淺析新媒體輿論監(jiān)督現(xiàn)狀及對(duì)策

倪世月

【摘 要】新媒體特別是移動(dòng)客戶端具有傳播速度快、信息量大、覆蓋面廣、互動(dòng)性好、自由度高等特點(diǎn)，已成為當(dāng)下人們獲取信息、交流思想、表達(dá)觀點(diǎn)的重要工具。新媒體的發(fā)展為輿論表達(dá)提供了新的傳播渠道，也是社會(huì)輿論監(jiān)督體系的重要組成部分。新媒體輿論監(jiān)督雖然為社會(huì)輿論監(jiān)督注入新的活力，但是其無(wú)序性、匿名性和難掌控的特點(diǎn)致使其在輿論監(jiān)督的過程中產(chǎn)生諸多負(fù)面問題。這就要求媒體、網(wǎng)民、政府、社會(huì)等多方面要加強(qiáng)健康的輿論監(jiān)督環(huán)境營(yíng)造，規(guī)范新媒體語(yǔ)境下的輿論監(jiān)督。

【關(guān)鍵詞】新媒體；輿論監(jiān)督；信息公開；網(wǎng)絡(luò)暴力

一、輿論監(jiān)督的內(nèi)涵

輿論是指大多數(shù)人的共同意見，監(jiān)督即“監(jiān)察督促”。媒體的輿論監(jiān)督功能就是通過媒體來(lái)報(bào)道生活中存在的問題并使其解決。具體來(lái)說，就是通過媒體發(fā)布觀點(diǎn)形成輿論，從而對(duì)有違法律和道德的行為實(shí)行制約。

二、新媒體的蓬勃發(fā)展

目前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展迅猛，初步建成快速便捷的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)覆蓋更廣，寬帶用戶規(guī)模居全球首位。

2016年8月4日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布第38次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。《報(bào)告》顯示，截至2016年6月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.10億，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.56億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的比例由2015年底的90.1%提升至92.5%，手機(jī)在上網(wǎng)設(shè)備中占據(jù)主導(dǎo)地位。同時(shí)，僅通過手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民達(dá)到1.73億，占整體網(wǎng)民規(guī)模的24.5%。

新網(wǎng)民的穩(wěn)健增長(zhǎng)和原PC網(wǎng)民的轉(zhuǎn)化加快共同帶動(dòng)了手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大。一方面，移動(dòng)設(shè)備上網(wǎng)的便捷性，降低了互聯(lián)網(wǎng)的使用門檻，依然成為帶動(dòng)新網(wǎng)民增長(zhǎng)的重要力量。2016年上半年，我國(guó)新增網(wǎng)民中手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模為1301萬(wàn)人，占新增網(wǎng)民的61.0%；另一方面，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)不斷豐富，與用戶的工作、生活、消費(fèi)、娛樂需求緊密貼合，推動(dòng)了PC網(wǎng)民持續(xù)快速向移動(dòng)端滲透。2016年上半年，新增手機(jī)網(wǎng)民中有2355萬(wàn)人是由原有PC網(wǎng)民中轉(zhuǎn)化而來(lái)，這一規(guī)模較2015年底增加了1202萬(wàn)。

現(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)正越來(lái)越多越來(lái)越深入的影響著人們的生活，從簡(jiǎn)單的應(yīng)用軟件到具有交互功能的應(yīng)用，隨著微博、微信和手機(jī)客戶端等新媒體成為人們相互交流的重要工具，這些應(yīng)用的輿論功能日益顯現(xiàn)，普通人借由網(wǎng)絡(luò)發(fā)聲，加快了傳播速度，改變著信息傳播的主題。普通用戶可以隨時(shí)隨地發(fā)表觀點(diǎn)，并得到快速回應(yīng)。

