建筑工程項目分包管理之風險與防控

徐為余

摘 要：隨著PPP工程和EPC工程總承包形式的常態(tài)化，建筑工程分包已日益普遍。建筑工程項目分包風險管理與防控，是保障建筑工程項目良好運行的主要舉措。基于此，本文介紹了建筑工程項目分包模式下的主要風險類型，從合同、安全、用工、稅務(wù)、質(zhì)量管理及機制建設(shè)等幾方面入手，提出具體的風險管理與防控策略，推進建筑管理工程項目分包模式的進一步應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：建筑工程 分包管理 風險管理 防控策略

前 言

建筑工程項目分包模式下，專業(yè)分包和勞務(wù)分包較多，其管理風險較多。當下市場經(jīng)濟深入發(fā)展，風險管理與風險控制的能力是建筑企業(yè)綜合發(fā)展能力與市場競爭能力的重要組成部分。目前，我國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入到了新常態(tài)的發(fā)展階段，經(jīng)濟下行的壓力始終存在，建筑企業(yè)更要注重合理管控工程項目進展過程中的風險，降低企業(yè)的風險管理成本，增強企業(yè)的市場競爭力。

1.建筑工程項目分包管理的風險

1.1合同風險

在建筑工程的正式施工之前，甲乙雙方需要簽訂合同，合同草擬過程雙方都會做出最有利于自身發(fā)展情況的決定，并將這些要求以及規(guī)定寫入合同中，當合同完成簽訂后，意味著工程的正式開始。但是當合同中存在一些細節(jié)上的缺陷時，會在后續(xù)的施工過程中對某一方造成經(jīng)濟損失，甚至?xí)?dǎo)致工程項目無法進一步施工，為了消除這種風險，企業(yè)中的財務(wù)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)、施工系統(tǒng)都需要對合同的科學(xué)性與合理性進行探究，在保證合同能夠滿足法律法規(guī)要求和企業(yè)發(fā)展形勢的情況下才可正式簽訂。但是在當前的一些企業(yè)中，存在對合同的探究力度不足現(xiàn)象，企業(yè)中的管理層在對合同了解程度不足的情況下就開始進行簽訂，或者合同研究過程中參與的部門數(shù)量過少，無法及時有效發(fā)現(xiàn)合同中存在的問題，從而引發(fā)合同風險。

1.2安全風險

建筑工程項目分包時常常存在安全管理主體上的不重視，有的總包單位認為安全是分包單位的事，往往出現(xiàn)以包代管的現(xiàn)象。而有些分包單位認為反正自己是分包，在安全管理上投入不到位、措施不給力。有些總分包工程，在合同中也約定了雙方的權(quán)利和義務(wù)，但在實施時，重形式輕落實，往往導(dǎo)致安全管理真空區(qū)，有的還造成重大或特大事故。

1.3用工風險

隨著國家勞務(wù)公司資質(zhì)管控的取消，總分包管理中的用工風險加大，特別是施工現(xiàn)場的特殊環(huán)境，導(dǎo)致施工企業(yè)人員特別是農(nóng)民工流動性大，從而給總分包合同實施中帶來較多的風險。有的分包單位在夏秋兩季農(nóng)忙時，因農(nóng)民工回家導(dǎo)致半停工或全線停工狀態(tài)，有時嚴重影響了總包單位的總進度，從而導(dǎo)致總分包單位工期違約的風險。

1.4稅務(wù)管理

目前，施工企業(yè)的營改增已全面實施，總分包企業(yè)的稅務(wù)風險及管理是雙方不可回避的課題。加強雙方的稅務(wù)管控涉及到企業(yè)的獲利及抗風險的能力。

1.5工程質(zhì)量風險

建筑工程作為一項系統(tǒng)性的工程，在工程的施工過程中會有大量引發(fā)工程質(zhì)量風險的客觀因素，常見的因素如建材管理缺失、施工監(jiān)管力度不足、施工場地規(guī)劃科學(xué)性過低及施工過程中資金不到位等問題，都會引發(fā)工程質(zhì)量風險。

