué)研三方合作進(jìn)行技術(shù)開發(fā)，政府通過法規(guī)、政策進(jìn)行引導(dǎo)和鼓勵(lì)，科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)提供相關(guān)信息服務(wù)，金融機(jī)構(gòu)提供資金支持，共同完成技術(shù)開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

關(guān)鍵詞：丹東市；產(chǎn)學(xué)研用；協(xié)同創(chuàng)新；機(jī)制

一、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的基本研究現(xiàn)狀

對(duì)于“產(chǎn)學(xué)研用”的研究，國外開始的比較早，在美國提出產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同模式之后，很多學(xué)者都進(jìn)行了實(shí)證研究，并提出產(chǎn)學(xué)研用相關(guān)的經(jīng)典理論。目前國內(nèi)的“產(chǎn)學(xué)研用”已經(jīng)逐漸從“政產(chǎn)學(xué)研用”升級(jí)到“政用產(chǎn)學(xué)研”，二者雖然只有一字之差，但后者進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了應(yīng)用和用戶，突出了產(chǎn)學(xué)研結(jié)合必須以企業(yè)為主體，以用戶為中心，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)一步突出了知識(shí)社會(huì)環(huán)境下以用戶創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特點(diǎn)的創(chuàng)新2.0新趨勢(shì)。

二、丹東市產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同實(shí)施的成就與不足

2012年遼寧省出臺(tái)文件《遼寧省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作工作的意見》，“十二五”期間在該《意見》的指導(dǎo)下，丹東市政府、各生產(chǎn)企業(yè)和高?？蒲性核餐Γe極探索和實(shí)踐產(chǎn)學(xué)研用合作模式，取得了一定的成績。

1.為丹東市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐

2012年，中國科學(xué)院沈陽分院、遼寧省科學(xué)技術(shù)廳和丹東市人民政府成立“中國科學(xué)院沈陽分院丹東產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與育成中心”，該中心的成立搭建了科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)了一批支撐服務(wù)丹東主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，為丹東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了技術(shù)支撐。比如丹東的儀器儀表產(chǎn)業(yè)，在政府的大力支持下，聯(lián)合丹東市重大科學(xué)儀器領(lǐng)域產(chǎn)、學(xué)、研、用相關(guān)單位，申報(bào)國家重大科學(xué)儀器專項(xiàng)，全國200項(xiàng)專項(xiàng)計(jì)劃，遼寧省僅有7個(gè)項(xiàng)目入選，丹東承擔(dān)4個(gè)，獲得國家經(jīng)費(fèi)支持超過1億元，使丹東成為遼寧省承擔(dān)國家重大科學(xué)儀器專項(xiàng)最多的地區(qū)，大大提升了丹東在全國科技創(chuàng)新體系中的地位。

2.形成特色產(chǎn)業(yè)基地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

丹東輕工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，儀表儀器、精密加工等產(chǎn)業(yè)具有較高的研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)水平，目前已經(jīng)建成汽車及零部件、儀器儀表、防護(hù)紡織制品、鳳城汽車增壓器、滿族醫(yī)藥及健康等5個(gè)省級(jí)重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)集群。特別是遼寧（丹東）儀器儀表產(chǎn)業(yè)基地，是遼寧省政府批準(zhǔn)建立的省級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)基地累計(jì)簽約企業(yè)447戶，預(yù)計(jì)總投資達(dá)98億元，已累計(jì)投資20多億元。

3.彌補(bǔ)產(chǎn)學(xué)研各方不足，促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新平穩(wěn)發(fā)展

丹東自然條件優(yōu)越，環(huán)境質(zhì)量好，農(nóng)副產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)異，海產(chǎn)品、草莓、藍(lán)莓、板栗、艷紅桃等馳名全國，是遼寧省重要的農(nóng)副產(chǎn)品基地，農(nóng)產(chǎn)品雖然品質(zhì)高但是產(chǎn)業(yè)附加值較低，為了促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)向高附加值方向發(fā)展，丹東中科潤華生物科技有限公司、遼寧天增祥生物技術(shù)有限公司和中科院大連化物所“天然產(chǎn)物開發(fā)中心”，圍繞丹東特色農(nóng)副產(chǎn)品及中藥材資源，建立了集服務(wù)與自主開發(fā)為一體的特色農(nóng)副產(chǎn)品與中藥材資源開發(fā)平臺(tái)，這一平臺(tái)的搭建，既幫助企業(yè)解決技術(shù)問題，又實(shí)現(xiàn)科研院所研究價(jià)值提升專家科研開發(fā)的積極性和創(chuàng)造性。

