海南法院：勇立潮頭敢創(chuàng)新 換擋提速抓司改

通訊員/吳春萍 方茜

海南法院：勇立潮頭敢創(chuàng)新 換擋提速抓司改

通訊員/吳春萍 方茜

2016年是海南法院司法體制改革攻堅(jiān)年，全省法院干警凝心聚力、攻堅(jiān)克難，圓滿完成全年審判執(zhí)行任務(wù)，為維護(hù)海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定提供了有力的司法保障，全年共受理各類案件159186件，結(jié)案率96．61%，同比分別上升27．73%和0．25個(gè)百分點(diǎn)，結(jié)案率位居全國法院前茅。為此，時(shí)任省長劉賜貴、省委副書記李軍作出批示并給予充分肯定。

2017年2月24日上午，在海南省第五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上，海南省高級(jí)人民法院院長董治良所作的法院工作報(bào)告再獲高票通過，贊成率為95．10%。

優(yōu)化配置審判資源緩解案多人少矛盾

2016年，海南法院以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)、省第六次黨代會(huì)及省委六屆歷次全會(huì)為指引，在省委、省人大、省政府、省政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、支持下，將最高法院司法巡查和省委巡視成果轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，堅(jiān)持司法為民、公正司法，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展，為海南實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局提供了有力司法保障。

面對(duì)“司改”后法官員額減少31．7%，業(yè)務(wù)量增長27．73%的新形勢，海南法院創(chuàng)新工作思路，著力內(nèi)部挖潛，多措并舉解決案多人少，取得了良好效果。一是發(fā)揮人民陪審員“倍增計(jì)劃”效用，全省法院人民陪審員陪審案件27102件，同比增長38．30%。二是推進(jìn)案件繁簡分流，加大訴調(diào)對(duì)接，充分發(fā)揮交通巡回法庭、醫(yī)療法庭的調(diào)解優(yōu)勢，著力用多元化的手段解決糾紛，指導(dǎo)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)處糾紛7578起，司法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議3727件。三是專設(shè)群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老法官為調(diào)解法官，聘請(qǐng)“鄉(xiāng)賢五老”擔(dān)任調(diào)解專員，實(shí)行立案前調(diào)解分流案件。四是大力推行簡易程序適用，提高當(dāng)庭宣判率，全省法院適用簡易程序?qū)徑Y(jié)案件55510件，同比上升29．26%。五是省高院下派30名年輕干部基層法院掛職，緩解基層辦案壓力。

2016年，全省法院院庭長主辦審結(jié)案件49201件，同比上升47．24%，占同期結(jié)案總數(shù)的31．99%。自2015年3月司改以來，全省三級(jí)法院院庭長結(jié)案數(shù)占比已達(dá)到41．04%。法院領(lǐng)導(dǎo)回歸審判活動(dòng)、院庭長辦案常態(tài)化的舉措，不僅使優(yōu)質(zhì)審判資源重歸審判一線，還充分發(fā)揮了院、庭長作為資深法官的“傳、幫、帶”作用，調(diào)動(dòng)年輕法官工作熱情，有效解決審判任務(wù)繁重、審判壓力大的被動(dòng)局面，這是海南法院審判權(quán)去行政化改革邁出的重要一步。

服務(wù)改革發(fā)展大局提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障

2016年，海南法院主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，將“五大發(fā)展理念”貫穿執(zhí)法辦案全過程，依法保障全省改革發(fā)展大局。

服務(wù)“多規(guī)合一”、三年拆違、海岸帶整治、農(nóng)墾改革等重點(diǎn)工作。與省法制辦、住建廳、國土廳聯(lián)合調(diào)研，統(tǒng)一相關(guān)案件審理共識(shí)，圍繞海岸帶整治中收回閑置土地等問題提出司法建議，審結(jié)各類拆違、土地糾紛案件1224件。服務(wù)農(nóng)墾新一輪體制改革，制定審理涉農(nóng)墾系統(tǒng)土地糾紛案件指導(dǎo)意見，規(guī)范相關(guān)案件審理。服務(wù)“一帶一路”建設(shè)，平等保護(hù)中外當(dāng)事人合法權(quán)益，審結(jié)海事海商、涉外民商事案件526件。立足全域旅游發(fā)展，大力推廣三亞旅游巡回法庭經(jīng)驗(yàn)，?？谒膮^(qū)法院同時(shí)掛牌成立旅游巡回法庭。保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，審結(jié)涉西環(huán)高鐵、博鰲機(jī)場、航天城等重大項(xiàng)目案件629件。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立全省法院、工商聯(lián)及商會(huì)涉非公有制企業(yè)商事糾紛訴訟與調(diào)解對(duì)接工作機(jī)制。妥善處理“兩個(gè)暫?！闭邔?shí)施后的房地產(chǎn)糾紛尤其是涉眾型房地產(chǎn)糾紛，審結(jié)房地產(chǎn)糾紛案件4300件。服務(wù)南海維權(quán)大局，審結(jié)涉南海案件20件，彰顯國家司法主權(quán)。

