教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革下的大學(xué)生就業(yè)問題研究
——基于福建省20所高校《畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告》與《本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告》的分析

2015 年11月10日，習(xí)近平在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上首次提出“供給側(cè)改革”概念，并指出“在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率。”同年11月18日，習(xí)近平在 APEC 會(huì)議上表示，“要解決世界經(jīng)濟(jì)深層次問題，必須下決心在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革方面做更大努力，使供給體系更適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化。”[1]“供給側(cè)”源于19世紀(jì)初法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊提出的供給自動(dòng)創(chuàng)造需求的理論，即“薩伊定理”（Say’s Law）。我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，通過提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。[2]高等教育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同理，也有供給與需求二側(cè)。2015年，我國(guó)各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3,647萬人，毛入學(xué)率達(dá)到40.0%；其中畢業(yè)研究生55.15萬人，普通高等教育畢業(yè)本專科生680.89萬人，成人高等教育畢業(yè)本?？粕?36.26萬人。[3]因此，如何使高等教育的供給側(cè)滿足社會(huì)發(fā)展的需求側(cè)，令人關(guān)注。

畢業(yè)生就業(yè)情況是高校人才培養(yǎng)成效的重要標(biāo)志，其質(zhì)量高低關(guān)乎高等教育供給的成敗。2015年，福建省共有普通高校88所，其中普通本科高校（含獨(dú)立學(xué)院）36所，占40.9%；公辦本科院校20所（含部屬院校與高水平建設(shè)大學(xué)、其他重點(diǎn)建設(shè)高校、一般公辦本科高校3種類型）。[4]可見，公辦本科高校是福建省高等教育的重要組成部分。本文對(duì)20所公辦本科高?！?015屆畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告》進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并與2012—2014年《本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告》做比較，深入探討福建省本科高校畢業(yè)生就業(yè)問題，進(jìn)而全面了解福建省本科高校供給區(qū)域社會(huì)發(fā)展情況。

一、《畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報(bào)告》的分析

為全面了解福建省本科高校人才培養(yǎng)成效，本文將對(duì)20所公辦本科高?！?015屆畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量年度報(bào)告》的畢業(yè)生總體就業(yè)率、就業(yè)去向、簽約單位性質(zhì)、就業(yè)行業(yè)分布等4個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

（一）畢業(yè)生總體就業(yè)率

第一，福建省公辦本科高校畢業(yè)生總體就業(yè)狀況較為樂觀。2015 年20所公辦本科院校的總體就業(yè)率平均值為95.97%。若將畢業(yè)生總體就業(yè)率按照[70，80）、[80，90）、[90，95）、[95，100）的劃分原則分為四檔，且分別定義為 A、B、C、D 四類。其中，總體就業(yè)率落入C區(qū)間有4所高校，分別是福州大學(xué)、集美大學(xué)、莆田學(xué)院、龍巖學(xué)院；落入D區(qū)間有16所高校。第二，福建省公辦本科高校畢業(yè)生的規(guī)模較大。2015 年，20所公辦本科院校的畢業(yè)生平均規(guī)模達(dá)到4,875.35人，其中畢業(yè)生最多的福建師范大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)近一萬人，畢業(yè)生數(shù)最少的是福建警察學(xué)院近二百人。

表1-1 福建省20所公辦本科高校2015屆畢業(yè)生就業(yè)率

續(xù)表

圖1-1 福建省20所公辦本科高校2015屆畢業(yè)生數(shù)情況

（二）畢業(yè)生就業(yè)去向情況

第一，簽約就業(yè)所占比例最大。各高校平均簽約就業(yè)協(xié)議率為60.19%，其中福建工程學(xué)院達(dá)83.16%、福州大學(xué)達(dá)73.68%。第二，其他錄用形式就業(yè)也占較大比例，其中閩江學(xué)院達(dá)60.7%，華僑大學(xué)達(dá)43.91%。第三，不同類型高校的升學(xué)率略有區(qū)別。部屬院校及高水平建設(shè)大學(xué)的畢業(yè)生選擇升學(xué)的比例相對(duì)較高，平均升學(xué)率為10.76%；其他重點(diǎn)建設(shè)高校平均升學(xué)率為9.82%；一般公辦本科高校平均升學(xué)率為5.92%。

圖1-2 福建省公辦本科高校2015屆畢業(yè)生就業(yè)去向情況

（三）畢業(yè)生簽約單位性質(zhì)

第一，各級(jí)各類企業(yè)是吸納本科高校畢業(yè)生就業(yè)最重要的主體。福州大學(xué)、廈門理工學(xué)院、閩江學(xué)院的畢業(yè)生中進(jìn)入各類企業(yè)就業(yè)比例高達(dá)80%以上。第二，從學(xué)歷層次來看，本科生進(jìn)入企業(yè)的比例最高；碩士生除企業(yè)外，事業(yè)單位也是主要簽約單位；博士生主要于事業(yè)單位就業(yè)。第三，畢業(yè)生就業(yè)逐步呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)。畢業(yè)生就業(yè)簽約單位呈現(xiàn)“一主多元”的局面，即企業(yè)是畢業(yè)生的主要就業(yè)渠道，同時(shí)選擇其他事業(yè)單位、農(nóng)村及城鎮(zhèn)社區(qū)的人數(shù)也在增加，呈現(xiàn)多渠道就業(yè)趨勢(shì)。第四，具有鮮明行業(yè)特色高校的畢業(yè)生進(jìn)入相關(guān)行業(yè)的比例較高。如師范類高校的畢業(yè)生選擇中初等教育單位、教育部門及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；醫(yī)科類高校的畢業(yè)生選擇醫(yī)療衛(wèi)生單位、醫(yī)藥企業(yè)比例較高。

