民主生活會的組織與實施

李展

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度是我們黨在長期的革命和建設(shè)實踐中形成的優(yōu)良作風(fēng)，是黨內(nèi)政治生活中的一項重要制度。民主生活會是一種特殊的會議形式。黨中央歷來高度重視民主生活會的實施。1981年，中組部下發(fā)了《關(guān)于進一步健全縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部生活會的通知》，1990年，中共中央印發(fā)了《關(guān)于縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》，1997年，中央紀委、中組部印發(fā)了《關(guān)于提高縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會質(zhì)量的意見》，2000年，中紀委、中組部印發(fā)了《關(guān)于改進縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干意見》。這些規(guī)定和意見，都對民主生活會的召開提出了明確要求。

長期以來，民主生活會在加強黨內(nèi)監(jiān)督、提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想水平和黨性修養(yǎng)、增進領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)、提高領(lǐng)導(dǎo)班子戰(zhàn)斗力等方面發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為增強黨的生機與活力的一大法寶。近年來，特別是經(jīng)過黨的群眾路線教育實踐活動專題民主生活會和“三嚴三實”專題民主生活會，民主生活會制度不斷完善，適應(yīng)新常態(tài)的高質(zhì)量民主生活會標準逐步確立。但是，在民主生活會的具體實踐上，很多單位尤其是一些基層單位，還存在偏差，有的民主生活會淪為總結(jié)會、評功會，總結(jié)成績，評功擺好；有的民主生活會片面強調(diào)團結(jié)，講求一團和氣，批評與自我批評流于形式；有的民主生活會問題整改落實不到位，有始無終，成為“空頭支票”；等等。這些都在客觀上影響了民主生活會的質(zhì)量，與黨中央的要求相背離，也與人民群眾的期望相距甚遠。因此，規(guī)范民主生活會的程序和環(huán)節(jié)要求，對于提高民主生活會質(zhì)量具有重要意義。

會前：提前謀劃做準備

和其他會議一樣，民主生活會離不開精心籌備。一些重要的民主生活會，甚至需要成立專門的籌備機構(gòu)，扎實做好會前的準備工作，為會議成功召開奠定基礎(chǔ)。

一是確定主題。民主生活會的主題既可以由上級指定，也可以根據(jù)實際情況由本單位黨委（黨組）確定。如果上級黨組織對民主生活會的內(nèi)容有統(tǒng)一要求，下級黨委（黨組）要按照要求，結(jié)合實際堅決貫徹執(zhí)行。如果主題由本單位確定，采取“面對面”“背靠背”等多種方式認真聽取群眾意見，查找班子和個人存在的突出問題，并聽取和根據(jù)上級意見來確定主題。

二是確定具體事項。參加民主生活會的對象是黨委（黨組）委員，也可邀請下級機構(gòu)和組織的同志列席。根據(jù)有關(guān)要求，上級紀委、黨委組織部門要派人參加民主生活會，進行監(jiān)督指導(dǎo)。民主生活會多選擇在本單位召開。由于涉及內(nèi)外部關(guān)系，因此召開時間需要做好協(xié)調(diào)。一些重要的民主生活會召開時間還要求不少于半天。

三是組織學(xué)習(xí)。深入學(xué)習(xí)，提高認識，是開好民主生活會的基礎(chǔ)?！蛾P(guān)于改進縣以上黨和國家機關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干意見》要求，學(xué)習(xí)時間一般安排3天左右，其中集中學(xué)習(xí)時間不少于1天。學(xué)習(xí)的內(nèi)容既可以包括馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神等，也可以包括黨章等黨的有關(guān)文件，還可以結(jié)合有關(guān)形勢學(xué)習(xí)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的重要講話、重要會議精神等。學(xué)習(xí)可以采取靈活的形式進行，可以安排專題學(xué)習(xí)、集中學(xué)習(xí)、專家輔導(dǎo)，也可以組織觀看教育片，還可以安排自學(xué)等。

