基于三大利益主體的喀納斯生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀及其可持續(xù)發(fā)展研究

趙梅

摘要：從喀納斯三大利益主體的角度出發(fā)，探究喀納斯生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)喀納斯生態(tài)旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題，主要問(wèn)題為生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)不健全，旅游景區(qū)管理體制不完善，公眾生態(tài)環(huán)保意識(shí)淡薄，生態(tài)理念落后等，根據(jù)存在的問(wèn)題，提出喀納斯生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策：加強(qiáng)宣傳和教育，提高公眾生態(tài)旅游意識(shí)，健全法制保障，實(shí)現(xiàn)旅游資源資產(chǎn)化管理，提高管理能力，強(qiáng)化管理措施。

Abstract： From the perspective of the three main stakeholders of Kanas， this paper explores the present situation and existing problems of Kanas eco-tourism. The main problems include： imperfect laws and regulations of ecological environment protection， imperfect management system of tourist attractions， weak public awareness of environment protection， backward ecology idea and so on. According to the existing problems， the countermeasures of sustainable development of eco-tourism in Kanas are put forward： strengthening the propaganda and education， raising the public ecotourism consciousness， perfecting the legal system， realizing assets management of tourism resources， improving management capacity， and strengthening management measures.

關(guān)鍵詞：喀納斯；生態(tài)旅游；可持續(xù)發(fā)展

Key words： Kanas；eco-tourism；sustainable development

中圖分類號(hào)：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）02-0022-03

0 引言

1980年，新疆維吾爾自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立喀納斯自然保護(hù)區(qū)，六年后，該保護(hù)區(qū)被國(guó)務(wù)院認(rèn)定為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。1990年，自治區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃將喀納斯定為新疆重點(diǎn)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)區(qū)。2003年9月，喀納斯景區(qū)被國(guó)家林業(yè)局評(píng)為“國(guó)家森林公園”；2004年1月，喀納斯湖區(qū)被國(guó)家國(guó)土資源部批準(zhǔn)成立“國(guó)家地質(zhì)公園”；作為新疆準(zhǔn)噶爾旅游環(huán)線上旅游業(yè)發(fā)展的龍頭，喀納斯旅游資源類型全、品位獨(dú)特、空間組織優(yōu)良，具有極高的開(kāi)發(fā)潛力，特別是被成為“人間凈土”的原始環(huán)境，別具特色的邊疆民族文化以及多樣化的生物景觀，在同類旅游項(xiàng)目中具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)[1]。但是由于地處西北干旱地區(qū)，該保護(hù)區(qū)對(duì)外界干擾比較敏感[2]?？v然奇特而豐富的生物景觀使喀納斯自然保護(hù)區(qū)始終處于全國(guó)熱搜的旅游項(xiàng)目一列，但是其脆弱的環(huán)境承載力使其在實(shí)際運(yùn)營(yíng)中存在諸多矛盾，如原始圖瓦村落的搬遷、喀納斯湖周邊生態(tài)環(huán)境的開(kāi)發(fā)等已在一定程度上破壞了保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完整性[3]?？v然目前已有一套喀納斯生態(tài)旅游旅游開(kāi)發(fā)的明確定位，但由于喀納斯生態(tài)旅游起步較晚、尚未成熟，如何在保持其原生態(tài)的狀況下健康、持續(xù)地發(fā)展，已成為喀納斯發(fā)展生態(tài)旅游亟待解決的一項(xiàng)課題。

1 喀納斯生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

喀納斯生態(tài)旅游景區(qū)（2006《大喀納斯旅游區(qū)總體規(guī)劃》中所指的大喀納斯旅游區(qū)）總面積10030km2，是我國(guó)唯一一塊毗鄰三國(guó)地界的風(fēng)景區(qū)。該旅游區(qū)地處新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)以北，阿爾泰山脈中段南坡，南部以北緯48°13′為界，東鄰蒙古人民共和國(guó)，北面越阿爾泰山脈山脊線與哈薩克斯坦共和國(guó)、俄羅斯共和國(guó)接壤，地跨阿勒泰地區(qū)布爾津、哈巴河兩縣，以北緯48°13′為南部邊界，東以禾木鄉(xiāng)界為限，西北延伸至國(guó)境線[4]。包括喀納斯國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、喀納斯國(guó)家地質(zhì)公園、白哈巴國(guó)家森林公園、賈登峪國(guó)家森林公園、布爾津河谷、禾木河谷、禾木草原及禾木村、白哈巴村、喀納斯村三個(gè)原始圖瓦村落等國(guó)內(nèi)外享有勝名的七大自然景觀區(qū)和三大人文景觀區(qū)，占地面積2210km2的喀納斯國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為其核心景區(qū)[5]，如圖1。

