建設(shè)國際海事司法中心是時(shí)代賦予我們的使命

文/傅廷中

建設(shè)國際海事司法中心是時(shí)代賦予我們的使命

文/傅廷中

我國既是海洋大國也是海運(yùn)大國，將我國建設(shè)成國際海事司法中心，是時(shí)代賦予我們的使命。與現(xiàn)存的國際海事司法中心相比，我們的差距主要表現(xiàn)在：高水平專業(yè)人才的短缺；海事法的研究在學(xué)界被忽視；海運(yùn)實(shí)務(wù)界和法律界沒有形成聯(lián)動(dòng)；對(duì)海事法律的宣傳和典型海事案例的推介不夠。構(gòu)建國際海事司法中心是一個(gè)系統(tǒng)的工程，不僅要依靠法官、仲裁員和律師隊(duì)伍的努力，而且有賴于教育領(lǐng)域的機(jī)制革新，實(shí)務(wù)界人員的觀念更新和司法領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，進(jìn)而營造一個(gè)良好的硬環(huán)境和軟環(huán)境。

2016年3月，在第十二屆全國人大第四次全體會(huì)議上，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在工作報(bào)告中明確提出，要深入推進(jìn)海事審判工作改革，努力建設(shè)具有影響力的國際海事司法中心。作為我國的最高審判機(jī)關(guān)，在人大會(huì)議上提出建設(shè)國際海事司法中心的目標(biāo)尚屬首次，然而，這一目標(biāo)的確立并非是孤立和偶然的，而是貫徹落實(shí)黨中央“一帶一路”建設(shè)偉大戰(zhàn)略的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在當(dāng)今的條件下確立這一戰(zhàn)略目標(biāo)可謂恰逢其時(shí)。但是，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不能單純地依賴司法機(jī)關(guān)的努力，而是需要社會(huì)各界的協(xié)調(diào)動(dòng)作。

2014年，在中國設(shè)立海事法院30周年之際，最高人民法院宣布，其于1997年提出在2010年前將我國建設(shè)成為亞太地區(qū)海事司法中心的目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。2015年12月4日，最高人民法院舉行專題會(huì)議研究海事審判工作改革和發(fā)展，提出了“把我國建設(shè)成為具有較高國際影響力的國際海事司法中心”的新目標(biāo)。2016年全國兩會(huì)上，最高人民法院院長(zhǎng)周強(qiáng)在工作報(bào)告中提出建設(shè)國際海事司法中心。

國際海事司法中心的概念和意義

所謂中心，顧名思義，是指某一主體在某一領(lǐng)域占據(jù)的核心位置或者發(fā)揮的重要作用，而國際海事司法中心，則是指一國的海事司法所具有的能夠?qū)θ虍a(chǎn)生一定影響的重要地位。海事司法中心有狹義和廣義之分，狹義上的海事司法中心僅指海事審判中心而言，其標(biāo)準(zhǔn)是：海事審判機(jī)關(guān)所從事的審判實(shí)踐能夠?yàn)閲H社會(huì)所普遍關(guān)注，在審判工作中創(chuàng)立的規(guī)則能夠?qū)H規(guī)則的解釋和適用起到一定的引領(lǐng)作用。至于廣義上的海事司法中心則不僅限于海事審判的層面，還應(yīng)包括對(duì)海事審判起到重要輔助和支撐作用并在國際上具有重要影響的海事仲裁領(lǐng)域。

我國既是海洋大國也是海運(yùn)大國，作為海洋大國，我國擁有3．2萬多公里的海岸線，其中大陸海岸線有1．8萬多公里，島嶼海岸線近1．4萬公里；作為海運(yùn)大國，我國擁有全球第三大遠(yuǎn)洋船隊(duì)（如果不考慮實(shí)行方便旗船制度的國家，我國船隊(duì)規(guī)模排列的位次還將前移）?；诤Ｑ蠛秃＿\(yùn)在我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位和作用，無論是從維護(hù)國家海洋權(quán)益的角度還是從調(diào)整海事、海商關(guān)系這一層面考慮，將我國建設(shè)成國際海事司法中心，都是時(shí)代賦予我們的使命。

建設(shè)國際海事司法中心應(yīng)具備的基本條件

國際海事司法中心的建設(shè)是實(shí)施海洋強(qiáng)國和海運(yùn)強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要組成部分，因此，不能脫離各界的配合而孤立地進(jìn)行。回顧國際海運(yùn)發(fā)展史可以看出，要達(dá)到國際海事司法中心的標(biāo)準(zhǔn)，須滿足如下幾個(gè)條件：

