鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)主導產(chǎn)業(yè)選擇及政府扶持政策研究

熊瑋+徐鴻+鄭鵬

[摘 要]本文基于主導產(chǎn)業(yè)選擇研究的現(xiàn)狀，從工業(yè)增加值、主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量、固定資產(chǎn)投資額和增長速度等方面分析了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的主要問題。在此基礎上，提出了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)主導產(chǎn)業(yè)選擇的依據(jù)與原則，并認為精密制造業(yè)、有色新材料產(chǎn)業(yè)、航空產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)未來主導產(chǎn)業(yè)選擇和培育的方向。最后，從產(chǎn)業(yè)集聚、招商引資、人才培育和組織領導等方面提出了政府的扶持政策。

[關鍵詞]生態(tài)經(jīng)濟區(qū)；主導產(chǎn)業(yè)；扶持政策；鄱陽湖

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.079

[中圖分類號]F127 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）24-0-02

0 引 言

現(xiàn)有文獻對主導產(chǎn)業(yè)（關鍵部門）選擇的研究較為系統(tǒng)和深入，其主要表現(xiàn)在構建主導產(chǎn)業(yè)選擇的評價指標體系及評價方法的遴選上，并進行了實證上的嘗試。

在理論研究方面，雖然西方經(jīng)濟理論中沒有明確的“區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)”這一說法，但針對“關鍵部門”“輸出部門”“推動型單位”等問題的研究還比較豐富。國外有關主導產(chǎn)業(yè)的理論淵源可以在赫希曼的《經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》和羅斯托的《經(jīng)濟成長的階段》中查到。遺憾的是，國外的相關理論多是宏觀層面的國民經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)，很少專注于某個特殊的地區(qū)。因此，國外有關主導產(chǎn)業(yè)選擇的理論研究在國內區(qū)域經(jīng)濟的應用方面，存在較大的局限性。

在實證研究方面，自從羅斯托提出主導部門等相關概念后，有關關鍵部門識別的問題在國外受到了較大的關注。關鍵部門識別框架是由Chenery和Wantanabe開創(chuàng)的，但現(xiàn)在運用最為廣泛的是Rasmussen-Hirschamn所改進的關鍵部門分析方法。Sonis和Hewings通過測算中間部門消耗變化來析出關鍵部門。為了解決關聯(lián)系數(shù)等方法未考慮產(chǎn)品結構及供需等因素的變化的問題，Los提出了利用動態(tài)投入產(chǎn)出模型確定關鍵部門。Sudaryanto認為關鍵部門選擇是一個多目標多層次決策問題，需要運用模糊理論探討印度尼西亞關鍵部門選擇問題，除了考慮產(chǎn)業(yè)關聯(lián)方面，還需要考慮社會、經(jīng)濟和環(huán)境三個方面。Diaz et al運用模糊集理論利用1995年投入產(chǎn)出表研究了西班牙的關鍵部門。

建國以來，我國提出并實施了多種經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃方案，但均未有效地解決無序開發(fā)的弊端。其主要原因在于沒有把握好經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護之間的主導產(chǎn)業(yè)選擇這一環(huán)。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)必須在發(fā)展中進行生態(tài)保護，在保護生態(tài)中加快發(fā)展，因此其產(chǎn)業(yè)選擇將是一個系統(tǒng)工程。目前的理論界研究主導產(chǎn)業(yè)選擇的論文不少，但針對生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)選擇及政府扶持政策的研究不太多見，針對具體區(qū)域提出具體對策的研究更少，因此，本文的研究具有一定的現(xiàn)實意義和理論意義。

1 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的主要問題

（1）從工業(yè)增加值看，“十二五”期間規(guī)模以上工業(yè)增加值逐年增長，但增長速度卻在逐年放緩。規(guī)模以上工業(yè)增加值由2011年的3 910.9億元增加到2015年的7 268.9億元，增加了1.9倍。但增長率卻由2011年的19.1%下降到2015年的9.2%，下降趨勢幅度明顯，見圖1。整體上，工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。以2015年為例，全年規(guī)模以上工業(yè)38個行業(yè)大類中，34個實現(xiàn)增長，占近九成的比例。其中，電子、電氣機械、紡織、農(nóng)副食品、醫(yī)藥和有色六大重點行業(yè)表現(xiàn)突出，分別增長16.5%、12.3%、12.3%、11.2%、10.4%、10.3%，合計實現(xiàn)增加值2 707.0億元，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為37.2%，對規(guī)模以上工業(yè)增長的貢獻率達46.8%。高新技術產(chǎn)業(yè)增加值1 869.7億元，增長10.4%，占規(guī)模以上工業(yè)的比重為25.7%，比上年提高0.8個百分點。

