撕開面子才能干凈里子

徐楊

“吃人家飯、端人家碗、聽人家管?！边@是一些基層紀(jì)檢干部的心理。

紀(jì)檢干部的人事關(guān)系、工資待遇、職務(wù)升遷都掌握在同級黨委手里。正因如此，部分紀(jì)檢干部不敢監(jiān)督，也不愿監(jiān)督。

同時(shí)，整日里低頭不見抬頭見，也“拉不下面子”去監(jiān)督。

“一團(tuán)和氣表面上‘你好我好大家好，可往往最后會保住了面子，丟了里子?！睒s昌區(qū)紀(jì)委書記童飛說。

2015年7月，針對同級監(jiān)督中的“一團(tuán)和氣”，榮昌區(qū)在五個(gè)鎮(zhèn)街展開試點(diǎn)，探索基層紀(jì)委對同級黨委及班子成員開展監(jiān)督的有效途徑。

“撕開面子，才能干凈里子?！蓖w說。

開具清單 厘清責(zé)任

“今天請你來，主要是對你分管的工作和你交換一下意見，建議你進(jìn)一步完善相關(guān)管理制度?！?/p>

2016年6月24日，銅鼓鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長呂鳳榮再次被原鎮(zhèn)紀(jì)委書記胡大惠約談。

對于約談，呂鳳榮“剛開始很不習(xí)慣”，畢竟，被紀(jì)委喊去談話，似乎不是什么光彩的事。

而對胡大惠來說，這更不是什么“好差事”。

說重了，怕得罪人?？梢窃频L(fēng)輕，組織上首先不答應(yīng)。

為強(qiáng)化紀(jì)檢干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識，榮昌區(qū)開出一張“藥方”——《基層紀(jì)檢組織黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任清單》。

“組織開展同級約談”不再可有可無，而是責(zé)任要求。

這張清單也讓紀(jì)檢干部有了“規(guī)定動作”，約談?lì)愋汀⒎绞?、?nèi)容等被一一細(xì)化。

明確發(fā)現(xiàn)班子成員有傾向性、苗頭性問題及“一崗雙責(zé)”問題的，必須同該領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行談話；

重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要崗位，需要定期加強(qiáng)教育提醒的，必須約談；

…………

剛開始，紀(jì)檢干部和約談對象都有些抹不開情面。

但時(shí)間一長，他們都發(fā)現(xiàn)，撕開面子，并沒有想象中那么尷尬。

“約談中提出的問題，確實(shí)是我疏忽的地方，這既是提醒，也是在保護(hù)我?！眳硒P榮說。

這張清單之外，榮昌區(qū)紀(jì)委還出臺了《黨委及領(lǐng)導(dǎo)班子成員權(quán)力清單》《黨委及領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任及“一崗雙責(zé)”清單》《黨委及領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政責(zé)任制風(fēng)險(xiǎn)清單》，從黨委書記的貫徹執(zhí)行權(quán)、決策權(quán)、干部醞釀權(quán)，副職領(lǐng)導(dǎo)的集體決策參與權(quán)、會議表決權(quán)、分管領(lǐng)域的監(jiān)督檢查權(quán)等，幫助找出黨委及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員的共性和個(gè)性權(quán)力清單11大類418項(xiàng)，責(zé)任事項(xiàng)77項(xiàng)215條，查找梳理出731個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

“清單厘清權(quán)力界限，明晰責(zé)任范圍，劃分風(fēng)險(xiǎn)等級，”榮昌區(qū)紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任方勇說，“既有利于班子成員對照實(shí)施、規(guī)范行權(quán)，又便于紀(jì)委監(jiān)督，有據(jù)可依、有的放矢，增強(qiáng)了同級監(jiān)督的可行性。”

建章立制 監(jiān)督發(fā)力

2016年12月13日，榮昌區(qū)萬靈鎮(zhèn)，書記辦公會正在進(jìn)行。

在介紹完一件事情后，黨委書記王媛媛首先把目光投向紀(jì)委書記張?jiān)诰?“張?jiān)诰荆@個(gè)事情，請你談?wù)効捶??！?/p>

書記辦公會，難道“主角”不是王媛媛？

在場眾人，卻沒有絲毫詫異。

“我已經(jīng)習(xí)慣邀請紀(jì)委書記列席書記辦公會?！蓖蹑骆抡f。

如今，鎮(zhèn)里的重大事項(xiàng)一定要征求紀(jì)委書記意見，避免觸犯紀(jì)律“紅線”，王媛媛才能吃下“定心丸”。

而就在去年的黨政會議上，張?jiān)诰头駴Q了一筆未按政府采購程序的經(jīng)費(fèi)支出。

“現(xiàn)在再想當(dāng)‘老好人是不行了。”張?jiān)诰f，“對發(fā)現(xiàn)的問題不及時(shí)制止、報(bào)告、查處，我就會被追責(zé)?！?/p>

