激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力的對策研究
——以樂清市為樣本

南智慧

（中共樂清市委黨校，浙江樂清325600）

激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力的對策研究
——以樂清市為樣本

南智慧

（中共樂清市委黨校，浙江樂清325600）

民營經(jīng)濟(jì)是樂清經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量，為全市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在“三期疊加”的歷史背景下，技術(shù)難以創(chuàng)新、高端要素缺乏以及人文優(yōu)勢喪失等因素嚴(yán)重阻礙民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來，樂清通過搭建科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、加強(qiáng)人才強(qiáng)市建設(shè)以及拓寬企業(yè)創(chuàng)新資金融資渠道等措施力促企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，取得顯著成效。除此之外，還要重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：突出企業(yè)創(chuàng)新主體的地位、發(fā)揮高端制造的引領(lǐng)作用、優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境以及重塑企業(yè)家精神等，以充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力。

樂清；民營經(jīng)濟(jì)；創(chuàng)新

Abstract:The private economy is the main force of economic development in Yueqing and lays a solid foundation for the sustained and healthy economic development for the whole city.Under the historical background of“three overlay”,the factors,such as difficulty in technology innovation,lack of high-end elements and loss of cultural advantage,and other seriously hinder the development of the private economy.In recent years,Yueqing has achieved remarkable results in urging the transformation of enterprise development through constructing a platform for science and technology innovation to reinforce the county with talents construction and expand the financing channels of enterprise innovation funds and other measures.In addition,it is also necessary to focus on the following aspects:outstanding the subject position of enterprise innovation playing a leading role in high-end manufacturing,optimizing the environment for innovation and entrepreneurship and reshaping the entrepreneur spirits,thus to fully stimulate the innovation vitality of private economy.

Key Words:Yueqing;private economy;innovation

民營經(jīng)濟(jì)是樂清發(fā)展的最突出的特色，改革開放以來，樂清憑借體制機(jī)制的優(yōu)勢，充分激發(fā)了民間的創(chuàng)業(yè)熱情，讓老百姓成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主體，為工業(yè)強(qiáng)市的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，在“三期疊加”①的歷史背景下，樂清民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遇到了前所未有的困難：技術(shù)創(chuàng)新難、缺乏高端要素的引領(lǐng)、人文優(yōu)勢的喪失等。未來的路如何走？社會各界形成了一個共識——民營經(jīng)濟(jì)必須要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。這不僅可以提升民營經(jīng)濟(jì)核心競爭力，而且形成了區(qū)域競爭優(yōu)勢，并在很大程度上決定了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的改變。那么，如何去激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力呢？

一、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展：樂清遇到的難題

（一）技術(shù)創(chuàng)新難

樂清民營企業(yè)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，低質(zhì)低價競爭現(xiàn)象比較突出，低端產(chǎn)品成為主流（約占70%），②有不少企業(yè)通過傍名牌或者仿造名牌的形式提高市場占有率，為什么企業(yè)要這么做？因?yàn)槠放拼淼氖且环N技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，樂清企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)沒有得到用戶的認(rèn)可，所以才會走這樣的“捷徑”。從中可以發(fā)現(xiàn)，樂清企業(yè)要實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新真的是困難重重。

1.土生土長的技術(shù)人才少

樂清民營企業(yè)當(dāng)中，技術(shù)骨干很少是土生土長的，特別是大中型企業(yè)中的技術(shù)人才主要是從外部引進(jìn)的，這樣導(dǎo)致的結(jié)果是這些人才就會選擇待遇好的地方，“跳槽”、“挖人”這種現(xiàn)象就會經(jīng)常性發(fā)生，因?yàn)檫@些人才不像土生土長的技術(shù)人才一樣，對樂清懷有感恩之情。這樣一來，如何引進(jìn)和留住技術(shù)人才成為企業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。另一方面，周邊區(qū)域都越來越重視集聚科技資源，特別是對高層次科技人才的爭奪，導(dǎo)致樂清在吸引優(yōu)秀人才方面的難度進(jìn)一步加大。譬如，2015年溫州出臺“人才新政十條”，給頂尖人才開出了極其優(yōu)厚的條件，最終的目的就是讓人才能夠“引得進(jìn)，留得下”。從這個角度來看，樂清在引進(jìn)高端人才方面顯得軟弱無力。

