憲法實(shí)施途徑及監(jiān)督制度研究

摘 要 隨著改革開放的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的憲法也進(jìn)行了相應(yīng)的完善，憲法實(shí)施的途徑以及監(jiān)督制度也越來越受到人民群眾的重視?；诖耍疚膶⑨槍?duì)憲法實(shí)施的相關(guān)概念進(jìn)行分析，進(jìn)而提出了鞏固思想基礎(chǔ)、完善法律體系、加強(qiáng)憲法解釋、做好政治保障等憲法實(shí)施途徑以及相關(guān)文件內(nèi)容的違憲審查、對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督、侵害公民基本政治權(quán)利的監(jiān)督與制裁等監(jiān)督制度，希望可以加深人們對(duì)憲法實(shí)施途徑及監(jiān)督制度的認(rèn)識(shí)，推動(dòng)憲法的科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 憲法 監(jiān)督制度 實(shí)施機(jī)制 人大監(jiān)督

作者簡(jiǎn)介：藺浩，西北政法大學(xué)碩士，渭南市人大常委會(huì)，研究方向：憲法行政法。

中圖分類號(hào)：D921 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.120

近年來，關(guān)于憲法實(shí)施的研究逐漸增多，這不僅僅是因?yàn)閼椃ǖ膶?shí)施關(guān)系著廣大人民群眾的基本利益實(shí)現(xiàn)，還因?yàn)槠鋵?shí)施的效果對(duì)人們的生產(chǎn)生活以及國(guó)家的法制發(fā)展也有著一定的影響。但是，現(xiàn)階段，人們對(duì)于憲法實(shí)施的途徑以及相關(guān)的監(jiān)督制度的認(rèn)識(shí)還不夠明確，而相關(guān)的理論研究也還不夠成熟，基于此本文針對(duì)憲法實(shí)施途徑及監(jiān)督制度的研究進(jìn)行了分析。

一、憲法實(shí)施的相關(guān)概念

（一）憲法實(shí)施的內(nèi)涵

憲法實(shí)施是法律實(shí)施的一種具體形式 。而法律實(shí)施不僅是為了發(fā)揮法律的作用，實(shí)現(xiàn)法律的目的，還包括展示法律的價(jià)值。也就是說，憲法實(shí)施是發(fā)揮憲法作用，實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)，樹立憲法權(quán)威的重要途徑。具體來說，首先，憲法實(shí)施是指憲法條文的直接實(shí)施，“將抽象的憲法規(guī)范與具體的憲法事件相聯(lián)系，也必然是將憲法規(guī)范應(yīng)用于具體的憲法事件”，而要想做好直接實(shí)施，做好監(jiān)督機(jī)制和程序的健全是十分必要的。其次，憲法實(shí)施要從基本國(guó)情以及制度背景出發(fā)，體現(xiàn)出“中國(guó)特色”，從這一層面來看，憲法實(shí)施的效果是通過憲法審查立法合憲性的直接適用來實(shí)現(xiàn)的，是根據(jù)我國(guó)具體的國(guó)情，憲法監(jiān)督制度的完善以及憲法解釋程序機(jī)制的健全而優(yōu)化的。最后，在憲法實(shí)施的過程中，最核心的內(nèi)容就是憲法監(jiān)督。憲法監(jiān)督也是憲法實(shí)施的重要保障，具有著舉足輕重的地位。

（二）憲法實(shí)施的內(nèi)容

相對(duì)于法律實(shí)施，憲法實(shí)施具有著鮮明的特殊性。從實(shí)施目的上來看，憲法實(shí)施更加注重公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn) 。所謂公民的基本權(quán)利就是指區(qū)別于法律權(quán)利的，決定公民地位的權(quán)利。與此同時(shí)，基本權(quán)利也是公民一般法律權(quán)利產(chǎn)生的重要依據(jù)。以履行國(guó)家保護(hù)義務(wù)為基礎(chǔ)，才能推動(dòng)基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，也就是說，在憲法中，公民的基本權(quán)利主要表現(xiàn)在國(guó)家義務(wù)方面。而從憲法實(shí)施的途徑來看，通常情況下，憲法的實(shí)施需要通過憲法遵守、憲法解釋、憲法監(jiān)督以及憲法修改等多種途徑來進(jìn)行。簡(jiǎn)單說，憲法的實(shí)施可以分為憲法適用和憲法遵守兩個(gè)部分。其中，制度的實(shí)行是關(guān)鍵，憲法監(jiān)督是重點(diǎn)。而如果把憲法實(shí)施分為直接實(shí)施和間接實(shí)施，也就是說，把間接實(shí)施也納入到憲法實(shí)施之中，憲法實(shí)施與法律實(shí)施的差異就會(huì)大大降低。