4.丹東市產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新實(shí)施的不足

第一，產(chǎn)學(xué)研用合作的層次不高。我市目前的產(chǎn)學(xué)研用主要還是停留在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)和委托開發(fā)這樣的較低層次的合作，主要原因是由于企業(yè)自身的科研研發(fā)能力較弱，更多地寄希望于科研院所，而科研院所由于沒有處于商業(yè)競爭第一線，往往無法從企業(yè)需求切實(shí)出發(fā)，這樣會(huì)增加科研院所的研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)也不利于企業(yè)成長。

第二，產(chǎn)學(xué)研用合作的動(dòng)力不足。這里的動(dòng)力不足，是產(chǎn)學(xué)研用各方出發(fā)點(diǎn)不同造成的。對(duì)于高校、科研院所的教師和研發(fā)人員來說，受目前職稱評(píng)定、利益分配機(jī)制所限，他們的研發(fā)成果更多的是以學(xué)術(shù)水平為衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于科技成果的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值并不重視也不在行。對(duì)于企業(yè)來說，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)雖然是一個(gè)可持續(xù)發(fā)展過程，但是時(shí)間長、資金投入大，很多經(jīng)營者只能看到眼前利益，缺乏科技需求的內(nèi)在動(dòng)力。

第三，產(chǎn)學(xué)研用合作的鏈接不緊密。我市目前科技成果轉(zhuǎn)化率低、企業(yè)發(fā)展依靠科技進(jìn)步的因素小、速度慢，很重要的一個(gè)原因是大學(xué)、科研院所和企業(yè)沒有找到結(jié)合點(diǎn)，他們之間無法建立聯(lián)系，缺少科技交流會(huì)、科技成果發(fā)布會(huì)這樣的平臺(tái)。

第四，政府功能發(fā)揮不充分。產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同是國家實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的路徑之一，各主體之間要素流通有序、功能配置優(yōu)化都離不開政府部門的引導(dǎo)和服務(wù)。雖然政府部門已經(jīng)做了大量的工作，但是關(guān)于產(chǎn)學(xué)研的政策保障機(jī)制、評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和政府的服務(wù)水平都有待提高和完善。

三、對(duì)我市產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制及政策激勵(lì)體系構(gòu)建的建議

1.政府大力扶持，創(chuàng)造良好外部環(huán)境

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行的進(jìn)程中，政府一直起到不可替代的作用，這種作用體現(xiàn)在政府的號(hào)召力和組織建構(gòu)方面，政府在產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新的過程中更多的應(yīng)該發(fā)揮指導(dǎo)、服務(wù)等功能，減少行政意識(shí)和專斷思想。

首先，完善行政機(jī)構(gòu)設(shè)置。構(gòu)建和完善產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制需要設(shè)立專門的行政機(jī)構(gòu)，由行政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確職責(zé)、強(qiáng)化監(jiān)管，提高基層單位運(yùn)用政策的能力，及時(shí)向上級(jí)部門反饋我市政策執(zhí)行情況，結(jié)合我市實(shí)際情況推動(dòng)政策的改進(jìn)和完善，切實(shí)保障我市產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新合作政策落實(shí)。

其次，加強(qiáng)政策法規(guī)體系建設(shè)。產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新主體眾多雖然各種合作形式已經(jīng)開展，但是在實(shí)際進(jìn)程中有漏洞有阻礙，對(duì)于這些問題的解決既需要強(qiáng)制性政策又需要激勵(lì)性政策，比如本市產(chǎn)學(xué)研用合作規(guī)劃綱要的出臺(tái)，優(yōu)秀人才引進(jìn)計(jì)劃的制定等等，政策法規(guī)體系的建設(shè)從根本上保障產(chǎn)學(xué)研用的順利進(jìn)行。