三、新媒體在輿論監(jiān)督中是把雙刃劍

（一）積極作用

隨著科技革新，用戶使用手機(jī)等移動(dòng)終端隨時(shí)隨地發(fā)布信息，每個(gè)人都可能成為一個(gè)自媒體，熱點(diǎn)事件將在第一時(shí)間由用戶報(bào)道，而后相關(guān)職能部門積極介入，發(fā)布權(quán)威聲音，促使信息公開，避免謠言四起。

目前的傳統(tǒng)媒體雖然也設(shè)有短信、微信、熱線、來(lái)信等互動(dòng)方式，但并不是每個(gè)有觀點(diǎn)的人的想法都會(huì)被呈現(xiàn)。新媒體與傳統(tǒng)媒體的不同點(diǎn)在于，普通用戶只要掌握了新媒體的使用方式，具備一定的硬件條件，就可以發(fā)表自己的觀點(diǎn)，行使自己的話語(yǔ)權(quán)，而且新媒體中受眾的發(fā)言會(huì)較完整的呈現(xiàn)。相較于傳統(tǒng)媒體，更大范圍的容納了人們的觀點(diǎn)、想法，更自由更包容。公民通過新媒體充分表達(dá)個(gè)人意見，從而能在很大程度上真實(shí)地反映民意，形成“人人參與監(jiān)督，人人參與負(fù)責(zé)”的輿論監(jiān)督氛圍。

新媒體具有高度的開放性，在這里，素不相識(shí)的人可以聚集在一起，各種觀點(diǎn)與信息在這里匯集交鋒，人們就某一問題進(jìn)行討論并相互影響，一旦某個(gè)事件成為熱點(diǎn)，就會(huì)引發(fā)廣泛討論，形成強(qiáng)大的輿論場(chǎng)，從而擴(kuò)大事件的關(guān)注度與影響力。

2016年喬任梁去世引發(fā)的關(guān)于抑郁癥的討論、部分網(wǎng)紅主播直播不雅視頻等事件都是通過互聯(lián)網(wǎng)在微博、微信、論壇等新媒體曝光，此后引發(fā)網(wǎng)絡(luò)圍觀，網(wǎng)友踴躍討論并不斷曝光，而后引起傳統(tǒng)媒體介入，使得事件的聲勢(shì)得到進(jìn)一步擴(kuò)大，引發(fā)廣泛關(guān)注，形成強(qiáng)大的輿論聲勢(shì)。

（二）消極影響

1、無(wú)序性，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)暴力產(chǎn)生

新媒體為受眾提供了一個(gè)可以快速發(fā)布言論的平臺(tái)，不相識(shí)的人們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上分享信息、碰撞觀點(diǎn)，可是這種言論是無(wú)序的、極具個(gè)人傾向的，因此不乏有人會(huì)宣泄自己的不滿情緒，發(fā)表一些暴力言論，引起謾罵、攻擊等行為，形成了網(wǎng)絡(luò)暴力。

2、監(jiān)控難，易使事實(shí)被歪曲

如今各種社交工具、新聞客戶端已經(jīng)滲透到人們生活中，成為人們了解信息，發(fā)表觀點(diǎn)的重要渠道。由于一些客戶端注冊(cè)的隨意性、審查的不嚴(yán)格，致使一些偏激的、不健康的甚至有害社會(huì)形象的觀點(diǎn)在網(wǎng)絡(luò)上傳播。

3、匿名性及隱蔽性，利用新聞制造輿論

新媒體的匿名性讓一些人在發(fā)表觀點(diǎn)時(shí)恣意妄為，不負(fù)責(zé)任；海量網(wǎng)絡(luò)信息難以一一審核，促使一些偏激觀點(diǎn)迅速傳播，造成惡劣影響。

