郝天聰
主角還是配角:普及高中階段教育背景下中等職業(yè)教育角色論
郝天聰
在當(dāng)前階段,普及高中階段教育是我國(guó)“十三五”時(shí)期教育改革與發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。需要明確指出的是,普及高中階段教育并不等同于普及普通高中教育,普及目標(biāo)任務(wù)的完成必然離不開(kāi)中等職業(yè)教育,而且尤其需要我國(guó)中等職業(yè)教育扮演主角。從現(xiàn)實(shí)層面來(lái)看,以發(fā)展中等職業(yè)教育為重點(diǎn)普及高中階段教育,也更有利于找到我國(guó)高中階段教育毛入學(xué)率的“增長(zhǎng)點(diǎn)”,從而實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)攻堅(jiān)”。
中等職業(yè)教育;主角;配角;普及高中階段教育
2017年3月24日,教育部等4部門聯(lián)合印發(fā)了《高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃(2017—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《攻堅(jiān)計(jì)劃》)?!豆?jiān)計(jì)劃》提出,到2020年,要在全國(guó)普及高中階段教育,適應(yīng)初中畢業(yè)生接受良好高中階段教育的需求。需要明確的是,普及高中階段教育并不等同于普及普通高中教育,普及任務(wù)的完成必然離不開(kāi)中等職業(yè)教育。而且,以發(fā)展中等職業(yè)教育為重點(diǎn)普及高中階段教育,更有利于找到毛入學(xué)率的“增長(zhǎng)點(diǎn)”,從而實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)攻堅(jiān)”,也更有利于我國(guó)在2020年完成普及高中階段教育的目標(biāo)。這就要求,中等職業(yè)教育在普及高中階段教育過(guò)程中,更多地去扮演主角,而非簡(jiǎn)單地扮演配角。
圖1 2011—2015年全國(guó)中等職業(yè)教育學(xué)校規(guī)模(單位:所)
近年來(lái),我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展面臨越來(lái)越大的生存危機(jī),無(wú)論是中等職業(yè)教育學(xué)校數(shù),還是中等職業(yè)教育招生數(shù)、在校生數(shù)都處于全面下滑的趨勢(shì)。如圖1所示,2011年全國(guó)中等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)為13 093所,到2015年已經(jīng)下降到11 202所,減少數(shù)量高達(dá)1 891所,五年間下降的幅度幾乎占到2015年中等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)的五分之一。職業(yè)教育學(xué)生規(guī)模能最直觀地表現(xiàn)出一個(gè)國(guó)家職業(yè)教育體系的發(fā)展程度,是直接制約職業(yè)教育發(fā)展水平的一個(gè)變量。[1]隨著中等職業(yè)教育學(xué)校數(shù)的逐漸下降,中等職業(yè)教育的學(xué)生規(guī)模也呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì),而且下降的幅度在不斷的加大。如圖2所示,2011年全國(guó)中等職業(yè)教育招生數(shù)為8 138 664人,到2015年已經(jīng)下降到6 012 490人,招生數(shù)減少2 126 174人,五年間下降幅度占到2015年中等職業(yè)教育招生數(shù)的35.36%。再看在校生數(shù)量,2011年中等職業(yè)教育在校生數(shù)22 053 300人,到2015年已經(jīng)下降到16 567 024人,在校生數(shù)減少5 486 276人,五年間下降幅度占到2015年中等職業(yè)教育在校生數(shù)的33.12%。
圖2 2011—2015年全國(guó)中等職業(yè)教育學(xué)生規(guī)模(單位:人)
在中等職業(yè)教育面臨日益嚴(yán)重的生存危機(jī)的同時(shí),有人開(kāi)始對(duì)中等職業(yè)教育的存在價(jià)值提出質(zhì)疑。尤其是在工業(yè)4.0浪潮的沖擊之下,不少人開(kāi)始鼓吹,隨著“機(jī)器換人”步伐的加快,中等職業(yè)教育培養(yǎng)的人才已無(wú)用武之地。在智能制造、機(jī)器換人這股潮流之下,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)對(duì)一線技術(shù)工人需求量的減少,而對(duì)工業(yè)機(jī)器人安裝、調(diào)試、維護(hù)、維修人才的需求會(huì)大大增加,智能車間內(nèi)遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)、在線管理的新型人才需求也會(huì)增加。通俗地講,對(duì)藍(lán)領(lǐng)工人的需求量日益減少,而對(duì)灰領(lǐng)工人的需求量日益增多。