規(guī)范化招投標(biāo)效能監(jiān)察的研究探討

摘要：招投標(biāo)效能監(jiān)察是企業(yè)用于提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的一項(xiàng)監(jiān)督管理工作，具有目的性、計(jì)劃性和針對(duì)性。本文從招投標(biāo)管理的目的和內(nèi)容入手，對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)規(guī)范化進(jìn)行了淺析，針對(duì)當(dāng)前企業(yè)招投標(biāo)管理效能監(jiān)察存在的問題，列舉了規(guī)范化招投標(biāo)效能監(jiān)察的舉措，以完善效能監(jiān)察來提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

關(guān)鍵詞：規(guī)范化；招投標(biāo)；效能監(jiān)察

中圖分類號(hào)：F284 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）028-000-01

引言

招投標(biāo)效能監(jiān)察是專門針對(duì)企業(yè)的管理組織和管理人員的一項(xiàng)專項(xiàng)監(jiān)察，是在投招標(biāo)活動(dòng)中的行為和能力、產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)果和效益進(jìn)行有效的監(jiān)察。包括投標(biāo)準(zhǔn)備、開標(biāo)和評(píng)標(biāo)、決策和合同簽訂、執(zhí)行階段，全部招投標(biāo)活動(dòng)要遵循國家相關(guān)的法律和法規(guī)，管理部門進(jìn)行全方位的監(jiān)管。招投標(biāo)效能監(jiān)察是企業(yè)內(nèi)部不可缺少的內(nèi)在發(fā)展要求，招投標(biāo)效能監(jiān)察工作的順利開展，能夠確保企業(yè)內(nèi)部法律暢通，還能夠提高企業(yè)內(nèi)部的管理效率，在源頭處預(yù)防腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，確保招投標(biāo)活動(dòng)的公開、公正和公平。

一、當(dāng)前招投標(biāo)管理效能監(jiān)察存在的問題

1.對(duì)效能監(jiān)察的認(rèn)識(shí)不足

在建筑工程企業(yè)中，部分領(lǐng)導(dǎo)仍不明確什么是效能監(jiān)察，對(duì)相關(guān)的部門和人員培訓(xùn)不到位，業(yè)務(wù)開展十分稀少，沒有充分的準(zhǔn)備效能監(jiān)察工作，調(diào)動(dòng)不起相關(guān)部門的積極性，意識(shí)不到效能監(jiān)管是一把手工程，導(dǎo)致了在招投標(biāo)工作中效能監(jiān)察工作的滯緩，造成了企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙。

2.實(shí)際操作的業(yè)務(wù)技能不嫻熟

在效能監(jiān)察過程中，有些人員不是科班出身，也有的是其他部門的職員，所以對(duì)于監(jiān)管的具體目的、任務(wù)和方法不夠清楚，這就造成了在投招標(biāo)過程中如果出現(xiàn)了問題不能及時(shí)而準(zhǔn)確的對(duì)問題進(jìn)行剖析，不能夠正確的提出解決問題的建議。如果企業(yè)在招投標(biāo)過程中，效能監(jiān)察人員不能夠很好的發(fā)揮在本崗位應(yīng)有的技能和職責(zé)的話，而只是流于形式，那么將不會(huì)起到任何實(shí)際意義。

3.監(jiān)察手段不夠科學(xué)

目前部分企業(yè)處于一個(gè)錯(cuò)位的認(rèn)區(qū)里，即效能監(jiān)察人員將重點(diǎn)放在損失之后的控制和補(bǔ)救上，而沒有通過監(jiān)察做好預(yù)防性措施，或者將重點(diǎn)更多的放在如何查上，這就屬于被動(dòng)的管理，如果監(jiān)察方法不當(dāng)，在項(xiàng)目過程中就很可能漏掉問題，或者發(fā)現(xiàn)不了產(chǎn)生問題的主要原因，導(dǎo)致不能從根本上解決問題，從而導(dǎo)致企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失。

二、規(guī)范化招投標(biāo)效能監(jiān)察的意義

1.使招投標(biāo)工作具有公平性

在建設(shè)工程招標(biāo)工作中，采用規(guī)范化效能監(jiān)察的程序，保證所有的過程按相關(guān)規(guī)定的法律法規(guī)執(zhí)行，招標(biāo)方認(rèn)真對(duì)待招標(biāo)工作，采取公平公正的競(jìng)爭(zhēng)方式，使招投標(biāo)工作順利開展，不僅能夠提高招標(biāo)方的社會(huì)信譽(yù)和社會(huì)地位，還能夠使投標(biāo)方清晰的了解到建設(shè)工程所帶來的利益。