（2）從主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量看，2015年近60%的規(guī)模以上工業(yè)的主要產(chǎn)品產(chǎn)量實現(xiàn)增長，但涉礦產(chǎn)品產(chǎn)量卻大幅下滑。2015年，全年規(guī)模以上工業(yè)350種主要工業(yè)品中207種實現(xiàn)增長，其中排在前五位的分別是彩色電視機（20.4%），房間空氣調節(jié)器（13.5%），白酒（11.1%），化學農(nóng)藥（9.5%）和發(fā)電量（7%）。但也有一些工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量大幅下滑，下滑速度排在前三的分別是單品硅（-52.8%），多晶硅（-12.8%），水泥（-4.2%）。

（3）從固定資產(chǎn)投資額和增長速度看，“十二五”期間全國固定資產(chǎn)投資額逐年增加，但增速卻大幅下滑。固定資產(chǎn)投資額由2011年的8 737.6億元增加到2015年的17 388.1億元，增加了近一倍。而增速卻由2011年的22%下降到2015年的15.3%，下降趨勢明顯。以2015年為例，三大產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資均有顯著增長，第一產(chǎn)業(yè)投資428.8億元，增長35.7%；第二產(chǎn)業(yè)投資9 035.3億元，增長13.3%，其中，工業(yè)投資8 918.3億元，增長12.8%；第三產(chǎn)業(yè)投資7 529.8億元，增長18.4%。從投資主體看，國有投資3 833.0億元，增長15.5%；非國有投資13 160.9億元，增長16.2%，其中，民間投資12 598.5億元，增長17.5%。

（4）從不同產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資情況看，2015年超過八成的固定資產(chǎn)投資都在增加，但涉礦產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資卻下滑嚴重。2015年固定資產(chǎn)投資漲幅排在前五位的是居民服務、修理和他服務業(yè)（7%），科學研究和技術服務業(yè)（76.5%），信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)（70.2%），建筑業(yè)（60.7%）與電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)（47.9%）。但涉礦產(chǎn)業(yè)的固定資產(chǎn)投資嚴重萎縮，跌幅排在前三位的是黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)（-43.1%）、采礦業(yè)（-15.2%）、計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)（-8.3%）。

2 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)主導產(chǎn)業(yè)選擇與培育的分析

2.1 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)主導產(chǎn)業(yè)選擇的依據(jù)與原則

（1）能充分利用現(xiàn)有政策優(yōu)勢，順應國家產(chǎn)業(yè)政策導向。要充分利用鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設、生態(tài)文明先行示范區(qū)建設及國家精準扶貧戰(zhàn)略等三大國家政策利好的疊加優(yōu)勢，順應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、中國制造2025、互聯(lián)網(wǎng)+等國家產(chǎn)業(yè)政策導向。

（2）能充分發(fā)揮江西的特色和優(yōu)勢，與周邊地區(qū)開展錯位競爭。江西工業(yè)總體發(fā)展水平位居中游，地理位置也位于國家的中部地區(qū)，產(chǎn)業(yè)資本實力、人才吸引力及交通條件并不十分突出。江西在航空器制造、LED照明、太陽能光伏、有色、稀土、鋰電池、中醫(yī)藥、裝備機械與食品等領域具有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎和較為顯著的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。這些優(yōu)勢可以和周邊區(qū)域展開錯位競爭，構建經(jīng)濟體系的競爭與合作的格局。

（3）能推進產(chǎn)業(yè)結構升級，推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)階段，江西省加速工業(yè)化的主要任務是尋求并發(fā)展一些具有發(fā)展?jié)摿屯怀鰩幼饔玫闹鲗Мa(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)增長質量和國際競爭力。“跨越式”產(chǎn)業(yè)具備市場空間大，帶動作用強的特征，是江西省加快推進工業(yè)化的必然選擇。

2.2 鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的選擇與培育

2.2.1 精密制造業(yè)

目前，江西省精密制造業(yè)還處于起步階段。在精密材料、精密儀器、精密裝備領域已擁有一些生產(chǎn)企業(yè)及相關產(chǎn)品，主要分布在航空、專用機床、儀器儀表、電子、醫(yī)藥、化工等行業(yè)。如，江西三川水表股份有限公司生產(chǎn)的智能水表擁有全國領先的數(shù)字化測流量技術；以稀土為原料制造的機床刀片、永磁體，擁有高額的利潤，僅刀片、永磁體兩項產(chǎn)品年產(chǎn)值就達到10億元，代表性企業(yè)有贛州的江西金力永磁科技有限公司、贛州澳克泰工具技術有限公司；其他如南昌日月明實業(yè)公司的數(shù)字化軌道檢測儀，江西中機科技產(chǎn)業(yè)有限公司輪對數(shù)控動平衡去重機床、質譜探測儀、氡氣探測儀等精密儀器都居于全國領先地位，特別是在航空領域的精密制造技術、裝備、產(chǎn)品相對集中，產(chǎn)值在全國排位比較靠前。