其一，應(yīng)具備堅(jiān)實(shí)的海運(yùn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國際海事司法中心必然產(chǎn)生于在全球或者某一地區(qū)具有航運(yùn)中心地位的國家，不能設(shè)想在一個(gè)航運(yùn)和貿(mào)易落后的國家能夠建成國際海事司法中心。從宏觀角度而言，海運(yùn)是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，這一鏈條由上、中、下游三部分產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，此間所說的“上”“中”“下”并非是優(yōu)與劣的概念，而是針對(duì)產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系而言。上游產(chǎn)業(yè)，是指對(duì)海運(yùn)具有保障功能的產(chǎn)業(yè)，例如海上保險(xiǎn)、船舶融資等部門；中游產(chǎn)業(yè)是指從事海上運(yùn)輸?shù)幕井a(chǎn)業(yè)，即指一國擁有的海運(yùn)船隊(duì)；下游產(chǎn)業(yè)則是指服務(wù)于海上運(yùn)輸?shù)闹е援a(chǎn)業(yè)，例如港口、航道、倉儲(chǔ)、裝卸等部門。就我國目前的情況而言，已經(jīng)形成了一個(gè)功能齊全的產(chǎn)業(yè)鏈，并且在某些方面還超過了傳統(tǒng)海運(yùn)大國的實(shí)力，具備了建設(shè)國際航運(yùn)中心的基礎(chǔ)條件。但是，我們的工作還不能僅僅停留在這一階段，黨的十八屆五中全會(huì)提出要壯大海洋經(jīng)濟(jì)、拓展藍(lán)色空間，在這一戰(zhàn)略方針的指引下，發(fā)展和壯大海洋經(jīng)濟(jì)和海運(yùn)經(jīng)濟(jì)，是我們要為之奮斗的一個(gè)重要方向。

其二，應(yīng)具備完善的海事法律體系。我國自改革開放以來，已經(jīng)構(gòu)建起一個(gè)相對(duì)完善的海事法律體系，就法律層面而言，既有實(shí)體法，如海商法、港口法、航道法等；又有專門的程序法——海事訴訟特別程序法；從行政法規(guī)的層面來看，既有《國際海運(yùn)條例》，又有諸如《船員條例》《船舶登記條例》等一系列重要的法規(guī)。從司法層面來講，最高人民法院在長(zhǎng)期積累的司法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，以法律的基本原則為指導(dǎo)并參照國際公約和國際慣例，制定并頒布了一系列重要的司法解釋。雖然這些法律、法規(guī)和司法解釋還有不盡完善之處，但這只是前進(jìn)中存在的問題

其三，應(yīng)具備審理海事案件的專業(yè)化機(jī)構(gòu)和過硬的隊(duì)伍。此間所說的專業(yè)化機(jī)構(gòu)包括審判和仲裁兩個(gè)部分，就審判機(jī)關(guān)而言，我國自上個(gè)世紀(jì)八十年代以來即創(chuàng)設(shè)了獨(dú)具特色的審判機(jī)關(guān)即海事法院，從而實(shí)現(xiàn)了海事審判的高度專業(yè)化，經(jīng)過三十幾年的實(shí)踐，我國的海事審判機(jī)關(guān)在國際上的影響日益擴(kuò)大，并且贏得了國際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。就仲裁機(jī)構(gòu)而言，中國海事仲裁委員會(huì)自1959年成立以來不斷發(fā)展壯大，尤其是從改革開放以來，海仲受理的案件逐年增多，案件類型更加多樣化，案件的當(dāng)事人除來自中國大陸和港、澳、臺(tái)之外，還涉及到新加坡、日本、韓國、美國、英國和希臘等國家。從隊(duì)伍建設(shè)的角度來看，與改革開放之前的情形相比較，我國的海事法官隊(duì)伍、海事仲裁員隊(duì)伍和海事律師隊(duì)伍的素質(zhì)也有大幅度的提高，從而形成了能夠運(yùn)用海事法律處理涉外海事糾紛的一支較為過硬的專業(yè)化隊(duì)伍。

