普職協(xié)調(diào)還是普職失衡：普及高中階段教育背景下中等職業(yè)教育比例論

錢維存

普職協(xié)調(diào)還是普職失衡：普及高中階段教育背景下中等職業(yè)教育比例論

錢維存

作為典型的教育分軌制國家，我國在高中階段教育中包含中等職業(yè)教育與普通高中教育兩種教育類型。改革開放以來的歷史證明，穩(wěn)定中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模，堅(jiān)持普職協(xié)調(diào)發(fā)展，對于提升高中階段教育毛入學(xué)率極為重要。事實(shí)上，在普及高中階段教育過程中，推動普職協(xié)調(diào)發(fā)展早已在世界范圍內(nèi)的大多數(shù)國家達(dá)成共識。對我國而言，為了能夠在2020年完成普及高中階段教育的目標(biāo)，有必要繼續(xù)貫徹普職大體相當(dāng)?shù)恼?，?jiān)持普職協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，要加大對中等職業(yè)教育的宣傳力度，提高中等職業(yè)教育的社會地位；強(qiáng)化科學(xué)的宏觀管理，堅(jiān)決落實(shí)普職大體相當(dāng)政策；建立政府層面的勞動力市場預(yù)測系統(tǒng)，科學(xué)把握普職大體相當(dāng)?shù)谋壤?/p>

中等職業(yè)教育；普職比；協(xié)調(diào)；失衡；普及高中階段教育

從世界范圍來看，高中階段教育主要可以分為兩種形式：一種是普通教育與職業(yè)教育并軌發(fā)展，典型代表國家是美國；另一種則是普通教育與職業(yè)教育分軌發(fā)展，典型代表國家是德國。按照此劃分標(biāo)準(zhǔn)，我國高中階段教育實(shí)施的也是教育分軌策略。世界各國普及高中階段教育的歷史證明，堅(jiān)守住普職協(xié)調(diào)發(fā)展的底線對于提升高中階段教育毛入學(xué)率極為重要。

當(dāng)前，為充分貫徹落實(shí)《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃（2017—2020年）》（以下簡稱《攻堅(jiān)計(jì)劃》）的文件精神，在2020年完成普及高中階段教育的總目標(biāo)前提下，必須厘清關(guān)乎普職協(xié)調(diào)發(fā)展的幾個重要問題。

一、堅(jiān)持普職協(xié)調(diào)發(fā)展緣何如此重要

高中階段教育是現(xiàn)代教育體系的重要組成部分和承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是衡量區(qū)域教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志，普、職是高中階段教育結(jié)構(gòu)中兩個相互制約、相互聯(lián)結(jié)、相互規(guī)定又對立統(tǒng)一的組成板塊。在普職比大體相當(dāng)?shù)那樾蜗?，一部分中等水平的生源到中等職業(yè)學(xué)校就讀，相對優(yōu)秀的生源素質(zhì)會為中等職業(yè)教育乃至高等職業(yè)教育事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)，也更能契合經(jīng)濟(jì)社會的快速轉(zhuǎn)型發(fā)展對優(yōu)秀技術(shù)技能人才的需求數(shù)量和層級，從而確保社會人才結(jié)構(gòu)保持良性的狀態(tài)；然而，一旦普職大體相當(dāng)?shù)恼咴獾狡茐?，或者在地方層面得不到有效落?shí)，那么良莠不均的生源也會導(dǎo)致中高等職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重不均衡，更不利于職業(yè)教育的內(nèi)涵發(fā)展與基礎(chǔ)能力建設(shè)，而且也不利于受教育者生涯的可持續(xù)發(fā)展。因此，為了提高我國高中階段教育的發(fā)展水平，激發(fā)高中階段教育的發(fā)展活力，堅(jiān)持普職協(xié)調(diào)發(fā)展也就成為一種必然選擇。

改革開放以來，我國高中階段教育發(fā)展的歷史證明，堅(jiān)持普職協(xié)調(diào)發(fā)展、穩(wěn)定中等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模，對于普及高中階段教育、提高高中階段教育毛入學(xué)率極為重要。事實(shí)上，隨著中等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模的變化，我國高中階段教育毛入學(xué)率也發(fā)生了跌宕起伏的變化。

