淺談提高基層法院審理交通事故案件調(diào)解的對(duì)策分析

李文杰

（474350 河南省南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣師崗鎮(zhèn)人民政府 河南 南陽）

淺談提高基層法院審理交通事故案件調(diào)解的對(duì)策分析

李文杰

（474350 河南省南陽市內(nèi)鄉(xiāng)縣師崗鎮(zhèn)人民政府 河南 南陽）

《最高人民法院關(guān)于審理道路交通事故損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第15條對(duì)道路交通事故財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)姆秶枰粤嗣鞔_的規(guī)定。據(jù)此，道路交通事故財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)姆秶饕ㄐ蘩碣M(fèi)、重置費(fèi)、停運(yùn)損失以及使用中斷損失等。所以基層法院審理交通事故案件適用調(diào)解機(jī)制，具有快速、及時(shí)、高效、便捷的優(yōu)勢(shì)，不僅可以及時(shí)化解當(dāng)事人之間的矛盾，而且符合法院審判價(jià)值，做到定紛止?fàn)?、案結(jié)事了，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。本文通過分析交通事故案件逐年增長以及基層法院案多人少的現(xiàn)狀，提出了交通事故案件適用調(diào)解的必要性和可行性。通過基層法院處理交通事故案件的多年司法實(shí)踐，總結(jié)交通事故案件調(diào)解工作經(jīng)驗(yàn)。通過剖析基層法院審理交通事故案件適用調(diào)解機(jī)制存在的困難和問題，提出相應(yīng)的建議和對(duì)策，以期對(duì)基層法院審理交通事故案件適用調(diào)解機(jī)制提供幫助。

交通事故；調(diào)解機(jī)制

道路交通事故案件因涉及身體傷害，觸及當(dāng)事人切膚之痛，與當(dāng)事人切身利益息息相關(guān)，在整個(gè)案件的審理過程中不僅需要法官精準(zhǔn)的審判水平，而且需要法官在案件處理上給予受害者及其家屬心理上的撫慰，更適合用和諧的方式處理。

一、交通事故案件調(diào)解的必要性和可行性

（一）交通事故案件調(diào)解的必要性

1.交通事故案件數(shù)量逐年遞增

截至2010年12月底，東莞市現(xiàn)有機(jī)動(dòng)車保有量超過92萬輛，駕駛?cè)顺^128萬人，隨著機(jī)動(dòng)車保有量和道路里程的不斷增長，道路交通事故呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)。2006年度，原東莞市人民法院受理交通事故案件4371宗；2007年度受理交通事故案件4610宗；2008年度受理交通事故案件4719宗。自2009年1月1日起，原東莞市人民法院撤銷，新成立東莞市第一、第二、第三人民法院。2010年度僅東莞市第三人民法院受理交通事故案件3029宗，2011年度東莞市第三人民法院受理交通事故案件3454宗。

2.交通事故案件處理急迫性

交通事故案件大多涉及受害者身體需要及時(shí)救治，如果按照傳統(tǒng)的審判程序時(shí)限處理，即使適用簡易程序，解決一起道路交通事故糾紛，一審階段約需三個(gè)月時(shí)間，若再加上二審及執(zhí)行階段，受害者拿到賠償款大概需要一年甚至一年以上的時(shí)間，這對(duì)于急需等錢治病的受害者是無法承受的訴訟之痛。因此，尋找一種快速處理機(jī)制顯得尤為重要。

3.基層法院案多人少壓力較大

以東莞市第三人民法院民三庭為例，共有法官7人，2011年受理交通事故案件3454宗，已結(jié)案件3152宗，人均結(jié)案數(shù)為450.28宗。因此，基層法院適用調(diào)解機(jī)制能夠節(jié)約司法成本，緩解案多人少壓力。

（二）交通事故案件調(diào)解的可行性

1.道路交通事故案件的特點(diǎn)

交通事故案件涉及的案情一般比較簡單、涉案標(biāo)的額相比其他民商事案件較小、法律關(guān)系較為明確、賠償標(biāo)準(zhǔn)比較明確具體，而且交通事故案件具有偶發(fā)性和車輛購買保險(xiǎn)的特點(diǎn)，保險(xiǎn)公司是主要的賠償義務(wù)主體，比較適合調(diào)解。

2.交警部門前期處理，當(dāng)事人具有調(diào)解意愿

在《中華人民共和國道路交通安全法》實(shí)施前，交警部門的行政調(diào)解作為交通事故案件提起訴訟的前置必經(jīng)程序，交警部門的行政調(diào)解對(duì)交通事故案件的處理起到了極其重要的作用。而且，交警部門具有多年豐富的交通事故案件調(diào)解經(jīng)驗(yàn)。交通事故案件經(jīng)過交警部門的勘查，詢問調(diào)解意愿，事故責(zé)任認(rèn)定等一系列過程，到法院受理階段，一般經(jīng)歷了大約三個(gè)月的時(shí)間，受害者或者受害者的家屬，其希望得到賠償、撫慰的心理更加迫切，希望案件能夠得到迅速處理，因此希望調(diào)解的意愿更加強(qiáng)烈。

二、提高基層法院交通事故案件調(diào)解的對(duì)策分析

（一）加強(qiáng)與保險(xiǎn)協(xié)會(huì)的溝通，促其認(rèn)識(shí)到調(diào)解的重要性

1.加強(qiáng)與保險(xiǎn)協(xié)會(huì)的溝通，宣傳調(diào)解的優(yōu)勢(shì)