2.保障建設(shè)工程的順利施工

通過規(guī)范化招投標(biāo)效能監(jiān)察工作，可以根據(jù)投標(biāo)方的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)實(shí)力選取合適的投標(biāo)方，保障資金的透明化和建設(shè)過程的規(guī)范化，提高建設(shè)工程的質(zhì)量，保障建設(shè)工程能夠順利的施工，使事故發(fā)生降到最低，此外還能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，使社會(huì)市場(chǎng)秩序穩(wěn)定進(jìn)步。

三、規(guī)范化招投標(biāo)效能監(jiān)察的舉措

1.健全監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)效能監(jiān)察力度

要提升效能監(jiān)測(cè)力度，首先要健全監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)，建立完整的效能監(jiān)察工作體制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。工作體制建立能夠讓效能監(jiān)察有章可循，使效能監(jiān)察規(guī)范化、制度化。健全的效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制能夠提升監(jiān)察的執(zhí)行力，監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)人能夠充分調(diào)動(dòng)資源，領(lǐng)導(dǎo)各專業(yè)管理部門，組織專業(yè)技術(shù)人員成立具體監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)，積極參與到監(jiān)察過程中來，做到日常效能監(jiān)察、管理和指導(dǎo)。企業(yè)在具體的招投標(biāo)過程中，紀(jì)委監(jiān)察部門也應(yīng)參與到監(jiān)察的過程中來，使招投標(biāo)過程保持公平、公正、公開透明。監(jiān)察過程中還有對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行清查，詳細(xì)查明企業(yè)財(cái)務(wù)、資產(chǎn)名目，從企業(yè)現(xiàn)金、銀行賬戶、在建工程物資核對(duì)等方面入手，保證企業(yè)施工過程中賬實(shí)相符。

2.履行監(jiān)察職能，發(fā)揮企業(yè)效能監(jiān)察

建立完整的效能監(jiān)察工作體制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是效能監(jiān)察的基礎(chǔ)，要發(fā)揮企業(yè)效能監(jiān)察作用，必須認(rèn)真履行監(jiān)察職能，制度執(zhí)行的好壞，取決于執(zhí)行者的重視程度。在工程建設(shè)企業(yè)中，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出及物資采購是企業(yè)管理中重要的兩個(gè)環(huán)節(jié)，是容易出現(xiàn)腐敗和暗箱操作的地方，必須加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，損害企業(yè)利益。效能監(jiān)察機(jī)構(gòu)要監(jiān)察各工作對(duì)象，上至管理層，下至項(xiàng)目具體執(zhí)行人，既要監(jiān)察各職能部門，也要細(xì)到車間班組。在監(jiān)察方式上，不僅要做到事后監(jiān)察，還要做到事中監(jiān)察，除了直接參與招投標(biāo)管理的各個(gè)階段，還要定期監(jiān)察，一個(gè)季度匯總一下情況，半年一小節(jié)，年終考核。要保證各項(xiàng)監(jiān)察規(guī)章制度在合理的情況下落實(shí)情況，防止制度成為擺設(shè)。對(duì)于監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)解決，有違規(guī)操作了要追究相關(guān)責(zé)任人。對(duì)于監(jiān)察中遇問題難以解決的，可以成立專家小組，找出問題根源，尋找合理高效的解決辦法。

3.全面發(fā)展效能監(jiān)察

效能監(jiān)察只是企業(yè)采用的手段，最終的目標(biāo)是加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的管理，因此要注意“綜合效度”，將考核和責(zé)任承擔(dān)作為重點(diǎn)部分來監(jiān)察，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)要重視工作效率和現(xiàn)況，例如，在原有的考評(píng)制度上設(shè)置獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)工作效率高的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作質(zhì)量較低的員工給予適當(dāng)?shù)膽土P或者激勵(lì)機(jī)制，同時(shí)在管理層方面也不例外，對(duì)不能有效開展效能監(jiān)察或者不能認(rèn)真落實(shí)相關(guān)工作的管理人員要追求其責(zé)任。企業(yè)要是到效能監(jiān)察的強(qiáng)制性和懲罰力度，以突出其嚴(yán)肅性，并且要鞏固效能監(jiān)察成果，防止違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生，明確廉政和勤政的關(guān)系，取得綜合的高效度。

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作者簡(jiǎn)介：馮克增（1963-），男，山東濰坊人，工作單位：大慶油田工程建設(shè)有限公司企管法規(guī)部，職稱：工程師，學(xué)歷：成人大學(xué)，研究方向：招投標(biāo)管理及合同管理。