省級志書框架設(shè)計芻議
——基于一、二輪廣東省志編修的思考

田 亮

（廣東省人民政府地方志辦公室，廣東 廣州 510031）

省級志書框架設(shè)計芻議
——基于一、二輪廣東省志編修的思考

田 亮

（廣東省人民政府地方志辦公室，廣東 廣州 510031）

本文基于一、二輪廣東省志編修實踐及經(jīng)驗，在總結(jié)分析全國一、二輪省級志書框架設(shè)計的基礎(chǔ)上，就第三輪省級志書的框架設(shè)計提出初步設(shè)想。

省級志書；編修；框架設(shè)計

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國地方志事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（2015—2020年）》（簡稱《綱要》）提出：“在抓緊完成第二輪修志任務(wù)的同時，全面總結(jié)第一、二輪修志的經(jīng)驗教訓(xùn)，認(rèn)真研究第三輪修志的組織管理、運(yùn)作模式、續(xù)修方式等問題，為啟動第三輪修志做好資料收（征）集、隊伍培訓(xùn)及理論準(zhǔn)備等工作?！?984—2014年的30年間，全國省級志書（簡稱省志）第一輪編修出版基本完成，二輪正全力推進(jìn)，廣東省則已完成兩輪省志編修①2007年完成第一輪《廣東省志》出版印刷，2014年完成《廣東省志（1979—2000）》出版印刷。。本文基于一、二輪廣東省志編修實踐及經(jīng)驗，在總結(jié)分析全國一、二輪省級志書的框架設(shè)計的基礎(chǔ)上，對第三輪省級志書框架設(shè)計提出一些不成熟的設(shè)想。

一、廣東省志的框架設(shè)計

（一）第一輪《廣東省志》的框架設(shè)計

第一輪《廣東省志》（簡稱首輪省志）啟動于1984年，最初框架設(shè)計為62部分志、1265萬字。上限為事物發(fā)端，重點(diǎn)記述1840年鴉片戰(zhàn)爭后尤其中華人民共和國成立后廣東的歷史與現(xiàn)狀。下限原為1985年，后延至1987年（海南建?。Ｒ?guī)劃要求1987年陸續(xù)交稿、1988年出書，后調(diào)整延至2000年，最終于2007年全面完成。②廣東省人民政府地方志辦公室：《兩輪〈廣東省志〉編修的實踐與思考》，《全國第二輪省級志書編纂工作座談會暨精品志書編纂研討會材料匯編》，172頁。

首輪省志框架設(shè)計之初，是以行業(yè)（事業(yè)）分類的角度來設(shè)置分志，一項事業(yè)如由一個部門（單位）管理或?qū)嵤?，就由該部門（單位）獨(dú)立編修，如涉及多部門單位，則由多部門（單位）合編③多單位合編的事業(yè)行業(yè)志有《經(jīng)濟(jì)志》《交通志》《金融志》《商業(yè)志》《外貿(mào)志》《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)志》《交通工業(yè)志》《輕工業(yè)志》《群團(tuán)志》等。，如《交通志》，轄鐵路、公路、水運(yùn)、航空，由省交通廳牽頭，廣州鐵路局、交通部廣州海運(yùn)局、廣州航道局、廣州遠(yuǎn)洋公司、廣州打撈局、黃埔港務(wù)局、四航局、廣州民航局參編。④參見中共廣東省委辦公廳、廣東省政府辦公廳：《關(guān)于分工編寫〈廣東通志〉各分志的通知》之附件《〈廣東通志〉各分志分工編寫表》。隨著修志開展，行業(yè)（事業(yè)）志的牽頭與參編部門（單位）均強(qiáng)烈要求獨(dú)立修分志。經(jīng)拆分、擴(kuò)展，最后形成94部分志，每部分志基本由一個部門（單位）獨(dú)立編修與出版印刷，個別分志需其他單位提供資料。從而轉(zhuǎn)變?yōu)榘床块T（單位）分工設(shè)志，如《交通志》衍變?yōu)椤豆方煌ㄖ尽贰惰F路志》《民航志》《水運(yùn)志》。因此，分志數(shù)量有較大增加。94部分志除總述、經(jīng)濟(jì)綜述、大事記、政治紀(jì)要由省地方志辦編修外，其余90部由相關(guān)部門（單位）獨(dú)立編修，自行解決修志的人、財、物問題（包括向省財政申請經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼），省地方志辦負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、督促、檢查及審查驗收。全志編修耗時23年，計約6700萬字，在14年間陸續(xù)按省地方志辦統(tǒng)一的版式出版、各編修部門（單位）負(fù)責(zé)印刷，印數(shù)、紙質(zhì)、彩頁編排不盡相同①最多的1.5萬冊，最少1000冊，多數(shù)為2000—5000冊不等。。

