美國職業(yè)教育的學(xué)習(xí)與借鑒

程瑞存

（浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江溫州325003）

美國職業(yè)教育的學(xué)習(xí)與借鑒

程瑞存

（浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，浙江溫州325003）

以學(xué)生為本、以能力為中心的美國社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)，有許多值得學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗。政策支持，是職業(yè)教育的保障；內(nèi)部管理，是治教治學(xué)的關(guān)鍵。學(xué)校辦學(xué)定位，校長責(zé)權(quán)分明，使社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)定力精準(zhǔn)。中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育放眼世界，著力推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展，在學(xué)習(xí)和借鑒中揚(yáng)長避短，這是不可缺少的一部分。

美國職教；社區(qū)學(xué)院；經(jīng)驗與借鑒

浙江省為了提升職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)的工作能力，培養(yǎng)具有國際視野、深諳國際職業(yè)教育發(fā)展的高水平職業(yè)院校領(lǐng)軍人物，舉辦了赴美國學(xué)習(xí)為期21天的“技工院校校長教學(xué)管理培訓(xùn)班”。期間第一階段在紐約州立大學(xué)約克社區(qū)學(xué)院接受了六個主題培訓(xùn)，調(diào)研了法明岱爾州立大學(xué)、紐約州立大學(xué)職業(yè)教育學(xué)院、航空學(xué)院、哥倫比亞大學(xué)、布魯克林市教育局等，身臨其境地深入了解和學(xué)習(xí)美國社區(qū)學(xué)院的職成教育體系及運(yùn)作方法。第二階段在洛杉磯加州州立大學(xué)多明戈分校又接受了六個主題的培訓(xùn)，并到橙郡教育局、帕薩迪納城市學(xué)院、圣安東尼奧學(xué)院、美國職業(yè)生涯和技術(shù)教育協(xié)會（加州分會CTE）、洛杉磯聯(lián)合高中、東洛杉磯社區(qū)大學(xué)等進(jìn)行校際交流和調(diào)研。因長期從事職業(yè)教育的影響，出國前對美國的社區(qū)教育有些許感性的認(rèn)識，但經(jīng)過21天的實(shí)地考察學(xué)習(xí)，深感美國職教確實(shí)有許多辦學(xué)理念、治校方略是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。

一、美國職業(yè)教育概覽

隨著美國自由開放的市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸形成了為勞動力市場所需的，以增強(qiáng)商品競爭能力為目的、靈活多樣、分權(quán)管理的職業(yè)教育體系。美國教育從高到低分為四個層次：一是包括高等院校本科、碩士、博士教育在內(nèi)的高等教育，二是包括社區(qū)學(xué)院、專科學(xué)校等在內(nèi)的高中后教育，三是包括初中和高中在內(nèi)的中等教育，四是包括幼兒園和小學(xué)的初等教育。有學(xué)者比喻美國的大學(xué)結(jié)構(gòu)為寶塔型，塔內(nèi)主要有三層：最高一層是學(xué)術(shù)氛圍濃郁、師資力量雄厚并擁有先進(jìn)設(shè)備的優(yōu)質(zhì)大學(xué)，中間一層是普通大學(xué)，基層便是職業(yè)型大學(xué)（社區(qū)學(xué)院、技術(shù)學(xué)院）。[1]

可以說，美國的職業(yè)教育意識極強(qiáng)，圍繞學(xué)生的全面發(fā)展、尤其是個性化、特色化的自主發(fā)展，職業(yè)教育全面融入整個教育體系中的特征突出。而相對獨(dú)立的職業(yè)教育并存于中等教育和高中后教育之中，包括高中最后兩年的職業(yè)教育以及高中后的社區(qū)學(xué)院和?？茖W(xué)校等。綜觀美國的職業(yè)教育體系，值得關(guān)注的有以下三個方面：

