淺談科研單位如何做好科研項(xiàng)目預(yù)算編制

蔣麗紅

摘要：目前，科研經(jīng)費(fèi)不當(dāng)使用現(xiàn)象日益嚴(yán)重，甚至發(fā)生嚴(yán)重的違法違紀(jì)行為，科研腐敗已經(jīng)給我們敲響了警鐘，這就迫切要求我們找出科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中的問題，采取科學(xué)合理的措施，進(jìn)而提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。基于此，下面文章著重分析了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中的問題，提出了科研項(xiàng)目預(yù)算編制相關(guān)措施。

關(guān)鍵詞：科研單位；科研項(xiàng)目；預(yù)算編制

中圖分類號(hào)：F234.3 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）028-0000-01

引言

目前我國科研項(xiàng)目管理機(jī)制還存在很多不足，企事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理能力有待提高。因此，本文首先分析了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中的問題，然后提出了相關(guān)對(duì)策，高度重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制，并且推進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目的統(tǒng)一性，此外還要從內(nèi)部和外部兩個(gè)方面加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)督管理，進(jìn)而有效提高科研經(jīng)費(fèi)的效益。

一、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中的問題

1.科研項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)

一是，現(xiàn)階段，一些科研部門片面根據(jù)自身的傳統(tǒng)理念和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行科研預(yù)算的申報(bào)。還有些科研人員沒有了解國家關(guān)于科研經(jīng)費(fèi)的相關(guān)管理規(guī)定，而且缺乏財(cái)務(wù)知識(shí)，預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致預(yù)算編制不合理，二是，業(yè)務(wù)費(fèi)預(yù)算存在偏差?？蒲许?xiàng)目預(yù)算需要根據(jù)市場情形進(jìn)行規(guī)劃，而且隨著時(shí)代的發(fā)展不斷進(jìn)行優(yōu)化。并且，有些科研單位或部門為了多獲取經(jīng)費(fèi)，還會(huì)出現(xiàn)虛填、亂填或小支出大預(yù)算等不良行為。例如，會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)等預(yù)算支出超出國家相關(guān)政策規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。三是，設(shè)備購置不合理，導(dǎo)致浪費(fèi)情況嚴(yán)重。有些科研部門，為了獲取科研經(jīng)費(fèi)，不合理的增加預(yù)算成本，對(duì)于一些能夠替代或者租借的設(shè)備器材也大量購置，導(dǎo)致資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

2.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目不統(tǒng)一

由于科研項(xiàng)目的不同，其預(yù)算科目的設(shè)置又有很大的差異。目前較為突出的是，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目和會(huì)計(jì)核算使用的支出經(jīng)濟(jì)分類科目也存在著差異。這就導(dǎo)致，一套會(huì)計(jì)核算支出經(jīng)濟(jì)分類科目經(jīng)常需要對(duì)應(yīng)多套科研項(xiàng)目預(yù)算科目，導(dǎo)致在分析填制各類科研項(xiàng)目決算報(bào)表時(shí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)提取的口徑不一致。此外，科研項(xiàng)目成本核算中的很多項(xiàng)目并未按量計(jì)入科研成本里，科研項(xiàng)目成本核算不夠完整，進(jìn)而造成科研成本信息失真。

3.經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏有效監(jiān)督和評(píng)價(jià)

現(xiàn)階段，一方面，從內(nèi)部角度來看，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)管機(jī)制不完善，執(zhí)行不到位，進(jìn)而造成監(jiān)管力度不足；另一方面，從外部角度來看，科研主管部門的監(jiān)管主要為財(cái)務(wù)審計(jì)，缺乏事前和事中階段的監(jiān)控，難以有效的約束科研單位的預(yù)算情況。