2.R&D活動質(zhì)量不高

2015年，樂清市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值766.82億元③，在全國百強(qiáng)縣中排名第35位④，在浙江縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)實(shí)力排行榜中名列第16位⑤，屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。2015年樂清R&D經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到17.05億元⑥，較上一年增長13.6%，但是，從R&D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重來看，樂清低于浙江省平均水平0.13個百分點(diǎn)（浙江省平均水平為2.33%⑦）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，樂清市的R&D活動全部集中在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，與高校、研究院相比較更加貼近企業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，然而，根據(jù)統(tǒng)計(jì)制度，R&D經(jīng)費(fèi)是由三個部分組成的——基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展，樂清缺少基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的經(jīng)費(fèi)投入。由此可見，樂清市的R&D活動質(zhì)量還有很大的提升空間。

3.技術(shù)創(chuàng)新平臺總量偏少

眾所周知，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，企業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量的多少直接影響到創(chuàng)新能力的強(qiáng)弱。樂清全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)有1000家左右，其中，設(shè)有技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)僅占6.43%⑧，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)沒有設(shè)置技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。近年來，政府為了提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，主動搭建很多技術(shù)創(chuàng)新平臺，譬如，樂清市科技孵化創(chuàng)業(yè)中心、溫州“千人計(jì)劃”樂清產(chǎn)業(yè)園區(qū)等，應(yīng)該說這些平臺為全市企業(yè)尤其是科技型中小企業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化提供了強(qiáng)大的動力，然而，最為關(guān)鍵的問題是，這些平臺的引領(lǐng)作用是否完全被發(fā)揮出來了呢？

4.創(chuàng)新資金的獲取渠道窄成本高

樂清民營企業(yè)的創(chuàng)新資金主要來源于企業(yè)內(nèi)部和外部兩個方面：從內(nèi)部來講，主要由企業(yè)自有資金和企業(yè)利潤構(gòu)成，從外部來講，主要由銀行貸款和民間借貸構(gòu)成。企業(yè)自由資金畢竟有限，再加上受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，企業(yè)利潤在不斷下滑，要想從內(nèi)部獲得創(chuàng)新資金難度較大；銀行對民營企業(yè)存在嚴(yán)重的“惜貸”現(xiàn)象，銀行內(nèi)部人士透露，樂清企業(yè)能夠較為快速獲得銀行貸款的只有極個別大企業(yè)，中小微民營企業(yè)要想獲得銀行貸款手續(xù)非常繁瑣，即使獲得貸款，付出的成本也是非常大的，民間借貸的成本也是非常高。主要有兩個方面的原因，第一，中小微企業(yè)缺乏抵押物——固定資產(chǎn)，銀行不將流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)列入抵押物范圍；第二，中小微企業(yè)的貸款金額小——90%以上企業(yè)的貸款金額在200萬元以下，其中大多數(shù)企業(yè)的貸款金額在50萬元以下，這對銀行來說是“小客戶”，主觀上不愿意放貸。

（二）高端要素集聚難

企業(yè)的核心競爭力是通過專業(yè)化高端要素的創(chuàng)造與持續(xù)提升而形成的，而高端要素的可獲得性與高級程度又支持著企業(yè)創(chuàng)新，并決定著競爭優(yōu)勢的強(qiáng)度和質(zhì)量。樂清在集聚高端要素方面存在以下幾個問題：

1.缺乏知名企業(yè)的引領(lǐng)

在數(shù)量眾多的工業(yè)企業(yè)中，有十幾家大型龍頭企業(yè)引領(lǐng)樂清主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是它們與世界500強(qiáng)企業(yè)仍然存在較大的差距。從產(chǎn)值來看，2015年世界500強(qiáng)企業(yè)的門檻是209.2億美元，而2015年樂清產(chǎn)值最大的企業(yè)僅為60億美元左右。另外，有一部分龍頭企業(yè)將高端產(chǎn)品的研發(fā)和制造轉(zhuǎn)移到一、二線城市，留在樂清本土的主要是中低端產(chǎn)品的制造。譬如，正泰集團(tuán)在上海成立“諾雅克電氣”專業(yè)研發(fā)制造高端電氣產(chǎn)品，其中很重要的原因是用戶認(rèn)為“樂清制造”附加值很低，不接受高價。二十世紀(jì)八九十年代“樂清制造”就意味著假冒偽劣，這種負(fù)面影響至今仍未消除，所以導(dǎo)致一個惡性循環(huán)：低價——低質(zhì)——低價，從而“逼迫”龍頭企業(yè)將高端制造轉(zhuǎn)移出去。此外，沒有一家央企或者世界500強(qiáng)制造企業(yè)落地樂清，未有效形成“鯰魚效應(yīng)”。

