制度創(chuàng)新視角下的轉型高校教師專業(yè)發(fā)展研究

20世紀80年代，教師專業(yè)發(fā)展作為教師專業(yè)化的核心問題，逐漸受到世界各國的重視。在此過程中，高校教師需要不斷積累專業(yè)理論知識和應用實踐教學經(jīng)驗。2015年，《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》[教發(fā)(2015)7號]（以下簡稱《指導意見》）中明確提出應用技術大學要加強“雙師雙能型”教師隊伍建設。應用型本科高校在構建教師隊伍時，“雙師雙能型”教師占比要進行合理規(guī)劃，保證教師隊伍協(xié)調、有序的發(fā)展。新型教師專業(yè)發(fā)展需要進行有效的制度創(chuàng)新，而有效的制度創(chuàng)新要在基層實踐者和政府部門的合作中完成。2016年8月29日，《教育部關于深化高校教師考核評價制度改革的指導意見》[教師(2016)7號]中提出了引領各地各高校的總體考評標準，強調注重發(fā)展性評價對于教師專業(yè)發(fā)展的導向引領作用。應用型本科高校教師評聘制度創(chuàng)新更要注重發(fā)展性，全方位促進“雙師雙能型”教師專業(yè)發(fā)展。

一、教師專業(yè)發(fā)展目標定位：“雙師雙能型”教師

教師作為專業(yè)人員，通過教師專業(yè)發(fā)展最終實現(xiàn)專業(yè)化。教師在專業(yè)化的過程中要不斷明確專業(yè)發(fā)展的目標。在高校類型、層次發(fā)生轉變的戰(zhàn)略形勢下，首先要明確需要怎樣的教師資源來滿足高校的轉型發(fā)展?！半p師雙能型”教師概念的提出，明確了教師專業(yè)發(fā)展要向著雙項職業(yè)能力方向發(fā)展。

(一)“雙師雙能型”教師的概念提出

建設“雙師雙能型”教師，是教育部對應用型本科高校教師專業(yè)發(fā)展類型提出的指導意見?！半p師雙能型”教師是以職業(yè)教育的 “雙師型”教師為規(guī)劃原型，“雙師型”從提出到現(xiàn)在已經(jīng)歷了26年。1990年王義澄先生提出“雙師型”教師，得到廣大學者的一致認可，1995年，在《國家教委關于開展建設示范性職業(yè)大學工作的通知》[教委（1995）15號]中第一次提出“雙師型”教師的概念，2004年教育部辦公廳在《關于全面開展高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估的通知》（教高廳[2004]16號）中的附件一《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案（試行）》中明確提出“雙師型”教師素質。2014年國務院發(fā)文《引導一批普通本科高校向應用技術型高校轉型》，2015年出臺《指導意見》，其中指出應用技術型大學要建設一支“雙師雙能型”教師隊伍。“雙師雙能型”教師的專業(yè)發(fā)展同樣要經(jīng)歷理念、標準、制度、政策等方面長時間的累積。

（二）“雙師雙能型”教師專業(yè)發(fā)展的素質要求

地方本科院校的教師是文化水平相對較高的高素質人才，但是僅靠原有的專業(yè)理論與專業(yè)技能已經(jīng)很難滿足應用技術技能型人才的培養(yǎng)，教師可以通過“教師發(fā)展”不斷提升個人素質。教師發(fā)展針對學校全體教師進行發(fā)展規(guī)劃，著眼于長遠的個人素質，包括知識、能力、職業(yè)水平的提高，強調個人是發(fā)展中最活躍的因素，每個教師根據(jù)自身發(fā)展需要選擇進修的內容和方式，強調所有教師都要不斷提高自己的素質、發(fā)展職業(yè)能力的職責。合理處理科研與教學之間的關系，注重解決科研與教學在教師工作中的矛盾關系，是轉型高校教師專業(yè)發(fā)展的重點課題?？蒲谐晒y以轉化為教學效果，提升教育教學質量，教學、科研“兩張皮”，教師專業(yè)發(fā)展很容易出現(xiàn)“內耗”。[1]轉型高校教師要具備專業(yè)理論知識、專業(yè)應用技能、實踐教學能力、組織能力、管理能力等素質，轉型高校要拓寬教師專業(yè)素質發(fā)展維度，通過創(chuàng)新專業(yè)發(fā)展制度體系，不斷激發(fā)教師對教學、科研、社會服務的事業(yè)心。