從1985年到1997年，我國中等職業(yè)教育與普通高中教育在校生比例基本維持在1∶1左右；而1998年以后，隨著高等教育擴(kuò)招政策的推出，高中階段教育中迅速形成一股“普通高中熱”“升學(xué)熱”的趨勢。受此影響，中等職業(yè)教育招生規(guī)模連年萎縮。一直到2005年以后，中等職業(yè)教育招生規(guī)模才逐漸出現(xiàn)恢復(fù)性增長。與此同時，高中階段教育毛入學(xué)率也隨之發(fā)生明顯變化。數(shù)據(jù)顯示，在1985年到1997年間，高中教育毛入學(xué)率從20%左右一舉躍升到40%以上。而在1998年到2004年期間，高中階段教育毛入學(xué)率僅僅是常年維持在40%左右，直到2005年之后才有顯著提升。

可見，如果不能在高中階段教育中繼續(xù)堅(jiān)持普職協(xié)調(diào)發(fā)展，保持高中階段教育的普職比例大體相當(dāng)，那么將很有可能重蹈歷史的覆轍，無法有效提升高中階段教育的毛入學(xué)率。因此，也將很難在2020年實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育的目標(biāo)。

然而，近年來，我國中等職業(yè)教育的發(fā)展開始受到越來越大的挑戰(zhàn)。尤其是在工業(yè)4.0浪潮的沖擊之下，開始有不少人對中等職業(yè)教育的存在價值提出質(zhì)疑。在《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》和《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》頒布之后，國家層面對職業(yè)教育尤其是中等職業(yè)教育的重視程度達(dá)到前所未有的地步。但國家層面的重視，并未帶來中等職業(yè)教育的穩(wěn)步發(fā)展。隨著中等職業(yè)學(xué)校規(guī)模的日益萎縮，高中階段教育普職1∶1的比例底線已經(jīng)受到極大挑戰(zhàn)。

近幾年來，我國不少地區(qū)普職比例已經(jīng)嚴(yán)重失衡，部分地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展嚴(yán)重滯后。統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，2015年全國中等職業(yè)教育共有學(xué)校1.12萬所，比上年減少676所；中等職業(yè)教育招生601.25萬人，比上年減少18.51萬人，占高中階段教育招生總數(shù)的43.0%；中等職業(yè)教育在校生1656.70萬人，比上年減少98.58萬人，占高中階段教育在校生總數(shù)的41.0%。最新數(shù)據(jù)顯示，2016年我國中等職業(yè)學(xué)校在校生占高中階段教育在校生比例進(jìn)一步下滑至40.25%。[1]

如圖1所示，2014年中等職業(yè)教育在校生人數(shù)與普通高中在校生人數(shù)的比值為0.73。在2010—2014年五年期間，中等職業(yè)教育和普通高中在校生人數(shù)的比值正在逐漸變小，也就是說隨著中等職業(yè)教育招生人數(shù)的下降，普職比已經(jīng)很難達(dá)到1∶1，而且仍有進(jìn)一步下降的趨勢。

圖1 2010-2014年中等職業(yè)教育與普通高中在校生人數(shù)比值

如圖2所示，隨著中等職業(yè)教育在校生人數(shù)的縮減，校均規(guī)模也呈現(xiàn)出逐年遞減的趨勢。

面對普及攻堅(jiān)的戰(zhàn)略任務(wù)，如果不能保持高中階段教育中的普職協(xié)調(diào)發(fā)展，任由中等職業(yè)教育發(fā)展空間被進(jìn)一步壓縮，必然不利于在2020年完成普及高中階段教育的宏偉目標(biāo)。

二、堅(jiān)持普職協(xié)調(diào)發(fā)展具有普遍性嗎

事實(shí)上，高中階段教育中的普職比問題是一個世界性難題。與我國一樣，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家也經(jīng)歷過類似困擾，即有沒有在高中階段教育中保持普職比大體相當(dāng)，推動普職協(xié)調(diào)發(fā)展。從國際比較的大視野來看，發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明，再先進(jìn)的科技成果設(shè)計(jì)，如果沒有技術(shù)工人的實(shí)際操作，也難以轉(zhuǎn)化為有競爭力的產(chǎn)品。因此，不少現(xiàn)代化工業(yè)國家都曾經(jīng)歷過逐步調(diào)整教育發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)的過程，并為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才結(jié)構(gòu)的需求考慮，給予中職教育以足夠的重視。[2]

