阜蒙縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理研究

孔佑樹

（遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院 科技產(chǎn)業(yè)處，沈陽 110161）

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變”、增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮著重要作用。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)最重要的一項(xiàng)措施就是土地治理，土地治理的關(guān)鍵是節(jié)水灌溉，節(jié)水灌溉的關(guān)鍵是水利工程建設(shè)，可以說，水利工程質(zhì)量決定著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程項(xiàng)目的成敗，關(guān)系到農(nóng)民群眾脫貧致富的長遠(yuǎn)利益。從阜蒙縣來看，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量不盡如人意，小型水利工程質(zhì)量缺陷較為突出，有必要按照基本建設(shè)程序加強(qiáng)規(guī)范化管理，建立以質(zhì)量為核心的管理體系和監(jiān)督體系，保障工程效益的有效發(fā)揮。

1 阜蒙縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量狀況

1.1 可行性分析論證不充分，設(shè)計(jì)深度不夠

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目的申報(bào)和執(zhí)行程序包括項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)或擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)3個(gè)階段，由于質(zhì)量保證體系不健全、設(shè)計(jì)周期短、前期工作經(jīng)費(fèi)不足等因素影響，有的設(shè)計(jì)單位在地質(zhì)勘察、地形測量不清楚不確切情況下，僅憑調(diào)查了解的資料數(shù)據(jù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，導(dǎo)致可行性分析論證不充分，以初步設(shè)計(jì)代替技術(shù)設(shè)計(jì)。在后期作業(yè)施工中，常因設(shè)計(jì)與實(shí)際情況不符而變更設(shè)計(jì)，不得不邊設(shè)計(jì)、邊施工，既影響工程質(zhì)量，又影響工程投資和工期進(jìn)度，使工程效益不能有效發(fā)揮。

1.2 建設(shè)單位技術(shù)力量不足，質(zhì)量難以全面控制

在阜蒙縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目中，一般的沉井工程、方塘工程、管溝工程、泵房工程等由項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或水利站作為建設(shè)單位，重要的提水站工程、潛流工程、管網(wǎng)安裝工程、給排水工程由阜蒙縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦作為建設(shè)單位。但由于專業(yè)技術(shù)人員少，管理水平有限，在協(xié)調(diào)建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位與施工單位、設(shè)計(jì)單位與施工單位的關(guān)系方面能力不足，在投資目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)控制及工程變更設(shè)計(jì)處理等方面經(jīng)驗(yàn)不足，使工程質(zhì)量受到不同程度的影響。

1.3 施工隊(duì)伍能力不強(qiáng)，管理水平較低

由于地域關(guān)系，一般的沉井工程、方塘工程、泵房工程和管溝工程通常發(fā)包給由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或水利站組建的農(nóng)民施工隊(duì)施工，主要的提水站工程、潛流工程、鉆井工程、給排水工程發(fā)包給專業(yè)施工隊(duì)伍施工。由于農(nóng)民施工隊(duì)工程技術(shù)人員少、施工設(shè)備條件差、質(zhì)量保證體系不健全，加上對施工技術(shù)、施工規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不熟悉，導(dǎo)致隨意變更設(shè)計(jì)、違反施工規(guī)范情況時(shí)有發(fā)生，存在工程基礎(chǔ)處理不良、混凝土強(qiáng)度不夠、砌石體質(zhì)量低下等諸多問題。

1.4 質(zhì)量監(jiān)督尚未到位

阜蒙縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程項(xiàng)目投資規(guī)模小、分布面廣、技術(shù)含量較低，水利系統(tǒng)專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督部門尚未顧及到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)域，而農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門又沒有建立代表政府實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致政府對工程質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督，對工程質(zhì)量優(yōu)劣無法做出權(quán)威性的評價(jià)，工程竣工驗(yàn)收由省市組成的驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組執(zhí)行。事實(shí)上，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目特別是水利工程項(xiàng)目，絕大部分投資是國家無償性投資，而政府對此項(xiàng)目監(jiān)督缺位，為水利工程質(zhì)量留下隱患。

2 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理的對策

2.1 將質(zhì)量管理納入法制化軌道

阜蒙縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量管理必須要有足夠的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，這就需要健全法制，以法律法規(guī)作為加強(qiáng)質(zhì)量管理的行動(dòng)準(zhǔn)則。項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管部門應(yīng)認(rèn)真貫徹《中華人民共和國建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《關(guān)于實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人制的暫行規(guī)定》《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》《工程建設(shè)施工招標(biāo)、投標(biāo)管理辦法》《建設(shè)工程施工合同管理辦法》等規(guī)定和辦法，對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目實(shí)行招投標(biāo)制、項(xiàng)目法人制、監(jiān)理制和施工合同制管理，推動(dòng)阜蒙縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。