1.完善的初中高職業(yè)教育體系。美國的初級職業(yè)教育主要包含在小學(xué)、初中階段，除了這一階段的普通教育之外，職業(yè)興趣教育和學(xué)徒培訓(xùn)始終融入其中。在美國將職業(yè)劃歸為15個職業(yè)系列，小學(xué)階段主要是強(qiáng)化勞動意識和圍繞生活及自我服務(wù)的簡單勞動能力訓(xùn)練，而初中階段開始注重學(xué)生的修改化發(fā)展，通過第二課堂分類開展學(xué)生感興趣的職業(yè)活動，相應(yīng)的成績納入普通教育學(xué)分中。中級職業(yè)教育主要指高中最后兩年職業(yè)教育，職業(yè)技術(shù)作為課程開設(shè)，把文化課與職業(yè)課程結(jié)合起來，以提高學(xué)生適應(yīng)勞動市場需要的能力。據(jù)有關(guān)研究統(tǒng)計，美國約50%的高中直接開設(shè)職業(yè)技術(shù)課程相關(guān)課程。高級職業(yè)教育由社區(qū)學(xué)院和專科學(xué)校進(jìn)行。[1]從上世紀(jì)70年代開始，基于高中畢業(yè)生向高等教育和就業(yè)分流的實(shí)際，社區(qū)學(xué)院逐步轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｊ侣殬I(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)的教育學(xué)校，負(fù)責(zé)對高中畢業(yè)擬定就業(yè)者、重新就業(yè)者、企業(yè)在職職工進(jìn)行職業(yè)教育。

2.職教與普教相融通。在美國，中等職教大多數(shù)設(shè)置在公立中學(xué)，開設(shè)普通職教課和專業(yè)職教課。更具特色的是社區(qū)學(xué)院，這是中學(xué)后以預(yù)備教育的形式作為高教的一種類型，二年制的社區(qū)學(xué)院學(xué)生畢業(yè)后，升學(xué)與就業(yè)的“綠色通道”十分暢通，學(xué)生既可就業(yè)，又可升入對口大學(xué)繼續(xù)深造。普教與職教融通的體制，有利于職教普教的相互完善，有利于調(diào)節(jié)學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)和繼續(xù)深造的選擇，更使職教適應(yīng)于社會需要。[2]

3.公立學(xué)校與私立學(xué)校共興。美國通過立法保證政府對私立高等職業(yè)教育的資助。1963、1965年頒布的《高等教育實(shí)施法》明確規(guī)定，政府向公、私立非盈利大學(xué)設(shè)施提供聯(lián)邦補(bǔ)助金和貸款，促進(jìn)以自然科學(xué)、金融管理、現(xiàn)代物流、護(hù)理養(yǎng)生、現(xiàn)代外語和工程等學(xué)科為對象的教學(xué)、研究及圖書館建設(shè)。目前，美國公辦社區(qū)學(xué)院全國共700多所，規(guī)模都較大；私立社區(qū)學(xué)院、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院多達(dá)6000余所，規(guī)模相對較小。

二、獨(dú)具特色的美國社區(qū)學(xué)院

紐約州立大學(xué)、加州州立大學(xué)是全美較大的覆蓋整個紐約和洛杉磯的社區(qū)學(xué)院，校區(qū)分布全州。學(xué)校設(shè)立董事會，均由州長任命，董事會成員分別來自地方核心行業(yè)，代表各方利益。一般學(xué)校都由若干社區(qū)分校組成，社區(qū)學(xué)院院長由董事會任命。美國的社區(qū)學(xué)院以紐約和洛杉磯為例，以下特點(diǎn)十分顯然。

1.社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)宗旨明確。依靠社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、發(fā)展社區(qū)是美國社區(qū)學(xué)院辦學(xué)的目的所在。其辦學(xué)形式多樣，學(xué)歷證書教育、職業(yè)崗位資格證書教育和各種非學(xué)歷培訓(xùn)并舉，既滿足了不同年齡社區(qū)公民的多樣化學(xué)習(xí)需求，也順應(yīng)了終身學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)型社會的時代要求。[3]