有人斷言,中等職業(yè)教育已經(jīng)失去了存在的價(jià)值。然而,有研究表明,在工業(yè)機(jī)器人相關(guān)崗位中,對(duì)人才的核心技術(shù)要求存在較大差異,需要注意的是,并非所有的崗位對(duì)人才都有較高水平的技術(shù)技能要求,因此也并非所有的智能車間崗位人才都需要高等職業(yè)教育、應(yīng)用型本科來(lái)培養(yǎng)。[2]也就是說(shuō),即便在工業(yè)4.0時(shí)代,中等職業(yè)教育仍然有存在的價(jià)值。在走向工業(yè)4.0的過(guò)程中,大力發(fā)展職業(yè)教育,可以為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供其所需要的技術(shù)技能人才。[3]另外,也有學(xué)者指出,無(wú)論是勞動(dòng)密集型企業(yè)的用工需求,還是傳統(tǒng)工藝的發(fā)揚(yáng)光大;無(wú)論是多元智能學(xué)生的存在,還是社會(huì)的和諧穩(wěn)定,都需要中等職業(yè)教育保持一定的規(guī)模;只要人們智力存有多元現(xiàn)象,只要技術(shù)技能存有級(jí)差,只要產(chǎn)業(yè)發(fā)展存有先后,中等職業(yè)教育就必然會(huì)存在,社會(huì)主義初級(jí)階段是這樣,即使到了發(fā)達(dá)階段也不可能完全消失。[4]因此,無(wú)論何時(shí),都不應(yīng)該忽視中等職業(yè)教育在我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系中的重要位置,以及中等職業(yè)教育在高中階段教育中的重要地位。
《攻堅(jiān)計(jì)劃》的發(fā)布引發(fā)了人們對(duì)新時(shí)期高中階段教育改革的再思考。在《攻堅(jiān)計(jì)劃》出臺(tái)之后,不少人鼓吹實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育目標(biāo)的關(guān)鍵是大力發(fā)展普通高中教育,而將中等職業(yè)教育放在可有可無(wú)的位置。在這些人看來(lái),普及高中階段教育等同于普及普通高中教育,而恰恰忽視了高中階段教育的另外一個(gè)重要組成部分——中等職業(yè)教育。如果按照上述邏輯,中等職業(yè)教育的發(fā)展規(guī)模將受到進(jìn)一步的沖擊,中等職業(yè)教育也將迎來(lái)新的生存危機(jī)。實(shí)際上,普及攻堅(jiān)目標(biāo)的完成絕對(duì)離不開(kāi)中等職業(yè)教育,恰恰相反,《攻堅(jiān)計(jì)劃》的提出會(huì)為中等職業(yè)教育帶來(lái)新的發(fā)展契機(jī)。如果2020年我國(guó)高等教育毛入學(xué)率能夠達(dá)到50%,全國(guó)、各省(區(qū)、市)毛入學(xué)率均達(dá)到90%以上,那么意味著至少有40%的高中畢業(yè)生畢業(yè)后不能直接升學(xué),而要選擇就業(yè)。在培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)方面,中等職業(yè)教育顯然更有優(yōu)勢(shì)。原因在于,中等職業(yè)教育是一種與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系頗為密切的教育類型,培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需要的技術(shù)技能人才本就是其應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。而且,在普及高中階段教育的進(jìn)程中,僅僅依靠普通高中,單純通過(guò)擴(kuò)大普通高中規(guī)模、增加普通高中數(shù)量來(lái)完成普及任務(wù)是不現(xiàn)實(shí)也是不可能的,因?yàn)?,一大批普通高中高質(zhì)量師資隊(duì)伍的形成以及大量的教學(xué)設(shè)施、設(shè)備的投入絕非是一蹴而就的。[5]在當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)之下,必須積極探索通過(guò)有效的途徑,來(lái)充分保障中等職業(yè)教育的穩(wěn)定發(fā)展。
無(wú)論是對(duì)實(shí)現(xiàn)短期的普及攻堅(jiān)目標(biāo)而言,還是對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)而言,我國(guó)中等職業(yè)教育都具有至關(guān)重要的作用。無(wú)論何時(shí),我們都不能忽視發(fā)展中等職業(yè)教育的重要價(jià)值。至此,爭(zhēng)議的焦點(diǎn)逐漸變?yōu)?,普及高中階段教育,中等職業(yè)教育到底應(yīng)該扮演主角,還是應(yīng)該扮演配角?事實(shí)證明,要完成《攻堅(jiān)計(jì)劃》中的目標(biāo)任務(wù),普及高中階段教育必然離不開(kāi)中等職業(yè)教育。中等職業(yè)教育應(yīng)該努力擺脫其在高中階段教育中的“配角”身份,并努力扮演好在普及高中階段教育中的“主角”身份。與普通高中相比,中等職業(yè)教育一直是我國(guó)高中階段教育的短板。面對(duì)這種局面,要想在2020年實(shí)現(xiàn)普及高中階段教育的目標(biāo),尤其要在發(fā)展中等職業(yè)教育上“做文章”。