1.6其他風險

在建筑工程的施工過程中，還存在各類其余風險，常見的為管理風險、財務(wù)風險、承包商的水平風險等。其中引發(fā)后果最為嚴重的財務(wù)風險和承包商水平不足風險，財務(wù)風險的常見引發(fā)因素為企業(yè)自身的資本結(jié)構(gòu)科學(xué)性過低，以及同時企業(yè)的財務(wù)制度存在隱患，在工程項目的建設(shè)過程中對資金運行過程造成強烈影響。對于后者，當承包商的素質(zhì)不能滿足工程項目的施工要求時，會導(dǎo)致整個工程項目施工過程中產(chǎn)生大量安全隱患，導(dǎo)致工程項目不能按照相關(guān)要求完工，最終形成管理風險[1]。

2.建筑工程項目分包管理風險的防控策略

2.1加強合同管理

在草擬的合同中，自然會提及工程項目施工過程中的各類信息，包括成本信息、收益信息、質(zhì)量信息、工期信息等多方面內(nèi)容，在合同管理過程中，合同雙方需要對這些信息進行全面研究和調(diào)查，由各相關(guān)部門和系統(tǒng)對信息進行審核，即多個相關(guān)的專業(yè)部門聯(lián)合會審，尤其是對于造價信息、付款信息、質(zhì)量信息和工期信息，需要探究這些要求的契合性，只有在能夠全面保證科學(xué)性以及相關(guān)規(guī)定的情況下才可簽訂。

2.2落實安全管理

除了在總分包合同中明確雙方各自的權(quán)利與義務(wù)，還要強調(diào)雙方的責任和職責。同時簽訂《安全生產(chǎn)協(xié)議書》進一步強化各自的安全意識。在工程實施過程中總包單位要加強檢查和監(jiān)督，同時積極配合、協(xié)調(diào)分包單位抓好安全管理工作。分包單位要通過加大安全投入、加強安全教育、資格準入等多渠道把控安全生產(chǎn)，同時也要通過購買意外傷害保險等分解企業(yè)的安全風險。

2.3加強農(nóng)民工及用工管理

在當下的施工分包管理中，農(nóng)民工及用工管理越來越突顯其重要性?？偘髽I(yè)要按要求繳納農(nóng)民工工資支付保證金，并監(jiān)督分包企業(yè)的用人與用工的規(guī)范性，同時與分包企業(yè)簽訂《關(guān)于承分包工程農(nóng)民工工資發(fā)放承諾書》。在要求分包企業(yè)提供實名制用工合同和花名冊的基礎(chǔ)上，可以將分包工程款中的人工費部分直接代發(fā)工資打入工人工資卡內(nèi)，從而規(guī)避了分包單位拖欠農(nóng)民工及用工工資的風險。

2.4加強工程稅務(wù)發(fā)票的管理

加強稅務(wù)管理，除了在總分包合同中約定含稅和不含稅造價及稅率外，在工程分包實施工程中，稅務(wù)發(fā)票問題必須始終加強管理。在每月及最終工程款結(jié)算后，在財務(wù)入賬和支付分包工程款前，要求分包單位開具正式的增值稅專用發(fā)票及完稅證明，從而保障總包單位的進項抵扣，這樣就能有效的防范稅務(wù)風險。

2.5強調(diào)質(zhì)量檢測

推行了項目分包模式的建筑工程質(zhì)量管理，建議在實際工作中加強質(zhì)量檢測[2]。具體而言，要求管理部門以國家現(xiàn)行法律法規(guī)為基準，結(jié)合合同內(nèi)條款，以明確的質(zhì)量標準作為指導(dǎo)。如某地進行寫字樓建設(shè)，因施工區(qū)域存在軟土基環(huán)境，需要重點考慮沉降問題，以合同規(guī)定為準，在工程建設(shè)的三個周期內(nèi)進行檢測，分別于基礎(chǔ)施工一個月內(nèi)檢測，建筑框架完工后三個月檢測以及建筑驗收期檢測。第一個時期沉降總量不得大于4mm，第二個時期沉降總量不得大于8mm，第三個時期沉降總量不得大于12mm，三個時期均嚴格控制不均勻沉降問題，對于任何異常均要求進行追責。其他質(zhì)量管理遵循類似原則，還要求管理人員通過每日監(jiān)測保證質(zhì)量問題得到及時察覺，規(guī)避管理風險。