四是征求意見。征求和聽取群眾意見是查找班子和成員存在問題的重要途徑，多采取“群眾提、自己找、上級點、互相幫”的方法進行。征求意見可以是面對面的集中調(diào)研、分頭調(diào)研、個別訪談等，也可以是背靠背地發(fā)放征求意見表、函詢、設(shè)立意見箱和郵箱等，既要適當(dāng)擴大征求意見范圍，又要創(chuàng)新方式方法，確保查擺問題的廣度和深度兼而有之。查擺問題要具體深入，不能避重就輕，要敢于觸碰敏感問題和實質(zhì)性問題。對于查找出來的問題，班子和成員要及時認領(lǐng)、強化溝通、主動對接和積極整改，做到即知即改、立行立改，不等、不靠、不推。

五是開展談心活動。談心的主要內(nèi)容是征求對方對自己存在問題的意見和改進建議，相互溝通思想、增進了解、化解矛盾；幫助問題較突出又缺乏認識的同志提高認識、正視問題。領(lǐng)導(dǎo)干部一般要做到“三必談”，領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)同志與班子每名成員之間、班子成員相互之間、班子成員與分管部門主要負責(zé)同志之間都要開展談心，通過相互談心，交換意見，相互諒解，增進共識。同時，也要主動接受黨員、干部和群眾的約談。談心時既要肯定成績，又要指出問題和不足，敞開心扉，多自我批評，有話講在當(dāng)面，力求談開談透，把矛盾和問題解決在會前。重要的民主生活會還要求談心談話結(jié)束后，形成“意見清單”。上級黨組織要根據(jù)“意見清單”情況，評估談心交心成效，對談心談話后仍然存在突出問題的，責(zé)成重新進行。

六是撰寫發(fā)言提綱。撰寫發(fā)言提綱是為在民主生活會上進行批評與自我批評提供藍本。一般來說，發(fā)言提綱需要根據(jù)民主生活會的主題和群眾所提意見，認真準備，進行自我深刻剖析，可以著重檢查在理想信念、黨性黨風(fēng)方面和工作中存在的主要問題，檢查廉潔自律情況，剖析思想根源，制訂整改措施。

2013年8月，中央紀委、中組部、中央黨的群眾路線教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《關(guān)于在黨的群眾路線教育實踐活動中開好專題民主生活會的通知》。該通知把發(fā)言提綱進一步明確為對照檢查材料，并要求要按照衡量尺子嚴、查擺問題準、原因分析深、整改措施實的要求撰寫，對照檢查材料要開門見山、直奔主題，重點突出、內(nèi)容實在，剖析深刻、觸及靈魂，防止把對照檢查材料寫成工作總結(jié)或述職報告。2015年，“三嚴三實”專題民主生活會沿用了這一說法和要求。很多黨組織要求對照檢查材料實行“三清三審”，“三清”要求，即：“寫清突出問題”，就是問題要具體，每個問題要列出1個以上具體事例；“寫清問題根源”，就是剖析要到心，深挖主觀原因；“寫清努力方向”，就是措施要到位，每個問題都要有對應(yīng)的改進措施，對領(lǐng)導(dǎo)班子存在的突出問題要主動認領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)班子的對照檢查材料，黨委（黨組）主要負責(zé)同志要親自主持起草、集體討論。班子成員的對照檢查材料，必須自己動手，杜絕工作人員代寫，嚴禁抄襲照搬?！叭龑彙敝贫?，即：對領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部的對照檢查材料，實行由單位黨組織主要負責(zé)同志審核、督導(dǎo)組審核和上一級黨組織審定，對照檢查材料沒有審核通過的，不能召開民主生活會。endprint

七是向上級報告。一旦民主生活會的主題及開法確定，一般要提前15日向上級黨組織報告，并經(jīng)批準才能召開。一些重要的民主生活會，民主生活會實施方案、發(fā)言提綱或?qū)φ諜z查材料，以及一些上級要求的材料如意見清單、整改臺賬等都要及時報送審核，并經(jīng)批準。

