政府職能轉(zhuǎn)變與社會需求雙重作用下全民健身體系構(gòu)建研究*

邊福犖, 武東海, 王守力

(1.中山大學(xué)新華學(xué)院體育部,廣東 廣州 510520；2.中山大學(xué)體育部,廣東 廣州 510275)

政府職能轉(zhuǎn)變與社會需求雙重作用下全民健身體系構(gòu)建研究*

邊福犖1, 武東海2, 王守力2

(1.中山大學(xué)新華學(xué)院體育部,廣東 廣州 510520；2.中山大學(xué)體育部,廣東 廣州 510275)

在全面建設(shè)小康社會的大背景下，構(gòu)建符合我國國情的全民建設(shè)體系是發(fā)展群眾體育的重要保障，是實現(xiàn)由體育大國向體育強國轉(zhuǎn)變的必然要求，也是中華民族偉大復(fù)興的基石。運用文獻(xiàn)綜述、邏輯分析與專家訪談等方法，從梳理全民健身體系構(gòu)建和發(fā)展過程中存在的問題入手，分析完善全民健身體系的可行性舉措，提出：以轉(zhuǎn)變政府職能為契機(jī)，以強化機(jī)制建設(shè)為保障，以社會需求為支撐，以制度創(chuàng)新為動力的全民健身體系的基本架構(gòu)及相應(yīng)的實施路徑。以期豐富、完善全民健身體系架構(gòu)，促進(jìn)符合民意與國情的全民健身體系的構(gòu)建進(jìn)程，為決策部門提供有益的參考，并助益國民體質(zhì)的提高。

全民健身體系；構(gòu)建；職能轉(zhuǎn)變；完善；需求；動力

全民健身活動的開展很大程度上依賴于全民健身體系的構(gòu)建及完善，而全民健身體系構(gòu)建的過程，必定是與我國社會體制轉(zhuǎn)型、政府職能轉(zhuǎn)變、制度創(chuàng)新相輔相成的漸進(jìn)過程。長期以來，“我國政府的政治、經(jīng)濟(jì)職能偏強，社會職能過弱，管制功能偏強，服務(wù)功能過弱?！盵1]我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體發(fā)展思路，突出強調(diào)以人為本執(zhí)政方針，強調(diào)解決與人民切身利益相關(guān)的問題。這就意味著，政府職能轉(zhuǎn)變必須從過去聚焦政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域擴(kuò)展到與民眾身心健康相關(guān)的廣闊領(lǐng)域。

毋庸諱言，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制需要不斷完善，這也決定了包括全民健身事業(yè)在內(nèi)的各項社會事業(yè)也需要不斷地充實完善，以適應(yīng)不斷發(fā)展的現(xiàn)實需要。在政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，在全民健身體系逐步完善的過程中，現(xiàn)階段全民健身活動開展的如何，存在哪些問題，需要從哪些方面加以改進(jìn)并完善，以滿足人民群眾對體育的多層次需求。因此，在國家既定方針指引下，深入研究政府職能轉(zhuǎn)變和社會需求雙重作用下的全民健身體系的構(gòu)建，必然是題中應(yīng)有之意。

1 全民健身體系的構(gòu)建和發(fā)展中存在的問題

1.1 全民健身意識缺失，群眾體育鍛煉觀念陳舊

我國不但是人口大國而且是體育大國，但是民眾參與體育鍛煉的情況卻不容樂觀，其中一個重要的原因是國民對全民健身認(rèn)識不夠全面，體育鍛煉意識的缺失與觀念的陳舊。就健身鍛煉而言，無論是在處在基礎(chǔ)教育階段的青少年，還是處在繁忙工作中的成年人，他們之中很多人都認(rèn)為體育鍛煉是“浪費時間、浪費生命”。在“學(xué)而優(yōu)則仕”的傳統(tǒng)觀念影響下，部分學(xué)校片面追求升學(xué)率，未深刻認(rèn)識到運動對學(xué)生學(xué)習(xí)的積極推動作用，放任教師利用體育課的時間來學(xué)習(xí)文化課，“陽光體育”流于形式，即便是政策規(guī)定要必須執(zhí)行，他們也是極盡敷衍之能，采取各種規(guī)避措施來應(yīng)付過關(guān)，這與促進(jìn)學(xué)生身心全面發(fā)展的教育理念嚴(yán)重背離。所以說，目前全民健身體系的構(gòu)建缺乏思想理念上的基礎(chǔ)，缺少輿論導(dǎo)向的支持。