根據(jù)喀納斯國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的特點(diǎn)和自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃原則，為了對(duì)喀納斯生態(tài)旅游景區(qū)的生態(tài)資源和自然環(huán)境進(jìn)行有針對(duì)性的運(yùn)營(yíng)和保護(hù)，旅游管理部門將該旅游保護(hù)區(qū)規(guī)劃為三大功能區(qū)，即實(shí)驗(yàn)區(qū)、核心區(qū)和緩沖區(qū)[6]。按照旅游開(kāi)發(fā)與保護(hù)規(guī)劃，喀納斯實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)位于湖南部面積為35km2的區(qū)域主要用于旅游開(kāi)發(fā)。經(jīng)過(guò)多年的旅游開(kāi)發(fā)后，該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，一些區(qū)域甚至存在生態(tài)退化的問(wèn)題。首先說(shuō)湖區(qū)拆遷情況，從2006年開(kāi)始的下湖口經(jīng)營(yíng)設(shè)施的拆遷切換工程，截止到目前已完成3.2萬(wàn)m2。2010年針對(duì)下湖口交警大隊(duì)原有接待設(shè)施、交通廳藍(lán)湖賓館臨時(shí)設(shè)施及克拉瑪依山莊進(jìn)行集中拆遷，拆遷規(guī)劃面積是8000m2。拆遷整治涉及面廣，工作難度很大，只有借助政府的力量才可以保證持續(xù)推進(jìn)[7]。

可以看出，雖然喀納斯景區(qū)的生態(tài)旅游資源得天獨(dú)厚，但旅游開(kāi)發(fā)犧牲了大量原始生態(tài)資源，而且景區(qū)利益主體之間利益分配不均，都是目前生態(tài)拆遷整治工作的難點(diǎn)。對(duì)此我們針對(duì)現(xiàn)狀，對(duì)景區(qū)的三大利益主體：旅游管理部門、旅游者及當(dāng)?shù)鼐用褡隽讼嚓P(guān)的調(diào)查與研究。

2 喀納斯生態(tài)旅游調(diào)查研究

2.1 旅游管理部門對(duì)生態(tài)旅游的感知及行為特征分析

對(duì)于喀納斯旅游管理部門的調(diào)究，主要以訪談的形式進(jìn)行。在2015年七、八月間，分別對(duì)喀納斯景區(qū)管理委員會(huì)、大西部旅游公司等部門（機(jī)構(gòu)）進(jìn)行了走訪調(diào)研。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，喀納斯景區(qū)的管理環(huán)境比較混亂，景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游項(xiàng)目并不是由一家企業(yè)進(jìn)行綜合管理，而是分別由不同的企業(yè)進(jìn)行管理。比如景區(qū)管理委員會(huì)和喀納斯南湖交通部門承擔(dān)著景區(qū)區(qū)間車的管理職能，而湖區(qū)的游船的管理權(quán)卻分屬于喀納斯旅游公司和新疆大西部旅游公司兩家企業(yè)。各方始終把經(jīng)濟(jì)利益凌駕于景區(qū)生態(tài)環(huán)境之上，并沒(méi)有重視對(duì)景區(qū)環(huán)境的保護(hù)。雖然景區(qū)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)規(guī)劃中明確標(biāo)示要對(duì)景區(qū)進(jìn)行生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，但是許多管理者并不清楚“生態(tài)旅游”的概念，更不具備相應(yīng)的資質(zhì)和技術(shù)手段進(jìn)行生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)，并且針對(duì)景區(qū)生態(tài)環(huán)境沒(méi)有建立一套明確的環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，造成生態(tài)環(huán)境的破壞與退化。

雖然喀納斯景區(qū)規(guī)定景區(qū)內(nèi)只允許區(qū)間車和工作車輛進(jìn)入，但在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)在景區(qū)內(nèi)依然過(guò)往較多的私家車及摩托車，目前景區(qū)雖然以公交車為主，并且摩托車的出入比較隨意的，這足以反映出管理上的不規(guī)范。