保險(xiǎn)公司作為主要的賠償義務(wù)主體，法院應(yīng)向其宣傳調(diào)解的好處，提高其主動(dòng)參與調(diào)解的積極性。對(duì)于保險(xiǎn)公司來說，調(diào)解的好處有：①減少理賠環(huán)節(jié)。交通事故的交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)險(xiǎn)在東莞地區(qū)的審判實(shí)踐是分案處理，是車方賠償給傷者之后再向保險(xiǎn)公司索賠第三者商業(yè)險(xiǎn)，若保險(xiǎn)公司不予理賠時(shí)，車方需向法院另案起訴保險(xiǎn)公司。如果是調(diào)解的話，在調(diào)解過程可以達(dá)到交強(qiáng)險(xiǎn)和商業(yè)險(xiǎn)同時(shí)處理，避免了車方在賠償給傷者之后再次向保險(xiǎn)公司索賠商業(yè)險(xiǎn)，減少了保險(xiǎn)的理賠環(huán)節(jié)。②節(jié)省理賠成本。根據(jù)保險(xiǎn)公司的商業(yè)性質(zhì)，一般來說，保險(xiǎn)公司接受的調(diào)解方案是協(xié)商賠償金額低于法院判決金額。原告方是用減少的金額換取保險(xiǎn)公司的快速賠償，因此，調(diào)解對(duì)保險(xiǎn)公司是非常有利的。③節(jié)約司法資源。調(diào)解的及時(shí)高效，不僅當(dāng)事人可以節(jié)省訴訟費(fèi)和律師費(fèi)，而且可以及時(shí)領(lǐng)取賠償款醫(yī)治傷痛，降低訴訟成本。并且，對(duì)于案多人少的基層法院來說，可以節(jié)約出寶貴的司法資源處理重大疑難案件。

2.對(duì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行普法宣傳，促其統(tǒng)一內(nèi)部賠償標(biāo)準(zhǔn)

保險(xiǎn)公司不愿調(diào)解的一大原因是誤認(rèn)為調(diào)解的賠償金額高于保險(xiǎn)公司內(nèi)部的賠償標(biāo)準(zhǔn)，保險(xiǎn)公司不僅不通過調(diào)解方案，反而影響了調(diào)解人員的業(yè)績。其實(shí)保險(xiǎn)公司內(nèi)部制定的賠償標(biāo)準(zhǔn)部分不符合法律規(guī)定，過于苛刻嚴(yán)厲，無法得到法律上的支持。法院對(duì)保險(xiǎn)公司進(jìn)行普法宣傳，對(duì)其理賠人員予以指導(dǎo)，使保險(xiǎn)公司內(nèi)部賠償標(biāo)準(zhǔn)與國家法律相統(tǒng)一，這樣理賠人員的授權(quán)范圍也會(huì)得到擴(kuò)大，進(jìn)一步促進(jìn)保險(xiǎn)公司的調(diào)解意愿。

3.參與保險(xiǎn)協(xié)會(huì)評(píng)價(jià)活動(dòng)，敦促保險(xiǎn)公司主動(dòng)參與調(diào)解

法院參與保險(xiǎn)協(xié)會(huì)對(duì)保險(xiǎn)公司的評(píng)價(jià)活動(dòng)，對(duì)積極參與調(diào)解的保險(xiǎn)公司和調(diào)解人員予以表揚(yáng)和鼓勵(lì)，在一定程度上，敦促保險(xiǎn)公司主動(dòng)參與調(diào)解。

（二）加強(qiáng)與交警部門的聯(lián)動(dòng)，共同促進(jìn)調(diào)解工作開展

1.加強(qiáng)與交警部門的溝通，統(tǒng)一法定賠償標(biāo)準(zhǔn)

法院應(yīng)加強(qiáng)與交警部門的溝通，對(duì)處理交通事故調(diào)解的人員進(jìn)行法定賠償標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)，對(duì)負(fù)責(zé)調(diào)解工作的交警予以培訓(xùn)，促使交警部門與法院統(tǒng)一賠償標(biāo)準(zhǔn)，有助于調(diào)解工作的開展。

2.統(tǒng)一基層法院之間的賠償標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

如前所述，由于周邊基層法院的賠償標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成部分當(dāng)事人不愿意調(diào)解。鑒于此種情況，應(yīng)統(tǒng)一基層法院的賠償標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)認(rèn)定。在一定條件允許下，在上級(jí)法院的指導(dǎo)下，全省或者部分地區(qū)基層法院開展聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一全省或部分地區(qū)的交通事故賠償標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，如珠三角城市統(tǒng)一交通事故案件的賠償標(biāo)準(zhǔn)和證據(jù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)調(diào)解工作的開展。

3.交警部門調(diào)解成功，法院給予司法確認(rèn)

交警部門在調(diào)解成功后，應(yīng)告知當(dāng)事人及時(shí)向法院申請(qǐng)司法確認(rèn)，由法院出具裁判文書，賦予調(diào)解協(xié)議法律強(qiáng)制力。若一方當(dāng)事人不履行協(xié)議內(nèi)容時(shí)，另一方可以直接向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，在便捷快速處理交通事故案件的同時(shí)，達(dá)到充分保障自身權(quán)益的目的。