檢察機關職務犯罪偵查面臨的困境與對策

賴劍琳

（西南政法大學 刑事偵查學院，重慶401120）

檢察機關職務犯罪偵查面臨的困境與對策

賴劍琳

（西南政法大學 刑事偵查學院，重慶401120）

近年來，我國職務犯罪的發(fā)案數居高不下，但作為反腐主力的檢察機關的查案數卻有所下降。究其原因，主要是檢察機關在破獲職務犯罪案件方面存在種種不足和缺陷，如偵查權的弱勢地位，偵查力量分散、效率低，職偵環(huán)境差，偵查人員素質不能適應斗爭需要等原因束縛和削弱了檢察機關的偵查工作。檢察機關應該主動出擊、發(fā)現與搜尋職務犯罪線索，強化職務犯罪偵查的地位，充分行使職務犯罪偵查權，靈活運用策略，信息導偵，科技強偵，不斷豐富偵查手段方法，提高偵查隊伍的整體素質和協同作戰(zhàn)能力，排除干擾和阻力，有效破解職務犯罪偵查的困境，扭轉職務犯罪偵查不力的局面。

職務犯罪；檢察機關；偵查困境

對貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪進行立案偵查，是憲法和法律賦予檢察機關的神圣職責。近年來，我國職務犯罪的發(fā)案數不斷上升，但是檢察機關的查案數卻在大大下降。為何曾是反腐主力的檢察機關的查案數不斷下降？其中固然有職務犯罪案情復雜、犯罪分子手段隱蔽狡猾、職務犯罪偵查干擾多阻力大等客觀方面的原因，但同時也有檢察機關在偵查業(yè)務管理、工作能力等方面存在的問題。本文試從偵查的角度分析當前職務犯罪偵查面臨的困境，并提出檢察機關克服困境的相關對策。

一、職務犯罪偵查面臨的困境

（一）檢察機關的偵查權處于十分弱勢的地位

我國享有偵查權的機關有公安機關、檢察機關、國家安全機關、監(jiān)獄和軍隊保衛(wèi)部門。國家安全機關負責偵查危害國家安全的案件，擁有強大的偵查權；公安機關對一般刑事案件有多種多樣的靈活的偵查手段；監(jiān)獄和軍隊保衛(wèi)部門在其特定的領域范圍內享有偵查權；檢察機關的偵查權的運行與上述機關相比，可用的偵查手段、方法不僅單一，并且受到的限制很多，處于十分弱勢的地位。

勘驗檢查、偵查實驗作為法律明文規(guī)定的偵查手段方法，在檢察機關的偵查實踐中卻很少用到。在對職務犯罪實施強制措施的過程中，檢察院又面臨種種尷尬的境地：其一，拘傳和拘留由于受到嚴格的時間限制，很難在短時間內攻破犯罪嫌疑人，嚴重脫離職務犯罪偵查的實際，難以發(fā)揮其應有的作用。其二，檢察機關對監(jiān)視居住的執(zhí)行，不同于公安機關有協警、治安積極分子等大量基層力量的協助。法律規(guī)定取保候審適用于犯罪情節(jié)輕微的情況，而職務犯罪大多犯罪情節(jié)較嚴重，法律規(guī)定與實際有差距造成法律適用上的困難。監(jiān)視居住和取保候審使檢察機關難以對犯罪嫌疑人的情況進行有效掌握和控制，嚴重影響到偵查辦案的順利進行。其三，刑事訴訟法規(guī)定拘留、逮捕由公安機關執(zhí)行，然而公安民警完全不熟悉案件情況，不僅增加了保密難度,亦可能貽誤最佳辦案時機。其四，逮捕是唯一較適用的手段方法卻又容易造成逮捕權的濫用。