2.2 旅游者對(duì)生態(tài)旅游的感知及行為特征分析

我們采取隨機(jī)的對(duì)旅游者進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，問(wèn)卷在景點(diǎn)隨機(jī)發(fā)放，共發(fā)放350份問(wèn)卷，回收298份有效問(wèn)巻，問(wèn)卷有效率為85%。綜合問(wèn)卷所反饋的信息得到關(guān)于旅游者生態(tài)環(huán)保意識(shí)和行為特征的調(diào)研結(jié)果，詳見(jiàn)表1。

表1所示統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，絕大多數(shù)游客都有一定的生態(tài)環(huán)保觀念，但在生態(tài)環(huán)保意識(shí)主動(dòng)性上還有一定的差距。針對(duì)交通工具一項(xiàng)，73.8%的調(diào)研對(duì)象選擇“乘坐區(qū)間車進(jìn)入景區(qū)”，由此可見(jiàn)，大多數(shù)游客比較重視旅游舒適度，從生態(tài)保護(hù)的角度來(lái)說(shuō)，這就忽視了生態(tài)代價(jià)?？陀^方面是因?yàn)榻^大部分旅游者都是跟團(tuán)旅行，大部分旅行社行程安排較緊，所以造成一些旅游者被迫選擇乘坐交通游覽。而景區(qū)提供的旅游產(chǎn)品主要是風(fēng)景游覽和家訪相結(jié)合，缺乏生態(tài)內(nèi)涵，導(dǎo)致目前喀納斯景區(qū)生態(tài)旅游的定位形式大于內(nèi)容。

2.3 景區(qū)居民對(duì)生態(tài)旅游的感知及行為特征分析

由于語(yǔ)言溝通障礙等原因，對(duì)喀納斯景區(qū)村民的調(diào)研主要采用的是走訪的形式，受眾的是喀納斯村50戶居民，其中圖瓦人口占81.1%。調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析如下：當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)境保護(hù)意識(shí)有一定程度的提高，但仍然存在一些問(wèn)題。就生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立場(chǎng)來(lái)講，政策法規(guī)因素和管理部門的宣傳教育起到了正確的導(dǎo)向作用，可見(jiàn)充分的政策宣傳和行政管理起到了一定的約束作用。景區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展為當(dāng)?shù)鼐用駧?lái)了客觀的經(jīng)濟(jì)效益，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)資源的保護(hù)意識(shí)逐漸淡漠，甚至不惜以犧牲自然環(huán)境來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)利益，比如對(duì)蟲(chóng)草的過(guò)量采掘，對(duì)森林的過(guò)度采伐，無(wú)節(jié)制的放牧、對(duì)野生動(dòng)物的肆意獵殺等等，這在一定程度上對(duì)景區(qū)生態(tài)環(huán)境造成了破壞?？梢钥闯觯鈦?lái)文化的沖擊、人口數(shù)量的增加及經(jīng)濟(jì)意識(shí)的提高，在一定程度上破壞了景區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的完整性。

3 喀納斯生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展對(duì)策分析

3.1 加強(qiáng)宣傳和教育，提高公眾生態(tài)旅游意識(shí)

公眾的生態(tài)環(huán)境意識(shí)是景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素?？{斯管委會(huì)首先要向公眾傳播保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要意義，提高游客的環(huán)保意識(shí)，使其自覺(jué)地參與到環(huán)境保護(hù)中來(lái)。在管理層方面：應(yīng)有針對(duì)性地加強(qiáng)生態(tài)旅游的培訓(xùn)工作，如通過(guò)研討會(huì)、專題講座等途徑對(duì)景區(qū)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保教育，使其正視旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，通過(guò)學(xué)習(xí)和參與逐漸提高對(duì)“生態(tài)旅游”的認(rèn)識(shí)。另外，盡量在不損害事旅游業(yè)直接利益者的經(jīng)濟(jì)效益的前提下，通過(guò)政策宣傳引導(dǎo)其樹(shù)立大局觀念，放眼各行業(yè)，以營(yíng)造良好的大旅游環(huán)境。在旅游者方面：通過(guò)多種傳媒進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，提高喀納斯景區(qū)旅游者環(huán)保意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)。促使他們樹(shù)立生態(tài)危機(jī)意識(shí)和生態(tài)保護(hù)觀念，使其對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生敬畏，真正懂得與自然和諧相處的道理，從而引導(dǎo)當(dāng)前的生態(tài)旅游逐漸發(fā)展成為人與自然和諧統(tǒng)一的生態(tài)體驗(yàn)。針對(duì)當(dāng)?shù)鼐用瘢河捎诳{斯社區(qū)居民主要為圖瓦人和哈薩克族，首先要強(qiáng)化他們的漢語(yǔ)水平，這樣可以為將來(lái)的生態(tài)環(huán)保意識(shí)的培訓(xùn)奠定良好的基礎(chǔ)?？梢酝ㄟ^(guò)長(zhǎng)、短期學(xué)習(xí)培訓(xùn)使當(dāng)?shù)鼐用裾嬲庾R(shí)到當(dāng)前生態(tài)遭受破壞的現(xiàn)狀，使其產(chǎn)生生態(tài)危機(jī)意識(shí)，繼而通過(guò)政策宣傳引導(dǎo)其樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)旅游觀念?？傊?，要通過(guò)各種宣傳途徑逐漸提高旅游管理企業(yè)（機(jī)構(gòu)）以及當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)保護(hù)意識(shí)，敦促其樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展觀念，最終在整個(gè)景區(qū)內(nèi)形成全員關(guān)注生態(tài)環(huán)境保護(hù)良好氛圍。