實(shí)際上,國(guó)家之所以提出普及高中階段教育,主要是基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫局面。隨著我國(guó)逐漸步入中等收入國(guó)家行列,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)成為一種必然趨勢(shì),對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)與受教育程度的要求也進(jìn)一步提高。根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),在現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景下,完成高中階段教育是成功進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)、持續(xù)就業(yè)和繼續(xù)接受高等教育的最低要求。而與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,我國(guó)人口的總體受教育水平仍有很大提升空間。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,必然需要普及高中階段教育。另外一個(gè)不可忽視的重要原因是,我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”問(wèn)題仍然較為嚴(yán)重。大批未接受高中階段教育以及任何職業(yè)培訓(xùn)的年輕勞動(dòng)力直接進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng),并未能阻止“用工荒”問(wèn)題的產(chǎn)生,原因在于,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)所帶來(lái)的主要是對(duì)中、高技能人才的需求。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,全國(guó)31個(gè)省份中,中等職業(yè)教育學(xué)生數(shù)(不含技工學(xué)校)占高中階段教育比例低于40%的有21個(gè)省份,低于30%的有3個(gè)省份,普職不均衡是造成勞動(dòng)力供求“結(jié)構(gòu)性矛盾”的重要因素。而且,大學(xué)生的“就業(yè)難”問(wèn)題也不容小覷。由于人才培養(yǎng)的“同質(zhì)性”以及勞動(dòng)力市場(chǎng)的“飽和度”問(wèn)題,即便更多學(xué)生通過(guò)普通高中教育獲得進(jìn)入大學(xué)的機(jī)會(huì),畢業(yè)之后也很難在勞動(dòng)力市場(chǎng)謀得一份合適的工作。另外,中國(guó)制造2025、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn),對(duì)高素質(zhì)技術(shù)技能人才也產(chǎn)生了極大需求。
在上述背景之下,如果中等職業(yè)教育仍然在普及高中階段教育中扮演配角,那么毫無(wú)疑問(wèn)將無(wú)益于解決我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”問(wèn)題,也不符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才結(jié)構(gòu)的多樣化需求。這就要求,中等職業(yè)教育應(yīng)該更多地扮演主角角色,承擔(dān)起更多技術(shù)技能人才培養(yǎng)的責(zé)任。與普通高中教育相比,中等職業(yè)教育在培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才方面則更有優(yōu)勢(shì)。其優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在,未來(lái)社會(huì)需要一支門類齊全、技藝精湛的高技能應(yīng)用型人才隊(duì)伍,這樣就要求技術(shù)工人不僅擁有獨(dú)立完成所規(guī)定任務(wù)的能力,還要擁有獨(dú)立完成某類專業(yè)群里所有任務(wù)的能力甚至是適應(yīng)類群轉(zhuǎn)換的能力。[6]與普通高中相比,中等職業(yè)教育更有利于培養(yǎng)技術(shù)工人的上述能力。而且,有研究表明,即便是到了工業(yè)4.0時(shí)代,同樣是工業(yè)機(jī)器人相關(guān)崗位,對(duì)高等職業(yè)教育畢業(yè)生的需求比例為39%,而對(duì)應(yīng)用型本科畢業(yè)生的需求比例為30%,而對(duì)中等職業(yè)教育畢業(yè)生的需求比例仍然有31%。另外,如果中等職業(yè)教育在普及高中階段教育中扮主角,將吸引更多高中階段教育的生源,不但有助于解決職業(yè)教育招生比例持續(xù)下降的問(wèn)題,而且有助于解決普通高中大班額比例高的問(wèn)題。如果不能將普及高中階段教育的重點(diǎn)放在發(fā)展中等職業(yè)教育上,很可能造成教育資源和人力資源的巨大浪費(fèi),甚至?xí)绊懙轿覈?guó)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大局。因此,以發(fā)展中等職業(yè)教育為重點(diǎn)普及高中階段教育,必然意味著中等職業(yè)教育將承擔(dān)更多的角色任務(wù)。
