社區(qū)教育支持聯(lián)盟聯(lián)動機制研究
——以常州社區(qū)大學分校“一校（院）一品”社區(qū)教育項目為例

仲紅俐

社區(qū)教育支持聯(lián)盟聯(lián)動機制研究
——以常州社區(qū)大學分?！耙恍＃ㄔ海┮黄贰鄙鐓^(qū)教育項目為例

仲紅俐

社區(qū)教育支持聯(lián)盟聯(lián)動機制是為實現(xiàn)社區(qū)教育信息互通、資源共享、協(xié)同推進而探索和推動的一種社區(qū)教育運行方式。常州社區(qū)大學分?！耙恍＃ㄔ海┮黄贰鄙鐓^(qū)教育項目建設(shè)是促進社區(qū)教育支持聯(lián)盟聯(lián)動機制建設(shè)的重要平臺與抓手。該系列項目在前期設(shè)計開發(fā)與探索實施的過程中，凸顯出了一些問題。要緊緊圍繞動力機制、保障機制、共享機制，具有針對性地解決這些問題，進一步強化運行機制的建設(shè)，從而為當?shù)厣鐓^(qū)居民的終身學習提供更多、更好的資源和條件。

社區(qū)教育；支持聯(lián)盟；聯(lián)動機制；一校（院）一品；運行機制

一、研究背景

聯(lián)合國教科文組織闡釋社區(qū)教育定義時指出：“基于所有教育起始于社區(qū)，且并不是以獲取社區(qū)的利益為目標，而是以提高社區(qū)住民生活質(zhì)量為目的的原理，因此，實現(xiàn)這一原理的活動即為社區(qū)教育。”著名學者吳遵民認為，中國社區(qū)教育是由地區(qū)住民自發(fā)產(chǎn)生的，為追求精神生活的充實及對終身學習的需求，由政府提倡并與地區(qū)基層組織共同推動的自下而上的群眾性教育活動，其宗旨是提高地區(qū)住民的精神與文化素養(yǎng)，滿足其自我完善的要求，切實保障地區(qū)居民的自主學習權(quán)利。[1]社區(qū)教育在20世紀70年代傳入中國，在逐漸發(fā)展的過程中，結(jié)合中國的實際情況，經(jīng)歷了一個本土化的演變過程，得到了顯著的發(fā)展。調(diào)研結(jié)果顯示，目前，國內(nèi)社區(qū)教育研究成果主要集中在社區(qū)教育的制度建設(shè)與模式探索等方面，而關(guān)于社區(qū)教育平臺建設(shè)與橫向資源整合方面的研究成果較少。

社區(qū)教育支持聯(lián)盟聯(lián)動機制是指為實現(xiàn)社區(qū)教育信息互通、資源共享、協(xié)同推進而探索和推動的一種社區(qū)教育運行方式，它隨著社會政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展的變化及市民學習需求的變化而變化、不斷完善，并與社區(qū)教育四級縱向運行系統(tǒng)共同構(gòu)成社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)體系，旨在更好地整合教育資源、聚通社會教育力，發(fā)揮各相關(guān)單位、機構(gòu)、部門推進社區(qū)教育、服務(wù)社區(qū)居民終身學習的作用與職責。常州社區(qū)教育四級縱向運行系統(tǒng)是“常州社區(qū)大學——轄（市）區(qū)社區(qū)學院——街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）社區(qū)教育中心——居（村）民學?！薄Ｄ壳?，常州有7所社區(qū)學院、61所社區(qū)教育中心、943所居（村）民學校。

常州社區(qū)大學自2009年成立以來，整合常州的高校、高職校的力量，通過政府的正式批文，成立了社區(qū)大學八大分校，這八大分校是常州社區(qū)教育支持聯(lián)盟的主體。常州社區(qū)教育支持聯(lián)盟是指在常州市推進終身教育工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，以常州社區(qū)大學及其八所分校為主體、社會各界、各研究領(lǐng)域的優(yōu)秀專業(yè)人士積極參與而組成的團體。它是一個橫向的、比較松散的組織結(jié)構(gòu)。聯(lián)盟內(nèi)的各成員單位是在自覺遵循一種平等協(xié)商、自由守信的原則下，相互合作、資源共享、共同推進社區(qū)教育，以期達到促進社區(qū)教育和諧發(fā)展的目標。常州市社區(qū)教育的推展取得了較為扎實的成績與豐碩的成果，有力地推動了常州市終身教育體系的構(gòu)建與學習型城市的建設(shè)，其中社區(qū)教育支持聯(lián)盟發(fā)揮了重要的作用。