除了以上因素外，隨著現代科學技術的不斷發(fā)展，我國的職務犯罪日趨智能化、技術化和隱蔽化，導致檢察機關僅靠現行《刑事訴訟法》規(guī)定的偵查措施往往很難奏效，偵查取證難度大。因此，要提高職務犯罪偵查能力，就必須采取特殊的偵查手段方法，如技術偵查、秘密偵查。但在實踐中，新刑事訴訟法僅對檢察機關決定運用技術偵查作了規(guī)定，并且有著十分嚴格的規(guī)范和約束，而且檢察機關不能具體執(zhí)行技術偵查措施，而要交由公安機關或國家安全機關具體實施。這不僅不適應查辦職務犯罪的需要，甚至束縛了辦案人員的手腳，延誤了偵查時機。

（二）缺乏統(tǒng)一的偵查職務犯罪的主體機關，機構設置不合理，力量分散，嚴重影響了偵查效率

我國的反腐敗機構不僅有檢察機關，還有紀委、監(jiān)察、審計部門及預防腐敗部門。其中，審計部門是專門的監(jiān)督機構，履行經濟監(jiān)督的職能；預防腐敗部門是近年來新成立的反腐機構，賦予其類似香港廉政公署的職能。出于我國的特殊國情，腐敗犯罪常常是由紀委、監(jiān)察、檢察機關共同負責。紀委、監(jiān)察有“兩規(guī)”、“兩指”的法寶①“兩規(guī)”，是指《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查條例》第28條規(guī)定的“調查組有權按照程序”，“要求有關人員在規(guī)定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明?！薄皟芍浮?，是指《行政監(jiān)察法》第20條規(guī)定的“監(jiān)察機關在調查違反行政紀律行為時，可以根據實際情況和需要”，“責令有違反行政紀律嫌疑的人員在指定的時間、地點就調查事項涉及的問題作出解釋和說明。”，大案要案多由紀委牽頭，檢察機關往往處于配合的被動地位，使得偵查人員的工作缺乏積極性、主動性和創(chuàng)造性。雖然我國的反腐部門很多，但在偵查領域都是各自為戰(zhàn)，沒有真正發(fā)揮最大的偵查效能，難以形成反腐敗的合力。

（三）職務犯罪偵查環(huán)境差

1.信息來源比較單一，缺乏發(fā)現犯罪線索的有效途徑，案件發(fā)現難。在過去很長一段時間內，群眾舉報是獲取職務犯罪線索的主要來源。但是近年來，群眾舉報線索明顯減少且線索價值降低。[1]原因在于：職務犯罪侵害的客體是特定的，即對社會公共利益和社會秩序造成危害，沒有具體的被害人，所以有些群眾對職務犯罪“恨不起來”，喪失了舉報的動力；我國訴訟制度設計不合理，法律對證人的應有保護規(guī)定不夠完善，證人的法律地位低、權利與義務不對等，群眾因擔心遭受被舉報人報復而不愿舉報、不敢舉報；有關的案發(fā)單位出于對自身利益的考慮，不檢舉、不揭發(fā)；有關部門如紀委、審計、海關、稅務出于本部門利益的考慮或其他方面的影響也不移送案件，而職務犯罪嫌疑人更不愿意主動投案自首。[2]

2.偵查工作干擾多、阻力大。由于大多職務犯罪嫌疑人的智力水平和知識水平較高、社會閱歷豐富，有著龐大復雜的關系網，加上本身的犯罪性質使得其在職務犯罪偵查中對抗性極強，不僅自己堅不吐實、實施反偵查，而且還有關系人四處活動，企圖消極對抗偵查。更有甚者，個別領導“打招呼”、出面說情甚至設置障礙，以權壓法，使偵查工作步履維艱。

（四）偵查人員的素質不適應工作需要

1.目前，檢察系統(tǒng)內從事職務犯罪偵查的偵查人員素質普遍較低，經過專業(yè)教育和訓練的人員較少，往往憑經驗辦事。[3]因此，當他們在地位、知識、閱歷都比其高的對手面前往往束手無策、難以對抗。少數偵查人員還存在畏難情緒，怕辦案出錯被追究責任，存在“守陣地”、“無過便是功”、“不干不會錯”等錯誤思想，因此壓案不辦，求穩(wěn)怕亂，導致辦案裹足不前。[4]

