司法檔案的史料價值與規(guī)范管理

文 / 金凝

司法檔案的史料價值與規(guī)范管理

文 / 金凝

司法檔案是司法實踐的重要參考依據(jù)。它具有廣泛的覆蓋面和良好的可借鑒性，具有特殊的史料價值。我國司法檔案管理依然存在一些不足，包括方法不規(guī)范、模式較落后以及風(fēng)險意識不足等，必須通過創(chuàng)新司法檔案管理模式、完善管理制度、強化人員培養(yǎng)以及推動資源一體化等方式積極整改，全面實施規(guī)范化管理。

政務(wù)公開反腐敗治理；司法檔案；史料價值

政務(wù)公開在新時期肩負了更艱巨的歷史重任，對于從嚴(yán)治黨、依法治國意義重大。司法檔案是司法實踐的經(jīng)驗匯總，承載的信息是對既往司法工作的重要記錄。它有助于總結(jié)司法實踐的諸多經(jīng)驗，改善司法工作。我國司法檔案的管理依然存在諸多的不足，在很大程度上限制了司法檔案管理實效性的提升，弱化了司法檔案史料價值。

一、司法檔案的史料價值

（一）記錄司法進程，展示歷史沿革

改革開放以來，國家司法管理力度不斷加強。1997年黨的“十五大”確立了依法治國重要方針。此后，司法檔案管理的科學(xué)性不斷加強，史料價值及對現(xiàn)代司法工作的指導(dǎo)意義日益凸顯。隨著服務(wù)型政府建設(shè)和國家法治建設(shè)進程的加快，司法檔案管理的重要性更加突出。從功能上看，司法檔案對國家的司法實踐進行了全面記載。我們能夠通過司法檔案充分了解司法情況，從中吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。司法檔案真實記錄著我國政務(wù)公開的發(fā)展情況，包括和諧社會建設(shè)等一些相關(guān)法律內(nèi)容均能夠通過司法檔案清晰地反映出來，有利于為今后的政務(wù)公開工作提供有價值的參考。同時，從司法檔案中還可以了解司法工作的變革歷史，正確定位司法工作的發(fā)展目標(biāo)，從而保障司法工作順利有序進行[1]。

（二）積累司法經(jīng)驗，呈現(xiàn)社會動態(tài)

司法檔案作為既往司法實踐的內(nèi)容匯總，能夠總結(jié)出司法實踐的重要經(jīng)驗。法律本身所具有的開放性和包容性決定了司法實踐必然與經(jīng)濟、政治、文化等諸多領(lǐng)域產(chǎn)生緊密聯(lián)系。這也成為健全我國司法制度的根本動力。對于司法檔案價值的衡量不應(yīng)局限于法律領(lǐng)域，而是應(yīng)當(dāng)聯(lián)系其它領(lǐng)域的社會動態(tài)。相關(guān)部門可以借助區(qū)域司法檔案充分了解當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟情況、社會現(xiàn)狀、文化背景，以提升當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)的有效性。

二、司法檔案管理存在的問題

（一）管理方式傳統(tǒng)，存儲壓力巨大

長期以來，我國檔案管理制度的改革進程較為緩慢。在社會不斷發(fā)展的今天，傳統(tǒng)管理制度與現(xiàn)代管理需求的矛盾愈演愈烈，嚴(yán)重影響司法檔案管理工作效率的提升。首先，隨著司法制度的完善，司法檔案適當(dāng)公開并打造資源共享模式成為大勢所趨。傳統(tǒng)檔案管理制度限制了司法檔案史料價值的應(yīng)用效果。其次，司法檔案涉及內(nèi)容眾多，檔案存儲與管理壓力隨之加大，很多檔案存放環(huán)境差、管理模式落后，損毀、殘缺甚至丟失等現(xiàn)象普遍存在。我國法律明確規(guī)定司法檔案歸檔時間應(yīng)控制在三個月內(nèi)，然而現(xiàn)實中卻有很多司法檔案并不能如期歸檔，增加了檔案信息失真風(fēng)險，弱化了其對司法實踐的有效指導(dǎo)和保障作用[2]。

（二）科學(xué)體系缺失，信息進程緩慢

司法檔案的史料價值主要體現(xiàn)在為司法實踐工作提供更多的借鑒。目前，我國司法檔案管理實踐存在整體信息化程度偏低、缺乏共享機制等問題，司法檔案的實際應(yīng)用過程繁瑣。首先，司法檔案管理至今仍未落實規(guī)范化要求，人為因素對司法檔案管理工作的影響巨大，司法檔案管理仍以存封為主，信息化轉(zhuǎn)換進程明顯滯緩，無法滿足線上搜索和使用需求。其次，技術(shù)投入力度不足。雖然我國一直在加強法治建設(shè)，但對司法檔案管理重視不足，未能全面提升技術(shù)能力和水平。最后，人才的數(shù)量和質(zhì)量不足。司法檔案存量巨大，近年來各類司法案件數(shù)量的激增致使司法檔案管理部門的工作量不斷增加。按照國家立法規(guī)定，以一萬五千卷為標(biāo)準(zhǔn)，每超過一萬五千卷檔案就應(yīng)增設(shè)一名管理人員。但我國絕大多數(shù)司法檔案管理部門沒有嚴(yán)格遵守這項規(guī)定，僅安排一兩名工作人員從事司法檔案管理工作。由于人員偏少，僅能應(yīng)付基礎(chǔ)的檔案編輯、存儲工作，無法迎合現(xiàn)代社會的發(fā)展趨勢以深度挖掘司法檔案的史料價值[3]。