2.激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)自身創(chuàng)新能力

首先要加強(qiáng)企業(yè)自身研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)能力受人才、資金等局限，往往寄希望于科研院所，但是科研院所往往不能直接參與市場(chǎng)競爭導(dǎo)致技術(shù)和市場(chǎng)的脫節(jié)。研發(fā)機(jī)構(gòu)的建設(shè)有利于深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新模式，帶動(dòng)企業(yè)加入到產(chǎn)學(xué)研用體系當(dāng)中，通過企業(yè)和科研院所的共同開發(fā)提高我市產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新能力。

其次培育企業(yè)創(chuàng)新型文化氛圍。企業(yè)文化的培養(yǎng)與塑造屬于企業(yè)軟實(shí)力的一部分，同時(shí)企業(yè)文化的培育與塑造有利于彌補(bǔ)企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的不足和缺陷，這種價(jià)值觀的形成使企業(yè)具有凝聚力和向心力。企業(yè)管理者應(yīng)該將創(chuàng)新精神融入到企業(yè)的日常生產(chǎn)運(yùn)營，激發(fā)企業(yè)參與產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的活力。

最后要完善高層次人才管理機(jī)制。目前東北地區(qū)的人才外流現(xiàn)象嚴(yán)峻，大量高素質(zhì)特別是企業(yè)高端技術(shù)人才流失，我們要重新審視高層次人才的管理和培育，重視當(dāng)?shù)馗咝I(yè)技術(shù)人才的選拔和積蓄，一方面要留住人才，優(yōu)化人才發(fā)展的服務(wù)環(huán)境，在住房、醫(yī)療、子女就學(xué)和配偶就業(yè)等問題給予補(bǔ)貼和優(yōu)惠，另一方面要培育人才，支持技術(shù)人員出國（境）培訓(xùn)學(xué)習(xí)，組織申報(bào)省、國家級(jí)人才工程、重大科研項(xiàng)目。高層次人才的培育和管理對(duì)我市產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的推進(jìn)和深化有不可取代的重要作用。

3.提高科研機(jī)構(gòu)參與熱情，完善風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)利益共享機(jī)制

首先提高高校和科研院所參與產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新主動(dòng)性。目前我市高校教師的科研水平考評(píng)主要是參考論文的數(shù)量和發(fā)表情況，對(duì)于科研成果的實(shí)際轉(zhuǎn)化并沒有強(qiáng)制性要求，高校教師只注重“研”忽視了“用”。如果要提高高校教師基礎(chǔ)研究的實(shí)際應(yīng)用轉(zhuǎn)化水平，就必須改革現(xiàn)有的教師考評(píng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)高校教師參與產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的積極性。

其次完善風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制?？蒲袆?chuàng)新蘊(yùn)含失敗風(fēng)險(xiǎn)，任何主體都難以獨(dú)自承擔(dān)，這就需要建立健全的風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，一方面為保證產(chǎn)學(xué)研資金充足，另一方面分散各方投資風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，改革現(xiàn)有利益分配制度，科研成果落地轉(zhuǎn)化，企業(yè)讓利于高校和科研開發(fā)人員，調(diào)動(dòng)研發(fā)機(jī)構(gòu)的主動(dòng)性保持合作關(guān)系的長期穩(wěn)定發(fā)展。

4.搭建服務(wù)平臺(tái)，暢通信息渠道

在產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系中，科技中介服務(wù)尤為重要，這是搭建企業(yè)與高校、科研院所等研究機(jī)構(gòu)之間的橋梁，也是政府、金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)共贏的渠道。加強(qiáng)科技服務(wù)中介的建設(shè)，要完善中介的機(jī)構(gòu)設(shè)置，完善現(xiàn)代服務(wù)手段，組織相關(guān)企業(yè)和高校定期舉辦“科技創(chuàng)新成果展”、“特色產(chǎn)業(yè)成果洽談會(huì)”等高層次科技合作活動(dòng)，增進(jìn)企業(yè)和高校、科研院所的接觸與合作，實(shí)現(xiàn)我市科技資源的開放和共享，滿足我市政府部門，科研單位和企業(yè)的不同需求，幫助我市儀表儀器、紡織品、礦產(chǎn)資源、農(nóng)副產(chǎn)品等特色產(chǎn)業(yè)走出去。

作者簡介：王黎明（1986.09- ），女，河南人，職稱：講師，主要研究方向：馬克思主義基本原理、現(xiàn)代化治理