全面落實(shí)省委三年禁毒會(huì)戰(zhàn)工作部署，深入開展禁毒斗爭，及時(shí)提出《十六條貫徹意見》，從嚴(yán)從重打擊毒品犯罪。全省法院共審結(jié)毒品犯罪案件2854件3096人，組織集中公開宣判108場，依法對(duì)一批罪大惡極的毒品罪犯執(zhí)行死刑，海口中院審結(jié)涉毒多達(dá)79．75千克的楊朝猛等人販賣、運(yùn)輸毒品案。對(duì)毒品犯罪案件公開集中宣判、公開宣傳報(bào)道，充分利用新聞發(fā)布會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、平面等媒體，公布毒品犯罪典型案例，通過庭審直播、微博直播等方式向社會(huì)公眾介紹人民法院毒品犯罪審判及參與禁毒綜合治理工作情況。同時(shí)，加強(qiáng)日常禁毒法制宣傳，深入學(xué)校、社區(qū)、案發(fā)地以案講法，廣泛、深入地開展禁毒宣傳教育活動(dòng)，普及禁毒知識(shí)，營造全民禁毒的良好社會(huì)氛圍。

回應(yīng)人民群眾關(guān)切保障群眾切身利益

海南法院歷來注重引導(dǎo)干警牢固樹立司法為民宗旨，主動(dòng)回應(yīng)人民群眾關(guān)切，著力保障人民群眾合法權(quán)益。

2016年，以推進(jìn)家事審判改革為契機(jī)，加大對(duì)婦女、老年人、未成年人合法權(quán)益保護(hù)力度，審結(jié)婚姻家庭案件7540件，反家暴法實(shí)施后臨高法院發(fā)出全省首張人身安全保護(hù)令，保護(hù)女性當(dāng)事人免受家暴。維護(hù)弱勢群體切身權(quán)益，審結(jié)勞動(dòng)爭議和勞務(wù)合同糾紛案件8852件，道路交通、醫(yī)療等人身損害賠償案件18223件。重視拖欠農(nóng)民工工資案件審理，針對(duì)農(nóng)民工追索欠薪難問題提出司法建議，通過適用簡易程序、加強(qiáng)調(diào)解、強(qiáng)制執(zhí)行提高及時(shí)兌現(xiàn)率。2016年元旦春節(jié)期間集中執(zhí)結(jié)涉民生案件446件，執(zhí)結(jié)到位金額651．49萬元，?？邶埲A、澄邁、五指山法院為117名農(nóng)民工討回工資263萬元，充分保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。加大司法救助力度，規(guī)范司法救助工作，高院率先成立司法救助委員會(huì)，全省法院共為1048件案件1592名當(dāng)事人發(fā)放司法救助金1898．63萬元，為當(dāng)事人減免緩交訴訟費(fèi)2539．71萬元，讓人民群眾切實(shí)感受到司法的人文關(guān)懷。

2016年，全省法院當(dāng)場登記立案率為95．38%。自2015年5月1日實(shí)施立案登記制改革后，全省法院積極部署，全面落實(shí)立案登記制改革要求，對(duì)依法應(yīng)該受理的案件，做到有案必立、有訴必理，充分保障當(dāng)事人訴權(quán)，使人民群眾尋求司法救濟(jì)的渠道更加通暢，使當(dāng)事人對(duì)訴訟權(quán)利的行使更加便捷，讓更多的社會(huì)矛盾在法治的框架內(nèi)得到化解。目前，全省法院已普遍建成提供“一站式”服務(wù)的訴訟服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)法院數(shù)據(jù)中心與訴訟服務(wù)平臺(tái)、天涯法律網(wǎng)、移動(dòng)終端APP、官方微博和微信公眾號(hào)的融合對(duì)接，做到了讓“信息多跑路、群眾少跑腿”，最大限度方便群眾訴訟和查詢相關(guān)信息。一審案件立案從接受材料到辦理完立案程序的時(shí)間平均縮短到十分鐘以內(nèi)，基本實(shí)現(xiàn)立案“零門檻”。

推出多項(xiàng)配套措施深化司法體制改革

海南法院司改試點(diǎn)工作自2015年1月5日全面啟動(dòng)以來，按照“突出問題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板，范式改革，整體推進(jìn)”的思路，立足于“司改”五年過渡期后要達(dá)到的改革目標(biāo)，積極探索綜合配套改革路徑，已完成四個(gè)方面59項(xiàng)改革任務(wù)，走上了范式改革、整體推進(jìn)、配套制度逐步完善的良性軌道。2016年全面啟動(dòng)了執(zhí)行體制改革試點(diǎn)、家事審判方式和工作機(jī)制改革試點(diǎn)、環(huán)境資源審判工作改革等，在全國率先落實(shí)了法院工作人員工資制度改革，完成了司改兩年來的首次績效考核工作。中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱肯定了海南“司改”“蹄疾步穩(wěn)”，最高人民法院院長周強(qiáng)作出海南“司法改革走在全國前列，發(fā)揮了示范作用”的重要批示。

