因循守舊還是革故鼎新：普及高中階段教育背景下中等職業(yè)教育發(fā)展論

馮勝清

因循守舊還是革故鼎新：普及高中階段教育背景下中等職業(yè)教育發(fā)展論

馮勝清

在高中階段教育中，中等職業(yè)教育是其重要的組成部分，承擔(dān)著為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)大批技術(shù)技能人才的任務(wù)。就目前來看，中等職業(yè)教育仍然是我國高中階段教育的短板。尤其是在普及高中階段教育背景下，這一短板所帶來的弊端凸顯無疑。為了補(bǔ)齊短板，地方政府要加強(qiáng)對(duì)中等職業(yè)教育的重視程度，轉(zhuǎn)變對(duì)中等職業(yè)教育的狹隘觀念；要大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，全面提升中等職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量；要改變相關(guān)部門對(duì)中等職業(yè)教育的歧視性招生制度，并推進(jìn)當(dāng)前社會(huì)用人制度的改革。

中等職業(yè)教育；因循守舊；革故鼎新；普及高中階段教育

隨著《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《攻堅(jiān)計(jì)劃》）的公布，普及高中階段教育成為新時(shí)期我國高中階段教育發(fā)展的新主題。從“十二五”時(shí)期的“基本普及”到“十三五”時(shí)期的“普及”，顯示出黨中央、國務(wù)院對(duì)普及高中階段教育的重視和決心。作為高中階段教育的重要組成部分，中等職業(yè)教育一直是我國高中階段教育的短板。如果不能補(bǔ)齊中等職業(yè)教育的發(fā)展短板，那么將很難完成普及高中階段教育的目標(biāo)。然而，如果中等職業(yè)教育在高中階段教育中仍然不具有吸引力，那么將很難完成2020年普及高中階段教育的目標(biāo)。因此，當(dāng)務(wù)之急是采取切實(shí)的改革措施來大力提升中等職業(yè)教育的吸引力。

一、普及高中階段教育，中等職業(yè)教育可以被完全取代嗎

誠然，目前，我國中等職業(yè)教育的主要目標(biāo)還是培養(yǎng)具有一技之長(zhǎng)的中級(jí)技能人才，而且，因?yàn)檫M(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校的相當(dāng)多的學(xué)生確實(shí)不是自愿的，其學(xué)習(xí)基礎(chǔ)比較差，而且學(xué)習(xí)能力大多數(shù)比較弱，所以，他們可能難以快速適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，可能難以適應(yīng)“工業(yè)4.0”“中國制造2025”的高標(biāo)準(zhǔn)與高要求。如此一來，中等職業(yè)教育的比例會(huì)適當(dāng)降低，高等職業(yè)教育甚至是應(yīng)用技術(shù)型本科教育比例會(huì)有所提高。然而，為了完成普及高中階段教育的目標(biāo)，從整體上看，普職比還是要保持大體相當(dāng)。

高中教育既要強(qiáng)調(diào)共同的基礎(chǔ)，又要兼顧學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展；高中教育既是基礎(chǔ)教育，又是有選擇的教育和預(yù)備教育，如果僅僅將高中教育定位為“基礎(chǔ)教育”，顯然不足以概括其性質(zhì)，選擇性和預(yù)備性也是高中教育定位不可或缺的內(nèi)容。[1]正是在上述理念之下，我國形成了高中階段教育的雙軌體系。在該體系之下，高中階段教育主要包括普通高中教育與中等職業(yè)教育兩大組成部分。之所以采取高中階段教育分軌的形式，最主要的原因在于，兩種類型教育承擔(dān)著不同的任務(wù)，扮演著不同的角色。在高中階段教育中，普通高中教育主要發(fā)揮著升學(xué)的功能，即為高等教育培養(yǎng)后備人才，而中等職業(yè)教育主要發(fā)揮著就業(yè)的功能，即為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供服務(wù)于生產(chǎn)勞動(dòng)一線的技術(shù)技能人才。