2.偵查人員的觀念、手段方法原始落后。目前，多數檢察機關的技術裝備比較落后，絕大多數的辦案部門仍然停留在“一支筆、一張嘴、兩條腿”，靠熬夜、拼體力等原始方式偵破案件，偵查工作主要靠挖口供，而其他的方法手段匱乏，固定證據的現代化手段運用極少，現有的偵查設備和手段沒有充分發(fā)揮其應有的作用。[5]

3.個別偵查人員思想政治素質不過硬，拒腐防變能力差，關鍵時刻經不住誘惑，放棄原則，辦關系案、人情案、金錢案，嚴重阻撓了偵查工作的進行。

4.考核制度過于機械和僵化，難以發(fā)揮團隊精神。有的考核機制雖然借鑒了市場競爭機制的經驗，但由于相關因素的不協調，實際上調動不了偵查人員工作的積極性。

二、檢察機關應當采取的對策

（一）提高職務犯罪偵查部門的地位，豐富和完善偵查手段，使檢察機關能充分行使偵查權

1.要在繼續(xù)保證傳統(tǒng)的合法有效的偵查手段和偵查策略充分運用的基礎上，按照新《刑事訴訟法》的嚴格要求，盡快制定出臺檢察機關使用技術偵查的工作細則，對技術偵查措施在申請、審查、批準、執(zhí)行、監(jiān)督、證據轉化等方面作出全面、細致的規(guī)定，使檢察機關在職務犯罪偵查過程中能夠真正運用技術偵查權，以達到公秘結合，更靈活、有效地開展偵查工作，不斷促進職務犯罪偵查工作的深入開展。

2.檢察機關偵查部門合法合理運用策略，吸收和借鑒世界各國、各地采用特殊強制措施的經驗，盡快建立健全如無證搜查、隔離審查等對于職務犯罪偵查有利有效的特殊偵查制度。

3.對于舉證責任倒置和配套財產申報制度的完善和實施要給予足夠重視，盡快建立一套完整的特殊證據制度。這不僅有利于檢察機關職務犯罪線索的發(fā)現，也有利于偵查部門更加明確偵查工作中的調查取證方向、范圍和內容。

（二）做好職務犯罪偵查基礎工作，主動探尋職務犯罪線索，主動出擊，廣辟案源

必須重視建立多渠道、寬視野、多層次、全方位地獲取職務犯罪線索的工作機制。

1.開展法制宣傳，提高公民的法律意識，健全與完善舉報制度和證人保護，密切聯系、依靠群眾，激發(fā)群眾舉報職務犯罪的積極性。

2.建立案件線索內部移送機制，通過建立健全檢察機關內部的公訴、控申、監(jiān)所檢察等部門與偵查部門直接配合、信息溝通反饋的機制，暢通案件線索內部移送渠道，提高自行發(fā)現線索的能力與效率。[6]

3.健全和完善檢察機關與公安、法院、司法行政、紀檢、財政、審計、工商、稅務、海關等部門的聯系制度，以確保這些部門能及時移送在其日常工作中發(fā)現的有關職務犯罪的線索。

4.善于捕捉各種信息，從自偵案件中深挖犯罪線索，以及從掌握的職務犯罪的規(guī)律特點和一些不正常的現象（如擁有多處房產、送子女出國留學等）中分析、研究、篩選、發(fā)現案件線索。

5.設置專門的情報機構和人員，對舉報材料和新聞媒體、網絡信息等進行篩選、研判，通過各種途徑收集信息情報，充分利用信息技術，逐步建立起上下級檢察院偵查部門的信息網絡，實現情報信息聯網、資源的共享，強化案件線索的統(tǒng)一管理。