1.2 公共體育資源匱乏，體育場館設(shè)施、健身器械布局缺乏科學(xué)性

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，越來越多的人由農(nóng)村進(jìn)入城市，使得體育資源供給與需求的矛盾更加凸顯。我國所擁有的運動場所及其所配置的器材不能滿足廣大居民健身運動的廣泛開展已經(jīng)成為影響我國全民健身體系全面健康發(fā)展的一個重要的客觀因素。國家雖然加大了建設(shè)體育鍛煉場地的投入，但斥巨資建造的一些場館并不能為普通民眾鍛煉提供方便，而只是用來承辦一些重大競技賽事。因此，造成了我國居民缺乏體育鍛煉場所，而各類為大型比賽建設(shè)的體育場館利用率卻極低的不合理現(xiàn)象。此外，部分公共健身場所的建設(shè)、選址、開放時間和健身器械的布局缺乏科學(xué)性，例如有關(guān)健身路徑采用就近的原則，不但不能促進(jìn)居民的健身鍛煉反而造成了擾民現(xiàn)象。還有就是由于缺乏資金投入，已建成的全民健身設(shè)施常年失修，無人管理。健身器械安全性差導(dǎo)致居民不能放心使用，無法參與健身鍛煉，這一系列的問題已嚴(yán)重阻礙了全民健身體的構(gòu)建和發(fā)展。

1.3 體育健身宣傳力度差，缺乏科學(xué)性指導(dǎo)

體育鍛煉本身是一種需要切身肢體操作的科學(xué)實踐，掌握一定的健身知識與科學(xué)合理的操作方法是參與者取得良好健身效果的基礎(chǔ)。所以說，只有選擇合理的方式方法和合適的運動項目，才能獲得預(yù)期的健身效果，否則會適得其反。但由于相關(guān)職能部門的重視程度不夠，或者說指導(dǎo)不力，直接導(dǎo)致群眾參與健身活動的自發(fā)性與盲目性。例如，就健身運動而言，親身參與是必要條件，而科學(xué)合理的健身方法則是取得良好鍛煉效果的重要保證，如果缺乏有效的指導(dǎo)，健身的效果會大打折扣，甚至盲目盲從鍛煉會起到相反的效果，這不但不利于運動氛圍的形成，也無助于運動習(xí)慣的養(yǎng)成，何談全民健身呢。

1.4 全民健身管理體制不完善，政府執(zhí)行力差

從全民健身公共政策資源分配而言，我國全民健身公共場地設(shè)施配備、后續(xù)維護(hù)、資金投入、區(qū)域分配、管理制度等都未能滿足民眾的健身需求。通過已有的全民健身計劃實施現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果顯示：現(xiàn)有場館利用率低、群眾健身缺乏科學(xué)指導(dǎo)、宣傳途徑單一、信息溝通不暢、惠民或免費場所開放時間少；在城市中“現(xiàn)有的社區(qū)健身設(shè)施場地老化、擁擠、損壞率高，維修不及時。日常健身活動組織不足，非營利性體育組織體系不健全，缺乏長效管理機(jī)制。”[2]

就全民健身公共政策執(zhí)行力度與監(jiān)督效力而言，管理制度尚不完善，政策執(zhí)行主體即體育部門受雙重領(lǐng)導(dǎo): 一方面受到上一級體育部門的管理；而另一方面，又“受同級黨委和政府的直接領(lǐng)導(dǎo)，行使權(quán)力掌握在地方政府手中，必須要聽命于地方政府，而地方政府對全民健身公共服務(wù)工作的開展重視程度不均，監(jiān)督、管理、評價形同虛設(shè)，導(dǎo)致政府的監(jiān)管、執(zhí)行能力弱?！盵3]這就造成其面臨執(zhí)行力拿捏不準(zhǔn)、缺乏主動性的尷尬境地，從而影響了全民健身活動的開展。

2 全民健身體系構(gòu)建和發(fā)展的策略選擇

推動我國全民健身體系的深入和可持續(xù)發(fā)展，必須堅持“政府主導(dǎo)、社會主體、公民主位”的原則，堅持“小政府、大社會、全公民”的工作思路，不斷推進(jìn)社會體育體制改革和完善，強調(diào)指導(dǎo)性、引導(dǎo)性、科學(xué)性，促進(jìn)我國全民健身事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