2.6健全管理機制

分包管理機制的完善，主要強調(diào)以明確的權(quán)責分配和工作制度，實現(xiàn)管理風險的應(yīng)對和預(yù)防?？砂凑展芾硇枰?，設(shè)定現(xiàn)場管理、項目管理和工程總負責人三級制度，現(xiàn)場管理人員主要負責現(xiàn)場施工安全、施工質(zhì)量以及材料管理等基礎(chǔ)性工作，要求每日生成工作日志，記錄發(fā)現(xiàn)的問題和對管理工作的建議。項目管理負責人對現(xiàn)場管理人員的工作記錄進行匯總，總結(jié)經(jīng)驗，對一般性管理問題直接給出解決方案，不能處理的重大管理問題則繼續(xù)上報，由工程總負責人酌情分析處理辦法。在層次化的管理機制下，所有管理工作的權(quán)限和責任是明確、清晰的，能夠提升管理效率，也能夠在問題出現(xiàn)后進行追責，避免同類問題再次出現(xiàn)。

3.實例分析

3.1工程概況

2017年4月，某具有設(shè)計施工總承包資質(zhì)的集團公司EPC總包了一項工程，該項工程包含辦公樓、職工宿舍樓以及食堂等建設(shè)，因工程規(guī)模較大，該企業(yè)采用了工程項目分包模式，將辦公樓、員工宿舍樓和食堂分別承包給三個施工單位。為保證管理效果、規(guī)避各類風險，該企業(yè)將上述方法推行于整個工程建設(shè)過程中。

3.2管理過程與結(jié)果

在分包合作階段，該企業(yè)與三家分包單位分別簽訂了總分包合同，并附加了部分協(xié)議，包括《安全生產(chǎn)協(xié)議書》《關(guān)于分包工程農(nóng)民工工資發(fā)放承諾書》《廉潔共建互保協(xié)議書》《施工現(xiàn)場管理處罰規(guī)定》等。工程建設(shè)期間三個施工單位的統(tǒng)籌管理、權(quán)責等內(nèi)容，使三個分包單位各自獨立施工，但又可以納入到聯(lián)合工作小組的統(tǒng)一管理之下，管理效率得到了保證。在工程項目建設(shè)過程中，聯(lián)合小組充當層次化管理體系中的“決策層”，三個分包單位各自選派人員負責現(xiàn)場管理和項目管理，并生成規(guī)范的工作日志，直接向管理小組匯報工程進度和各類問題。此外，小組不定期對各個分項目的施工活動進行流動抽查，以管理細則約束各類行為，確保各項目、各部分管理無遺漏[3]。

為了保障工期，總包單位要求每家分包單位提供實名制職工花名冊和用工合同，并從每家分包工程款中按月直接將工資打入職工工資卡中，從而使工程最終如期完工。在支付每家分包工程款前，三家分包單位均須向總包單位提供正式的增值稅專用發(fā)票和完稅證明。同時嚴格質(zhì)量管理，按照合同規(guī)定以及國家基本標準，對該工程進行抽查和綜合驗收，包括鋼筋性能、沉降量、混凝土結(jié)構(gòu)強度等指標，各環(huán)節(jié)均無問題。分析其管理過程，可發(fā)現(xiàn)建筑工程項目分包模式下，管理需要著眼與多個方面，但基本原則是固定的，即必須明確風險所在，之后擬定針對性的管理措施，構(gòu)建完善的制度，實現(xiàn)風險規(guī)避、防控。

總 結(jié)

綜上所述，建筑工程項目分包模式的風險管理要從合同、安全、用工、稅務(wù)、質(zhì)量、機制等多方面入手，同時注重防范施工過程中的其他風險。從本文的分析可知，探究建筑工程項目分包管理之風險與防控，有助于建筑企業(yè)更加清楚的認識到分包管理的風險因素，在事故發(fā)生之前建立風險管控的長效機制。因而，我們要在實踐中分析造成風險的原因，完善分包管理的風險管控手段。

參考文獻

[1] 莊平.電力工程項目管理中的分包管理措施探究[J].計算機產(chǎn)品與流通，2017（10）：91+148.

[2] 胡青云，楊飛，谷莎莎，瞿威.建筑工程總承包企業(yè)對施工分包的風險管理研究[J].建筑技術(shù)開發(fā)，2017，44（18）：66-68.

[3] 曹繼萍.建筑安裝企業(yè)工程項目分包管理的思考[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報，2016，13（35）：137-138.