一方面，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而言，中等職業(yè)教育扮演著培養(yǎng)技術(shù)技能人才的重要角色。當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。為了能夠在第四次工業(yè)革命中搶占先機(jī)，國家正在部署加快推進(jìn)實(shí)施“中國制造2025”戰(zhàn)略，以推動(dòng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高我國制造業(yè)的發(fā)展水平?！爸袊圃?025”已吹響號(hào)角，從制造大國向制造強(qiáng)國邁進(jìn)，有賴于大批的技術(shù)技能人才支撐。從人才結(jié)構(gòu)上來分析，我國人力資源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出。2017年發(fā)布的《中國人才發(fā)展報(bào)告（NO.4）》指出，我國高級(jí)技工缺口高達(dá)上千萬人。有關(guān)資料顯示，當(dāng)今發(fā)達(dá)國家技能勞動(dòng)力隊(duì)伍呈現(xiàn)“鉆石型”結(jié)構(gòu)，初級(jí)工占15%，中級(jí)工占50%，高級(jí)工占35%。在日本，整個(gè)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的高級(jí)技工占比40%，德國則達(dá)到50%。而在我國，這一比例僅為5%左右。2016年11月，清華大學(xué)與復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合發(fā)布了報(bào)告《中國勞動(dòng)力市場(chǎng)技能缺口研究》，數(shù)據(jù)顯示，目前技能勞動(dòng)者數(shù)量占全國就業(yè)人員總量的19%左右，高技能人才僅占5%。[2]技術(shù)技能人才的大量缺口對(duì)于上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)負(fù)面影響極大，它會(huì)遲滯或者拖累“中國制造2025”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)t滯或者拖累我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國技術(shù)技能人才的重大缺口說明，在將來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，中等職業(yè)教育仍將在我國高中階段教育在發(fā)揮重要的人才培養(yǎng)作用。因此，毫無疑問，中等職業(yè)教育是我國高中階段教育中必不可少的組成部分。

另一方面，對(duì)學(xué)生發(fā)展而言，中等職業(yè)教育也是不少學(xué)生獲得更好生涯發(fā)展的必然選擇。不管是從學(xué)理層面，還是從現(xiàn)實(shí)層面來看，接受普通高中教育都是部分“學(xué)力不足”學(xué)生的更理想選擇。在普及高中階段教育背景下，如果將其理解為普及普通高中教育，盲目擴(kuò)大普通高中招生規(guī)模，減少中等職業(yè)學(xué)校的招生規(guī)模，打破普職平衡，將升學(xué)的這批學(xué)生轉(zhuǎn)移到普通高中學(xué)習(xí)，會(huì)帶來難以想象的后果。此種做法在打破普職平衡的同時(shí)，很可能會(huì)給這批升學(xué)的學(xué)生帶來“災(zāi)難性”影響。在原有分流機(jī)制下，中職升學(xué)的這批學(xué)生有相當(dāng)一部分是學(xué)困生。如果強(qiáng)制將其分流到普通高中，很難跟上進(jìn)度，而中職在培養(yǎng)學(xué)困生方面則更有優(yōu)勢(shì)。再者，如果強(qiáng)制將其放在普通高中培養(yǎng)，極有可能造成輟學(xué)率的上升，中國將很難在2020年完成普及高中階段教育的目標(biāo)。事實(shí)證明，初中畢業(yè)生中的50%左右，即中考成績(jī)前50%的學(xué)生固然有接受普通高中教育的潛力，但是成績(jī)?cè)诤?0%的學(xué)生可能更適合接受中等職業(yè)教育。由于筆者所在城市嚴(yán)格根據(jù)普職協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，對(duì)普通高中招生計(jì)劃嚴(yán)格控制，而附近某地有兩所民辦的普通高中，所以，有20%的初中畢業(yè)的學(xué)生進(jìn)不了本地的普通高中，就蜂擁到附近的民辦普通高中。但是，一年之后，超過60%的學(xué)生學(xué)業(yè)難以為繼，30%的學(xué)生勉強(qiáng)維持，8%的學(xué)生有希望考上三本，只有不到2%的學(xué)生有望考上二本，根源就在于這批學(xué)生并不一定適合在普通高中學(xué)習(xí)。根據(jù)張家港市招生辦的追蹤數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，普高生能夠順利完成學(xué)業(yè)的約占70%；完成普高學(xué)業(yè)較有困難的占25%；還有約5%的學(xué)生完成普高學(xué)業(yè)極其困難。這些學(xué)習(xí)有困難甚至極其困難的學(xué)生，如果硬是把其放在普通高中培養(yǎng)，想必對(duì)其個(gè)人而言也是十分煎熬的學(xué)習(xí)歷程，也就談不上更好的生涯發(fā)展。另外，如果這批學(xué)生注定在將來進(jìn)入高職專科學(xué)校學(xué)習(xí)，如果在高中階段教育就接受中等職業(yè)教育，開展專業(yè)階段的理論學(xué)習(xí)與技能訓(xùn)練，顯然也更有利于其長(zhǎng)遠(yuǎn)生涯發(fā)展。