2016年9月16日，喬任梁突然離世，關(guān)于其離世原因的猜測(cè)在網(wǎng)絡(luò)上迅速傳播，給逝者的家人造成較大心理陰影。

四、新媒體輿論監(jiān)督和管理的對(duì)策

2016年2月19日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平主持召開黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)并發(fā)表重要講話。他指出，在新的時(shí)代條件下，黨的新聞?shì)浾摴ぷ鞯穆氊?zé)和使命是：高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向，圍繞中心、服務(wù)大局，團(tuán)結(jié)人民、鼓舞士氣，成風(fēng)化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯(lián)接中外、溝通世界。習(xí)近平指出：各級(jí)黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)要講導(dǎo)向，都市類報(bào)刊、新媒體也要講導(dǎo)向；黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須姓黨。報(bào)刊、通訊社、電臺(tái)、電視臺(tái)、新聞網(wǎng)站的所有工作，都要體現(xiàn)黨的意志、反映黨的主張，必須維護(hù)黨中央權(quán)威、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，做到愛黨、護(hù)黨、為黨。

國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室11月4日發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，出臺(tái)《規(guī)定》旨在促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)直播行業(yè)健康有序發(fā)展，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，維護(hù)國(guó)家利益和公共利益，為廣大網(wǎng)民特別是青少年成長(zhǎng)營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

鑒于新媒體輿論監(jiān)督的雙刃劍特點(diǎn)，我們應(yīng)當(dāng)大力發(fā)揮其積極作用，懲惡揚(yáng)善，監(jiān)督政府和公共部門不作為，促進(jìn)社會(huì)公平與正義；另一方面，也應(yīng)主動(dòng)出擊，制定對(duì)策，將負(fù)面效應(yīng)控制在最低層面。

（一）加強(qiáng)媒體自律，創(chuàng)造良好的輿論氛圍

2016年1月28日，安徽廣播電視臺(tái)音頻APP“達(dá)耳聞”正式對(duì)外公測(cè)，2016年3月28日，“達(dá)耳聞”正式上線。安徽廣播電視臺(tái)對(duì)新媒體產(chǎn)品相當(dāng)重視，成立“達(dá)耳聞”新媒體領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室執(zhí)行“達(dá)耳聞”APP的內(nèi)容搜集審查上傳、數(shù)據(jù)分析實(shí)際應(yīng)用、品牌活動(dòng)宣傳推廣、產(chǎn)品迭代研發(fā)設(shè)計(jì)四大版塊工作。

“達(dá)耳聞”移動(dòng)客戶端是安徽廣播電視臺(tái)開發(fā)的一款定位于音頻細(xì)分市場(chǎng)的垂直APP產(chǎn)品，旨在充分發(fā)揮主持人的聲音優(yōu)勢(shì)，可聽可玩可訂制，計(jì)劃用2-3年時(shí)間將全省廣播電視主持人聚合在平臺(tái)上，開發(fā)多種場(chǎng)景互動(dòng)模式和特色產(chǎn)品，力求打造與市場(chǎng)上其他同類型APP的差異化和個(gè)性化并建立平臺(tái)的盈利模式。

在節(jié)目?jī)?nèi)容搜集審查上傳工作中，“達(dá)耳聞”辦公室安排多人對(duì)上線主播資格進(jìn)行審核，把好主播入門關(guān)；主播審核通過后，與“達(dá)耳聞”簽訂相關(guān)協(xié)議，明確節(jié)目導(dǎo)向正確，內(nèi)容健康等方面要求，協(xié)議簽訂后由簽約主播提供樣帶，樣帶審核后可以上傳節(jié)目，每期節(jié)目設(shè)專人審聽，及時(shí)與主播進(jìn)行聯(lián)系，對(duì)于有問題的節(jié)目和主播，予以下架處理。另外，“達(dá)耳聞”還頒布出臺(tái)激勵(lì)計(jì)劃，對(duì)節(jié)目質(zhì)量好的主播予以獎(jiǎng)勵(lì)。

把好主播及內(nèi)容審核關(guān)之后，沒有了三俗節(jié)目，“達(dá)耳聞”上線以來(lái)，各項(xiàng)數(shù)據(jù)穩(wěn)步上升，上線僅一個(gè)月就被蘋果應(yīng)用商店推薦為十大熱門APP。目前，“達(dá)耳聞”用戶下載量突破30萬(wàn)，單個(gè)主播粉絲量近7000，單個(gè)專輯播放量突破300萬(wàn)。