首輪省志框架按部門（單位）工作分類設(shè)志，較好地適應(yīng)了當(dāng)時的修志環(huán)境和條件。一是可行。改革開放初期的計劃經(jīng)濟(jì)體制下，行政部門對經(jīng)濟(jì)、社會、文化等各個領(lǐng)域的管理比較嚴(yán)密，由一個部門（單位）獨(dú)立修一部分志，對應(yīng)其管理的行業(yè)情況和資料是比較清晰完整的。二是易行。全國尚在探索首輪省志編修時，廣東選擇這種簡便易行且被各省普遍采用的框架，實屬情理之中。三是基于首輪省志的通志性質(zhì)。其最基本也最繁重的任務(wù)，是要明古詳今地記述各行各業(yè)自發(fā)端至1987年短則幾百年、長則幾千年的歷史狀況，只有通過各行政管理部門才能全方位搜集、甄別歷史資料，做到縱不斷線和準(zhǔn)確客觀。四是囿于省地方志辦的非行政性。省地方志辦成立于1984年，是不具行政管理職能的事業(yè)單位，人員與經(jīng)費(fèi)在成立后的5年中才逐步到位。其動員部署能力、組織協(xié)調(diào)能力及督促檢查能力都相對薄弱，只有依靠各個部門（單位）各自編修一部分志，才能確保修志順利開展。

首輪省志完成之后，總結(jié)按部門（單位）設(shè)志的框架及相適應(yīng)的編修組織形式，在肯定其獨(dú)特優(yōu)勢時，也不難發(fā)現(xiàn)其弊端。最突出的是進(jìn)度和質(zhì)量上的不可控性。編修部門（單位）時修時停，耗時遠(yuǎn)超規(guī)劃。甚至不接受省地方志辦和志書審查委員會的意見，隨意延長下限，自行降低入志標(biāo)準(zhǔn)（收錄單位領(lǐng)導(dǎo)人圖片，記述單位工會、老干部工作、文體活動之類的情況時有發(fā)生），有損省志的整體性，志書篇幅也由最初規(guī)劃的1200多萬字增至出版印刷時的6700多萬字，既因分志不斷被拆分，也源于編修單位自行記述了一些不該由省志記述的內(nèi)容。

（二）《廣東省志（1979—2000）》的框架設(shè)計

2002年，廣東基本完成首輪省志任務(wù)之后，②2001年12月，89部《廣東省志》分志完成編纂或出版，2002—2007年首輪省志進(jìn)入掃尾期，兩輪省志有5年多的交叉時間。啟動二輪省志編修。如何在首輪省志的基礎(chǔ)上揚(yáng)長避短，加強(qiáng)省志的整體性，成為《廣東省志（1979—2000）》（簡稱二輪省志）框架設(shè)計首要考慮的問題。最終，二輪省志框架由首輪省志按部門設(shè)分志改為按行業(yè)（事業(yè)）立卷，共設(shè)43卷。所記行業(yè)（事業(yè)）涉及一個部門（單位），則由一個部門（單位）編修，有15卷（如《教育卷》《體育卷》等）；所記行業(yè)（事業(yè)）涉及多個部門（單位），則由多個部門（單位）共同編修，計28卷（如《工業(yè)卷》《交通卷》《黨派·群團(tuán)卷》），在省地方志辦組織指導(dǎo)下，每卷確定一個牽頭單位，統(tǒng)領(lǐng)各編修單位按本卷篇目、進(jìn)度、入志標(biāo)準(zhǔn)等編寫要求開展編纂，并由牽頭組織總纂和初審。規(guī)劃字?jǐn)?shù)2000萬字，2008年完成（后調(diào)整為2010年底完成）。省志出版印刷由省地方志辦負(fù)責(zé)，編修經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼和出版經(jīng)費(fèi)由省財政解決。編修經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼由省地方志辦根據(jù)各單位實際予以劃撥；出版印刷經(jīng)費(fèi)由省地方志辦掌握，統(tǒng)一組織出版印刷。二輪省志共有36個牽頭或獨(dú)立編修單位、250多個參編單位（包括一大批行業(yè)協(xié)會）、近3500人參與。以卷為單位成立編纂委員會，牽頭或獨(dú)家編修單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，負(fù)責(zé)全卷的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。每卷設(shè)主編1名，副主編若干名。各編修單位均成立編輯室。2014年，二輪省志完成出版，43卷分33冊印刷，共3600萬字，每卷印數(shù)2000套。