歷史表明，不少西方發(fā)達(dá)國家對中等職業(yè)教育的重視，源于戰(zhàn)后西方巴洛夫與福斯特兩大職業(yè)教育思想的斗爭。

發(fā)軔于二戰(zhàn)以后的巴洛夫與福斯特的職業(yè)教育思想，代表了世界各國發(fā)展職業(yè)教育的兩種不同思路。1961年，聯(lián)合國教科文組織召開的非洲國家教育部長會議，巴洛夫發(fā)表的《非洲的大災(zāi)難》和《非洲需要什么樣的學(xué)?！诽岢鰧W(xué)校本位職業(yè)教育。巴洛夫認(rèn)為，正規(guī)教育對學(xué)術(shù)系統(tǒng)的強(qiáng)調(diào)是造成人們輕視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要原因，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)為發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)培養(yǎng)人才的主要責(zé)任。[3]在巴洛夫看來，職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)以人力規(guī)劃為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展正規(guī)的學(xué)校教育，由政府來具體組織，倡導(dǎo)學(xué)校本位辦學(xué)。

圖2 2010-2014年普通高中與中等職業(yè)教育校均規(guī)模變化情況（單位：人）

而在福斯特看來，職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)以市場需求為出發(fā)點(diǎn)，重點(diǎn)發(fā)展在職培訓(xùn)，由企業(yè)來具體組織，倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)合作的辦學(xué)形式。值得注意的是，在普通教育與職業(yè)教育的關(guān)系問題上，雙方也有截然不同的觀點(diǎn)。巴洛夫認(rèn)為，二者是替代關(guān)系，福斯特則認(rèn)為，二者是互補(bǔ)關(guān)系。在福斯特看來，只有在扎實(shí)的普教基礎(chǔ)上才能有效地開展職業(yè)培訓(xùn)。目前，許多職教計(jì)劃失敗是因?yàn)槭苡?xùn)者缺乏起碼的基礎(chǔ)知識和技能。如果學(xué)校連這些本職工作都不能做好。那么，“要指望學(xué)校參與到一系列的從屬性職教話動是很荒謬的”。在福斯特看來，學(xué)校在職業(yè)教育方面的首要任務(wù)，就是使學(xué)生有一個扎實(shí)的基礎(chǔ)來有效地繼續(xù)其后來的職業(yè)教育和培訓(xùn)，他認(rèn)為，這種職業(yè)訓(xùn)練最好通過學(xué)校外的非正規(guī)教育來實(shí)施。

福斯特的職業(yè)教育思想在20世紀(jì)60年代中期提出時，并未得到“世行”等國際組織的重視，當(dāng)時許多國際組織普遍贊同巴洛夫的職業(yè)教育理論。然而，隨著福斯特的職業(yè)教育思想不斷被一些學(xué)者的實(shí)證研究所印證，以及得到“世行”資助的“多樣化的課程計(jì)劃”在許多國家受挫，福斯特的觀點(diǎn)逐漸引起“世行”專家及官員的重視。[4]在福斯特思想的影響下，戰(zhàn)后世界職業(yè)教育發(fā)展過程中，把職業(yè)教育與普通教育的關(guān)系定義為互補(bǔ)關(guān)系，而非替代關(guān)系，并鼓勵推動普通教育與職業(yè)教育在中等教育階段的協(xié)調(diào)發(fā)展。

這也就不難解釋，在高中階段教育毛入學(xué)率在90%以上的情況下，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家仍舊守住了高中階段教育普職1∶1的比例底線。以一組數(shù)據(jù)為證：2012年0ECD主要國家高中階段教育的普職比情況如下：德國普高占到51.7%，中職占到48.3%；法國普高占到55.8%，中職占到44.2%；瑞典普高占到50.6%，中職占到49.4%；澳大利亞普高占到49.5%，中職占到50.5%；奧地利、比利時、捷克、芬蘭等國的中職比例甚至達(dá)到70%以上；OECD各國的平均普職比為，普高占到54.3%，中職占到45.7%；其中，歐盟各國的平均普職比為，普高占到47.3%，中職占到52.7%。

因此，世界發(fā)達(dá)國家高中階段教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)證明，在普及高中階段教育的過程中，我們?nèi)匀挥斜匾龠M(jìn)普職協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、如何才能真正實(shí)現(xiàn)普職協(xié)調(diào)發(fā)展

與全國各地普職比的不斷失衡相比，在保持高中階段教育毛入學(xué)率增長的過程中，教育整體水平、高?？倲?shù)、高考錄取比例和大學(xué)生在校生數(shù)均居全國前茅的江蘇省在普職協(xié)調(diào)發(fā)展方面一直做得很好。