2.四個“確?！倍ㄎ煌怀?。即確保學(xué)生實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)，確保本州公民、人力資源和企業(yè)具備競爭力，確保全州范圍內(nèi)的優(yōu)質(zhì)和高效，確保建立充分和持續(xù)利用的職業(yè)教育和培訓(xùn)的相關(guān)資源庫。

3.院長主政權(quán)責(zé)分明。在美國的社區(qū)學(xué)院，董事會授權(quán)院長的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)集中于決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等方面。院長須要確保董事會既定目標(biāo)在本院貫徹實(shí)施，建立校內(nèi)層級分明的管理體系，全力對外推廣學(xué)院及建立良好外部關(guān)系，調(diào)動各個層級人員參與辦學(xué)的積極性，優(yōu)化學(xué)校資源配置。

4.靈活的辦學(xué)機(jī)制。社區(qū)學(xué)院區(qū)域性辦學(xué)的針對性強(qiáng)、與社會企業(yè)合作十分緊密、學(xué)費(fèi)低廉、學(xué)分制管理完善。在社區(qū)學(xué)院服務(wù)社區(qū)的辦學(xué)指導(dǎo)下，社區(qū)學(xué)院能給各類人群提供教育的機(jī)會，不僅為青年學(xué)生提供職業(yè)教育、大學(xué)普通教育，通常也為老年公民、重新入學(xué)的婦女、單身父母、甚至是退伍軍人提供各種多樣的職業(yè)培訓(xùn)課程。

5.人才培養(yǎng)務(wù)實(shí)。以人為本、保證學(xué)生最優(yōu)化的發(fā)展是美國社區(qū)學(xué)院質(zhì)量意識的體現(xiàn)。在課程設(shè)置上，基礎(chǔ)課程設(shè)置聚焦目標(biāo)要求，要把受教育者培養(yǎng)成為“合格的社會人”；專業(yè)基礎(chǔ)課程體現(xiàn)專業(yè)化發(fā)展要求，保證人的“可持續(xù)發(fā)展”；專業(yè)技術(shù)課程則體現(xiàn)的是專業(yè)技術(shù)技能發(fā)展要求，以適應(yīng)社會職業(yè)崗位的需要。

6.社區(qū)化的專業(yè)設(shè)置。美國社區(qū)學(xué)院的專業(yè)緊扣的是社區(qū)的產(chǎn)業(yè)集群和人才需求，以滿足社區(qū)產(chǎn)業(yè)人才需要為前提，因而模式化痕跡小，各具特色。產(chǎn)校合作基礎(chǔ)扎實(shí)，學(xué)生后期的職業(yè)訓(xùn)練有保證，畢業(yè)后學(xué)生也容易在社區(qū)找到工作。

三、美國社區(qū)學(xué)院辦學(xué)的借鑒與啟示

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)，推動職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展

美國社區(qū)學(xué)院對校長角色的定位及其作用發(fā)揮，值得關(guān)注。美國社區(qū)學(xué)院對校長的定位原則是“決策、計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制”，簡捷而分明。不難發(fā)現(xiàn)，這一角色定位強(qiáng)調(diào)校長應(yīng)具備的基本能力，如戰(zhàn)略規(guī)劃、內(nèi)外協(xié)調(diào)、整合資源的能力等，是校長任職和履職的基本要求。社區(qū)學(xué)院院長良好的治校素質(zhì)、卓越才干及富有個人魅力的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格，尤其是學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃能力和教育資源整合能力正是社區(qū)學(xué)校得以持續(xù)發(fā)展的重要條件。