（三）憲法實(shí)施需要解決的問題

隨著我國(guó)改革開放的深入，憲法的完善，在憲法實(shí)施過程中需要解決的問題也日益凸顯?，F(xiàn)階段，憲法實(shí)施所需要解決的問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，需要正確認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)與憲法實(shí)施之間的關(guān)系，黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國(guó)、法治國(guó)家建設(shè)的基礎(chǔ)保證。而憲法實(shí)施作為依法治國(guó)的重要表現(xiàn)形式，同樣需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。而黨的領(lǐng)導(dǎo)也同樣需要遵守憲法的相關(guān)規(guī)定以及實(shí)施要求。所以說，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式以及工作制度的優(yōu)化升級(jí)，不僅可以起到維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的作用，還可以增強(qiáng)黨依憲執(zhí)政的效果，推動(dòng)憲法的實(shí)施。其次，強(qiáng)化憲法實(shí)施的理論依據(jù)同樣是當(dāng)前需要解決的問題。也就是說，憲法實(shí)施要從我國(guó)的國(guó)情以及政治體制出發(fā)，才能更為精準(zhǔn)地進(jìn)行我國(guó)憲法實(shí)施制度的描述以及定位，促進(jìn)憲法實(shí)施的中國(guó)化。最后，還要注意憲法實(shí)施制度的創(chuàng)新，提高憲法實(shí)施的實(shí)效性，及時(shí)地總結(jié)憲法實(shí)施的不足，第一時(shí)間進(jìn)行完善。

二、憲法實(shí)施的途徑

（一）鞏固思想基礎(chǔ)

現(xiàn)階段，我國(guó)公民的憲法意識(shí)起步較晚，相關(guān)研究也較為薄弱，但是發(fā)展迅速，研究方法也日益科學(xué) 。但是要想更好地進(jìn)行憲法的實(shí)施，還需要注重全民憲法觀念的培養(yǎng)，進(jìn)一步地鞏固思想基礎(chǔ)。首先，要注意領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念的強(qiáng)化。憲法是由領(lǐng)導(dǎo)干部來貫徹實(shí)施的，只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從憲法出發(fā)，樹立起鮮明的、正確的社會(huì)主義法制觀，依法進(jìn)行工作業(yè)務(wù)的辦理，樹立起憲法實(shí)施的榜樣。其次，要加強(qiáng)廣大人民群眾法制觀念的培養(yǎng)。人民群眾的力量是憲法得以更好地實(shí)施的根本，而憲法所代表的也是廣大人民群眾的利益，所以說，憲法實(shí)施務(wù)必需要讓人民群眾認(rèn)識(shí)到切身利益與根本利益之間的聯(lián)系，從而使得人民群眾認(rèn)識(shí)到憲法實(shí)施的重要性，進(jìn)而自覺地維護(hù)憲法的尊嚴(yán)，推動(dòng)憲法的實(shí)施。最后，還要進(jìn)一步地加強(qiáng)有關(guān)憲法的理論研究，提高憲法思想意識(shí)的科學(xué)性，從而促進(jìn)憲法實(shí)施的高效與可持續(xù)。

（二）完善法律體系

完善法律體系是憲法實(shí)施的重要基礎(chǔ)。憲法作為國(guó)家的根本大法，具有重要的法律指導(dǎo)意義。要想進(jìn)一步推動(dòng)憲法的順利實(shí)施，不僅需要憲法自身的完善優(yōu)化，還需要建立起相應(yīng)的法律制度，從而提高憲法實(shí)施的可操作性與規(guī)范性。具體來說，首先，要加強(qiáng)相關(guān)法律制度的完善，從憲法特點(diǎn)出發(fā)，以憲法的綱領(lǐng)性與原則性，進(jìn)一步健全憲法立法，完善職權(quán)程序法律，推動(dòng)憲法的實(shí)施。其次，要建立起以憲法為核心的法律體系，實(shí)現(xiàn)法律制度的體系化，提高法律內(nèi)容的完整性，要涉及到人民群眾生活的各個(gè)方面，為憲法的實(shí)施提供重要的指導(dǎo)。最后，還要注意從憲法宣誓制度出發(fā)，進(jìn)一步地挖掘憲法的潛在功能，避免憲法實(shí)施的濫用。運(yùn)用憲法宣誓制度進(jìn)行憲法政治功能的加強(qiáng)通常會(huì)造成復(fù)合重疊的現(xiàn)象發(fā)生，而憲法的實(shí)施是需要承載多數(shù)人的價(jià)值追求，所以要進(jìn)一步地發(fā)掘憲法的潛在功能 。