（四）畢業(yè)生就業(yè)行業(yè)分布

第一，各高校畢業(yè)生就業(yè)行業(yè)與院校專業(yè)設(shè)置之間呈現(xiàn)顯著相關(guān)性。畢業(yè)生到教育行業(yè)就業(yè)比例高的院校均設(shè)有師范類專業(yè)，如福建師范大學(xué)、閩南師范大學(xué)、泉州師范學(xué)院等；福建醫(yī)科大學(xué)、福建中醫(yī)藥大學(xué)畢業(yè)生主要從事衛(wèi)生和社會(huì)工作。

第二，從行業(yè)分布看，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，教育業(yè)，制造業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，金融業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)是福建省公辦本科高校畢業(yè)生的主要從事行業(yè)。

第三，從學(xué)歷層次上看，本科生就業(yè)分布主要集中在信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，制造業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)；碩博士就業(yè)行業(yè)與本科層次有所區(qū)別，多為教育和科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)，尤其是博士，主要在高等教育機(jī)構(gòu)或科研機(jī)構(gòu)從事教學(xué)和科研工作。

二、存在的問題

（一）人才培養(yǎng)頂層設(shè)計(jì)與社會(huì)需要有一定差距

通過2012—2014年福建省20所公辦本科院《本科教學(xué)質(zhì)量報(bào)告》的分析，在福建省公辦本科高校在人才培養(yǎng)目標(biāo)中，對(duì)人才的素質(zhì)更多強(qiáng)調(diào)能力、創(chuàng)新，但在技能、實(shí)際應(yīng)用、社會(huì)適應(yīng)性、責(zé)任感等方面重視偏低（圖2-1）。通過用人單位調(diào)查分析（表2-1），用人單位對(duì)畢業(yè)生的社會(huì)適應(yīng)能力、團(tuán)隊(duì)合作精神、工作責(zé)任感、分析和解決問題能力、專業(yè)技能水平實(shí)際工作能力、職業(yè)道德和素養(yǎng)等方面非常重視，這與高校設(shè)計(jì)的人才培養(yǎng)目標(biāo)存在一定差距。

圖2-1 2012-2014年20所公辦本科高校人才培養(yǎng)目標(biāo)的素質(zhì)描述詞匯分析圖

表2-1 用人單位對(duì)福建省20所公辦本科高校2015屆畢業(yè)生核心競(jìng)爭(zhēng)力的評(píng)價(jià)情況

續(xù)表

（二）高?！肮┙o”難以引領(lǐng)和滿足市場(chǎng)“需求”

高等教育發(fā)展規(guī)模由需求和供給兩方面決定，就業(yè)的實(shí)質(zhì)是人才供需匹配。近年來，信息技術(shù)、通信、金融、制造業(yè)、房地產(chǎn)、租賃與商務(wù)服務(wù)等行業(yè)發(fā)展迅猛，對(duì)于人才的需求量也隨之增長(zhǎng)，招聘規(guī)模不斷擴(kuò)大。從20所公辦本科高校畢業(yè)生就業(yè)簽約單位看，最主要的就業(yè)去向是企業(yè)；從畢業(yè)生的就業(yè)行業(yè)看，主要分布于信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，制造業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，金融業(yè)等。但從各高校的專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)目標(biāo)來看，專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后于外部發(fā)展，人才培養(yǎng)目標(biāo)同質(zhì)化嚴(yán)重，多傾向于傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)性人才培養(yǎng)，但市場(chǎng)急需的專業(yè)化、熟技能的人才嚴(yán)重短缺。因此，部分高校人才培養(yǎng)與市場(chǎng)需求存在不相匹配的矛盾，高校供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革勢(shì)在必行。

三、意見與建議

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然要求，[5]高校發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有高度的同構(gòu)性。高等教育發(fā)展，尤其是地方高校應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)外部需求，積極貼近市場(chǎng)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，以人才培養(yǎng)新供給滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新需求。