我國人力資源和社會保障部發(fā)[2010]57號《關(guān)于大力推進(jìn)技工院校改革發(fā)展的意見》也明確指出，學(xué)校必須做到領(lǐng)導(dǎo)能力領(lǐng)先，要求學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子辦學(xué)理念先進(jìn)，具有戰(zhàn)略思維、科學(xué)決策能力和較強(qiáng)的資源整合能力，這也是從中國特色的職業(yè)教育出發(fā)所提出的基本要求，學(xué)習(xí)好，執(zhí)行好，也是辦好我國職業(yè)教育的重要保證。

（二）堅持“以生為本”理念，突出職業(yè)教育“育人”屬性

美國社區(qū)學(xué)院協(xié)會（AACC）宣言中曾指出：“美國社區(qū)學(xué)院的使命被定義為一種承諾，這個承諾就是使每一個個體都能邁進(jìn)高等教育的大門，獲得公平的學(xué)習(xí)機(jī)會?！边@表達(dá)出了美國社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)宗旨，體現(xiàn)了人本性的教育理念。[4]

從紐約約克學(xué)院和加州州立大學(xué)多明戈分校的考察發(fā)現(xiàn)，兩校以堅持確保辦學(xué)質(zhì)量和確保地區(qū)公民具備全球競爭力的目標(biāo)出發(fā)。據(jù)此，實(shí)行靈活的辦學(xué)機(jī)制，給社區(qū)各類人群提供均等的教育機(jī)會，按社區(qū)公民需求開設(shè)培訓(xùn)項目，讓社區(qū)學(xué)院真正成為社區(qū)自己的學(xué)院，名副其實(shí)。

美國社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)樣本，給我們的啟示和思考是我國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育應(yīng)該如何辦？“以人為本，以社區(qū)人民的需求至上”的理念值得學(xué)習(xí)。我國學(xué)者也指出[5]，從職業(yè)教育與區(qū)域關(guān)系看，區(qū)域有什么支柱產(chǎn)業(yè)，就設(shè)置什么專業(yè)；區(qū)域有什么企業(yè)難題，就建立什么服務(wù)平臺；區(qū)域有什么新技術(shù)需求，就培養(yǎng)什么樣的新技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新人才。立足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求辦職教，無疑是根本的出發(fā)點(diǎn)。

（三）調(diào)動各方力量，創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制

建于美國社區(qū)學(xué)院的管理，分權(quán)十分明晰。頂層是聯(lián)邦政府引導(dǎo)，主要是宏觀管理。中層是地方管理，主要指州政府和地方政府兩級?；鶎邮菍W(xué)校，學(xué)校根據(jù)市場需求自主辦學(xué)。美國社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)中，與社會行業(yè)、企業(yè)的交互十分突出，在人才培養(yǎng)的過程中，工商企業(yè)、服務(wù)部門等校外機(jī)構(gòu)深度融入，協(xié)同育人責(zé)任清晰，一般實(shí)踐課程由學(xué)院和企業(yè)派專人指導(dǎo)，學(xué)生必須到實(shí)際崗位上參加生產(chǎn)勞動。此外，社區(qū)學(xué)院還為企業(yè)提供各種培訓(xùn)。

我國的職業(yè)教育經(jīng)過艱苦的探索，特色之路雛形已成，但學(xué)院化辦學(xué)，封閉式辦學(xué)的思維和做法仍然存在。理論學(xué)在“課”上，技能長在“地”上，是我國職教要持之以恒的定力。產(chǎn)業(yè)鏈與職業(yè)教育鏈的銜接融通，功夫重在體制機(jī)制的建立和完善。以生為本，讓職業(yè)院校的學(xué)生人人發(fā)展、個個成才，需要從整個教育過程來體現(xiàn)、來堅守。