（三）風(fēng)險意識不足，保密意識松懈

目前的實體檔案存放模式在一定程度上限制了司法檔案史料價值的發(fā)揮，司法檔案資源難以被全面開發(fā)利用，而互聯(lián)網(wǎng)則為司法檔案史料價值的開發(fā)提供了新的支持。受限于傳統(tǒng)檔案管理理念與模式的影響，如今司法檔案實踐的創(chuàng)新力度均有不足。雖然很多地區(qū)司法管理部門的信息化進程不斷加快，但大多仍停留于基礎(chǔ)性的信息化建設(shè)工作，并沒有依據(jù)信息化技術(shù)落實司法檔案的規(guī)范化管理。很多檔案管理人員缺乏安全意識和司法檔案的保密意識，在一定程度上增加了司法檔案管理的風(fēng)險性，限制了司法檔案史料價值的發(fā)揮。

三、司法檔案的規(guī)范管理

（一）創(chuàng)新管理模式，提高管理質(zhì)量

為了提升司法檔案的史料價值，最有效的方法就是迎合時代的發(fā)展對傳統(tǒng)的司法檔案管理模式進行全面創(chuàng)新。其前提是落實好每一項基礎(chǔ)工作。首先，要明確定位司法檔案管理工作的發(fā)展目標(biāo)，充分把握信息化、“互聯(lián)網(wǎng)+”的定義與未來發(fā)展走向，加大資金投入，做好硬件建設(shè)，滿足信息化建設(shè)的需求。此外，還需要配置更多的數(shù)字化轉(zhuǎn)換設(shè)備，包括復(fù)印機、照相機、錄影機等存儲方面的設(shè)備。其次，要以信息化模式的建設(shè)為目標(biāo)，結(jié)合實際需求完善信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)對司法檔案信息的高效管理，提高司法實踐過程中檔案信息的獲取效率。

（二）強化人員教育，完善考核標(biāo)準(zhǔn)

我們應(yīng)該不斷強化檔案管理人員的教育培訓(xùn)力度。一方面，要做好人員的基礎(chǔ)職業(yè)能力培養(yǎng)，包括基本素質(zhì)和工作能力的培訓(xùn)，使其適應(yīng)現(xiàn)代司法檔案管理工作的新要求，明確自身的責(zé)任和使命，最大程度提高司法檔案管理的工作積極性，為傳統(tǒng)檔案管理模式的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供有力的支持。另一方面，要保證檔案管理人員的規(guī)模，嚴(yán)格依據(jù)國家提出的相關(guān)要求落實人員排崗。為了提升檔案管理人員隊伍的整體素質(zhì)和能力，招聘、選拔和任用都需要設(shè)立完善的考核制度，通過高質(zhì)量人才隊伍建設(shè)為司法檔案的史料價值提供堅實保障。

（三）重視資源優(yōu)化，實施統(tǒng)一管理

各類司法案件的辦理對司法檔案有著明確的要求。司法檔案對社會諸多領(lǐng)域有著重要影響。為了進一步挖掘司法檔案的史料價值，相關(guān)部門還應(yīng)重視對司法檔案資源的全面優(yōu)化，爭取司法檔案信息管理的一體化目標(biāo)早日實現(xiàn)，以網(wǎng)絡(luò)平臺為依托對司法檔案資源進行統(tǒng)一管理。首先，革新錄入方式，引入先進的信息化設(shè)備，加強對傳統(tǒng)司法檔案的電子化錄入，不斷豐富司法檔案的形式，全面整合圖片、視頻等信息化檔案形式。其次，建立一個多方聯(lián)通、具備共享功能的網(wǎng)絡(luò)司法檔案管理平臺以利于對司法檔案資源的查詢，地方司法部門也可登陸并上傳司法檔案信息，加速推進信息共享，全面提高司法檔案的史料價值[4]。

[1]張馨藝.大數(shù)據(jù)背景下政府管理的優(yōu)化策略[J].山西檔案,2017(4).

[2]常江.數(shù)字版權(quán)管理與合理使用權(quán)利沖突的解決路徑[J].出版廣角,2016(16).

[3]王延衛(wèi).關(guān)于員額檢察官司法檔案信息化平臺的設(shè)想[N].江蘇法制報,2017-09-21.

[4]王帥.轉(zhuǎn)型期我國司法檔案管理之困境與應(yīng)對[J].檔案學(xué)通訊,2012(3).

（責(zé)任編輯：虞志堅）

G275.9

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1005-9652（2017）05-0060-02

金凝（1982-），女，河南周口人，河南師范大學(xué)新聯(lián)學(xué)院講師，研究方向：行政法學(xué)、法治理念、法學(xué)教育等。