其四，應(yīng)具備引領(lǐng)國際潮流的能力。所謂引領(lǐng)國際潮流，是指在海事立法和司法領(lǐng)域能夠?qū)H社會(huì)發(fā)揮重要影響的能力，這一能力的形成在很大程度上取決于審判經(jīng)驗(yàn)的積累和法律文化的形成。以英國為代表的海運(yùn)國家之所以能夠在海事司法領(lǐng)域獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷逾百年，該國的海商法理論研究成果之所以常常被他國所吸收和借鑒，一個(gè)重要的因素是該國在長(zhǎng)期的審判和仲裁實(shí)踐中，積累了大量的具有重要影響力的典型判例，并形成了獨(dú)具特色的法律文化。相比之下，我國的海事審判和仲裁與先進(jìn)國家相比雖然還存在很大的差距，但不容否認(rèn)的是，我國的海事審判和海事仲裁在近三十年的時(shí)間里也取得了驕人的成績(jī)，通過不斷的探索和實(shí)踐，解釋和適用國際海事規(guī)則的能力日益增強(qiáng)，對(duì)一些重大海事案件的審理和判決正在逐步引起國際海運(yùn)界的廣泛關(guān)注。

綜合分析上述幾個(gè)方面，可以認(rèn)為，在我國建設(shè)國際海事司法中心的條件已經(jīng)初步具備。

我國與國際海事司法中心的現(xiàn)實(shí)差距

在當(dāng)今的條件下，黨中央、國務(wù)院已經(jīng)確定了把我國建設(shè)成海洋強(qiáng)國和海運(yùn)強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，習(xí)近平總書記代表黨中央提出的“一帶一路”建設(shè)是一個(gè)總體的戰(zhàn)略構(gòu)想，國務(wù)院頒布的《關(guān)于促進(jìn)海運(yùn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略的具體方案之一，而最高人民法院提出的建設(shè)國際海事司法中心的目標(biāo)則是為保障“一帶一路”建設(shè)而實(shí)施的具體舉措。從這個(gè)意義上講，奮斗的方向已經(jīng)明確，發(fā)展的藍(lán)圖業(yè)已繪就，但是，如何以科學(xué)的態(tài)度、務(wù)實(shí)的精神去踐行這一偉大的構(gòu)想，值得每一個(gè)人認(rèn)真思考。客觀地評(píng)價(jià)我國的現(xiàn)實(shí)條件，還存在如下一些不容忽視的問題：

（一）高水平專業(yè)人才的短缺

如前所述，建設(shè)國際海事司法中心的基礎(chǔ)條件是國際航運(yùn)中心地位的形成，而具有國際航運(yùn)中心地位的國家必然是海運(yùn)強(qiáng)國。在這一點(diǎn)上，有些人還存在片面的認(rèn)識(shí)，他們從狹義的角度出發(fā)，把建設(shè)強(qiáng)大的遠(yuǎn)洋船隊(duì)視為海運(yùn)強(qiáng)國的唯一標(biāo)準(zhǔn)，片面地認(rèn)為，建設(shè)航運(yùn)中心就是要擴(kuò)大船隊(duì)的規(guī)模，增加船舶的噸位，擴(kuò)大港口的吞吐能力。其實(shí)，這只是建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國的一個(gè)基礎(chǔ)性條件，要真正成為海運(yùn)強(qiáng)國，不僅要擁有一支強(qiáng)大的海運(yùn)船隊(duì)和過硬的基礎(chǔ)設(shè)施，更重要的要培養(yǎng)和造就一大批能夠在國際上發(fā)聲并且具有一定影響力的高級(jí)專業(yè)人才（包括高水平的海事法律人才），這與建設(shè)體育強(qiáng)國的道理相同，一個(gè)國家若要達(dá)到體育強(qiáng)國的目標(biāo)，不僅要注重對(duì)硬件設(shè)施的投入和對(duì)運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)，而且要造就一批在國際體壇上有話語權(quán)的人才，須知，一個(gè)只能培養(yǎng)運(yùn)動(dòng)員而不能培養(yǎng)裁判員和評(píng)論員的國家不可能取得體育強(qiáng)國乃至國際體育中心的地位。同理，要使我國成為國際航運(yùn)中心和海事司法中心，不僅要有一支強(qiáng)大的船隊(duì)和功能齊全的海運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈，而且要培養(yǎng)和造就一支過硬的，在國際上具有影響力的專家、法官、仲裁員和律師隊(duì)伍。改革開放以來，我國在此方面雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但在人才的數(shù)量和素質(zhì)方面距海運(yùn)發(fā)達(dá)還有很大的差距。