2.2.2 有色新材料產(chǎn)業(yè)

江西省具有豐富的礦產(chǎn)資源，不僅是我國三大重要礦產(chǎn)（有色、稀有、稀土）的礦產(chǎn)基地，而且礦產(chǎn)資源的配套設施的程度也較高。據(jù)江西省國土資源廳的統(tǒng)計，截至2014年，對國民經(jīng)濟建設具有較大影響的45種主要礦產(chǎn)中，江西省有36種。江西省的有色金屬、貴金屬和稀有稀土金屬礦產(chǎn)資源在全國范圍內具有明顯優(yōu)勢。

2.2.3 航空產(chǎn)業(yè)

江西省是我國航空工業(yè)的搖籃，是我國直升機、教練機研制生產(chǎn)的核心基地，是我國民用機大部件制造和轉包生產(chǎn)的重要基地，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在全國獨具特色，特別在民用航空領域，江西省是最具發(fā)展?jié)摿Φ氖》葜?，發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)，是江西省產(chǎn)業(yè)升級的自然選擇，也是實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要選擇。江西省應緊緊抓住國家調整航空產(chǎn)業(yè)布局、加快低空空域管理改革等重大歷史機遇，積極對接中航工業(yè)集團和中國商用飛機有限責任公司等企業(yè)的分工布局調整，以通用航空為突破口，以直升機為著力點，培育龍頭企業(yè)，壯大集群規(guī)模，按照“大航空”的理念，重點構建航空制造、民航運輸、通用航空三管齊下的產(chǎn)業(yè)體系。

2.2.4 大健康產(chǎn)業(yè)

2016年8月，江西省入選首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)，圍繞優(yōu)良生態(tài)環(huán)境發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，使其成為江西省獨居特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。江西省發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)具有得天獨厚的生態(tài)資源優(yōu)勢和良好的產(chǎn)業(yè)基礎。在醫(yī)藥食品領域，著力打造一批安全、優(yōu)質、健康食品的全國模范性供應商，著力培育以“安全與健康”為特色的健康食品產(chǎn)業(yè)集群。在醫(yī)療保健方面，依托江西省中醫(yī)藥資源優(yōu)勢打造健康管理服務鏈，借力江西省醫(yī)藥資源和綠色生態(tài)資源打造江西養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。在康體旅游方面，將旅游與康體充分融合，把江西省建設為國內知名的康復護理與健康旅游的目的地。

3 政府的扶持政策

（1）推進產(chǎn)業(yè)集聚，做大做強現(xiàn)有企業(yè)。打造符合生態(tài)要求的國家級和省級主導產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)，落實國家和江西省支持企業(yè)做大做強的各項政策，扶持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內的企業(yè)做大做強，并將作為主導產(chǎn)業(yè)的企業(yè)的投資重點項目優(yōu)先列入省重點項目。

（2）加大招商引資力度，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極開展招商引資活動，以主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在市（區(qū)）為主體，在資金、政策等方面給予客商更多優(yōu)惠。資金方面，加大政府財政投入，通過政府財政資金的引導，撬動社會資本，特別是引入風險資本，而不是包辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程；政策方面，在不違反國家法律法規(guī)的前提下，向科技成果轉化、官產(chǎn)學研結合、財稅、政府采購與知識產(chǎn)權等方面進一步傾斜。

（3）加強人才培育，完善公共服務配套體系。建立完善引進領軍人才和創(chuàng)新型科研團隊的機制，在智能制造裝備、軌道交通裝備、通用航空裝備、新能源裝備、有色新材料和大健康等領域引進江西省省急需的高層次科技創(chuàng)新人才和高級管理人才。通過校企聯(lián)合招生招工、送崗送學等方式，發(fā)揮學校育人機制和企業(yè)用人機制相結合的作用，完善人才引進和培養(yǎng)環(huán)境。

（4）加強組織領導，形成工作合力。建立主導產(chǎn)業(yè)的相關聯(lián)席會議機制，協(xié)調解決主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題。建議由江西省發(fā)展和改革委員會牽頭制訂主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并做好任務分解，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和督促檢查。主導產(chǎn)業(yè)所在的工業(yè)園區(qū)政府要結合實際，建立發(fā)展和改革部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部與國土資源部等部門之間的互動協(xié)調的工作機制，形成合力，推進相關項目的組織實施，并做好區(qū)域內相關規(guī)劃的銜接工作。

主要參考文獻

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