二、普及高中階段教育，中等職業(yè)教育仍舊是發(fā)展短板嗎

在普及高中階段教育背景下，有些地方把“十三五”期間普及高中段教育理解為普及普通高中教育，絲毫不提發(fā)展中等職業(yè)教育。甚至有些專家學(xué)者質(zhì)疑普職招生規(guī)模大體相當(dāng)，提出中等職業(yè)教育要減少甚至要停辦的觀點(diǎn)。這次全國職業(yè)教育和繼續(xù)教育工作會(huì)議響亮地提出：方向要穩(wěn)，堅(jiān)持高度重視、加快發(fā)展的總方針，牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，確保在實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊(duì)，力爭(zhēng)上游、努力走在前邊；目標(biāo)要穩(wěn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，做強(qiáng)中職、做優(yōu)高職、做大培訓(xùn)、做好職業(yè)啟蒙，推進(jìn)考試招生制度改革，構(gòu)建更加開放暢通的人才成長(zhǎng)“立交橋”；陣地要穩(wěn)，保持職普招生規(guī)模大體相當(dāng)，堅(jiān)定辦好中等職業(yè)教育，高度重視培訓(xùn)。服務(wù)要進(jìn)，緊貼供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。

與其他教育類型相比，中等職業(yè)教育更加直接地面向就業(yè)，特別是面向青年就業(yè)，對(duì)于改變億萬家庭的經(jīng)濟(jì)狀況具有重要意義。對(duì)于無數(shù)希望通過教育改變命運(yùn)的普通百姓而言，讓子女接受中等職業(yè)教育越來越成為一種實(shí)惠的選擇。尤其是對(duì)農(nóng)村地區(qū)的中等職業(yè)教育而言，更是如此。有研究表明，教育是提升農(nóng)民工人力資本的有效途徑，農(nóng)村青年進(jìn)入職高學(xué)習(xí)，能在一定程度上提升其在城市勞動(dòng)力市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。[3]也有研究發(fā)現(xiàn)，中等職業(yè)教育對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)收入的處理效應(yīng)高于高中教育，說明中等職業(yè)教育比高中教育更有利于提高西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)收入水平。[4]然而，就目前的情況來看，中等職業(yè)教育仍然是我國高中階段教育中的短板。如果不能有效補(bǔ)齊這個(gè)短板，那么我國將會(huì)很難實(shí)現(xiàn)2020年普及高中階段教育的目標(biāo)。

中等職業(yè)教育之所以是短板，其中一個(gè)重要因素是地方政府的重視程度不夠。大力發(fā)展中等職業(yè)教育,是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要,也是保障改善民生、保證充分就業(yè)、實(shí)現(xiàn)脫貧致富的根本舉措。一個(gè)國家好的教育，一定是多元教育和個(gè)性教育。即教育為受教育者提供多元的選擇，而且每一個(gè)選擇都是有價(jià)值的。在這樣的教育環(huán)境中，每類教育、每所學(xué)校，才會(huì)有屬于自己的精彩，而不是只有某類教育精彩、某個(gè)學(xué)校輝煌。從這一意義上說，只有辦出精彩的職業(yè)教育，我國的教育，才會(huì)構(gòu)建起多元教育的全新格局，也才是令人民滿意的好教育。2014年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出以培養(yǎng)技術(shù)技能人才為目標(biāo)，到2020年形成具有“中國特色、世界水平”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。同年，教育部等六部門制定了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》。統(tǒng)計(jì)顯示，兩年多來，中央政府為發(fā)展職業(yè)教育，下發(fā)的文件達(dá)30余份。但是毋庸諱言，職業(yè)教育的“風(fēng)光”，還更多是“表面”的感覺，很重要的一個(gè)體現(xiàn)就是地方政府對(duì)中等職業(yè)教育的重視程度仍然不夠。正如習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)的，一分部署，九分落實(shí)，出臺(tái)一個(gè)文件、開一次會(huì)議不等于成功，空談?wù)`國、實(shí)干興邦。因此，如果不能有效扭轉(zhuǎn)地方政府對(duì)中等職業(yè)教育的狹隘觀念，提高對(duì)中等職業(yè)教育的重視程度，那么將很難實(shí)現(xiàn)我國中等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