6.在一些高檔消費、娛樂休閑健身場所、典當、博彩、信托寄賣、拍賣行業(yè)物建特情，進行陣地控制，從中及時發(fā)現異常。

（三）善于營造氛圍，充分調動各方面的積極性，有效排除干擾

1.依靠黨委和上級檢察機關的領導與支持，適時造勢，將發(fā)布通告、開展專項斗爭、特赦等策略靈活運用，充分調動各方面的積極性。

2.發(fā)揮檢察長的帶頭作用，克服辦案中的困難。檢察長的領導不僅能鼓舞偵查人員的辦案決心，同時能通過檢察長更好地協調各方面的關系，排除地方保護主義和各種關系網的不當干擾。

3.偵查人員要秉持法律面前人人平等的理念，不畏權勢，敢于碰硬，不徇私情，廉潔奉公。

（四）提高偵查人員的整體素質，強化策略意識，講究斗爭藝術

1.充實壯大職務犯罪偵查隊伍。一是偵查人員要更新觀念，注重偵查意識、程序意識和證據意識的培養(yǎng)。偵查人員應多學習、多思考，提高自身邏輯、形象和靈感思維能力，善于分析、解決問題，變審查、調查為偵查；注意辦案程序的合法高效，快速尋找、固定證據。二是切實加強學習與培訓，強化偵查人員的專業(yè)知識水平，拓展他們在經濟、科學技術、社會發(fā)展等領域的知識面，培養(yǎng)偵查人員理論聯系實際的能力，勤于思考，善于總結，不斷提高偵查能力。

2.對職務犯罪偵查人員開展工作提供法律保障。以法律賦予偵查人員相對獨立地進行偵查的權限和身份保障，是排除職務犯罪偵查的干擾和阻力、依法進行偵查的根本措施。

（五）科技強偵，提高職務犯罪偵查的科技含量

檢察機關要采取切實措施加強技術力量的培養(yǎng)，造就一批有扎實的業(yè)務知識功底、經驗豐富、操作技能好的科技骨干，培養(yǎng)一批熟悉法律與外語、有現代化科學知識、敬業(yè)精神強的科技人才，從整體上提高檢察機關的偵查能力。

加大對偵查科技的投入，改善職務犯罪偵查部門的科學技術裝備。如偵查中可利用手機GSM阻截器、紅外夜視儀、閉路電視系統(tǒng)、微光電視系統(tǒng)、電子跟蹤控制等技術手段對職務犯罪嫌疑人進行有效的監(jiān)視控制，了解掌握其行蹤，不僅能有效防止職務犯罪嫌疑人串供、毀證滅跡，輔助強制措施中取保候審、監(jiān)視居住的實行，而且有助于發(fā)現犯罪嫌疑人背后的關系網，擴大偵查范圍。

合理運用心理測試與催眠、電子信息破譯等先進科學技術為偵查工作提供線索，擴大戰(zhàn)果。

依法應用偵查技術，通過刑事科學技術更多地發(fā)現、提取、固定犯罪證據，通過物證鑒定為偵查、起訴、審判提供科學依據。

雖然職務犯罪偵查工作面臨諸多困境與挑戰(zhàn)，但只要建立起強有力的職務犯罪偵查隊伍，切實提升偵查人員的素質，為職務犯罪偵查提供法律、制度保障，以信息導偵、科技強偵為重點，一定能有效應對挑戰(zhàn)、破除困境，開啟職務犯罪偵查的新局面。

[1][5]陳曉東.檢察機關職務犯罪查辦工作的困境和出路[J].中國刑事法雜志,2009(8):83,84.

[2]姚龍.職務犯罪偵查工作面臨的困境和解決對策[J].中國檢察官, 2008(9):36.

[3]管光承,劉瑩.當前我國刑事案件破案率低的原因及對策[J].貴州警官職業(yè)學院學報,2005(1):66.

[4]鄭加佳.試論職務犯罪偵查一體化機制[J].法制與經濟(中旬刊), 2010(10):153.

[6]孫琰冰.基層院查辦瀆職侵權案件四對策[J].人民檢察,2011(10): 77.

D631.2

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1673―2391(2014)06―0011―03

2014-02-22 責任編校：邊 草