（四）加強(qiáng)兼職教師隊伍管理，優(yōu)化社會職教資源

在兼職教師的聘任方面，美國社區(qū)學(xué)院兼職教師采用的是雇傭制，按學(xué)期進(jìn)行聘用并簽訂合同。美國社區(qū)學(xué)院對兼職教師的聘任資格要求很嚴(yán)格，兼職教師原則除有碩士學(xué)位外，還需有一定的教學(xué)、職業(yè)工作經(jīng)驗。美國社區(qū)學(xué)院兼職教師大多來自專業(yè)人員和專家、臨近退休和已到退休年齡的人員、自由職業(yè)人等。外聘教師的選聘與續(xù)聘，一般按學(xué)期聘，是否續(xù)聘，雙方按需求再作雙向選擇，并簽約新的合同。在管理制度層面，學(xué)校對解聘或辭退也有相關(guān)嚴(yán)格規(guī)定，對不稱職、不服從、違反行業(yè)道義行為的外聘教師，根據(jù)評價結(jié)果，學(xué)校先在學(xué)年結(jié)束前作出終止聘約的書面警告，要求限期改正，若效果不明顯，學(xué)校就會正式解聘。[6]

相對于美國職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)的經(jīng)驗，我國職教師資在規(guī)?；l(fā)展的前期是緊缺的，入門條件低及后期管理松散性大是突出的問題。兼職教師是職業(yè)教育不可缺的師資力量，但管理中的問題也不少。借鑒美國社區(qū)兼職老師管理的經(jīng)驗，以下方面確實(shí)需要加大力度：

1.職業(yè)教師專門化的意識和管理加強(qiáng)。職業(yè)教育作為與普通教育相融、但又具有不同類型的特征出發(fā)，從事職業(yè)教育的教師不僅要求懂科學(xué)知識、具有“學(xué)道在先”的專業(yè)基礎(chǔ)，更重要的是還要有實(shí)際操作和應(yīng)用的能力，學(xué)力和應(yīng)用能力并重。目前從職業(yè)教師來源分析，非師范類教師占多數(shù)，盡管教師上崗也考取了教師資格證，是持證上崗。但職業(yè)教育作為輻射社會所有行業(yè)的教育屬性看，行業(yè)能力與專業(yè)能力的“人職匹配”更為突出。因此，職業(yè)教育教師培養(yǎng)的系統(tǒng)化、職業(yè)化應(yīng)該作為中國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重要內(nèi)容，應(yīng)得到充分的重視。

在管理層面，職業(yè)教育的教師，專兼并存是區(qū)別于普通教育師資的一大特點(diǎn)。借鑒美國這方面的經(jīng)驗，職業(yè)專業(yè)教師的“雙師素質(zhì)”和兼職教育的“雙師能力”管理應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重，內(nèi)在統(tǒng)一。專職教師的雙師素質(zhì)，如何避免走形式、減少概念化、克服本本化，需要從制度上完善，建立一套完整的職業(yè)教育教師培養(yǎng)的體系十分緊迫。外聘教師的雙師能力中，做的能力是強(qiáng)項，而短板是“教”，教育規(guī)律和教育方法對于他們十分緊迫，從制度層面定制外聘教師的選拔、聘用制度，也是確保教學(xué)質(zhì)量的迫切需要，職業(yè)教育的建制這一塊不能缺失。

2.教學(xué)評價要從職業(yè)性“量身定制”。長期以來，職業(yè)教育中的學(xué)院化和企業(yè)化始終是關(guān)注的焦點(diǎn)，從美國的職業(yè)經(jīng)驗看，學(xué)校與社會的融通是職教的生態(tài)基礎(chǔ)，這值得學(xué)習(xí)。高職屬于高等教育的一部分，大學(xué)生的素質(zhì)素養(yǎng)必須具備；高職又是高技能人才培養(yǎng)的重鎮(zhèn)，較強(qiáng)的技術(shù)技能應(yīng)用能力也不能缺少。因此，專業(yè)理論的深透、實(shí)際能力的強(qiáng)大，是衡量高職教育的一把尺子。據(jù)此，制定和完善專業(yè)設(shè)置的論證、核心課程的設(shè)置、核心專業(yè)能力的精準(zhǔn)，正是高等教育和職業(yè)教育在高職教育體系中的融通，需要認(rèn)真地分析。另外對于校外協(xié)同育人的權(quán)責(zé)上，改變學(xué)生到企業(yè)重用輕教的現(xiàn)象，也要從制度上校正和規(guī)范，教學(xué)內(nèi)容的分割，實(shí)踐教育所擔(dān)當(dāng)?shù)慕逃蝿?wù)，企業(yè)應(yīng)該有擔(dān)當(dāng)。