（一）精準(zhǔn)育人，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量

首先，精準(zhǔn)定位，一以貫之育人理念。精準(zhǔn)定位人才培養(yǎng)目標(biāo)，以需求為導(dǎo)向，面向社會(huì)和應(yīng)用，結(jié)合學(xué)校實(shí)際，使人才培養(yǎng)與國(guó)家、社會(huì)及學(xué)生的需求相契合。實(shí)質(zhì)性推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新培養(yǎng)，與政府部門、科研院校、行業(yè)企業(yè)協(xié)同制定人才培養(yǎng)目標(biāo)、改革課程體系和教學(xué)內(nèi)容、建設(shè)師資隊(duì)伍、評(píng)價(jià)學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量等，形成具有高度指導(dǎo)性與可操作性的人才培養(yǎng)方案。同時(shí)，育人是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，須秉持育人理念，方見成效。其次，深化改革，優(yōu)化人才培養(yǎng)全程。改革是一場(chǎng)深刻革命。[6]育人應(yīng)根據(jù)內(nèi)外部發(fā)展需要，不斷進(jìn)行教育教學(xué)改革。同時(shí)，突出重點(diǎn)，有階段、有主題地進(jìn)行教育改革。在改革中，更加重視培養(yǎng)學(xué)生能力和專業(yè)素養(yǎng)，提高學(xué)生核心競(jìng)爭(zhēng)力，使之與外部需求高度匹配。再次，數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，保障人才培養(yǎng)成效。建立長(zhǎng)期、系統(tǒng)地人才培養(yǎng)入口-過程-出口監(jiān)測(cè)機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)，驗(yàn)證各項(xiàng)工作的實(shí)效，不斷改進(jìn)培養(yǎng)過程，提高培養(yǎng)質(zhì)量，使所育出人才滿足國(guó)家、區(qū)域發(fā)展需要。

（二）對(duì)接需求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

首先，深度調(diào)研，把握就業(yè)形勢(shì)與動(dòng)態(tài)。常態(tài)跟蹤調(diào)查行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、學(xué)生就業(yè)動(dòng)向等，實(shí)時(shí)把握外部發(fā)展最新情況，為科學(xué)規(guī)劃教育教學(xué)工作、指導(dǎo)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)奠定堅(jiān)持基礎(chǔ)。其次，動(dòng)態(tài)調(diào)整，學(xué)科專業(yè)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展同步。關(guān)注外部發(fā)展，結(jié)合學(xué)科專業(yè)實(shí)際，限制培養(yǎng)基礎(chǔ)薄弱的招生單位和學(xué)科專業(yè)的培養(yǎng)規(guī)模，適當(dāng)支持就業(yè)比重大、收益高的行業(yè)對(duì)應(yīng)的專業(yè)發(fā)展，做到有所為有所不為。再次，引領(lǐng)需求，以高質(zhì)量的育人成效促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。著重從五方面著手：即把好人才培養(yǎng)入口，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整招生預(yù)警機(jī)制；做好頂層設(shè)計(jì)，精準(zhǔn)定位人才培養(yǎng)；條件支持建設(shè)，確保培養(yǎng)方案有效落實(shí)；深化教學(xué)改革，構(gòu)建人才培養(yǎng)新機(jī)制；完善教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)，保障人才培養(yǎng)出口等，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）多方支持，助推大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)

首先，政策支持，政府與高校合力。政府在宏觀調(diào)控機(jī)制上下力，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使大學(xué)生的就業(yè)行業(yè)分布均衡化發(fā)展；同時(shí)，加快社會(huì)保障制度改革，進(jìn)一步放寬高校畢業(yè)生跨行業(yè)流動(dòng)的限制，完善人才流動(dòng)機(jī)制；出臺(tái)鼓勵(lì)政策，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。高校須實(shí)質(zhì)性加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)，形成管理、指導(dǎo)、服務(wù)三位一體的工作體系，全方位服務(wù)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。其次，社會(huì)支持，高校與用人單位合力。用人單位應(yīng)有人才興業(yè)的戰(zhàn)略高度，搶占人才領(lǐng)域高地，優(yōu)化用人單位選才、用才制度，構(gòu)建公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。用人單位與高校深度合作，形成“訂單”培養(yǎng)機(jī)制，使高校的人才培養(yǎng)成效與用人單位的需求有機(jī)吻合。再次，教育支持，高校與學(xué)生合力。外部的所有支持都須通過學(xué)生自身進(jìn)行吸收與發(fā)揮。學(xué)校為學(xué)生提供知識(shí)、能力與素養(yǎng)訓(xùn)練的保障，指導(dǎo)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的服務(wù)。學(xué)生自身應(yīng)改變傳統(tǒng)就業(yè)思維，適時(shí)調(diào)整就業(yè)觀，在提升自身競(jìng)爭(zhēng)力過程中，實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

注釋：

[1]人民網(wǎng).習(xí)近平為何九天兩提“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”？[EB/OL].http://politics.people.com.cn/n/2015/1119/c1001-27834311.html,2015-11-19/2016-10-20.

[2]胡鞍鋼,周紹杰，任皓. 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——適應(yīng)和引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)[J]. 清華大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2016,(2):17-22.

[3]中華人民共和國(guó)教育部. 2015年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/srcsite/ A03/s180/moe_633/201607/t20160706_270976.html,2016-07-06/2016-11-01.

[4]福建省教育評(píng)估中心.福建省普通高校發(fā)展?jié)摿?bào)告（2016）[R]. http://pg.fjedu.gov.cn/html/.2016-03-03/2016-11-08.

[5]袁廣林.供給側(cè)視野下高等教育結(jié)構(gòu)性改革[J].國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016,(6):15-22.

[6]中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京:人民出版社,2016:67.