二、“一校（院）一品”社區(qū)教育項目推進現(xiàn)狀與問題分析

（一）現(xiàn)狀分析

常州社區(qū)大學分校“一校（院）一品”社區(qū)教育項目是指在常州社區(qū)大學的管理服務(wù)、指導評價下，整合由常州八所高校、高職校組成的常州社區(qū)大學分校和三個常州社區(qū)大學二級學院的優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育資源，開發(fā)出具有各分校、各學院專業(yè)優(yōu)勢與區(qū)域特色的、滿足社區(qū)居民各類不同學習需求的社區(qū)教育項目，并進行科學有效地策劃、組織與實施而取得的教育成果。推進常州社區(qū)大學分?！耙恍＃ㄔ海┮黄贰鄙鐓^(qū)教育項目的開發(fā)設(shè)計與運行實施，是加強社區(qū)教育支持聯(lián)盟聯(lián)動機制建設(shè)，整合社區(qū)教育支持聯(lián)盟成員單位的合力，培養(yǎng)更多的優(yōu)秀社區(qū)教育教師，開發(fā)出更多的優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育資源的重要平臺與抓手。簡單來說，它的價值主要體現(xiàn)在三個方面：（1）從社區(qū)教育的角度講，加強了社區(qū)教育體制機制建設(shè)，提升了社區(qū)教育的理論研究與實踐探索的能力；（2）從高校本身來講，為高校提供了服務(wù)社會的機會與平臺；（3）從當?shù)鼐用竦慕嵌葋碇v，促進了當?shù)鼐用窬裎幕瘜哟蔚奶嵘c生活品質(zhì)的提高。

目前，該系列項目一共有十一個，分別為：常州工學院開發(fā)的《常州文化傳播工程系列一——常州名人和方言的魅力》；常州機電職業(yè)技術(shù)學院開發(fā)的《機電技術(shù)應用》；江蘇城鄉(xiāng)建設(shè)職業(yè)學院開發(fā)的《美化、安全、環(huán)?！】稻幼∩钕盗兄R》；常州衛(wèi)生高等職業(yè)技術(shù)學校開發(fā)的《常州老年市民健康教育與促進工程》；常州藝術(shù)高等職業(yè)學校開發(fā)的《藝術(shù)與生活》；常州鐵道高等職業(yè)技術(shù)學校開發(fā)的《新市民技能提升工程》；常州劉國鈞高等職業(yè)技術(shù)學校開發(fā)的《智慧消費》；常州旅游商貿(mào)高等職業(yè)技術(shù)學校開發(fā)的《飲食營養(yǎng)與保健》；常州社區(qū)大學財經(jīng)學院開發(fā)的《常州中小企業(yè)會計從業(yè)人員素能提升培訓工程》；常州社區(qū)大學文法學院開發(fā)的《社區(qū)工作者人文素養(yǎng)提升工程》等；常州開放大學財經(jīng)學院開發(fā)的《常州中小企業(yè)會計從業(yè)人員素能提升培訓工程》。這十一個社區(qū)教育項目的實施充分體現(xiàn)了常州社區(qū)大學各分校的專業(yè)特色與資源優(yōu)勢，給常州市民傳播了大量內(nèi)涵豐富、類別多樣、切近生活的社區(qū)教育知識，極大地豐富了常州市民的精神文化生活。根據(jù)不同項目的特點與社區(qū)居民的實際需求，“一校（院）一品”社區(qū)教育項目實施的形式主要包括開發(fā)項目課程、實施課程教學、開展各類知識文化展、科技實訓、實踐體驗、宣傳活動和文藝展演等。比如，在課程開發(fā)與實施方面，已開發(fā)出的“一校（院）一品”社區(qū)教育項目課程有86門，據(jù)不完全統(tǒng)計，課程實施次數(shù)近300次，近兩萬市民受益。目前，這十一個社區(qū)教育項目均在精心開發(fā)與探索實施后，進入深化推廣階段。常州社區(qū)大學已組織多次會議，召集各項目負責人與各分校社區(qū)教育分管領(lǐng)導，共同商討項目的設(shè)計與推廣，解決實際運行中遇到的問題，協(xié)同推進項目建設(shè)，使各項目建設(shè)得到不斷的深化。