兩輪省志的框架設(shè)計雖是不同類型，卻存在密切關(guān)聯(lián)。二輪省志其實回歸和深化了首輪省志關(guān)于行業(yè)（事業(yè)）分類設(shè)志的構(gòu)想；同時應(yīng)看到，首輪省志編修，加之深化改革的現(xiàn)實，為二輪省志的發(fā)展創(chuàng)造了條件。具體而言，一是首輪省志提供的豐富省情資料使行業(yè)（事業(yè)）分卷框架成為可能。首輪省志基本梳理、摸清了有史以來各行業(yè)各方面的歷史情況和行業(yè)情況，為哪些內(nèi)容可以單獨(dú)立卷，哪些內(nèi)容應(yīng)該綜合立卷提供了重要依據(jù)?？梢哉f，沒有首輪省志的一部門一分志的框架，就難以立二輪省志的行業(yè)（事業(yè)）分卷的框架。二是二輪省志的斷代志性質(zhì)使行業(yè)事業(yè)分卷框架可行。二輪省志有嚴(yán)格統(tǒng)一的上下限。編修單位有時間和精力，橫向記述清楚行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，較好處理交叉重復(fù)和平衡關(guān)系，綜合立卷在二輪編修中具備可行性。三是政府實行綜合行業(yè)管理的行政運(yùn)作方式使行業(yè)（事業(yè)）分卷框架成為必行。2000年機(jī)構(gòu)改革后，政府實行綜合行業(yè)管理，如廣東省的工業(yè)管理收歸省經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處管理，大量具體工作由行業(yè)協(xié)會承擔(dān)，市場也發(fā)生了新變化。承擔(dān)首輪部門（單位）志的部門（單位）特別是經(jīng)濟(jì)類部門（單位）志的部門（單位）多被裁撤合并，部門（單位）修志模式已難以找到修志主體。四是地方志法規(guī)規(guī)章的頒布、省地方志辦行政能力和業(yè)務(wù)能力的提高以及省級財政的大力支持，使省地方志辦具備了駕馭省志綜合立卷的能力。2006年國務(wù)院頒布《地方志工作條例》，2007年省政府頒布《廣東省地方志工作規(guī)定》，賦予省地方志辦對省志編修的“組織、指導(dǎo)、督促和檢查”行政職能，省地方志辦在首輪省志編修中也積累了一定的組織管理經(jīng)驗，形成了篇目設(shè)計、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、總纂評議、審查驗收等業(yè)務(wù)督導(dǎo)的規(guī)范要求。

二、全國一、二輪省級志書框架設(shè)計基本情況

除個別?。▍^(qū)）外，全國大部分省、自治區(qū)、直轄市均編修一、二輪省級志書（一、二輪各有31部省級志書）。據(jù)2015年7月中國地方志指導(dǎo)小組辦公室編《全國第二輪省級志書編纂工作座談會暨精品志書編纂研討會材料匯編》，結(jié)合各省級地方志機(jī)構(gòu)網(wǎng)站的信息資料，為我們提供了比較清晰的全國省級志書框架設(shè)計的總體情況。

（一）首輪省級志書的框架

首輪省志大體采用了兩種框架模式。

第一種是按部門（單位）設(shè)志。一個部門（單位）設(shè)一部分志或卷，有的雖在分志上虛設(shè)卷，而實質(zhì)相同。此類省志有29部，占絕大多數(shù)。每部省志一般設(shè)60部以上分志（個別50部），篇幅5000萬至8000萬字。其中，根據(jù)分志之間的關(guān)聯(lián)性、平衡性和統(tǒng)一性的不同，又有省志和省志叢書兩種。采用省志叢書的僅浙江和寧夏，由各單位編寫，各自出版，分志的關(guān)聯(lián)性較弱，也不要求平衡對應(yīng)，因此，浙江省地方志辦未把首輪省志叢書視為省志，而將二輪《浙江通志》視為首部新修省志。

第二種是按行業(yè)（事業(yè)）設(shè)志。一個行業(yè)（事業(yè)）設(shè)一部分志或卷，根據(jù)內(nèi)容涉及情況，決定幾個部門（單位）單位合編或一個部門（單位）獨(dú)立編修。每部省志一般30—40卷，全國僅上海（43部，1100萬字）和湖北（32卷，2000萬字）2部采用此框架。上海兩步成志，先修110部市級專志1.2億多字（一個部門單位修一部，匯集成《上海市專志系列叢刊》），在此基礎(chǔ)上編修篇幅較小的《上海通志》。需要指出的是，山西和廣東的框架設(shè)計由最初選擇第二種而后演變?yōu)榈谝环N?！渡轿魇≈尽吩O(shè)10卷、1000萬字，后為推動編修，應(yīng)各單位要求，不斷拆分蛻變成第一種框架，最終50卷、5000萬字。