全民健身體系的構(gòu)建應(yīng)以轉(zhuǎn)變政府職能為契機(jī)，以強化機(jī)制建設(shè)為保障，以社會需求為支撐，以制度創(chuàng)新為動力，從而勾勒出一副相對完整的框架，(見圖1)。

圖1 全民健身體系構(gòu)建模式

由圖1可見，全民健身體系的四個組成部分既各自獨立又彼此協(xié)同、配合，共同構(gòu)成了一個有機(jī)框架體系。在上述四個環(huán)節(jié)的相互作用下，在全面創(chuàng)建小康社會的征途上，在努力構(gòu)建適合的全民健身體系過程中，提出以下措施與建議。

2.1 建立全民性的體育健身教育體系，加強宣傳與動員，培育健康理念

隨著時代的進(jìn)步，社會的發(fā)展，人本主義體育觀成為學(xué)校體育教育的主導(dǎo)理念，其強調(diào)培育學(xué)生身心的全面可持續(xù)發(fā)展，突出體育教育的目的在于培養(yǎng)學(xué)生的身心健康，并使其具有創(chuàng)造性、獨立個性與運動習(xí)慣養(yǎng)成的可持續(xù)性。與之相適應(yīng)的學(xué)校體育教育觀念也隨之轉(zhuǎn)變，在我國中小學(xué)生體質(zhì)多年呈下降趨勢的事實面前，教育部每年都強調(diào)增強學(xué)生體質(zhì)，學(xué)校體育被寄予了高度重視，教學(xué)評價由強調(diào)結(jié)果評價逐步轉(zhuǎn)向注重過程性的評價。

可是，在傳統(tǒng)觀念面前，在學(xué)校評價體系仍然圍繞升學(xué)率的條件下，在應(yīng)試教育的指揮棒下，上述理念與國家倡導(dǎo)的做法顯得蒼白無力，學(xué)校體育教育依舊處于教學(xué)的邊緣。因此，建立學(xué)校體育研究基地，從理論上做系統(tǒng)的研究，在實踐中嘗試建立一些合作試點學(xué)校，理論研究上不斷深入，實踐操作上逐步完善，并將相應(yīng)成果共享，擴(kuò)大成果應(yīng)用的覆蓋面，增大成果的輻射效應(yīng)。另外，將健身教育納入全國基礎(chǔ)教育范疇，建立健全學(xué)校體育健身體制并使其常規(guī)化、規(guī)范化也非常有必要，即在全面推行陽光體育、校園體育，讓學(xué)生接受系統(tǒng)、全面的體育教育的同時，引導(dǎo)廣大學(xué)生體驗并逐步接受健身教育，接受健身文化的熏陶，多管齊下，促進(jìn)其健身觀念的形成與健身習(xí)慣的養(yǎng)成，從而做到學(xué)校體育與群眾體育的有效銜接。

與此同時，地方政府協(xié)同體育部門應(yīng)合理規(guī)劃全民健身教育，建立社區(qū)健身教育體系。如今，運動健身觀念深入人心，人們將其視為娛樂身心、交友、人際交往的重要手段與途徑。但礙于鍛煉方式的不專業(yè)、健身方法的不了解，難以取得好的健身效果。因此，可將體質(zhì)監(jiān)測、健身技能培訓(xùn)、健康咨詢、社區(qū)運動組織等納入民眾健身教育系統(tǒng)，并形成體制化、常規(guī)化。同時，充分利用電臺廣播、社區(qū)可視系統(tǒng)、宣傳欄、微信等平臺，完善健身宣傳途徑。并通過組織社區(qū)單項比賽、趣味健身活動、健身知識講座等形式，吸引民眾的注意力，營造健康的鍛煉氛圍，從而提高其運動技能、健身知識與自我運動監(jiān)督能力。另外，“針對部分居民體育健身意識不強、鍛煉技能不足的實情，應(yīng)通過社區(qū)健身教育體系的不斷完善，逐漸加強有針對性的健身意識教育、健身技能培訓(xùn)等健身服務(wù)項目的供給，逐漸提高民眾的健身意識和運動能力?！盵4]

2.2 完善全民健身物質(zhì)保障體系，豐富公共體育健身設(shè)施

體育健身設(shè)施是全民健身的物質(zhì)保障，是發(fā)展體育文化的物質(zhì)基礎(chǔ)，是政府服務(wù)群眾的重要表現(xiàn)，也是社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。