（二）主要問題分析

1.與社區(qū)溝通交流的渠道暢通度不夠。發(fā)展社區(qū)教育，通俗點理解，就是教育與社區(qū)雙向互動，相互促進。而我國的教育管理體制基本上是垂直的，分割的，很容易造成教育與社會的分離，體現(xiàn)在社區(qū)教育上就是教育與社區(qū)的分離?！耙恍＃ㄔ海┮黄贰鄙鐓^(qū)教育項目是為了滿足社區(qū)教育的精神文化需求，豐富社區(qū)居民的生活而打造的項目品牌，因此，項目的內(nèi)容比較豐富、實施形式多樣，需要穩(wěn)定的、足夠的社區(qū)作為依托和平臺。但是在現(xiàn)實中，由于各種主客觀原因，各分校與社區(qū)溝通交流的渠道暢通度不夠，而且有的社區(qū)居民未能理解社區(qū)教育的價值和重要性，對社區(qū)教育的參與意識不強，從而使項目工作計劃和授課計劃實施受阻，或者達不到預期的實施效果。

2.網(wǎng)絡(luò)平臺尚未得到推廣和充分利用。隨著現(xiàn)代化技術(shù)手段的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式、移動終端技術(shù)在教育上的廣泛應用，網(wǎng)絡(luò)學習已經(jīng)成為市民學習的重要途徑。但是，在“一校（院）一品”社區(qū)教育項目實施過程中，網(wǎng)絡(luò)平臺的應用并未得到推廣，網(wǎng)絡(luò)資源尚未得到充分的利用，項目開發(fā)的專門網(wǎng)站與課件互動性不強。而且，在加強微課程建設(shè)、探索現(xiàn)代化的授課方式等方面，尚需進一步的努力。

3.分校教師參與社區(qū)教育工作的積極性有待進一步提高。目前，參與“一校（院）一品”社區(qū)教育項目建設(shè)的教師團隊力量不足。主要原因在于，許多分校的社區(qū)教育師資隊伍整合存在問題，尚未形成教師“團隊作戰(zhàn)、分工協(xié)作”的模式，有的教師對社區(qū)教育的認識不夠，因此，學校專業(yè)教師參與社區(qū)教育工作的積極性有待進一步提高；在學校層面，鼓勵學校專業(yè)教師利用專業(yè)特長積極開發(fā)優(yōu)質(zhì)社區(qū)教育課程和實施社區(qū)教育課程的激勵機制有待進一步完善。

4.對項目實施的檢查評估與反思不夠深入全面。主要體現(xiàn)在兩個方面：（1）針對社區(qū)居民這一獨特的受眾群體，教學研究還未形成常態(tài)化；（2）項目的實施前期對市場的調(diào)研尚不夠充分，未能真正從百姓的需要出發(fā)，而是從“我能給與什么”出發(fā)，課程模式、教學手段沒有脫離學校課堂教育的框架，急需更新和完善。

三、完善社區(qū)教育支持聯(lián)盟聯(lián)動機制的運行機制

社區(qū)教育運行機制是指組成社區(qū)教育的各要素之間相互依賴、相互制約、相互促進、相互作用的方式。社區(qū)教育運行機制應包括以下兩個方面：社區(qū)教育運行機制的組成部分，即各要素；各要素在運行過程中的相互作用及作用方式。“一校（院）一品”社區(qū)教育項目建設(shè)作為社區(qū)教育支持聯(lián)盟聯(lián)動機制建設(shè)重要的平臺與抓手，重點需要緊緊圍繞動力機制、保障機制、共享機制這三個著眼點，進一步強化機制的運行。