以上兩種分類的區(qū)別，并不在于分志數(shù)量，本質(zhì)區(qū)別在于設(shè)立分志的標(biāo)準(zhǔn)，并必然影響到組織模式。一言概之，在省志分類的第一層面上，框架設(shè)計的理念是盡量細(xì)分還是適度綜合。

（二）二輪省級志書框架設(shè)計情況

二輪省志編修中，各省志框架設(shè)計除了沿用首輪省志的兩種模式，還新創(chuàng)了第三種模式，情況如下：

按部門（單位）設(shè)志。此類型省志有26部，較首輪有所減少，但仍占絕大多數(shù)。每部省志一般設(shè)60—110部分志，最多是《浙江省志》113部分志，其次《黑龍江省志》《江西省志》均為110部，篇幅在5000至8000萬字。其中，四川省志稱省志叢書，由各單位編寫，由省地方志辦集中出版印刷，與首輪的叢書分志有所不同。

按行業(yè)（事業(yè)）設(shè)志。一個行業(yè)（事業(yè)）設(shè)一部分志（卷），每部省級志書一般40—50卷，此類型有4部，具體是《上海市志（1978—2010）》（58部，5000萬字）、《江蘇省志（1978—2008）》（50部，另有10部專志，共3000萬字）、《廣東省志（1979—2000）》（43卷，3500萬字）、《新疆通志（1986—2005）》（8部若干卷，性質(zhì)相同或接近的行業(yè)部門組成一卷，1000多萬字）。此外，上海有大型企事業(yè)志65部、江蘇有若干省志叢書、新疆有專業(yè)志叢書，均是各部門（單位）自行編的部門（單位）志。

按部類分類設(shè)志。較上一類型更為綜合。有《河南省志（1978—2000）》和《廣西通志（1979—2005）》2部。其中《河南省志（1978—2000）》設(shè)風(fēng)土民情、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)體制、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、流通服務(wù)、政治軍事、文化建設(shè)、人物、附錄10卷，下轄環(huán)境、資源等60篇行業(yè)（事業(yè)）內(nèi)容。省志之外，另有由各單位編纂的單位志組成的省志資料系列叢書?！稄V西通志（1979—2005）》則分為綜合、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、人物·大事記·附錄6卷，共910萬字，含建置·政區(qū)、自然環(huán)境與資源等46篇行業(yè)（事業(yè)）內(nèi)容,2016年6月出版。除此系列以外，還設(shè)《廣西通志》分志系列（按部門或單位設(shè)志），共67部分志。

（三）省級志書框架設(shè)計的趨勢及類型比較

綜合兩輪情況，省級志書框架設(shè)計的趨勢是朝著集中、綜合的方向發(fā)展。按部門設(shè)志的雖始終占大多數(shù)，但在二輪數(shù)量有所減少；而按行業(yè)（事業(yè)）設(shè)志有所增加；還出現(xiàn)了更為綜合的按部類設(shè)志的模式。

進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，按部門（單位）、行業(yè)（事業(yè)）、部類設(shè)志，本質(zhì)上分別是小篇體、中篇體、大篇體的框架。雖然方志界對省志框架，不像對市縣志有大中小篇體的明確提法，但在各省自覺或不自覺的實踐中，卻逐步形成了這三種不同的框架類型，有的省志出現(xiàn)了以某一框架為主兼及另一框架的雜糅現(xiàn)象，有的省志主修者至今也未明確表述其所修省志屬于哪種框架類型，反映了實踐探索的自為，有待上升為理論研究的自覺。第三輪修志即將到來，呼喚著我們站在新的高度上去分析和推進(jìn)省志框架設(shè)計。

地方志編纂原則是事以類從，類為一志?？蚣茉O(shè)計最直接也最宏觀地體現(xiàn)這一原則。而框架的類型，很大程度上決定了省志的組織運(yùn)作模式、資料收集原則、篇幅比重的確定、記述詳略的判斷，進(jìn)而影響省志的整體性和查用的便利性。因此，為了第三輪省志框架設(shè)計的選擇和創(chuàng)新，極有必要對目前三種框架類型的產(chǎn)生條件、優(yōu)劣和難點(diǎn)作認(rèn)真分析和客觀判斷。