（三）加強(qiáng)憲法解釋

加強(qiáng)憲法解釋是憲法實(shí)施的必要舉措。在憲法實(shí)施的過程中，如果缺乏有效的憲法解釋，憲法就很難靈活地進(jìn)行運(yùn)用，也無法更好地發(fā)揮出憲法實(shí)施的價(jià)值。可以說，憲法是在解釋中實(shí)施發(fā)展的。具體來說，對(duì)于憲法所進(jìn)行的解釋，首先，可以推動(dòng)憲法更為準(zhǔn)確地適用，其次，良好的憲法解釋可以為憲法提供更為完備的補(bǔ)充，從而推動(dòng)憲法的完善以及實(shí)施內(nèi)容覆蓋面的擴(kuò)充。再次，通過憲法解釋，可以促進(jìn)憲法的與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)憲法內(nèi)容的時(shí)代性，從而推動(dòng)憲法的完善。最后，通過憲法解釋還可以起到維護(hù)憲法最高效力的作用，從而更為準(zhǔn)確地判斷出相關(guān)行為以及規(guī)定的違憲行為。而要想加強(qiáng)憲法解釋，促進(jìn)憲法實(shí)施的技術(shù)完善性，還要注意從憲法的基本內(nèi)容出發(fā)，與時(shí)代、實(shí)施目標(biāo)以及發(fā)展需求等相結(jié)合，進(jìn)行相關(guān)解釋的設(shè)定，提高解釋的準(zhǔn)確性與詳盡性，進(jìn)而推動(dòng)憲法的實(shí)施。

（四） 做好政治保障

做好政治保障是憲法實(shí)施的有力保證。黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，也是憲法實(shí)施的政治保障。首先，要做好黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民意志以及依法執(zhí)政的有機(jī)統(tǒng)一，從而維護(hù)憲法的實(shí)施。其次，要進(jìn)一步地明確憲法內(nèi)容方面對(duì)于政黨工作職能范圍的規(guī)定，為黨的領(lǐng)導(dǎo)提供重要的指導(dǎo)，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)有效性、科學(xué)性的提升。再次，還要注意政治組織方面的保障，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)關(guān)的監(jiān)督活動(dòng)，例如，《憲法》在第62條以及第67條中所提到的關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)及常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督憲法實(shí)施的相關(guān)規(guī)定，不僅明確了憲法監(jiān)督的主體，還提到了有關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容。對(duì)于憲法實(shí)施的監(jiān)督是政治保障得以建立運(yùn)作的重要基礎(chǔ)與前提，是憲法實(shí)施的動(dòng)態(tài)保障。隨著時(shí)代的發(fā)展，以人民代表大會(huì)進(jìn)行憲法實(shí)施的監(jiān)督已成必然，這不僅僅是國(guó)外先進(jìn)制度借鑒的成果，更是我國(guó)當(dāng)前國(guó)情、政治體制以及平衡權(quán)利的需求。

三、全國(guó)人民代表大會(huì)的憲法監(jiān)督制度

（一）相關(guān)文件內(nèi)容的違憲審查

根據(jù)憲法的相關(guān)規(guī)定，全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)進(jìn)行相關(guān)違憲命令、規(guī)定、決議以及法規(guī)的撤銷，從而進(jìn)行憲法監(jiān)督。這不僅僅是因?yàn)閲?guó)家機(jī)關(guān)與全國(guó)人民的法律制約性，也是因?yàn)辄h政的指導(dǎo)與影響。所以說，要想確保憲法的實(shí)施，首先，就要保證黨的政策在民主精神上與憲法的一致性，從而使得黨的政策方針推動(dòng)憲法的實(shí)施。其次，要保證黨的指導(dǎo)與憲法相關(guān)原則的統(tǒng)一性，這也是人民代表大會(huì)對(duì)政黨憲法實(shí)施監(jiān)督的重要依據(jù)。最后，還要認(rèn)識(shí)到人民代表大會(huì)對(duì)政黨以及社會(huì)組織憲法監(jiān)督方式與國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督的差異性，從而推動(dòng)全國(guó)人民代表大會(huì)的憲法監(jiān)督制度的更好運(yùn)行。全國(guó)人民代表大會(huì)通過對(duì)相關(guān)文件內(nèi)容的違憲審查，可以為憲法的實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境，從而以此為基礎(chǔ)推動(dòng)憲法的實(shí)施與發(fā)展。