（三）“雙師雙能型”教師專業(yè)發(fā)展的標準

《國家教委關于開展建設示范性職業(yè)大學工作的通知》[教職（1995）15號]中第一次明確提出了“雙師型”教師的概念，此后結合我國職業(yè)教育教師發(fā)展狀況，并借鑒國內外教師隊伍建設的相關經(jīng)驗，“雙師型”教師在教師隊伍中的占比已經(jīng)成為衡量職業(yè)學校辦學水平的重要指標。轉型高校中“雙師雙能型”教師的占比要達到比例要求，其占比可以參考《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014—2020）》，到 2020 年，有實踐經(jīng)驗的專兼職教師占專業(yè)教師總數(shù)的比例達到 60%以上，大中型企業(yè)參與職業(yè)教育辦學的比例達到80%以上。

二、“雙師雙能型”教師專業(yè)發(fā)展理念

地方普通本科高校轉型成為應用型本科高校，是為了培養(yǎng)大量高級技術技能型人才，要重塑育人理念，從知識獲取到技術應用，從理論教學到實踐教學，從活動組織到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)都將是教師專業(yè)發(fā)展的重點內容。

（一）人才培養(yǎng)

中國社會主義現(xiàn)代化建設所需要的專門人才是多層次、多樣化的。高等學校既要培養(yǎng)一大批學術型的科學人才，更要培養(yǎng)數(shù)以千萬計的應用型的技術人才和更多的生產(chǎn)、管理、服務第一線的實用型的職業(yè)技能人才。傳統(tǒng)上以理論教育為主的本科院校，難以滿足社會多樣化的需求，有必要建立以職業(yè)技能教育為主的高等職業(yè)教育體系。[2]應用型本科高校主要以服務于地方經(jīng)濟、培養(yǎng)應用型高級技術技能人才為總目標，使培養(yǎng)的人才具備將新科技轉換為生產(chǎn)力的能力?？萍际菄野l(fā)展的不竭動力，許多國家都在發(fā)展應用技術大學，歐洲一些國家20世紀60年代一起就陸續(xù)將職業(yè)院校合并升格為應用型大學。應用技術大學為國家培養(yǎng)高級應用型技術人才，有利于促進國家經(jīng)濟長足發(fā)展和增強國家在國際上的核心競爭力。人才培養(yǎng)需教師先行，轉型高校教師普遍具備專業(yè)理論知識與理論教學能力，但是應用實踐能力不強，這需要教師積極踐行終身學習理念，從意識上升到行動，不斷提高自身能力素質。

（二）專業(yè)能力

應用型本科高校教師隊伍構成要體現(xiàn)多元化，構建相應“雙師雙能型”教師占比的教師隊伍。不同于研究型高校和職業(yè)高校在教師專業(yè)發(fā)展上具有明顯的傾向性，應用型本科高校的教師要具備學術、技術、技能等多方面的能力，要依據(jù)轉型高校發(fā)展實際需要，適當調整“雙師雙能型”教師占比。所謂“雙師雙能型”教師，是職業(yè)教育的“雙師型”在能力要求上的提升，是“雙師型”與“雙能型”教師內涵的結合，充分體現(xiàn)應用型本科高校對教師應用能力的要求。能力方面，教師要具有跨越多界的能力，教師不僅要具備專業(yè)理論知識還要有將知識應用于實際的操作能力；不僅要具備專業(yè)技術知識還要有傳授技術知識的教學能力；不僅要具備基礎技術知識還要有先進技術的學習能力；不僅要具備產(chǎn)教融合基地的操作能力還要有對基地的管理能力；不僅要具備常規(guī)事務的組織能力還應有組織引領學生創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力等?！半p師雙能型”教師專業(yè)能力內涵會適應高校發(fā)展需要不斷深化。

（三）職責要求

應用型本科高校應協(xié)調教師教學、科學研究、社會服務和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)職能發(fā)展觀，合理規(guī)劃教師專業(yè)發(fā)展路徑，努力形成“四項”共贏的良好局面。擁有一支專業(yè)能力與實踐技術過硬并熱衷于社會服務、有一定創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的教師隊伍將會為專業(yè)以及學科發(fā)展提供有力保障。教學方面，不斷增加專業(yè)理論知識儲備量，更新最前沿的科學技術；在產(chǎn)業(yè)實踐中靈活應用專業(yè)理論知識和新型科學技術實用轉化?？蒲蟹矫妫o態(tài)式與動態(tài)式研究相結合，科研與教學相結合，使科研融入于教學，教學便是科研成果轉換的基地。社會服務方面，為經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)應用技術技能型人才；為社會生產(chǎn)提供源源不斷的技術轉換力；為緩解就業(yè)壓力提供創(chuàng)業(yè)協(xié)同指導；創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，緊跟時代發(fā)展浪潮，擴展思維和視野，分析區(qū)域經(jīng)濟格局，制定創(chuàng)業(yè)計劃，與專業(yè)技術人員、學生一同創(chuàng)業(yè)。政府和高校要分別出臺政策對創(chuàng)業(yè)項目進行扶持。