按部門（單位）設(shè)志。優(yōu)點(diǎn)一是框架設(shè)計較簡單，分散操作，出版后匯整為一部省志；二是便于組織實施，有利于組織發(fā)動各部門（單位）投入財力物力人力；三是分類較細(xì)，資料容量較大。不足之處是可控性和整體性較差，編修時間長，這在全國是普遍現(xiàn)象。首輪修志啟動于1980年，河南省用時最短，花費(fèi)16年，大多省志耗時25—30年。至2015年，至少有5個省份將完成無望的分志直接轉(zhuǎn)入二輪編修。二輪修志全國普遍已啟動15年，僅廣東一省全面完成，全國整體進(jìn)度約為總量的20%。地方志書每20年左右編修一次，一輪省志編修周期超過20年，勢將嚴(yán)重影響下一輪省志的啟修。而且編纂時間一長，各分志的下限極易被編修單位下延，首輪省志幾乎無一部做到嚴(yán)格統(tǒng)一下限，有的省志中各分志的下限差甚至超過10年，“致使整部通志中不同卷次的志書在時代性、歷史感上存在明顯差異，難以橫向比較印證，嚴(yán)重影響了全志整體作用的發(fā)揮”。①新疆維吾爾自治區(qū)地方志編纂委員會：《總結(jié)首輪修志經(jīng)驗，更好地完成第二輪〈新疆通志〉編纂任務(wù)》，《全國第二輪省級志書編纂工作座談會暨精品志書編纂研討會材料匯編》，256頁。此外，部門（單位）多頭修志，“容易將系統(tǒng)完整的內(nèi)容分散記述，一些志書記述內(nèi)容交叉重復(fù)的情況突出”①江蘇省地方志編纂委員會辦公室：《科學(xué)謀劃，精心組織，有序推進(jìn)二輪江蘇省志編纂工作》，《全國第二輪省級志書編纂工作座談會暨精品志書編纂研討會材料匯編》，86頁；87頁。，而且“體例不易規(guī)范統(tǒng)一，部門志的痕跡消除比較困難”②周慧：《兩輪〈江西省志〉編纂述略和對省志編纂工作基本問題的認(rèn)識》，《全國第二輪省級志書編纂工作座談會暨精品志書編纂研討會材料匯編》，127頁。，編修單位控制不當(dāng)，篇幅容易造成不必要的膨脹。針對這些問題，采用部門（單位）設(shè)志框架的二輪省志，在組織實施上都做出較大改進(jìn)。憑借《地方志工作條例》和各省地方志法規(guī)的頒布，地方志工作邁進(jìn)法治化軌道，以行政手段推進(jìn)省志進(jìn)度。各省進(jìn)一步明確入志標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范，全程把控質(zhì)量。為提高整體性，有的省志只在全書設(shè)大事記、人物志，分志不再設(shè)大事記、人物志；有的省志各分志全部由省地方志辦牽頭總纂；絕大多數(shù)省志均由省地方志辦統(tǒng)一組織出版印刷，以把好最后的質(zhì)量關(guān)。通過種種努力，二輪省志普遍在提高進(jìn)度和整體性上更進(jìn)一步。

按行業(yè)（事業(yè)）設(shè)志。優(yōu)點(diǎn)一是框架設(shè)計更為科學(xué)，特別是“這一時期是我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向混合經(jīng)濟(jì)和多元化方向發(fā)展的階段……根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，把前志中類別相近的合設(shè)為一本，本質(zhì)上是合并了科學(xué)屬性相近的經(jīng)濟(jì)部類內(nèi)容……雖然是合并設(shè)志，但比首輪省志記述門類更多，內(nèi)容更加完整詳細(xì)”③江蘇省地方志編纂委員會辦公室：《科學(xué)謀劃，精心組織，有序推進(jìn)二輪江蘇省志編纂工作》，《全國第二輪省級志書編纂工作座談會暨精品志書編纂研討會材料匯編》，86頁；87頁。。二是內(nèi)容記述更為緊湊，層次更清晰，篇幅掌控相對容易。三是攤子相對小，編纂時間可相對縮短和掌控。選擇此種框架的4部省志，都嚴(yán)格統(tǒng)一上下限，可杜絕編修單位擅自延長下限的情況。廣東省用不到13年時間完成二輪省志編修，其組織和指導(dǎo)的難度更大，一是要給多家合編的分志確定能勝任且愿意牽頭的單位；二是省地方志辦全程要參與和增強(qiáng)控制力度，不僅要加大各分志的總纂、審稿、核改力度，更要深度和提前介入各分志，指導(dǎo)協(xié)助牽頭單位，做好分志的統(tǒng)稿、總纂、評議、審核。在個別牽頭單位難以完成任務(wù)的情況下，甚至要代行牽頭之責(zé)，對省地方志辦的行政動員、組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)把關(guān)能力，都提出了更高要求。