會中：批評與自我批評動真格

民主生活會一般由黨委（黨組）書記主持，會議有著自己特定的議程，不能自作主張，隨意更改。

一是通報情況。通報情況一般包括通報上次民主生活會提出的問題的整改落實情況、通報黨內(nèi)外群眾的意見和建議等。這是一項不固定的民主生活會議程，可以根據(jù)具體情況來決定取舍。

二是批評與自我批評。首先是黨委（黨組）主要負責(zé)人代表領(lǐng)導(dǎo)班子進行對照檢查。其后，黨委（黨組）書記要以樹立標桿、向我看齊的態(tài)度，帶頭揭短亮丑，帶頭自我批評。隨后，班子成員逐人結(jié)合民主生活會主題、個人思想實際、崗位職責(zé)和工作經(jīng)歷等，圍繞自身存在的突出問題進行自我批評。每人發(fā)言后其他同志對其開展批評。批評與自我批評要堅持整風(fēng)精神，開門見山、直奔問題，坦誠相見、推心置腹，堅持原則、出以公心。

三是上級點評。批評與自我批評結(jié)束后，上級蒞臨會議的同志可以對專題民主生活會尤其是開展批評與自我批評情況進行評價，并對進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)及下一步工作提出要求。

四是表態(tài)發(fā)言。黨委（黨組）主要負責(zé)人要代表班子作表態(tài)講話，表態(tài)講話可以對上級的關(guān)心、指導(dǎo)表示感謝，也可以對今后的整改工作、班子建設(shè)等提出要求。

會后：問題整改見實效

一是通報情況。民主生活會后，根據(jù)實際，可以在一定范圍內(nèi)召開會議，通報領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會情況，擴大知情范圍，做到黨務(wù)公開。

二是上報報告。民主生活會后15日內(nèi)，要向上級紀委和黨委組織部門報送會議情況報告與會議記錄。報告的主要內(nèi)容是開展批評與自我批評情況、檢查出來的主要問題及整改措施。

三是整改落實。領(lǐng)導(dǎo)班子和成員要堅持問題導(dǎo)向，將群眾反映的問題和專題民主生活會上查擺出來的問題，匯總梳理，分門別類，進行深入分析，逐個研究，即知即改、邊議邊改、立說立行，對每一項問題都要有針對性地制定切實可行的整改方案，并列出整改任務(wù)書、整改臺賬和時間表。對于能夠及時整改的，立即整改；對于需要一定時間整改的，制定整改計劃，落實整改責(zé)任，明確整改時間；對于不具備整改條件的，要向群眾反饋說明。有時，領(lǐng)導(dǎo)班子和成員的整改措施、時間表要在一定范圍內(nèi)向黨員、干部和群眾通報公示，接受監(jiān)督。

高質(zhì)量的民主生活會的成功召開，離不開如下幾個因素：一是堅持“一把手”負責(zé)。黨委（黨組）書記要切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，扎實組織，以上率下，以身示范，帶頭開展談心，帶頭對照檢查開展批評與自我批評，帶頭進行整改，嚴格規(guī)范程序、內(nèi)容和標準。二是貫徹整風(fēng)精神。批評與自我批評敢于直面較真，敢于思想交鋒，敢于曝光亮丑，真正使領(lǐng)導(dǎo)班子成員接受一次嚴格的思想洗禮和黨性錘煉。三是主動接受監(jiān)督指導(dǎo)。會前，要向上級紀委、黨組織主動請示、主動匯報，及時匯報民主生活會籌備組織情況、積極交換有關(guān)意見，主動把相關(guān)材料送交審閱把關(guān)，虛心聽取意見建議，認真修改完善；會上，要主動接受指導(dǎo)、監(jiān)督，嚴格按照規(guī)定的程序和步驟，把民主生活會做扎實、做到位，確保不虛、不空、不偏、不走過場；會后，要按照要求及時報送相關(guān)材料，接受整改情況監(jiān)督指導(dǎo)，確保整改措施落實到位和群眾滿意。

（責(zé)編 / 劉博）endprint