這樣的轉(zhuǎn)變，源于該區(qū)紀(jì)委出臺的 “六要六必須六不準(zhǔn)”。

黨委及班子成員建立并執(zhí)行紀(jì)委書記列席同級黨委書記辦公會、紀(jì)委副書記列席黨政會議制度；

在選人用人、“三重一大”事項(xiàng)上，必須征求同級紀(jì)委的意見，防止監(jiān)督缺位；

…………

此舉意在形成黨委決策干預(yù)機(jī)制。

同時(shí)，明確細(xì)化紀(jì)委對黨政會議議題的暫緩權(quán)、否決權(quán)及相關(guān)程序；對重大決策是否落實(shí)問題，建立專項(xiàng)檢查制度，確保實(shí)時(shí)監(jiān)督；對收到舉報(bào)、監(jiān)督檢查和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中發(fā)現(xiàn)有涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索，必須報(bào)上級紀(jì)委等。

“紀(jì)委書記在必要的時(shí)候，必須行使‘否決權(quán)或‘暫緩權(quán)，否則就是失職，將追究紀(jì)委書記的‘監(jiān)督責(zé)任?！蓖w說。

此規(guī)定就是要給紀(jì)委書記戴“緊箍”，讓其敢于打破情面，履行監(jiān)督職責(zé)。

優(yōu)化考核 夯實(shí)底氣

可是，僅僅有“緊箍”，顯然不夠。

“你不怕你真的逗硬了被穿小鞋么？”張?jiān)诰筒恢挂淮温牭接H友的類似擔(dān)憂。

不說人事關(guān)系、工資待遇、職務(wù)升遷都掌握在同級黨委手里，每年的考核就是一個(gè)難關(guān)。

“相比以前監(jiān)督時(shí)總有各種顧慮，現(xiàn)在我們監(jiān)督的底氣更足了。”張?jiān)诰f。

那么，基層紀(jì)檢干部敢于對同級黨委“紅臉”的底氣從何而來呢？

因?yàn)椋粌H有相關(guān)文件為履責(zé)提供依據(jù)，更為重要的是解決了考核這個(gè)后顧之憂。

“同級監(jiān)督”試點(diǎn)伊始，榮昌區(qū)就相繼出臺鎮(zhèn)街紀(jì)（工）委書記、副書記提名考察任免操作辦法。

同時(shí)，優(yōu)化考核辦法，在區(qū)管副職紀(jì)檢干部年度考核工作中，其縱向考評由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)紀(jì)委按3∶3∶4的比例評定，即區(qū)紀(jì)委考評占縱向考評的40%，增強(qiáng)了上級紀(jì)委在基層紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人考核中的權(quán)重。

“這樣一來，基層紀(jì)檢干部干得如何，是否留任、交流或提拔，更多的話語權(quán)掌握在區(qū)紀(jì)委手中。”榮昌區(qū)紀(jì)委組織部部長何貴蘭說。

為進(jìn)一步打消基層紀(jì)檢干部怕得罪人影響年底考核、職務(wù)升遷的顧慮，榮昌區(qū)紀(jì)委還出臺了基層紀(jì)檢監(jiān)察組織劃片辦案管理辦法。

“實(shí)行由區(qū)紀(jì)委牽頭、交叉辦案的新模式，進(jìn)一步為基層紀(jì)檢組織‘壯膽 ‘兜底?！焙钨F蘭說。

“試點(diǎn)工作開展以來，各基層紀(jì)委書記履責(zé)的積極性明顯提高，紛紛亮出了自己的‘妙招。”童飛說。

萬靈鎮(zhèn)實(shí)行黨委及其成員函詢和質(zhì)詢制度、干部選任廉潔預(yù)審制；銅鼓鎮(zhèn)探索實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”痕跡化管理辦法……

“打破原本的‘一團(tuán)和氣，大家撕開面子，才能干凈里子，進(jìn)而營造出清清爽爽的同志關(guān)系?！蓖w說。