普及高中階段教育,必然需要國(guó)家層面的宏觀調(diào)控。2020年,我國(guó)高中階段學(xué)齡人口將達(dá)到4 915萬(wàn),按照毛入學(xué)率92.8%測(cè)算,高中階段教育學(xué)生數(shù)將達(dá)4 561萬(wàn),擺在我們面前的問(wèn)題不是普及高中階段教育目標(biāo)能不能實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題,而是如何實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題,這關(guān)系到我國(guó)高中階段教育的戰(zhàn)略布局。[7]目前來(lái)看,比較現(xiàn)實(shí)的選擇是以發(fā)展中等職業(yè)教育為重點(diǎn),來(lái)全面普及高中階段教育。而且,在普及高中階段教育過(guò)程中,中等職業(yè)教育要努力扮演好主角的角色,不能僅僅扮演配角的角色。
《攻堅(jiān)計(jì)劃》明確提出,到2020年,全國(guó)、各?。▍^(qū)、市)毛入學(xué)率均達(dá)到90%以上,中西部貧困地區(qū)毛入學(xué)率顯著提升。實(shí)際上,對(duì)我國(guó)而言,這是一個(gè)相當(dāng)艱巨的任務(wù),高中階段教育毛入學(xué)率從原有的87.5%提高到90%以上,看似只有3個(gè)百分點(diǎn),但是卻需要付出極大的努力。為了能夠在2020年實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),必須做到“精準(zhǔn)攻堅(jiān)”,即找到我國(guó)高中階段教育毛入學(xué)率的“增長(zhǎng)點(diǎn)”?!豆?jiān)計(jì)劃》提出,普及攻堅(jiān)的重點(diǎn)包括四類地區(qū)、三類人群和三個(gè)突出問(wèn)題。四類地區(qū)是指中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、革命老區(qū)等教育基礎(chǔ)薄弱、普及程度較低的地區(qū),特別是集中連片特殊困難地區(qū);三類人群是指家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、殘疾學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等特殊群體;三個(gè)突出問(wèn)題是普通高中大班額比例高、職業(yè)教育招生比例持續(xù)下降、學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難。由于普及攻堅(jiān)的重點(diǎn)也正是高中階段教育毛入學(xué)率的“增長(zhǎng)點(diǎn)”所在之處,至此,爭(zhēng)議的焦點(diǎn)又變?yōu)?,如何針?duì)重點(diǎn)地區(qū)、人群以及突出問(wèn)題,來(lái)精準(zhǔn)提高高中階段教育毛入學(xué)率。
1.大力發(fā)展中等職業(yè)教育,可以提高中西部貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)和革命老區(qū)高中階段教育的毛入學(xué)率。目前,全國(guó)仍有4個(gè)省區(qū)的高中階段教育毛入學(xué)率低于70%,集中連片貧困地區(qū)所在地市中有11個(gè)地市毛入學(xué)率低于50%,邊境縣和民族自治縣的高中階段教育普及水平更低,部分地方達(dá)不到全國(guó)平均水平的一半甚至是三分之一,這些地方顯然是普及高中階段教育的短板。[8]究其根源,貧困是影響我國(guó)上述地區(qū)高中階段教育毛入學(xué)率的重要因素?!爸呜毾戎斡?、扶貧先扶智”業(yè)已成為共識(shí)?!爸斡蕖焙汀胺鲐殹钡母臼侄问前l(fā)展教育,而職業(yè)教育是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的最主要、最核心、最骨干的力量,是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧、擺脫代際貧困的有效方式。近幾年來(lái),我國(guó)已有近4 000萬(wàn)農(nóng)村貧困人口迅速實(shí)現(xiàn)脫貧,這與貧困地區(qū)結(jié)合地方實(shí)際興辦企業(yè)、大力發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè),使他們能夠到企業(yè)工作或者從事種養(yǎng)殖業(yè)從而脫貧致富有關(guān)。貧困家庭學(xué)子通過(guò)接受中等職業(yè)教育,學(xué)會(huì)一技之長(zhǎng),增強(qiáng)了致富的本領(lǐng),實(shí)現(xiàn)一人高質(zhì)量就業(yè)就能有效帶動(dòng)全家脫貧。就讀中等職業(yè)學(xué)校也成為很多貧困家庭子女初中畢業(yè)后的主要選擇方向,“智力扶貧”取得了良好成績(jī)。因此,以發(fā)展中等職業(yè)教育為重點(diǎn),更有利于提高上述貧困地區(qū)的高中階段教育毛入學(xué)率。