3.2 健全法制保障，實(shí)現(xiàn)旅游資源資產(chǎn)化管理

國(guó)家及地方相關(guān)管理部門應(yīng)加快相關(guān)法律、法規(guī)的出臺(tái)和完善，解決目前喀納斯生態(tài)旅游景區(qū)法制不健全的問(wèn)題。喀納斯目前現(xiàn)有的法律法規(guī)在執(zhí)行過(guò)程中存在一定程度的違法、違規(guī)行為而導(dǎo)致法律規(guī)范形同虛設(shè)的現(xiàn)象，行政主管部門必須在改革體制、機(jī)制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新執(zhí)法方式、加大執(zhí)法力度，并結(jié)合各種有效手段，切實(shí)運(yùn)用法律武器促使喀納斯生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

同時(shí)，針對(duì)目前這種分領(lǐng)域、分部門的分散管理體制而導(dǎo)致政策失誤時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題，需建立起系統(tǒng)的綜合決策機(jī)制。如具體到旅游資源環(huán)境政策的制定，一要綜合考慮環(huán)境承載力及政策實(shí)施后可能產(chǎn)生的不良影響，并制定相應(yīng)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；二要從實(shí)際出發(fā)，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)喀納斯景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益及社會(huì)效益三者的關(guān)系。

3.3 提高管理能力，強(qiáng)化管理措施

喀納斯雖然已經(jīng)是新疆旅游的龍頭和典范，但是其旅游與國(guó)內(nèi)成熟旅游景區(qū)相比還有很大差距，這就要求喀納斯景區(qū)必須結(jié)合新疆區(qū)情和喀納斯旅游發(fā)展實(shí)際，不斷提高景區(qū)管理水平和不斷深化景區(qū)管理改革。首先，要加強(qiáng)旅游人才隊(duì)伍的建設(shè)，通過(guò)引進(jìn)、培養(yǎng)、委托管理等形式保障人才和管理能夠到位。其次，要加強(qiáng)對(duì)景區(qū)資源的保護(hù)及各項(xiàng)具體事務(wù)的管理。實(shí)行資源保護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任制，規(guī)定具體的目標(biāo)、任務(wù)、措施和獎(jiǎng)懲辦法，組織到位、管理到位。對(duì)環(huán)境資源實(shí)施監(jiān)控和防護(hù)措施，明確責(zé)任，做到對(duì)環(huán)境資源的無(wú)縫管理，以確保旅游生態(tài)環(huán)境安全和實(shí)現(xiàn)喀納斯旅游的可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)論與討論

本文通過(guò)對(duì)喀納斯景區(qū)三大利益主體的調(diào)查和分析，初步探究了喀納斯生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，就景區(qū)內(nèi)的三大利益主體對(duì)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展的影響因素作了詳細(xì)的分析和研究，根據(jù)這些因素提出了制約景區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題，并針對(duì)問(wèn)題提出相應(yīng)的調(diào)控對(duì)策，對(duì)景區(qū)生態(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展有一定的借鑒意義。但由于時(shí)間和調(diào)研成本原因，本次調(diào)研不夠詳細(xì)和全面，后續(xù)研究會(huì)繼續(xù)改進(jìn)和完善。

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