二、科研單位做好科研項(xiàng)目預(yù)算編制的措施

1.高度重視科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制

科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制有利于科研項(xiàng)目的順利開展，也有利于節(jié)約科研經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)我國科研水平的整體提高。一是，完善預(yù)算管理制度，合理制定預(yù)算管理人員的職責(zé)和權(quán)限，并且將預(yù)算管理的目標(biāo)分配到每個(gè)科研人員，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，確?？蒲许?xiàng)目預(yù)算的可控性和科學(xué)性。二是，提高科研預(yù)算管理意識(shí)?？蒲袉挝患安块T需要加強(qiáng)教育和宣傳工作，提高科研人員的責(zé)任心和預(yù)算意識(shí)。此外，還要采取先進(jìn)的預(yù)算管理體系，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理評(píng)估和申報(bào)，并且細(xì)化開支，嚴(yán)格管理。在預(yù)算執(zhí)行的過程中，也要加大監(jiān)督力度，確保預(yù)算的事前、事中和事后監(jiān)管工作的規(guī)范開展。三是，科研部門需要做好和財(cái)務(wù)部門的協(xié)作和溝通。一方面，科研負(fù)責(zé)人需要增強(qiáng)自身的財(cái)務(wù)知識(shí)，提高預(yù)算編制能力，財(cái)務(wù)人員需要給與必要的幫助，共同完善預(yù)算編制。另一方面，在獲得項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)以后，科研人員必須根據(jù)預(yù)算進(jìn)行支出管理，同時(shí)財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門要做好監(jiān)督工作，確?？蒲许?xiàng)目的順利開展。

2.推進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目的統(tǒng)一性

要想做好科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，需要確保預(yù)算科目相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建議統(tǒng)一同類性質(zhì)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目。這樣，就可以實(shí)現(xiàn)預(yù)算科目和會(huì)計(jì)核算科目之間的有機(jī)結(jié)合，主要包括以下兩種途徑：（1）利用輔助賬，在會(huì)計(jì)核算中設(shè)置項(xiàng)目輔助核算，將科研項(xiàng)目的預(yù)算科目錄入輔助核算項(xiàng)，當(dāng)出現(xiàn)支出項(xiàng)目時(shí)，財(cái)務(wù)記賬既選擇支出經(jīng)濟(jì)分類科目還要選擇輔助項(xiàng)“項(xiàng)目+預(yù)算科目”；（2）在記賬摘要處，詳細(xì)記錄具體支出對(duì)應(yīng)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目，在獲取項(xiàng)目決算數(shù)據(jù)時(shí)，從摘要處匯總各類預(yù)算科目的支出金額。

3.做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算監(jiān)督管理

一是，科研事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)內(nèi)部管理，做好內(nèi)部會(huì)計(jì)審計(jì)和監(jiān)管，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理與監(jiān)督應(yīng)列內(nèi)部審計(jì)范疇，防止弄虛作假、挪用經(jīng)費(fèi)等行為。二是，國家應(yīng)該完善科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，為科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)操作提供依據(jù)，進(jìn)而提高科研經(jīng)費(fèi)的管理水平。三是，目前在科研經(jīng)費(fèi)管理中，可以聘請(qǐng)具有專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)及預(yù)算進(jìn)行審查、監(jiān)督及評(píng)估，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)上報(bào)和解決，不斷促進(jìn)科研項(xiàng)目預(yù)算水平的提高。

4.完善預(yù)算編制方式

一是，嚴(yán)格遵守預(yù)算編制、審核、上報(bào)、批復(fù)的管理流程，這樣預(yù)算編制才可以更加規(guī)范合理。二是，細(xì)化支出項(xiàng)目。對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化，制定各個(gè)分項(xiàng)的支出標(biāo)準(zhǔn)和限額，控制虛填、亂填等不良行為?？蒲袉挝灰裱瓡?huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)預(yù)決算的口徑銜接，嚴(yán)格管理預(yù)決算差異率。三是，充分利用信息技術(shù)?？蒲袉挝贿€可以建立科研監(jiān)管平臺(tái)，將科研項(xiàng)目的詳細(xì)情況和績效評(píng)價(jià)進(jìn)行公示，有利于約束科研人員的行為，合理進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，控制資源浪費(fèi)。同時(shí)，可以設(shè)定各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)政策欄目，建立科研數(shù)據(jù)信息庫，在信息平臺(tái)使用標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算編報(bào)模板進(jìn)行填報(bào)，約束科研人員的行為，提高預(yù)算編審的整體水平。

三、結(jié)束語

綜上所述，作為科研經(jīng)費(fèi)管理中的核心環(huán)節(jié)，預(yù)算管理對(duì)科研資金使用狀況有著非常大的影響。目前我國科研項(xiàng)目預(yù)算編制存在一定的問題，給科研經(jīng)費(fèi)的使用帶來了不良影響，影響了科研項(xiàng)目的順利開展。因此需要采取正確的方式方法，加強(qiáng)制度建設(shè)，提高科研預(yù)算人員的專業(yè)水平和責(zé)任意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)推進(jìn)我國科研項(xiàng)目預(yù)算編制科學(xué)化建設(shè)，有效促進(jìn)科研事業(yè)的發(fā)展。

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