三、“雙師雙能型”教師專業(yè)發(fā)展制度創(chuàng)新

地方本科高校內部制度普遍呈現(xiàn)僵化狀態(tài)，將不利于教師超越固有的價值取向，最合理的制度是以教師自身的發(fā)展帶動教師專業(yè)發(fā)展，高等教育每個戰(zhàn)略規(guī)劃都要依托相應的制度設計才能有效推動高校內部高效、有序地發(fā)展。教師專業(yè)發(fā)展制度設計主要涉及教師專業(yè)發(fā)展組織、教師考核評定機制、組織培訓制度等。

（一）建立教師專業(yè)發(fā)展組織

為了保障教師能夠持續(xù)順利發(fā)展，各大高校普遍設有教師教學發(fā)展中心，致力教師專業(yè)發(fā)展，提升教師教學質量。應用型本科高校亦可以建立相應組織支持教師專業(yè)發(fā)展。應用型教師專業(yè)發(fā)展的特殊性，決定了發(fā)展組織的多樣性。在學校內可設教師教學發(fā)展中心，該中心可以為新入職和在職的教師提供個性化的專業(yè)發(fā)展規(guī)劃與指導，使教師理論教學與實踐教學相結合，教學與科研相結合。產(chǎn)教聯(lián)盟組織是以某地區(qū)為中心跨部門的非法人產(chǎn)學研聯(lián)合體，是非盈利性社會團體，旨在建立教育與行業(yè)對接協(xié)作機制，有效服務對應產(chǎn)業(yè)發(fā)展。地方本科院?？梢韵瘸闪⒌胤叫詰眯痛髮W聯(lián)盟組織，然后根據(jù)聯(lián)盟大學優(yōu)勢互補組成若干聯(lián)盟團體，逐一與地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的企業(yè)之間建立聯(lián)盟關系，最終形成產(chǎn)教聯(lián)盟組織，拉動地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展?，F(xiàn)已有部分地區(qū)成功創(chuàng)建產(chǎn)教聯(lián)合體，其中以應用技術大學為主的知識聯(lián)盟是核心動力，知識聯(lián)盟為產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟提供源源不斷的動力支持。為了解決人力資源短缺的問題，還設有“社交協(xié)作中心”，由高級技師擔任提高工作，可以實現(xiàn)菜單式教育計劃。應用型本科高校的發(fā)展前景是廣闊的，轉型高校與地方區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)合，形成以高校為中心的網(wǎng)狀聯(lián)盟組織。建立教師發(fā)展組織，一方面，可以保證教師專業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)應用型人才；另一方面，充分體現(xiàn)了大學社會服務的職能。

（二）建立新的考核評定機制

1.準入機制

應用型本科高校教師聘用制度要更靈活，避免唯學歷論，制定注重考核職業(yè)能力的準入標準，擴大招聘范圍，從而確保招聘教師質量。應用型本科高校聘用教師需要出臺新型的準入標準，理論教學的好壞和科研水平高低已經(jīng)不能滿足轉型高校對教師的專業(yè)能力要求，而要從雙項職業(yè)能力角度來測評教師是否具備應用型教師資格，具體標準制定可參考《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評估方案（試行）》中明確提出“雙師型”教師的內涵。在應用型教師資源有限的情況下，擴大招聘范圍可以有效增加教師數(shù)量。《麥克奈爾報告》就曾指出：“如果要使教師的數(shù)量與質量達到‘白皮書’所提出的改革要求，有三件事尤其必須做到：一是教師的招聘范圍必須拓寬；二是阻礙人們成為教師的服務條件必須廢除；三是教師的地位必須提高?！盵3]應用型本科高校在初創(chuàng)期，需要大量具有實踐教學能力的教師，符合學歷要求的研究型大學畢業(yè)生，又很難符合“雙師雙能型”教師的技術、能力標準，因此可以聘請行業(yè)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)骨干到高校做兼職教師。但需要注意的是兼職教師隊伍是不穩(wěn)定的，缺少完善的制度對兼職教師隊伍進行規(guī)范，所以在聘用兼職教師的同時，要加強對專職教師的培養(yǎng)，避免專兼職教師比例失衡。應用型本科高校要分類招聘教師，根據(jù)高校自身辦學需求，招聘某領域能力突出的人才。日本的技術科學大學和我國建設的應用技術大學頗為相像，同樣是引進和實施新的教育體制，強調注重實用技術的培養(yǎng)，技術科學大學教師除了有常規(guī)的教授、副教授、講師還設有產(chǎn)學融合特任副教授和技術支持中心教職人員。我國在完善師資隊伍時，也要依據(jù)教學分工不同設置不同的崗位，確保為人才培養(yǎng)提供最全面的師資設置。