2.大力發(fā)展中等職業(yè)教育,可以帶動(dòng)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、殘疾學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等特殊群體接受高中階段教育。與普通群體相比,特殊群體由于各自特殊的原因,接受高中階段教育會(huì)受到更多的阻礙,由此就需要更多的政策優(yōu)惠。而目前來(lái)看,以發(fā)展中等職業(yè)教育為重點(diǎn),帶動(dòng)特殊人群接受高中階段教育,無(wú)疑更具有可行性。中共十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出,中等職業(yè)教育逐步免除學(xué)雜費(fèi),并且去掉了“農(nóng)村”這一定語(yǔ),這一政策惠及我國(guó)近2 000萬(wàn)在校生,已涵蓋接受高中階段教育總?cè)丝诘慕话?。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,免除學(xué)雜費(fèi)政策,無(wú)疑將吸引更多家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、殘疾學(xué)生和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等特殊群體接受中等職業(yè)教育,從而為我國(guó)普及高中階段教育打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)??梢?jiàn),以發(fā)展中等職業(yè)教育為重點(diǎn),也更有利于提高家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生、殘疾學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等特殊群體高中階段教育的毛入學(xué)率。
3.大力發(fā)展中等職業(yè)教育,有利于解決普通高中大班額比例高、職業(yè)教育招生比例持續(xù)下降、學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難等問(wèn)題,從而間接提升我國(guó)高中階段教育的毛入學(xué)率。在當(dāng)前階段,普通高中大班額比例高的原因就在于過(guò)多的學(xué)生涌向普通高中,而普通高中所能容納的生源數(shù)量是有限的。如此一來(lái),如果學(xué)生不能在普通高中獲得更好的學(xué)習(xí)條件,加之部分學(xué)生并不適合在普通高中就讀,就會(huì)由此帶來(lái)大量的輟學(xué)問(wèn)題。由于中等職業(yè)教育發(fā)展基礎(chǔ)薄弱,吸引力明顯低于普通高中,職業(yè)教育招生比例下降自然成為不可避免的現(xiàn)象,長(zhǎng)此以往,顯然也不利于吸引更多學(xué)生接受高中階段教育。從宏觀上看,我國(guó)已經(jīng)形成了以免學(xué)費(fèi)、國(guó)家助學(xué)金為主,頂崗實(shí)習(xí)、工學(xué)結(jié)合、校內(nèi)獎(jiǎng)學(xué)金、學(xué)校減免學(xué)費(fèi)為輔的資助政策體系。[9]然而,長(zhǎng)期以來(lái),中等職業(yè)教育的生均撥款制度得不到落實(shí),也是不容忽視的現(xiàn)象,這就造成中等職業(yè)學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)困難重重。究其原因,主要在于地方政府對(duì)發(fā)展中等職業(yè)教育缺乏重視。針對(duì)上述問(wèn)題,大力發(fā)展中等職業(yè)教育,可以對(duì)高中階段教育學(xué)生進(jìn)行合理地分流,解決普通高中大班額比例高的問(wèn)題,也可以增強(qiáng)中等職業(yè)教育的吸引力,有效提高中等職業(yè)教育的招生比例,還可以為中等職業(yè)教育發(fā)展提供資金保障,解決學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)困難的問(wèn)題。
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2017年華東師范大學(xué)國(guó)家教育宏觀政策研究院委托課題“職業(yè)教育與普通教育融合的問(wèn)題及其發(fā)展對(duì)策的研究”
郝天聰,男,華東師范大學(xué)職業(yè)教育與成人教育研究所2016級(jí)博士研究生,主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育基本原理、職業(yè)教育政策。
G710
A
1674-7747(2017)25-0047-05
[責(zé)任編輯 徐 晶]