（二）海事法的地位在學(xué)界沒有被引起足夠的重視

作為具有國際航運(yùn)中心和國際海事司法中心地位的國家，必定要具有與之相適應(yīng)的教育和學(xué)術(shù)環(huán)境，英國之所以能夠成為國際海事司法中心，而且至今仍然在引導(dǎo)著國際海事司法的潮流，與該國對(duì)海事法教育和研究的重視程度密切相關(guān)，在英國，并不按照等級(jí)和輩分確定海商法學(xué)科的地位，而是將其視為一個(gè)獨(dú)立的法學(xué)學(xué)科，海商、海事法的理念在該國得到了極大的普及并且深入人心，相關(guān)的理論教學(xué)和研究在國際上已經(jīng)產(chǎn)生了品牌效應(yīng)，即使在歐洲的其他一些海運(yùn)國家，對(duì)海商法教學(xué)和研究的重視程度也高于我國。

就我國的情況而論，自改革開放以來，為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)海洋強(qiáng)國的目標(biāo)，無論是立法機(jī)關(guān)還是司法戰(zhàn)線都進(jìn)行了不懈的努力，特別是海事審判隊(duì)伍更是功不可沒，三十幾年來，海事法院堅(jiān)持公正司法，逐步實(shí)施海事審判精品戰(zhàn)略，審理了許多在國際上具有重大影響的案件，依法對(duì)我國管轄的各類海域的開發(fā)利用活動(dòng)行使司法管轄權(quán)，積極宣示海洋司法主權(quán)，所取得的成績(jī)有目共睹。然而，相比之下，我國在海商、海事法的教學(xué)和理論研究方面卻與整個(gè)大環(huán)境極不相稱，從整體而言，海事、海商法理論研究的重要性根本沒有引起有關(guān)部門的重視。首先，在教學(xué)層面，教育機(jī)構(gòu)機(jī)械地秉承傳統(tǒng)的劃分部門法的理念，以此界定部門法的等級(jí)和“輩份”，將海商法置于法學(xué)學(xué)科的最底層，使之成為繼一級(jí)學(xué)科（法學(xué)）、二級(jí)學(xué)科（國際法學(xué)）、三級(jí)學(xué)科（國際經(jīng)濟(jì)法學(xué)）之后的四級(jí)學(xué)科，在全國各綜合類大學(xué)法律院系的教學(xué)計(jì)劃中，海商法學(xué)均被列為任選課程（即可選可不選的課程），此種課程設(shè)置不但與我國在當(dāng)今條件下的海運(yùn)大國地位極不相稱，甚至與我國在“二戰(zhàn)”時(shí)期的海商法教育也形成了巨大的反差（在上個(gè)世紀(jì)三十年代西南聯(lián)合大學(xué)文法學(xué)院的教學(xué)計(jì)劃中，海商法還被列為必修課程）。受目前這種機(jī)制的影響，法律專業(yè)的許多學(xué)生認(rèn)為海商、海事法與己無關(guān)。其次，在理論研究領(lǐng)域，一些重要的法學(xué)期刊不愿向海商法研究學(xué)者開放，海商法研究的論文基本上被拒之門外，而專門面向海商法研究的學(xué)術(shù)期刊在學(xué)界又被視為另類，長(zhǎng)此以往，從事海商法教學(xué)和研究的學(xué)者，其積極性受到了極大的挫傷，一些在法律院校從事海商法教學(xué)的年輕教師紛紛轉(zhuǎn)向其他部門法的研究，此種現(xiàn)象與國際航運(yùn)中心和國際海事司法中心建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)形成了巨大的反差。