截至到10月底，安徽廣播電視臺(tái)廣播頻率120多位主播入駐“達(dá)耳聞”，共有270多檔節(jié)目專輯上架，共計(jì)3萬(wàn)多期節(jié)目，總時(shí)長(zhǎng)達(dá)15萬(wàn)分鐘，內(nèi)容覆蓋新聞、生活、娛樂、音樂、故事等方方面面，導(dǎo)向正確、內(nèi)容健康。

（二）健全網(wǎng)民言論約束體系，提高網(wǎng)民素質(zhì)

目前網(wǎng)民發(fā)表的言論觀點(diǎn)五花八門，有些甚至對(duì)他人造成惡劣影響，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成潛在威脅?；谶@一情況，相關(guān)部門可健全網(wǎng)民言論約束體系，相關(guān)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者本身也可以采取一些方法進(jìn)行規(guī)避。如近年來(lái)，微信公眾號(hào)的評(píng)論功能采用了后臺(tái)先審后選擇發(fā)布的功能，較好的杜絕了網(wǎng)絡(luò)暴力言論。

另外，我國(guó)新媒體言論的發(fā)布還處于初級(jí)階段，部分網(wǎng)民素質(zhì)還不太高，網(wǎng)絡(luò)不良言論的減少和杜絕也需要相關(guān)部門多做宣傳，提高網(wǎng)民的自身素質(zhì)。

（三）新媒體和傳統(tǒng)媒體的相互融合

傳統(tǒng)媒體有一套較為完備的言論發(fā)布體系，新媒體在行使輿論監(jiān)督權(quán)利時(shí)，可以充分借鑒傳統(tǒng)媒體的做法。

安徽廣播電視臺(tái)的“達(dá)耳聞”APP就是基于廣播這一傳統(tǒng)媒體而開發(fā)的受聽眾喜愛的新媒體手機(jī)客戶端，在傳統(tǒng)媒體與新媒體融合方面，為了發(fā)揮好主流媒體聲音，“達(dá)耳聞”做了以下方面工作：

A.主播來(lái)自安徽廣播電視臺(tái)主持人，這些主持人對(duì)宣傳政策法規(guī)了解深刻，并具有國(guó)家承認(rèn)的相關(guān)資質(zhì)。

B.節(jié)目由傳統(tǒng)媒體主播制作，保證了節(jié)目導(dǎo)向正確，內(nèi)容健康。

C.由于是安徽廣播電視臺(tái)官方APP，APP與安徽廣播電視臺(tái)各頻率節(jié)目及活動(dòng)有著密不可分的關(guān)系，“達(dá)耳聞”上宣傳傳統(tǒng)媒體節(jié)目，給傳統(tǒng)媒體以新的生命，傳統(tǒng)媒體宣傳介紹“達(dá)耳聞”，聚攏粉絲，提升新媒體的傳播力和影響力。

綜上所述，在新媒體日益發(fā)展的今天，新媒體的輿論監(jiān)督已經(jīng)成為輿論監(jiān)督體系的重要組成部分，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定起到越來(lái)越重要的作用。利用好、管理好新媒體是需要深刻思考的長(zhǎng)期課題。一方面新媒體要不斷強(qiáng)化自身的責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)守媒體責(zé)任，堅(jiān)持正確導(dǎo)向，弘揚(yáng)真善美，傳播正能量；另一方面，新媒體和傳統(tǒng)媒體要加強(qiáng)合作、取長(zhǎng)補(bǔ)短，相關(guān)部門要繼續(xù)完善新媒體輿論監(jiān)督的法律法規(guī)，為社會(huì)主義民主法治建設(shè)添磚加瓦。

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（作者：安徽廣播電視臺(tái)旅游廣播總監(jiān)制）

責(zé)編：姚少寶