（一）動力機制方面

1.打造項目特色品牌。社區(qū)教育項目是指在社區(qū)教育發(fā)展的過程中，依據(jù)對社區(qū)教育內(nèi)涵的價值判斷，對某一項特定的任務(wù)，進行策劃、組織實施，所取得的教育成果。[2]針對各“一校（院）一品”社區(qū)教育項目建設(shè)的實際情況，對項目推進的現(xiàn)狀進行調(diào)研與反思，進一步找準切入點與結(jié)合點，調(diào)整、優(yōu)化項目內(nèi)容，爭取凸顯出各項目的特色與文化，努力打造項目特色品牌。

2.加強網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。充分發(fā)揮現(xiàn)代信息化手段，通過開發(fā)項目微課程與建立網(wǎng)上學習社區(qū)等措施進一步提升項目的內(nèi)涵；在項目開發(fā)的專門網(wǎng)站建設(shè)上，需要投入更多精力與經(jīng)費做好網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。

3.強化宣傳。加大宣傳力度，強化宣傳報道，擴大社區(qū)教育的社會影響力，努力覆蓋更多社區(qū)人群，全力滿足社區(qū)居民的學習需求。

4.加強社區(qū)與教育的雙向互動。所謂社會教育化，意味著社會要為一切社會成員提供多種多樣可供選擇的學習機會。[3]常州社區(qū)大學及其分校要主動與政府部門、企事業(yè)單位、街道、社區(qū)等單位或組織建立關(guān)系，與其形成社區(qū)教育合力，不斷豐富社區(qū)教育支持聯(lián)盟聯(lián)動機制的內(nèi)涵。社區(qū)教育促進社區(qū)發(fā)展，社區(qū)發(fā)展推動社區(qū)教育，實現(xiàn)教育與社會的結(jié)合，這是社區(qū)與教育雙向互動的目標，也是社區(qū)教育的本質(zhì)之一。因此，社區(qū)教育支持聯(lián)盟成員單位尤其要加強社區(qū)與教育的雙向互動，促進教育與社區(qū)的融合，為社區(qū)教育工作的繼續(xù)推進提供更多的條件與資源，從而推動社區(qū)教育的深入內(nèi)涵發(fā)展和社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）保障機制方面

1.多渠道籌措經(jīng)費。要利用各種平臺與渠道，大力尋求與企事業(yè)單位、社會組織、社會團體的教育合作，爭取更多的政府與非政府的支持與資助，大力提升社會教育力，為社區(qū)教育的發(fā)展提供基礎(chǔ)的經(jīng)費保障，推進社區(qū)教育的深入內(nèi)涵與持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展。

2.完善師資保障。（1）建立并完善高校教師建設(shè)社區(qū)教育課程的長效激勵機制。制度不僅是經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟增長的決定因素，同樣是使教育獲得良性發(fā)展的決定因素。[4]由上述問題分析可知，許多分校的社區(qū)教育師資隊伍整合存在問題，很多專業(yè)教師參與社區(qū)教育工作的積極性不高。教師資源是推展社區(qū)教育的基本保障，社區(qū)教育師資隊伍的不穩(wěn)定將直接影響社區(qū)教育的發(fā)展。因此，還需要吸引更多的教師參與社區(qū)教育，讓前期項目研究的投入產(chǎn)生更大的社會效益。就目前實際情況而言，建立并完善高校教師建設(shè)社區(qū)教育課程的長效激勵機制是加強社區(qū)教育師資隊伍建設(shè)的首要任務(wù)，重點是要把社區(qū)教育課程的開發(fā)與實施納入教師的日?？冃Э己酥?，并制定具體規(guī)范的細則、要求，進行切實有效的評價考核與獎勵懲罰工作。（2）打造教師團隊，創(chuàng)新社區(qū)教育發(fā)展平臺。社區(qū)教育的深入內(nèi)涵發(fā)展，需要不斷創(chuàng)新社區(qū)教育支持聯(lián)盟聯(lián)動機制，尋找推展社區(qū)教育更好的平臺與抓手。結(jié)合常州的情況，目前需要努力地著眼點在于充分發(fā)揮常州社區(qū)大學八所分校的師資優(yōu)勢，以常州市社區(qū)教育名師工作室為新的發(fā)展平臺，在社區(qū)教育名師的示范引領(lǐng)下，重點以社區(qū)教育教師團隊建設(shè)的形式進行社區(qū)教育課程開發(fā)、教學實踐、項目實驗、網(wǎng)站開發(fā)、理論研究和宣傳引導，爭取以點帶面、引領(lǐng)示范、輻射推廣，加強社區(qū)教育師資的培養(yǎng)與社區(qū)教育資源的開發(fā)，打造社區(qū)教育的特色與成果。