2. 晉升機制

“雙師雙能型”教師晉升評定同樣要體現(xiàn)多元化?，F(xiàn)在高校職稱評定最重要的依據(jù)是擁有足夠數(shù)量的科研成果。應用型本科高校要打破這一晉升制度，既然主張要教學與科研并重，就要把教學投入納入教師評定體系中?！案咝＝虒W最缺乏的不是制度激勵和約束，而是基礎性投入遠遠不足，沒有建立起一個尊重高校教師教學勞動的報酬體系。”[4]教學投入與報酬不成比例，那么，就很難真正提升教學在教師心中的價值定位。教學投入要準確計量確實難度很大，重點要抓住幾個教師教學評估的關鍵點，使教學能力強的教師也能擁有平等的晉升機會。應用型本科高校在將教學成果與教師晉升相關聯(lián)的時候，還應盡量縮小科研成果與教學投入的薪酬差距，從問題的本質入手，逐漸扭轉教師的價值取向。

3.考核評價機制

目前，我國高校教師制度普遍存在制度供給與制度需求吻合度差，評價制度過于單一，學生評價不夠客觀，這都成為教師專業(yè)發(fā)展的阻力因素。應用型本科高校要建立教學質量考核體系，制定科學的、可操作的教師教學評估指標體系，考核內容包括師德師風、教師教學、科學研究、社會服務、專業(yè)發(fā)展等。由于應用型教師專業(yè)發(fā)展的特殊性決定了教師考評要多元化、靈活化，注重教師理論與實踐相結合的能力評估，總結高校教師專業(yè)發(fā)展的內在規(guī)律，并與應用型教師進行對比，制定適合“雙師雙能型”教師的評估標準。高校教師作為一種發(fā)展性專業(yè)，對教師的考核評價也要注重發(fā)展性，增加教學評價在教師評價中的比重。應用型本科高校教師與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)一起合作的項目、為產(chǎn)業(yè)提供轉換技術成果、對學生的創(chuàng)業(yè)指導等都要列入教師考評體系中，充分體現(xiàn)評價的科學性、有效性。

(三)組織培訓制度化

聯(lián)合國教科文組織總干事出席南亞教師發(fā)展中心論壇中提到“學校成就的主要驅動因素就是教師的素質。我們需要提高他們的素質和效率。我們的目標是不讓任何未經(jīng)訓練的教師走上講臺。”[5]保證教師專業(yè)素質就是對人才培養(yǎng)的起點把關，并不是具有專業(yè)理論、實踐技能以及應用轉化能力的教師就一定會培養(yǎng)出高級技術技能型人才，但是對于要實現(xiàn)轉型任務的轉型高校來說，具備相應比例的“雙師雙能型”教師專業(yè)素養(yǎng)的教師，使全體教師基本具備應用轉化理念、能力是其發(fā)展所必須的重要資源。轉型高校轉型期間，教師專業(yè)發(fā)展需要通過對原有教師進行有計劃的分類培訓，保證培訓的針對性、時效性；對新任教師要轉變原有的培訓內容、方式，充分結合后續(xù)理論與實踐教學進行實習內容規(guī)劃，從而使新任教師為正式教學做好充足準備。天津市在完善職業(yè)教育師資的繼續(xù)教育制度，采取對新任教師開展嚴格而系統(tǒng)的崗前培訓，規(guī)定具體的職業(yè)教育理論及相關政策的學習時長，同時，建立符合職業(yè)教育特點的社會實踐制度，要求新任教師早在上崗前必須在指定企事業(yè)單位進行不少于3個月的實習，經(jīng)過考核或鑒定，合格后方可聘任為正式教師。在職教師尤其是專業(yè)課教師進行定期的專業(yè)實踐訓練和理論培訓。[6]對于教師的培訓要根據(jù)實行新任教師先實踐、后上崗和教師定期實踐制度。《考核評價制度的指導意見》中強調教師專業(yè)發(fā)展納入考核評價體系，要落實每5年一周期的全員培訓制度。加強教師教學基本功訓練和信息技術能力培訓。鼓勵青年教師到企事業(yè)單位掛職鍛煉，到國內外高水平大學、科研院所訪學以及在職研修等。將培訓方式、時長、內容采用靈活的制度化手段進行規(guī)范，組織行之有效的專業(yè)理論、實踐培訓活動，形成產(chǎn)學研聯(lián)動的教師專業(yè)發(fā)展培養(yǎng)機制。在此過程中，教師的能力將不斷得到提升，聯(lián)合技術人員將先進科學技術與產(chǎn)業(yè)實際情況相結合；聯(lián)合研發(fā)人員將新技術轉化為產(chǎn)業(yè)動力。