首先，要堅持以人為本，以民眾利益為先的理念，強調(diào)公共體育設(shè)施的規(guī)劃與建設(shè)。既要建造一些大型的、現(xiàn)代化的體育場館，以滿足舉辦大型體育賽事的需要，也要建設(shè)一些布局合理、小型多樣、操作簡單的體育場所、設(shè)施與器材，以滿足普通民眾運動健身的需要。

其次，逐步建立完善的管理制度，建立長效的全民健身管理機(jī)制。秉持“多建設(shè)、多維護(hù)、多利用、少經(jīng)營、少浪費”的原則，毋庸置疑，全民健身工程建得越多，監(jiān)管越不可缺位，考慮建立健全政策導(dǎo)向機(jī)制、反饋協(xié)調(diào)機(jī)制、評價監(jiān)督機(jī)制，從而為全民健身體系提供制度保障。

另外，在倡導(dǎo)體育公共服務(wù)均等化的今天，作為社會公共體育設(shè)施不足的有效補充，可考慮逐步合理開放各級學(xué)校的體育設(shè)施?，F(xiàn)階段全民健身面臨的又一個問題是：各級學(xué)校的體育設(shè)施、場館無論在規(guī)模上還是數(shù)量上都在全國的體育設(shè)施中占較大比重，而校外公共體育設(shè)施又不足以滿足民眾健身的需要。雖然政府多次發(fā)文倡導(dǎo)，在不影響教學(xué)的條件下，盡可能的對外開放，但礙于各種情況，學(xué)校對外開放體育設(shè)施的積極性難以調(diào)動起來，這就需要政府和學(xué)校通過一些合理的合作方式，如，給予體育設(shè)施維護(hù)經(jīng)費、定期更新體育設(shè)施等。政府還可以通過程序上的溝通，將一些群眾性的、社團(tuán)的、協(xié)會的、企業(yè)的健身活動依托一些學(xué)校來舉辦，這樣，學(xué)校增加了收入，政府減少了負(fù)擔(dān)，民眾增加了鍛煉機(jī)會，也活躍了校園文化生活。

2.3 加強體育組織建設(shè)，加快全民健身體系的科學(xué)化進(jìn)程

全民健身作為有計劃、有組織的國家戰(zhàn)略工程，必須在政府的組織推動下、引導(dǎo)下，也必須合理利用社會體育組織的力量來共同完成?！岸ㄖ菩泽w育組織的缺少，特別是城鄉(xiāng)基層單位或社區(qū)中體育組織的缺乏，成為對全民健身事業(yè)發(fā)展的嚴(yán)重制約。”[5]在多年的全民健身工程的建設(shè)過程中，基層體育組織的制度化建設(shè)一直是一項重要任務(wù)。包括企業(yè)事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基層群眾自治組織以及其他多種組織開展全民健身活動均應(yīng)給予扶持和政策傾斜，鼓勵其開展廣泛的民眾活動。這是政府重視基層體育組織的重要體現(xiàn)，既在一定程度上滿足了民眾需要，也迎合了基層體育組織自身發(fā)展的需要。

另外，要重視發(fā)揮體育院校培養(yǎng)的和在全民健身活動中培養(yǎng)起來的各級各類社會體育指導(dǎo)員的作用，支持、鼓勵其開展公益性、開放性的體育健身指導(dǎo)。這一步是保證全民健身活動質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，即民眾鍛煉有人指導(dǎo)，鍛煉的有效果。社會體育指導(dǎo)員培養(yǎng)體制的健全，一要加快培養(yǎng)，二要區(qū)分等級、項目、體制、明確分工等細(xì)節(jié)，三要明確將其使用、培養(yǎng)、考核、管理等方面納入我國體育組織的系統(tǒng)化建設(shè)中，充分發(fā)揮其在全民健身中的積極作用，引導(dǎo)民眾科學(xué)的、系統(tǒng)的參與體育活動，從而推進(jìn)全民健身體系的科學(xué)化進(jìn)程。

2.4 強化全民健身運動的管理機(jī)制，轉(zhuǎn)變政府職能，加大政府執(zhí)行力度

在社會轉(zhuǎn)型與全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，在普通民眾的主體意識逐步增強，社會文明程度大幅提高的條件下，強社會、弱政府的社會格局正慢慢形成，完全依靠政府的力量來發(fā)展體育事業(yè)早已不合時宜?；诖?，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，弱化群眾體育活動的行政色彩，調(diào)整管理方式，將政府的工作重點放在宏觀調(diào)控、疏導(dǎo)、引導(dǎo)與協(xié)調(diào)上，將執(zhí)行力體現(xiàn)在體育設(shè)施的供給上，將政府職能體現(xiàn)在管理機(jī)制的健全上。