面對江蘇經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的壓力，以及初中畢業(yè)生生源不斷減少的趨勢（從2006年的121.35萬人下降至2016年的61.17萬人），江蘇的一些地方政府也曾出現(xiàn)了思考動搖，甚至有人對普職比大體相當(dāng)提出了質(zhì)疑。但是，難能可貴的是，江蘇仍然做到了連續(xù)11年保持普職比大體相當(dāng)。其主要做法包括以下四點(diǎn)。

（1）建立健全“知識+技能”的普通高校對口單獨(dú)招生考試制度，擴(kuò)大高等院校辦學(xué)自主權(quán)，開展分段培養(yǎng)和聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)，深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)；（2）通過強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)控，注重過程管理，拓展招生面向；（3）嚴(yán)格規(guī)范新生電子注冊，完善招生激勵機(jī)制；（4）全面落實(shí)職業(yè)教育資助政策，持續(xù)提升職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力，切實(shí)打造專業(yè)課程品牌。[5]

正是在上述努力之下，江蘇才能實(shí)現(xiàn)全國職業(yè)院校技能大賽的“八連冠”，全國職業(yè)院校信息化教學(xué)大賽實(shí)現(xiàn)“六連冠”,首屆職業(yè)教育國家教學(xué)成果獎獲獎總數(shù)名列全國第一。江蘇職業(yè)教育的美譽(yù)度得以不斷增強(qiáng)。

經(jīng)過十多年的實(shí)踐檢驗(yàn)，我國普職比“大體相當(dāng)”的基本國策對當(dāng)前普及高中階段教育的重要目標(biāo)而言，已經(jīng)到了必須重新審視的地步。因?yàn)槿绻荒芸傮w保持高中階段教育普職比例大體相當(dāng)、促進(jìn)普職協(xié)調(diào)發(fā)展，那么將很難順利實(shí)現(xiàn)我國在2020年普及高中階段教育的宏偉目標(biāo)。

為了普及高中階段教育、推動普職協(xié)調(diào)發(fā)展，至少應(yīng)該做到以下三個方面。

1.要加大對中等職業(yè)教育的宣傳力度，提高中等職業(yè)教育的社會地位。中等職業(yè)教育之所以無法做到與普通高中教育平起平坐，很大一部分原因就在于，社會對中等職業(yè)教育仍然存在刻板印象，甚至存在歧視中等職業(yè)教育的現(xiàn)象。為此，必須加大對中等職業(yè)教育的宣傳力度，全方位提高中等職業(yè)教育的社會地位。一個國家不僅需要培養(yǎng)學(xué)術(shù)尖子，還要培養(yǎng)職業(yè)尖子，即各行各業(yè)的專業(yè)人才，這是國家的核心競爭力之一。要讓社會大眾認(rèn)識到，在高中階段教育中推動普職協(xié)調(diào)發(fā)展的必要性。對我國而言，中等職業(yè)教育也是高中階段教育必不可少的一部分，推動普職協(xié)調(diào)發(fā)展是我國教育結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化調(diào)整的需要。也就是說，與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，我國的教育結(jié)構(gòu)也必須保持健康狀態(tài)，無論是從縱向的教育程度結(jié)構(gòu)，還是按照專業(yè)和類別劃分的橫向結(jié)構(gòu)，都要與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力結(jié)構(gòu)形成密切關(guān)聯(lián)，并在形式、布局和管理等多個方面進(jìn)行綜合考量。此外，在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，要充分利用好傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、微信等現(xiàn)代媒體，大力宣傳職業(yè)教育，弘揚(yáng)勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的時代風(fēng)尚，要營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，讓學(xué)生及其家長感覺到上職校同樣可以成就事業(yè)，甚至是一條捷徑。