按部類設(shè)分志。優(yōu)點(diǎn)一是更綜合宏觀，對省情高度濃縮概括，整體性強(qiáng)；二是由省地方志辦組織編纂，易控制進(jìn)度質(zhì)量；三是篇幅簡約，便于閱讀查用。難點(diǎn)是如何在文約的前提下做到事豐，在簡約的篇幅內(nèi)載錄必要的資料，更為不易。其篇幅在三種類型中最小，編纂難度反而最高，處理不好易使資料單薄。

綜上，三種框架模式均隨時代和修志實踐的發(fā)展而產(chǎn)生，各有利弊難點(diǎn)，越接近理想狀態(tài)，實施難度越大。因此，需各省總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，因時因地制宜，在理想和現(xiàn)實間作出平衡與選擇。但無論何種框架，自始至終都要加強(qiáng)對省志整體性的把握，充分發(fā)揮所選框架的優(yōu)長并盡量限制其弊端。

三、為第三輪《廣東省志》框架設(shè)計進(jìn)言

（一）外部因素

地方志書是在不斷的繼承和創(chuàng)新中得到延續(xù)發(fā)展的，三輪省志框架設(shè)計的創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)充分考慮影響框架設(shè)計的已變化的外部因素。一是指導(dǎo)思想的變化。作為官書的地方志，乃應(yīng)執(zhí)政需求而產(chǎn)生，并隨需求的變化而不斷發(fā)展，如果說，首輪志書較多反映了以階級斗爭為綱的特定歷史條件下的認(rèn)識的社會活動的話，二輪志書則明顯反映了全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)工作上來的情況，而即將于2020年啟動的三輪省志，框架設(shè)計應(yīng)密切回應(yīng)繼續(xù)深化改革開放、從嚴(yán)治黨、依法治國、全面建成小康社會、注重民生、完善社會管理、加強(qiáng)環(huán)境治理、重視歷史文化傳承等方面的執(zhí)政需求，這些執(zhí)政需求必然體現(xiàn)到修志指導(dǎo)思想上來。二是記述內(nèi)容的變化。三輪志書斷限是2000—2020年，在這21世紀(jì)的頭20年，世界、中國、廣東省的經(jīng)濟(jì)社會變化都十分巨大，改革開放繼續(xù)向縱深發(fā)展，廣東省作為改革開放的前沿陣地，各方面建設(shè)成就舉世矚目，但進(jìn)入21世紀(jì)后，先發(fā)優(yōu)勢逐漸淡化，經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入“轉(zhuǎn)型升級”的關(guān)鍵階段，框架設(shè)計要充分涵蓋這20年來前所未有的地情民情，突出大事要事，體現(xiàn)廣東當(dāng)好改革開放排頭兵、爭創(chuàng)新優(yōu)勢的時代特色和地域特色。三是方志編纂理論認(rèn)識的推進(jìn)。通過兩輪修志實踐得到提升的方志編纂理論，必須體現(xiàn)到志書框架設(shè)計上來。一輪省志的框架設(shè)計，基本都是摸著石頭過河，主要以舊志為參照，并結(jié)合當(dāng)時社會政治環(huán)境，并嘗試使用照片、綜述、概述、數(shù)據(jù)表、圖型表等體裁形式，采用特色內(nèi)容框架層次升格的做法，突出地域和時代特色。二輪省志的框架設(shè)計，已在一輪基礎(chǔ)上有了較大提升，相關(guān)研討的論文增加，省志框架設(shè)計的整體性、科學(xué)性得到前所未有的關(guān)注，實際的框架基本脫離了舊志的模式，對概述、大事記、專記、圖表、照片、人物錄、人物傳、附錄等體裁的運(yùn)用已比較嫻熟。近幾年，方志界關(guān)于省志框架設(shè)計是盡量綜合還是盡量細(xì)分，也開始聯(lián)系二輪省志編修實踐展開討論，框架設(shè)計的研討，從自為到自覺，有了更為理性的研討。上述這些外部因素，必然對第三輪志書的框架設(shè)計產(chǎn)生重要的影響。而修志人員也要充分認(rèn)識這些外部因素的變化，從而掌握志書框架設(shè)計與時俱進(jìn)的主動權(quán)。

（二）框架設(shè)想

中國地方志指導(dǎo)小組要求已完成兩輪省志編修的廣東省要為第三輪修志做好探索，基于《廣東省志》的框架設(shè)計由首輪到二輪朝著更為綜合的方向發(fā)展，建議第三輪《廣東省志》采用以部類分類設(shè)志的框架。整部省志設(shè)9卷（總述·大事記、環(huán)境·資源、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、人物、附錄），以卷、篇、章、節(jié)、目為結(jié)構(gòu)層次，篇幅1500萬字左右。全志設(shè)大事記，各分卷不再設(shè)大事記；全志設(shè)凡例，各分卷設(shè)編纂說明。全志由省地方志辦統(tǒng)籌組織各卷編纂，或自行組織人員，或委托相關(guān)單位，或聘請專家，或采取面向社會購買服務(wù)的方式。初擬具體框架結(jié)構(gòu)如下：