為防止改革出現(xiàn)“碎片化”效應(yīng)，海南法院推出了多項(xiàng)配套改革制度和措施。一是在民事審判領(lǐng)域，開展家事審判方式和工作機(jī)制改革，在海口、三亞開展企業(yè)破產(chǎn)案件審理方式改革試點(diǎn)，成立與民二庭合署辦公的清算與破產(chǎn)審判庭。二是扎實(shí)推進(jìn)繁簡分流改革，大力推行速裁程序，在海口法院、陵水法院實(shí)行輕微刑事案件快速審理、從寬處理改革。在海口法院推行簡易刑事案件“要素式”裁判文書改革，提高訴訟效率。三是推行多元化糾紛解決機(jī)制改革，試點(diǎn)調(diào)解專員聘任和專職調(diào)解法官制度，緩解法官案多人少的辦案壓力。四是以實(shí)現(xiàn)扁平化審判模式為目標(biāo)，在?？谛阌⒎ㄔ旱?家法院開展法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。

作為最高法院確定的“用兩年時(shí)間基本解決執(zhí)行難問題”的試點(diǎn)省份法院，2016年3月1日起，在儋州法院等5家法院開展執(zhí)行體制改革試點(diǎn)，推進(jìn)執(zhí)行權(quán)分權(quán)運(yùn)行和法官主導(dǎo)下的執(zhí)行工作警務(wù)化。5家法院試點(diǎn)后共受理執(zhí)行案件11199件，增幅高于全省平均水平16．66個(gè)百分點(diǎn)，執(zhí)結(jié)率97．66%，高于全省平均水平2．01個(gè)百分點(diǎn)，執(zhí)行質(zhì)效明顯提升。推進(jìn)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，全面應(yīng)用海南法院執(zhí)行案件管理系統(tǒng)，在全國率先實(shí)現(xiàn)37個(gè)關(guān)鍵流程節(jié)點(diǎn)上報(bào)覆蓋率百分之百。推進(jìn)執(zhí)行信息化建設(shè)，新建全省統(tǒng)一執(zhí)行指揮中心，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行現(xiàn)場全程留痕、應(yīng)急指揮遠(yuǎn)程可視化。完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，有效破解查人找物傳統(tǒng)執(zhí)行難題。依最高法院工作部署，啟動(dòng)“執(zhí)轉(zhuǎn)破”工作，為兩年內(nèi)基本解決執(zhí)行難拓展思路和空間。

2016年，在海南省委副書記李軍的領(lǐng)導(dǎo)下，海南法院全面開展環(huán)境資源審判工作改革，推行環(huán)境資源審判專門化，試行環(huán)境資源案件跨流域集中管轄、自然保護(hù)區(qū)專門管轄，掛牌成立鸚哥嶺、霸王嶺國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)環(huán)境資源巡回法庭，逐步推進(jìn)“三合一”歸口審理，?？诃偵椒ㄔ汗_宣判海南首例歸口審理的環(huán)境資源刑事案件。海南高院協(xié)調(diào)召開14家單位參加的環(huán)境資源審判改革試點(diǎn)工作專題會(huì)議，就環(huán)境資源刑事司法保護(hù)、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制、公益訴訟、司法鑒定等4項(xiàng)配套制度出臺(tái)實(shí)施意見，凝聚全省環(huán)境資源審判工作改革合力；協(xié)調(diào)相關(guān)部門建立海南環(huán)境資源專家?guī)?、鑒定機(jī)構(gòu)名冊(cè)，聯(lián)合發(fā)布環(huán)境資源刑事司法保護(hù)和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)實(shí)施意見，規(guī)范環(huán)境公益訴訟，促進(jìn)海南低碳綠色發(fā)展。

2016年，海南法院全面實(shí)現(xiàn)了省以下法院人財(cái)物的省級(jí)統(tǒng)管，并開展了司法改革試點(diǎn)兩年來的首次績效考核工作。開展績效考核是穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，旨在確保把中央、省委對(duì)海南法院干警的司法保障政策關(guān)心落到實(shí)處，并通過考核大力引導(dǎo)、激勵(lì)干警履行職責(zé)，提高工作責(zé)任心。績效考核體現(xiàn)了司改要求，確保了績效獎(jiǎng)金分配達(dá)到獎(jiǎng)勤罰懶、突出工作業(yè)績的目的，極大地提振了干警對(duì)司法體制改革的信心，法院隊(duì)伍涌現(xiàn)了一批真正能干事、善做事、多做事且成績突出的優(yōu)秀集體和個(gè)人。

2017年，海南全省法院將以更加強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)意識(shí)和使命意識(shí)，忠誠履職，改革創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南做出新的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。