2.強(qiáng)化科學(xué)的宏觀管理，堅(jiān)決落實(shí)普職大體相當(dāng)政策。在我國，“普職比大體相當(dāng)”的國家政策自提出之日起，就一直存在著質(zhì)疑的聲音。由于傳統(tǒng)的文化價值觀的根深蒂固影響，不僅一些學(xué)生家長感到難以接受，而且不少教育管理者，甚至主管一方教育的官員也經(jīng)常說三道四；中高等職業(yè)教育一直處于尷尬狀態(tài)。這一國策在執(zhí)行的過程中，各地也幾乎沒有出現(xiàn)過因?yàn)閳?zhí)行不到位而被問責(zé)的現(xiàn)象。[6]這種含混不清的管理現(xiàn)狀使得這一國策的嚴(yán)肅性在現(xiàn)實(shí)中遇到較多的尷尬。事實(shí)證明，一個地方的普職比以及職業(yè)教育發(fā)展得怎么樣，很大程度上是由當(dāng)?shù)卣暮暧^管理思路所決定的。要使“普職比大體相當(dāng)”不再永遠(yuǎn)在路上，各個地方政府的黨政領(lǐng)導(dǎo)人必須不折不扣地予以落實(shí)，積極作為，為職業(yè)教育注入“核心動力”。如在分配教育資源的時候，盡力縮小普職之間的差距；在就業(yè)安置方面，最大限度地使得普通教育和職業(yè)教育畢業(yè)生享有平等的發(fā)展機(jī)遇；要大力提高技術(shù)工人的地位和待遇，拓寬技術(shù)工人上升通道，不唯學(xué)歷憑能力，弘揚(yáng)“工匠精神”，切實(shí)根據(jù)《攻堅(jiān)計(jì)劃》的要求，把加快發(fā)展中等職業(yè)教育擺在更加突出的位置。

3.建立政府層面的勞動力市場預(yù)測系統(tǒng)，科學(xué)把握普職大體相當(dāng)?shù)谋壤?。教育作為人類的一種特有的社會現(xiàn)象與社會活動，其本身既是社會發(fā)展的一個重要方面與重要標(biāo)志，又促進(jìn)著社會的變革與進(jìn)步。作為與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系最為密切的一種教育類型，職業(yè)教育是一種跨界教育，不僅跨越了企業(yè)與學(xué)校，而且跨越了工作與學(xué)習(xí)，一句話，它跨越了職業(yè)與教育的疆域。職業(yè)教育的這一特征，決定了職業(yè)教育必須根據(jù)最新的市場需求調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，而不能只是在“圍城”中辦學(xué)。[7]因此，考慮普職比問題，必須建立一個政府層面的勞動力市場預(yù)測系統(tǒng)。這一系統(tǒng)必須以人力資本理論、教育篩選理論和勞動力市場劃分理論、社會化理論等職業(yè)教育發(fā)展的基本理論為基礎(chǔ)，既要綜合考量經(jīng)濟(jì)發(fā)展對教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)決定作用，又要考慮教育對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動作用，尤其是職業(yè)教育對勞動力的再生產(chǎn)作用和對技術(shù)進(jìn)步具有的推動性作用。因此，在對勞動力市場進(jìn)行預(yù)測時，必須要深入到崗位層面，綜合分析崗位的差異、技術(shù)要求、勞動力生產(chǎn)率等相關(guān)變量，并以此為依據(jù)，預(yù)測中等職業(yè)教育合適的發(fā)展規(guī)模，進(jìn)而科學(xué)、合理地確定本地區(qū)層面理想的普職比例。

[1]佚名.普及高中教育亟須保障中職教育[N].北京青年報(bào)，2017-04-07（A2）.

[2]郭揚(yáng).高中階段“普職比”的國際比較[J].職教論壇，2003（1）：64.

[3]莫麗娟，王永崇.普職規(guī)模結(jié)構(gòu)政策的困境與反思[J].職業(yè)技術(shù)教育，2011（7）：5-11.

[4]周正.從巴洛夫到福斯特——世界職業(yè)教育主導(dǎo)思想轉(zhuǎn)向及其啟示[J].湖南師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào)，2006（1）：85-89.

[5]彭召波.江蘇：11年“普職比大體相當(dāng)”何以實(shí)現(xiàn)[N].中國教育報(bào)，2016-11-01（09）.

[6]周俊.“普職比大體相當(dāng)”難落實(shí)，尷尬如何化解[N].中國教育報(bào)，2016-10-11（05）.

[7]姜大源.當(dāng)代世界職業(yè)教育發(fā)展趨勢研究[M].北京：電子工業(yè)出版社，2013：197.

2017年華東師范大學(xué)國家教育宏觀政策研究院委托課題“職業(yè)教育與普通教育融合的問題及其發(fā)展對策的研究”

錢維存，男，華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所2016級博士研究生，南通市教育科學(xué)研究院職教教研員，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育領(lǐng)導(dǎo)與管理，職業(yè)教育教師發(fā)展。

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1674-7747（2017）25-0052-04

[責(zé)任編輯 徐 晶]