3.加強各分校間的溝通協(xié)作。由于社區(qū)教育支持聯(lián)盟是一個比較松散的組織結(jié)構(gòu)，不存在行政之間的隸屬與管理關(guān)系，因此，各聯(lián)盟成員單位之間的溝通協(xié)作非常重要。常州社區(qū)大學八所分校作為常州市社區(qū)教育支持聯(lián)盟的主體，承擔著推進當?shù)厣鐓^(qū)教育發(fā)展的重要職責。因此，一方面，要在實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，制定社區(qū)大學分校共同推進社區(qū)教育的章程與規(guī)范，發(fā)揮契約對行動的制約與要求，完善政策保障；另一方面，各分校要清晰、正確地認識到發(fā)展社區(qū)教育對學校自身和社會發(fā)展的價值，能夠自發(fā)地產(chǎn)生推展社區(qū)教育的積極性和驅(qū)動力。

4.積極開展科學研究。常州社區(qū)大學要充分發(fā)揮其重要的指導職能，重視社區(qū)教育理論研究對社區(qū)教育支持聯(lián)盟聯(lián)動機制建設(shè)的引領(lǐng)作用，尤其要加強對社區(qū)教育功能、價值上的系統(tǒng)認識，以及在社區(qū)教育實施途徑方面深刻的認識和研究，針對社區(qū)居民這一獨特的受眾群體，開展常態(tài)化教學研究，并為社區(qū)教育理論研究創(chuàng)造更完備的條件，從而更好地理論指導實踐，提升社區(qū)教育的功效，真正實現(xiàn)惠教于民。

（三）共享機制方面

1.加強分校間的資源共享。具體來說，要采取多種途徑，利用各種形式和平臺，擴大信息渠道，多方溝通合作，不斷加強各分校之間的互動協(xié)作與資源整合，讓更多的社區(qū)居民受益。

2.進一步吸納社會多方資源。社區(qū)教育支持聯(lián)盟，是終身教育共同體的重要組成部分，是一個較為龐大的組織系統(tǒng)。加強社區(qū)教育支持聯(lián)盟聯(lián)動機制建設(shè)，要進一步吸納社會多方資源，不斷壯大社區(qū)教育支持聯(lián)盟的隊伍，追求整體高效發(fā)展，尤其是要較好地整合當?shù)刂行W教育資源，實現(xiàn)教育資源共享互惠，進一步發(fā)揮社區(qū)教育支持聯(lián)盟對構(gòu)建學習型社會、服務(wù)社區(qū)居民終身學習的重要作用。

[1]吳遵民.當代社區(qū)教育新視野[M].上海：上海教育出版社，2003：8.

[2]陳乃林.關(guān)于社區(qū)教育項目的概念及其本質(zhì)特征的思考[J].成人教育，2009(9):16-19.

[3]厲以賢.教育·社會·人[M].北京：人民教育出版社，2010:278.

[4]刁仁德.教育的經(jīng)濟學批判[M].福州：福建教育出版社，2013:4.

江蘇開放大學(江蘇城市職業(yè)學院“)十二五”規(guī)劃2015年度課題重點課題“社區(qū)教育支持聯(lián)盟聯(lián)動機制研究——以常州社區(qū)大學分?！耙恍＃ㄔ海┮黄贰表椖拷ㄔO(shè)為視角”（項目編號：15SEW-Z-016）；2015年度江蘇省社會教育規(guī)劃課題重點課題“社會教育力提升研究——以常州終身教育共同體為視角”（項目編號：JSS-B-2015004）

仲紅俐，女，常州開放大學講師，主要研究方向為教育管理、終身教育。

G720

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1674-7747（2017）25-0043-04

[責任編輯 徐 晶]