2.2 加強(qiáng)質(zhì)量意識，提高重視程度

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程項(xiàng)目完成質(zhì)量的好壞，與項(xiàng)目相關(guān)部門的質(zhì)量意識密切相關(guān)。首先，要增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)者的質(zhì)量意識。領(lǐng)導(dǎo)要親自抓工程質(zhì)量，樹立“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”“質(zhì)量責(zé)任、終身責(zé)任”的思想意識。其次，要增強(qiáng)有關(guān)部門和工程技術(shù)人員的質(zhì)量意識。勘察部門及人員要保證勘察結(jié)果準(zhǔn)確無誤；設(shè)計(jì)部門及人員要做到設(shè)計(jì)合理、方案可行、工程實(shí)用、造價(jià)低廉；監(jiān)理部門及人員要做到堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、適時(shí)監(jiān)督、規(guī)范管理，加強(qiáng)質(zhì)量控制、投資控制和進(jìn)度控制，協(xié)調(diào)處理好相關(guān)單位之間的關(guān)系；施工單位要做到按設(shè)計(jì)按程序按標(biāo)準(zhǔn)精心施工。一旦工程質(zhì)量出現(xiàn)事故責(zé)任，不僅要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，還要追究工程技術(shù)人員的責(zé)任，質(zhì)量事故，終身負(fù)責(zé)。

2.3 嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，健全管理制度和質(zhì)保體系

為確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程項(xiàng)目工程質(zhì)量，必須履行國家規(guī)定報(bào)批手續(xù)，認(rèn)真實(shí)行招投標(biāo)制、監(jiān)理制、項(xiàng)目法人制和施工合同制管理規(guī)定，嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序執(zhí)行并驗(yàn)收。要建立健全質(zhì)量管理制度和質(zhì)量保證體系，不僅建設(shè)單位要有質(zhì)量管理制度和質(zhì)量保證體系，設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位也應(yīng)有制度體系保證?？睖y設(shè)計(jì)單位首先要滿足客戶要求，并在設(shè)計(jì)中盡可能采用新技術(shù)、新材料、新工藝，結(jié)合工程實(shí)際，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。施工單位要實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)理制、技術(shù)人員負(fù)責(zé)制，設(shè)有專門的質(zhì)檢人員和機(jī)構(gòu)，在認(rèn)真實(shí)行“三檢制”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行全面質(zhì)量管理，完善施工質(zhì)量保證體系，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，把好施工質(zhì)量關(guān)。建設(shè)單位是工程建設(shè)的具體組織者和監(jiān)督者，是保證工程質(zhì)量的核心，必須要有一支作風(fēng)正派、懂業(yè)務(wù)、善管理、質(zhì)量意識強(qiáng)的工作班子及現(xiàn)場技術(shù)代表，管理并保證工程建設(shè)質(zhì)量。工程質(zhì)量監(jiān)督檢測是保障工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位都要自覺接受質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督。監(jiān)督部門應(yīng)按照規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對單元工程、分部工程、單位工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督、檢測和評定，提出工程質(zhì)量評定報(bào)告。

2.4 強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)，嚴(yán)格施工質(zhì)量評定報(bào)告

在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，要嚴(yán)格禁止邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程，堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工原則，為工程質(zhì)量提供行之有效的保證。做好做細(xì)施工場地勘察測繪工作，認(rèn)真收集資料，做好資料分析及審核工作。嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，使設(shè)計(jì)更加符合實(shí)際。施工單位要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行施工，若需變更設(shè)計(jì)，必須得到建設(shè)單位和監(jiān)理單位批準(zhǔn)。施工中要有質(zhì)量保證措施，盡量采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和施工工藝，建立健全現(xiàn)場質(zhì)量自檢體系。對建設(shè)單位和施工單位購置設(shè)備或材料的質(zhì)量，由監(jiān)理單位嚴(yán)格檢驗(yàn)，嚴(yán)禁使用不合格的設(shè)備和材料。

2.5 加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，確保政府監(jiān)督到位

為確保工程質(zhì)量，應(yīng)根據(jù)水利工程行業(yè)管理規(guī)定，積極與水利主管部門溝通，接受水利部門質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，使農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量得到充分保障。水利工程設(shè)計(jì)應(yīng)由水利行政主管部門提出審查意見，再由農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門批準(zhǔn)實(shí)施。水利工程項(xiàng)目質(zhì)量評定也應(yīng)由水利行政主管部門評定，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)部門主持驗(yàn)收。只有政府監(jiān)督到位，才能確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量。

3 結(jié)語

阜蒙縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水利工程項(xiàng)目質(zhì)量管理正按國家有關(guān)規(guī)定和要求實(shí)施，但仍存在理解不全面、貫徹不規(guī)范、監(jiān)督不到位等問題。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目相關(guān)部門及人員應(yīng)切實(shí)增強(qiáng)質(zhì)量意識，加強(qiáng)質(zhì)量過程管理，從設(shè)計(jì)到驗(yàn)收，層層把好質(zhì)量關(guān)，推動(dòng)項(xiàng)目質(zhì)量管理向法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展。

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