3.兼職教師管理的難題一定要破解。從目前國內(nèi)兼職教師的管理看，問題比較集中。借鑒美國的經(jīng)驗，外聘教師的管理一定要務(wù)實(shí)，從“細(xì)處”管理做起很重要。比如每學(xué)年或每學(xué)期的教學(xué)計劃管理，教案檢查、實(shí)施效果評價等，都極具實(shí)效性。另外，兼職教師隊伍是技工院校教師隊伍的重要組成部分，在做好學(xué)校專職教師建設(shè)規(guī)劃的同時，也要統(tǒng)籌考慮兼職教師隊伍的規(guī)劃。為了保持與兼職教師長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，應(yīng)從年齡、學(xué)歷、專業(yè)等層次進(jìn)行合理的建構(gòu)，使兼職教師向整體優(yōu)化的方向發(fā)展。

我國十九大確立了新時代中國特色社會主義的發(fā)展道路，職業(yè)教育如何從職業(yè)大國走向職業(yè)強(qiáng)國，需要職業(yè)教育工作者認(rèn)真思考。美國社區(qū)學(xué)院的辦學(xué)給了我們許多學(xué)習(xí)和借鑒的經(jīng)驗，但最根本的是：中國的職業(yè)教育只能定制，不可能復(fù)制。無論是職業(yè)教育的體系建設(shè)，或是產(chǎn)教融合校企合作的方法路徑，中國國情和中國需要有別于其它國家，必須是自主辦學(xué)、特色化辦學(xué)。所以對待學(xué)習(xí)與借鑒，自主性不可丟，批判性不可少，這也是職業(yè)教育應(yīng)堅持的根本原則。

[1]張曉明.美國職業(yè)教育體系的四個特征[J].職業(yè)技術(shù)教育,1994:37.

[2]徐梅.美國職業(yè)教育探析[J].職教通訊,2013:78-80.

[3]羅玉峰.焦點(diǎn)三：探究美國職業(yè)教育終身化發(fā)展模式[J].教育與職業(yè),2012:100-102.

[4]朱峰.美國高等教育的經(jīng)驗及啟示[J].教育與職業(yè),2012:104-105.

[5]謝志遠(yuǎn).高職院校培養(yǎng)新技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)業(yè)型創(chuàng)新人才的研究[J].教育研究,2016(11):107-112.

[6]黃國清,邱波,宋心果,等.美國社區(qū)學(xué)院兼職教師隊伍的管理與啟示[J].寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報,2010,14(4):4-6.

Learning and Reference ofAmerican Vocational Education

CHENG Rui-cun
(Zhejiang Industry&Trade Vocational College,Wenzhou,325003,China)

American Community College is based on students and students'capacity,which set us an example for learning and reference.Policy support is the guarantee for vocational education;inner management is the key to teaching and learning.The orientation of school running and the clear principal responsibility make running school precise.The modern vocational education with Chinese characteristics should open the eyes to the whole world and promote the convocation development,in which develop the strong points and avoid the weak points in process of learning and reference,which is a necessary part.

American vocational education;community college;experience and reference

G718.5

A

1672-0105(2017)04-0042-04

10.3969/j.issn.1672-0105.2017.04.009

2017-11-29

程瑞存，男，碩士，浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院講師，主要研究方向：職業(yè)教育。

邱開金）