第一卷 總述·大事記（含彩頁、序、凡例）40萬字

第二卷 建置·環(huán)境·資源 150萬字

第一篇 建 置

第二篇 環(huán) 境

第三篇 資 源

第三卷 基礎(chǔ)設(shè)施·城鄉(xiāng)建設(shè) 110萬字

第一篇 交通運(yùn)輸

第二篇 郵政電信

第三篇 水 利

第四篇 城鄉(xiāng)建設(shè)

第四卷 政 治 250萬字

第一篇 黨派群團(tuán)

第二篇 政 權(quán)

第三篇 軍 事

第四篇 政 法

第五篇 紀(jì)檢監(jiān)察

第六篇 外事·僑務(wù)·港澳臺事務(wù)

第五卷 經(jīng) 濟(jì) 400萬字

第一篇 經(jīng)濟(jì)體制改革

第二篇 經(jīng)濟(jì)管理

第三篇 財政稅務(wù)

第四篇 農(nóng) 業(yè)

第五篇 工 業(yè)

第六篇 商貿(mào)流通

第七篇 海洋經(jīng)濟(jì)

第八篇 金融·保險·證券

第九篇 旅游服務(wù)業(yè)·信息產(chǎn)業(yè)

第十篇 其他產(chǎn)業(yè)

第十一篇 經(jīng)濟(jì)合作·經(jīng)濟(jì)特區(qū)·經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)·自貿(mào)區(qū)

第十二篇 海關(guān)·檢驗檢疫

第六卷 文 化 200萬字

第一篇 教 育

第二篇 科學(xué)技術(shù)

第三篇 社會科學(xué)

第四篇 文 化

第五篇 新聞傳播

第五篇 體 育

第六卷 社 會 250萬字

第一篇 人 口

第二篇 人民生活

第三篇 民族·宗教

第四篇 人力資源·勞動社會保障

第五篇 民政·殘疾人事業(yè)

第六篇 衛(wèi)生醫(yī)藥

第七篇 風(fēng) 俗

第八篇 社會管理（城市管理、社區(qū)自治、鄉(xiāng)村治理等）

第八卷 人 物 80萬字

第九卷 附 錄（含編后記）20萬字

（三）設(shè)計依據(jù)

1.符合省志規(guī)格層次的要求

一直以來，對簡約集成型的省志框架的否定意見，主要集中在篇幅太小會有損省志的資料性。這是對志書“資料性著述”和省志層次的曲解。資料性著述本質(zhì)上是一種對資料進(jìn)行再整理的具有學(xué)術(shù)性、系統(tǒng)性的著述，而不是將收集到的資料以原生態(tài)形式機(jī)械堆砌入志。不僅立足于以資料為基礎(chǔ)的前提，更需要對資料進(jìn)行鑒別、取舍、提煉、綜合、概括，并依照一定的邏輯關(guān)系編排，以突出反映地情特色與變化狀況、存史價值較高的內(nèi)容①田亮.淺議適度控制志書篇幅［J］.廣西地方志，2012（3）.?！霸斔?dāng)詳，則不為煩，略所當(dāng)略，則不為簡”②程廷祚.修一統(tǒng)志議［A］.曾星翔，李秀國.《中國方志百家言論集集萃》［M］.成都：四川省社會科學(xué)院出版社，1988：183.。章學(xué)誠在《方志辨體》強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)部通志（即今省級通志、省志），自有通志例法，不是府縣志書的簡單匯集，所貴在“通”，要能合府縣志之所不能合，詳其所不能詳，略其所不能略?！爸举F詳備”，省志更貴在文約事豐，在有限的篇幅中突出反映存史價值較高的信息。三輪《廣東省志》之所以考慮篇幅為1500萬字，就是為了擴(kuò)大省志讀者群，滿足更多普通讀者了解基本省情的需求，讓更多的群眾了解廣東各業(yè)宏觀發(fā)展縱向脈絡(luò)、行業(yè)事業(yè)整體情況和各業(yè)間橫向聯(lián)系，從一個較高視角讀懂廣東。三輪《廣東省志》如能嘗試這種框架類型，是為全國先行邁出一大步。

2.廣東省具備了基礎(chǔ)