調(diào)動社會中的一切積極因素，不遺余力的給予全民健身活動制度上的保障，“立足滿足民眾、社會需要為工作的落腳點，各級政府不僅要制定政策，還要將政策的強有力地執(zhí)行下去，這需要政府及教育系統(tǒng)加大這方面的投入，在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上制定宏觀政策，細(xì)化細(xì)節(jié)，并成立專門負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行政策的部門，做好監(jiān)管職能”[6]，逐步完善管理機(jī)制，增強執(zhí)行力，從而推進(jìn)全民健身體系的健康有序發(fā)展。

綜上所述，當(dāng)體育產(chǎn)業(yè)已成為推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要部分，當(dāng)民眾對體育的需求日趨多元，當(dāng)全民健身上升為國家戰(zhàn)略，當(dāng)國民體質(zhì)成為民族復(fù)興的基礎(chǔ)，“當(dāng)群眾不斷增長的體育需求與社會體育資源不足的矛盾日益突出，我們只能也必須應(yīng)勢而動、順勢而為、乘勢而上”[7]，構(gòu)建符合國情與時代要求的全民健身體系，來點燃民眾健身激情、引導(dǎo)群眾體育活動的良性發(fā)展，從而助益國民體質(zhì)的增強。

3 結(jié)語

從奧運戰(zhàn)略點燃民族激情、增強凝聚力，到全民健身工程實施，和諧社會的建設(shè)，由體育大國向體育強國理念的轉(zhuǎn)變，是中國體育事業(yè)的歷史性跨越，也是社會進(jìn)步的重要體現(xiàn)。從健身目的上由增強體質(zhì)向身心全面發(fā)展的轉(zhuǎn)變，更符合現(xiàn)代社會的健康觀；從參與主體由群眾向全民的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了廣大民眾健身意識的覺醒；從政策執(zhí)行主體由單一政府主導(dǎo)向社會組織協(xié)同的轉(zhuǎn)變，更符合社會的多元需求；從最終歸宿由提高生活質(zhì)量向提高生命質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)了中華民族偉大復(fù)興的民族自信。

全民健身體系的提出和內(nèi)涵不斷發(fā)展的歷程，是政府職能轉(zhuǎn)變和制度創(chuàng)新的必然結(jié)果，上述良好轉(zhuǎn)變的落腳點，就在于全民健身理念的提出、制度的創(chuàng)新和全民健身體系的構(gòu)建。在全民健身上升為國家戰(zhàn)略的情況下，抓住政府職能轉(zhuǎn)變的歷史機(jī)遇，正視民眾與社會需求，構(gòu)建符合國情的全民健身體系是擺在我們面前迫在眉睫的任務(wù)。

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Study on the Construction of System of Fitness-for-all under the Transformation of Government Functions and Social Needs

BIAN Fu-luo1,WU Dong-Hai2,WANG Shou-li2

(1.Department of Physical Education, Xinhua College of Sun Yat-Sen University，Guangzhou 510520，China;2. Department of Physical Education of Sun Yat-Sen University，Guangzhou 510275，China)

Under the background of building a well-off society in an all-round way, constructing a System of Fitness-for-all in accordance with the situation of our country’s construction system is the key guarantee for developing mass sports. It is the inevitable requirements for realizing the shift of our nation from sporting nation to sports power, and is also the foundation for the great rejuvenation of the Chinese nation. Using the methods of literature review, logical analysis and experts’ interview to raise some feasible measures for completing the System of Fitness-for-all, which starts from teasing out the problems existing in the process of the construction and advancement of System of Fitness-for-all. I put forward the following solutions: We ought to use the basic architecture of System of Fitness-for-all and the corresponding path which make the transformation of the government function as an opportunity, the strengthen of the institution building as a guarantee, the social needs as a support and institutional innovation as a driving force. We hope to enrich and perfect the System of Fitness-for-all and with the purpose to promote the construction of the System of Fitness-for-all which accords with the situation of public opinions and national conditions. It is also to provide some beneficial references to the decision-making department, and help improve national physique.

System of Fitness-for-all; construction; transformation of government function; perfect; needs; diving power

2016-12-12

邊福犖(1985-)，男，遼寧人，助教，碩士

廣東省教育廳教學(xué)改革研究項目(項目編號：GDJG20142006)

G80

A

1007-323X(2017)01-0005-03

研究方向：體育人文社會學(xué)