另外一個(gè)重要因素是，我國中等職業(yè)教育自身辦學(xué)質(zhì)量不過關(guān)。從質(zhì)量上看，與普通高中相比，我國中等職業(yè)教育的質(zhì)量問題一直廣為詬病。長(zhǎng)期以來，中等職業(yè)教育一直是被看作是低于普通教育的一種教育層次。在高中階段教育中，接受普通高中教育通常被認(rèn)為是更理想的教育選擇，而接受中等職業(yè)教育則被看作是迫不得已的教育選擇。社會(huì)大眾之所以不愿意選擇中等職業(yè)教育，很重要的一個(gè)原因就是中等職業(yè)教育存在比較突出的質(zhì)量問題。由于我國中考選拔制度是按照分?jǐn)?shù)高低來篩選學(xué)生的，所以進(jìn)入中等職業(yè)教育的學(xué)生多是一些有學(xué)習(xí)困難的學(xué)生。對(duì)這部分學(xué)生而言，接受中等職業(yè)教育更適合其生涯發(fā)展，但是如果不能通過接受教育獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)，找到更有前景的工作，那么，接受中等職業(yè)教育也將失去最基本的意義。面對(duì)中等職業(yè)教育這種普遍質(zhì)量不高的現(xiàn)象，許多家庭的學(xué)生寧愿輟學(xué)，也不愿意選擇中等職業(yè)教育?？梢栽囅胍幌拢绻械嚷殬I(yè)教育的質(zhì)量問題不能從根本上得到提高，又怎么能保證全國在2020年實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育的宏偉目標(biāo)。

三、普及高中階段教育，如何補(bǔ)齊中等職業(yè)教育發(fā)展短板

一項(xiàng)對(duì)高中階段教育選擇影響因素的研究表明，學(xué)生對(duì)中等職業(yè)學(xué)校的滿意度、了解度以及父母的支持度是影響其高中階段教育選擇的重要因素。[5]因此，在當(dāng)前階段，我國中等職業(yè)教育的吸引力問題依然是影響學(xué)生高中階段教育選擇的重要因素。要想順利完成2020年普及高中階段教育的目標(biāo)，其關(guān)鍵就在于通過各種切實(shí)有效的措施來提高我國中等職業(yè)教育的吸引力。

首先，地方政府要加強(qiáng)對(duì)中等職業(yè)教育的重視程度，轉(zhuǎn)變對(duì)中等職業(yè)教育的狹隘觀念。中國的國情告訴我們：中等職業(yè)教育規(guī)模要穩(wěn)、切實(shí)落實(shí)普職大體相當(dāng)?shù)囊?，關(guān)鍵還是取決于地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，即只有各級(jí)黨委和政府真正把加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育擺在更加突出的位置，中等職業(yè)教育規(guī)模才能更穩(wěn)、普職才能大體相當(dāng)。國家以及地方政府都必須明確中等職業(yè)教育在我國人才培養(yǎng)體系中的重要位置，繼續(xù)堅(jiān)持統(tǒng)籌普通高中教育和中等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，穩(wěn)步提高中等職業(yè)教育招生比例，盡量做到普職招生規(guī)模大體相當(dāng)。在新的歷史時(shí)期，各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真落實(shí)《攻堅(jiān)計(jì)劃》的文件精神，真正把發(fā)展中等職業(yè)教育當(dāng)作是國民教育體系和人力資源開發(fā)的重要組成部分，當(dāng)作廣大青年打開通往成功成才大門的重要途徑，真正把加快發(fā)展現(xiàn)代中等職業(yè)教育擺在更加突出的位置，打通“中段梗阻”，解決“最后一公里”問題，盡快讓加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的政策落地生根、開花結(jié)果。除此之外，地方政府要主動(dòng)為中等職業(yè)教育撐起“保護(hù)傘”，發(fā)揮好政府調(diào)控這只手，執(zhí)行好普職比大體相當(dāng)?shù)囊?，?yán)格執(zhí)行招生計(jì)劃，對(duì)不執(zhí)行的嚴(yán)肅問責(zé)。