一有經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境基礎(chǔ)。廣東省經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域行業(yè)特色明顯，行業(yè)管理、商會組織較為成熟；經(jīng)濟(jì)文化領(lǐng)域的綜合特點(diǎn)也較明顯，行政管理部門有較豐富的宏觀指導(dǎo)管理經(jīng)驗。二有資料基礎(chǔ)。廣東省已于2013年全面實施省級地方志資料年報制度，148家單位（包括16家行業(yè)協(xié)會）逐步報送2000—2020年全省各行業(yè)事業(yè)的資料，三輪修志啟動前，已有一定的行業(yè)事業(yè)資料基礎(chǔ)。三有人員基礎(chǔ)。兩輪省志編修中廣東培養(yǎng)鍛煉了一批本辦修志干部，為第三輪自行編纂省志提供了人員基礎(chǔ)；同時在首輪省志吸收專家編纂志書，二輪省志成立了地方志專家?guī)欤?0多位專家參與省志的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審查驗收，2015年又開始授聘省情專家，廣泛聯(lián)系了一批熟悉相關(guān)行業(yè)專業(yè)又了解地方志體例的專家學(xué)者，有組織專家直接編修省志的人員基礎(chǔ)。四有行政管控經(jīng)驗基礎(chǔ)。首輪省志廣東啟動滯后于全國，后克服重重困難，在全國各省市第10個完成修志；二輪省志在全國率先完成，特別是二輪省志實施行業(yè)（事業(yè)）分志框架，在確立規(guī)劃、動員部署、組織協(xié)調(diào)、督促檢查、進(jìn)度與質(zhì)量管理方面積累了行政管控經(jīng)驗，為三輪修志奠定了基礎(chǔ)。五有統(tǒng)一的規(guī)范基礎(chǔ)。廣東在二輪省志實施行業(yè)（事業(yè)）設(shè)志的框架過程中，對編纂、審查、出版、印刷各環(huán)節(jié)都形成了一套較成熟的規(guī)范制度（匯集成《省志編修工作手冊》《省志出版工作手冊》），為第三輪省志實施更為綜合的框架設(shè)計積累了經(jīng)驗。

3.實踐證明可行

2016年，廣東省地方志辦啟動編纂廣東省歷史上第一部通志類型的簡志——《廣東簡志》，大體框架以筆者對三輪省志的框架設(shè)計為基礎(chǔ)，匯集全辦業(yè)務(wù)力量與部分專家編纂成書，2017年12月出版印刷，字?jǐn)?shù)控制在100萬字以內(nèi)。廣東省以修志實踐證明，省級志書采取部類分類設(shè)志的框架，是可行的。

（四）轉(zhuǎn)換觀念

落實這一框架設(shè)計應(yīng)強(qiáng)化五種意識。

讀者意識。要從擴(kuò)大讀者面、方便閱讀查找利用的角度考慮框架結(jié)構(gòu)的宏觀設(shè)置與細(xì)節(jié)處理。特別在細(xì)目結(jié)構(gòu)、前后順序、收錄標(biāo)準(zhǔn)、詳略處理等原則性、基礎(chǔ)性問題上，盡可能考慮細(xì)致成熟；對讀者感興趣或查用率較高的內(nèi)容，要重點(diǎn)搜集資料，加大篇幅記述。

繼承意識。一二輪省志在框架設(shè)計和組織實施中，對大量具體問題的處理有值得借鑒的經(jīng)驗和可以避免的不足，應(yīng)結(jié)合正在開展的省志資源開發(fā)利用，深入研究和反思兩輪廣東省志特別是二輪廣東省志的框架設(shè)計和實施，繼承好的思路和做法，盡可能少走彎路，不斷提升工作水平。

資料意識。要對已搜集的省志年報資料作深入評析，明確哪些資料有用、可用，以何種形式記錄才好用，舍棄和停報省志不需要的資料，加大力度搜集應(yīng)報未報的資料，提高年報資料的有效性和準(zhǔn)確性，為三輪省志打牢資料基礎(chǔ)。

可操作意識。省志框架設(shè)計憑借省志規(guī)劃展現(xiàn)。要在充分調(diào)研、征求意見、先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，把規(guī)劃做實，把凡例、編寫、審查等規(guī)范做細(xì)做準(zhǔn)，結(jié)合行業(yè)（事業(yè)）實際和年報資料，對框架細(xì)目、字?jǐn)?shù)分配、收錄標(biāo)準(zhǔn)、編纂周期、參編單位任務(wù)分工等進(jìn)行充分研討，使三輪省志規(guī)劃更貼近實際，更具可操作性。

執(zhí)行力意識。省志框架設(shè)計方案一旦確定，必須嚴(yán)格執(zhí)行，確保省志規(guī)劃的權(quán)威性。省地方志辦要依法依規(guī)督促參編單位和人員，切實執(zhí)行規(guī)劃，全程管控，監(jiān)督糾正違背規(guī)劃的做法。

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