（二）對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督

全國(guó)人民代表大會(huì)對(duì)于國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督主要是指人大對(duì)最高行政機(jī)關(guān)人員是否遵循憲法進(jìn)行相關(guān)義務(wù)職責(zé)履行的一系列監(jiān)督與管理。通常情況下，對(duì)于最高行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督會(huì)涉及政府的職能履行狀況、越權(quán)失職行為以及部門之間的干涉等方面。而要想強(qiáng)化對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，首先，要加強(qiáng)全國(guó)代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)督促立法制度的完善，提高人大代表的素質(zhì)，密切代表與立法的關(guān)系，從而督促人民代表大會(huì)的針對(duì)性立法。做好人大與常委會(huì)、國(guó)務(wù)院以及地方的配合，從而推動(dòng)相應(yīng)的立法完善。其次，人民代表大會(huì)要做好與其他機(jī)關(guān)的配合，從而從內(nèi)到外，從上到下地進(jìn)行對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，推動(dòng)憲法實(shí)施的科學(xué)性與有效性。最后，還要關(guān)注相關(guān)干部工作的流程與規(guī)范性，從而進(jìn)行國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督的細(xì)化，進(jìn)而提高監(jiān)督的深入性。

（三）侵害公民基本政治權(quán)利的監(jiān)督與制裁

人民代表大會(huì)還有對(duì)侵害公民基本政治權(quán)利行為進(jìn)行監(jiān)督與制裁的權(quán)利。違憲行為需要以國(guó)家或組織直接違反憲法的行為為基礎(chǔ)進(jìn)行考量。而要想進(jìn)一步地進(jìn)行侵害公民基本政治權(quán)利的監(jiān)督與制裁，首先，要加強(qiáng)人民代表大會(huì)立法違憲審查制度的完善，為人民代表大會(huì)違憲行為的審查，監(jiān)督職能的發(fā)揮提供重要的參考。例如，在每年的立法工作專題匯報(bào)的過程中進(jìn)行相關(guān)的違憲審查，從而由人民代表大會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的決定。其次，加強(qiáng)對(duì)國(guó)務(wù)院以及地方立法違憲審查制度的優(yōu)化，將所有有權(quán)進(jìn)行行政法規(guī)以及地方法規(guī)違規(guī)審查的主體平等對(duì)待，建立健全的監(jiān)督憲法實(shí)施的時(shí)效制度，以時(shí)間的限制來推動(dòng)違憲的審查。再次，要加強(qiáng)對(duì)憲法實(shí)施主體具體行為的違規(guī)審查，做好監(jiān)督憲法實(shí)施以及監(jiān)督法律實(shí)施的有機(jī)融合，從而提高監(jiān)督管理的效率，促進(jìn)監(jiān)督機(jī)制的優(yōu)化，在維護(hù)憲法權(quán)威的同時(shí)，推動(dòng)憲法的實(shí)施。最后，還要注意特定個(gè)人違憲審查制度的完善，不僅要考察個(gè)人的違法違規(guī)行為，還要注重其遵守以及維護(hù)憲法的情況。

四、結(jié)論

綜上所述，從實(shí)際出發(fā)，分析憲法實(shí)施的相關(guān)概念，與時(shí)俱進(jìn)，明確憲法實(shí)施的途徑，研究全國(guó)人民代表大會(huì)的憲法監(jiān)督制度，不僅可以推動(dòng)憲法更好的實(shí)施、優(yōu)化人民代表大會(huì)的憲法監(jiān)督效果，對(duì)于憲法公正性的提高，人民生活的和諧以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、國(guó)家的安全與穩(wěn)定都有著一定的推動(dòng)作用。

注釋：

赫然.我國(guó)憲法實(shí)施的基本內(nèi)容和制度路徑.新長(zhǎng)征.2015（3）.7-9.

孫翠娥.加強(qiáng)憲法實(shí)施的路徑探究——以十八屆四中全會(huì)為背景.法制博覽.2015（4）.136-137+125.

喬淑貞.公民憲法意識(shí)研究述評(píng).湖北函授大學(xué)學(xué)報(bào).2017，30（23）.104-106.

汪太賢，盧野.論我國(guó)憲法實(shí)施效果的評(píng)價(jià).西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版）.2016，37（3）.92-98+2.