眾所周知，開發(fā)和利用海洋的活動(dòng)（包括海洋運(yùn)輸）具有陸地生產(chǎn)活動(dòng)所不可比擬的特征，而且，由于這些活動(dòng)具有很強(qiáng)的涉外性，必須實(shí)行與國際習(xí)慣相統(tǒng)一的一些特殊規(guī)則，那種認(rèn)為適用民法制度即可調(diào)整海上經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)生的各種關(guān)系的理論，實(shí)際上是商法虛無主義的表現(xiàn)，最終會(huì)使我國的航運(yùn)脫離全球化的軌道。在當(dāng)今條件下，經(jīng)濟(jì)與科學(xué)技術(shù)不斷發(fā)展，國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)出許多新的特點(diǎn)，故必須突破那種單純地以法的調(diào)整對(duì)象劃分研究領(lǐng)域的傳統(tǒng)方法。在這一點(diǎn)上，“領(lǐng)域法學(xué)”概念的提出為海商和海事法學(xué)的研究指明了道路并開闊了空間。按照北京大學(xué)法學(xué)院劉劍文教授的觀點(diǎn)，所謂領(lǐng)域法學(xué)是以特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域中與法律有關(guān)的現(xiàn)象為研究對(duì)象，融經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等多種研究范式于一體，進(jìn)而形成的交叉性、開放性、應(yīng)用性和整合性的新型法學(xué)學(xué)科體系。領(lǐng)域法學(xué)的鮮明特征是在方法論上強(qiáng)調(diào)問題意識(shí)，而不是單純地以法律所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系為根本的對(duì)象，是“諸法合一”研究方法的有機(jī)結(jié)合。從本質(zhì)上講，海事法學(xué)就具有領(lǐng)域法學(xué)的鮮明特征，其中需要研究的問題縱橫交錯(cuò)，并且涉及諸多領(lǐng)域，單純地適用合同法和侵權(quán)法等制度是不能完全奏效的。事實(shí)上，在英美法系國家，對(duì)海事法學(xué)的研究在一定程度上就是運(yùn)用了領(lǐng)域法學(xué)和部門法學(xué)相結(jié)合的研究方法，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為我國所借鑒。

（三）實(shí)務(wù)界和法律界沒有形成聯(lián)動(dòng)

作為國際海事司法中心，應(yīng)當(dāng)在行使司法管轄權(quán)和適用法律方面占據(jù)主動(dòng)和有利的地位，英國之所以能夠成為國際海事司法中心，一個(gè)重要的原因即在于此。要做到這一點(diǎn)，需要航運(yùn)和貿(mào)易界的積極配合。然而，反觀我國的現(xiàn)狀，在許多企業(yè)與國外簽訂的貿(mào)易合同中，大部分都約定由外方派船，例如，出口貨物常常實(shí)行FOB 價(jià)格條件，進(jìn)口貨物常常實(shí)行CIF價(jià)格條件，而且常常在仲裁條款中約定，當(dāng)發(fā)生合同糾紛時(shí)須交付外國仲裁并適用外國的法律，從而使我國海事司法機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)構(gòu)行使管轄權(quán)的可能性大大減少。概括起來，導(dǎo)致這種局面不外乎有三種情形：其一是我國實(shí)務(wù)界的有些當(dāng)事人在貿(mào)易談判中的能力不足，以致不得不接受外方提出的條件；其二是對(duì)國內(nèi)的司法環(huán)境存在懷疑，過分迷信國外的司法和仲裁；其三是有些人對(duì)管轄權(quán)和法律適用問題缺乏足夠的重視，只是將注意力集中于交易的價(jià)格等方面，以致被外方掌控了有利的地位。由于實(shí)務(wù)界的認(rèn)識(shí)與國家的整體戰(zhàn)略存在差距，在一定程度上對(duì)我國建設(shè)國際航運(yùn)中心和國際海事司法中心的工程構(gòu)成了不利的影響。

（四）缺少對(duì)法律的宣傳和對(duì)典型海事案例的推介

要使我國的海事審判和海事仲裁在國際社會(huì)產(chǎn)生一定的影響力和引導(dǎo)力，就必須使國際社會(huì)對(duì)我國的海事立法和司法現(xiàn)狀有比較充分的了解，從這個(gè)意義上說，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)典型的海事判決和仲裁裁決的宣傳力度。近幾年來，我國的海事審判機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)構(gòu)雖然在此方面做出了一定的努力，但與英美等國家相比，仍然存在很大的差距。

結(jié)語

在“一帶一路”建設(shè)的整體戰(zhàn)略中，構(gòu)建國際海事司法中心是一個(gè)系統(tǒng)的工程，實(shí)施這一工程需要社會(huì)各界的共同努力和協(xié)調(diào)動(dòng)作，其中不僅要依靠法官和仲裁員隊(duì)伍的辛勤工作，而且有賴于教育領(lǐng)域的機(jī)制革新，研究人員的觀念更新以及司法領(lǐng)域的制度創(chuàng)新，從而營造起良好的硬環(huán)境和軟環(huán)境，彰顯我國的司法公信力，完成時(shí)代賦予我們的神圣使命。

(作者系清華大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師)