引導普通本科向應用技術型大學轉型，是對中國高校類型的宏觀調整，而決定轉型的卻是專業(yè)結構、師資隊伍、制度創(chuàng)新等關鍵因素，其中高素質的師資隊伍直接關系到人才培養(yǎng)質量。從2015年11月份開始，遼寧、河北、福建等多省紛紛進行本科高校、專業(yè)試點工作，為推進各省高等教育供給側結構性改革，加快應用型技術技能型人才培養(yǎng)，全面提升高效服務區(qū)與經(jīng)濟社會發(fā)展和創(chuàng)新驅動發(fā)展的能力，結合教育部關于高校轉型的《指導意見》并結合各省經(jīng)濟發(fā)展實際情況，制定發(fā)展方案。遼寧省緊跟高校轉型步伐，分別在2015年和2016年共設21所高校整體轉型試點，各地方本科高校中共計200個專業(yè)承擔轉型任務。目前，試點轉型高校發(fā)展還處于初創(chuàng)期，各方面的發(fā)展還處于理念初設以及初步實施階段，還需要高校在培訓制度制定方面不斷完善。作為轉型高校中的應用型教師，在具體執(zhí)行轉型任務時，能否做到以堅定的事業(yè)心和積極的執(zhí)行力去完成，是我們創(chuàng)新制度要達成的最終目標。同時，教師專業(yè)學習社群需要充足的經(jīng)費、物力與空間作為配套措施，以協(xié)助教師提升專業(yè)能力。在教師團隊間能力不足，或者思考產(chǎn)生局限之時，則需要外部專業(yè)人員提供支持，以克服專業(yè)發(fā)展困境。[7]在明確教師專業(yè)發(fā)展的方向和基本特點后，地方教育部門要分析地方經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)情況，對高校提出制度整改意見，高校積極落實并制定具體創(chuàng)新制度體系，在創(chuàng)新制度體系的保障下，提高教師專業(yè)發(fā)展整體水平，為培養(yǎng)應用技術技能型人才做好知識、技能等方面的準備。

注釋：

[1]侯璽超,張秀芳. 高校教師專業(yè)發(fā)展的三個基本問題[J]. 現(xiàn)代教育管理, 2016,(6):104-107.

[2]潘懋元,劉麗建,魏曉艷選編.潘懋元高等教育論述精要[M].福建教育出版社, 2015:98.

[3]Board of Education.Teacher and Youth Leaders[M].London: HMSO, 1944:32.

[4]陳賢哲.高校教師考評“松綁”而非“捆綁”[N].光明日報, 2016-10-11(13).

[5]聯(lián)合國教科文組織.聯(lián)合國教科文組織總干事出席南亞教師發(fā)展中心論壇[EB/OL].(2016.08.24)[2016.10.15].http://www.unesco.org/new/zh/media-services/single-view/news/south_asia_centre_for_teacher_development_hosts_forum_with_u/#.WAHZgFz9eqI

[6]李夢卿.職教師資培養(yǎng)制度研究[M].華中科技大學出版社, 2012,(5):89.

[7]蔣冬英. 高校教師專業(yè)自主發(fā)展的內涵、模式與推進策略[J]. 現(xiàn)代教育管理, 2016,(10):81-85.