其次，要大力發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，全面提升中等職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量。大力加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是最大的民生工程，是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。瑞士人認(rèn)為，“職業(yè)無高低貴賤”，技術(shù)人員的收入和社會(huì)地位都比較高。要引導(dǎo)社會(huì)各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，努力建設(shè)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。此外，需要格外注意的是，“普及”不僅是數(shù)量的概念，而且是質(zhì)量的概念?！捌占啊币欢ㄊ窃跐M足質(zhì)量要求基礎(chǔ)上的數(shù)量普及，僅有數(shù)量而沒有質(zhì)量的普及根本沒有意義。對(duì)比普通高中和中職學(xué)校，除了少數(shù)國家示范性中職學(xué)校在內(nèi)涵和質(zhì)量上能夠達(dá)到一定水準(zhǔn)外，從整體上來說，無論是辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍還是學(xué)生素質(zhì)，中職學(xué)校都遠(yuǎn)不如普通高中。[6]就現(xiàn)實(shí)層面而言，現(xiàn)階段實(shí)施的職教政策對(duì)中職教育招生產(chǎn)生了積極效果，未來的普職比政策應(yīng)更具區(qū)域或階段靈活性，根本對(duì)策則是辦出高質(zhì)量的中職教育，并且滿足多方面生源的技能學(xué)習(xí)需求。[7]為此，必須給予學(xué)校更多辦學(xué)自主權(quán)，讓學(xué)校辦出特色與個(gè)性，積極實(shí)施職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程，推動(dòng)中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)方式與生產(chǎn)實(shí)踐對(duì)接，集中力量建設(shè)一批高水平職業(yè)學(xué)校，辦好一批適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)需要的特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)，并加大“雙師型”教師培養(yǎng)力度，探索政府購買服務(wù)方式，解決中等職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師不足的問題。

再次，要改變相關(guān)部門對(duì)中等職業(yè)教育的歧視性招生制度，并推進(jìn)當(dāng)今社會(huì)用人制度的改革。筆者認(rèn)為，招生制度以及用人制度不變，靠引導(dǎo)上中等職業(yè)學(xué)校是帶不來招生形勢(shì)的好轉(zhuǎn)的。在我國，職業(yè)教育長(zhǎng)期以來處于弱勢(shì)地位，作為一種教育類型存在的職業(yè)教育飽受質(zhì)疑，甚至被冠以“二級(jí)教育”之蔑稱，被看作是低于普通教育的一種教育層次。[8]前些年，隨著我國中等職業(yè)教育學(xué)生資助制度的不斷完善，我國中等職業(yè)教育的吸引力有所提升。但是，與普通高中相比，中等職業(yè)教育的吸引力仍然比較有限。在中考招生錄取過程中，仍然按照分?jǐn)?shù)的高低，將分?jǐn)?shù)低的學(xué)生分流到職業(yè)學(xué)校。從目前的實(shí)際情況看，靠鼓勵(lì)和引導(dǎo)動(dòng)手能力強(qiáng)、職業(yè)傾向明顯的學(xué)生接受職業(yè)教育，是沒有多少初中畢業(yè)生有意愿進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的。因?yàn)槁毿．厴I(yè)生上升通道依然狹窄，“藍(lán)領(lǐng)”與“白領(lǐng)”的工作環(huán)境、福利待遇依然差距很大。要真正實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育，提升中等職業(yè)教育的吸引力，必須堅(jiān)定不移地深化改革，特別是招生制度改革與用人制度改革，破除實(shí)施中的各種障礙，讓中等職業(yè)學(xué)校和普通高中同時(shí)招生錄取，讓職業(yè)類畢業(yè)生和學(xué)術(shù)類畢業(yè)生有一樣的上升通道、有一樣的工作環(huán)境和福利待遇。

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2017年華東師范大學(xué)國家教育宏觀政策研究院委托課題“職業(yè)教育與普通教育融合的問題及其發(fā)展對(duì)策的研究”

馮勝清，男，江蘇省張家港市第二職業(yè)高級(jí)中學(xué)副校長(zhǎng)，高級(jí)教師，江蘇省職業(yè)教育科研中心組教師發(fā)展組成員，主要研究方向?yàn)橹械嚷殬I(yè)教育。

G710

A

1674-7747（2017）25-0056-04

[責(zé)任編輯 徐 晶]