2.特色產(chǎn)業(yè)高端人才的集聚效應(yīng)尚未形成

人才是企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的第一資源，近年來，樂清市政府通過實(shí)施“雁蕩英才計(jì)劃”大力推進(jìn)各類高層次人才引進(jìn)工作，特別是與樂清市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的高端人才。與此同時，通過搭建創(chuàng)新平臺來吸引高端人才。譬如，溫州“千人計(jì)劃”樂清產(chǎn)業(yè)園，據(jù)統(tǒng)計(jì)，樂清市引進(jìn)各類高端人才50名，包括“兩院”院士、“千人計(jì)劃”人才、以及溫州市“580”人才⑩，可以說，人才引進(jìn)工作在扎實(shí)穩(wěn)步的推進(jìn)。然而，調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，很多高層次人才主持的項(xiàng)目與樂清支柱產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度不強(qiáng)，再加上不少的民營企業(yè)參與高層次人才吸引培養(yǎng)工作的積極性不高，很難形成一種集聚效應(yīng)。

3.高端商貿(mào)會展中心尚未建成

樂清電氣是溫州首個千億級產(chǎn)業(yè)集群，占據(jù)中國電氣市場的半壁江山。在錯綜復(fù)雜的形勢下，樂清電氣仍然未走出“低、小、散”的困局，很重要的原因是樂清很多中小微企業(yè)仍然采用柜臺式的落后的專業(yè)市場來展示企業(yè)產(chǎn)品，嚴(yán)重?fù)p壞企業(yè)形象，不符合整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，如何尋求突破？高端的商貿(mào)會展必不可少。這是企業(yè)對外展示、商貿(mào)、交流的重要平臺，可以有效提升企業(yè)形象，從而達(dá)到提高企業(yè)產(chǎn)品附加值的目的。然而，現(xiàn)代化的集產(chǎn)品展示交易、會展中心、倉儲物流、電子商務(wù)等功能于一體的中國電工電器城還處于建設(shè)階段，真正起作用尚需時日。

（三）人文優(yōu)勢的喪失

樂清能夠成為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)祥地，很重要的原因是依靠“敢為天下先”的樂清人精神。樂清人的這種精神并不是與生俱來的，與樂清特殊的地域文化息息相關(guān)。第一，樂清人長期受甌越文化影響，南宋時期的“永嘉功利學(xué)”滲透在地地道道的樂清人骨子里，集中表現(xiàn)為“實(shí)業(yè)興邦”的思想和行為；第二，建國之前，樂清自然災(zāi)害多發(fā)，樂清人的祖祖輩輩都在抗擊自然災(zāi)害當(dāng)中求生存，雖然付出了許多生命代價，但是從中成就了敢于冒險、敢于拼搏的稟性，同時，在與海盜搏斗和抵御外來侵略的奮戰(zhàn)中，樂清人不怕流血犧牲，為捍衛(wèi)國家領(lǐng)土完整奮起反抗，體現(xiàn)了“勇敢”的人文理念；第三，1876年，溫州市被辟為通商口岸，設(shè)立“甌海關(guān)”，西方很多國家的商行在溫州開業(yè)，希望經(jīng)濟(jì)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)，給樂清人帶來了新的經(jīng)營理念，表現(xiàn)為領(lǐng)先開拓市場的思想和行為。正因?yàn)槿绱耍习傩諡榱藬[脫貧困，克服艱難險阻，大膽的進(jìn)行各種嘗試，走出了一片天地。

然而，當(dāng)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨諸多困難時，有很大一部分企業(yè)家的思想開始動搖了，有的開始追求物質(zhì)的享受，有的開始追求短期利益，干勁不足了，出現(xiàn)了很多“僵尸”企業(yè)，他們經(jīng)營這些企業(yè)的目的很明確，就是將企業(yè)抵押給銀行，獲取銀行貸款后，要么去購置奢侈品、豪車、豪宅等，要么去投資房地產(chǎn)、煤礦等他們認(rèn)為來錢快的產(chǎn)業(yè)，最大限度的獲取短期利益。有一部分人選擇的時機(jī)比較恰當(dāng)，確實(shí)取得很大的收益，但是，絕大多數(shù)人因此而陷入困境，直接連累企業(yè)的發(fā)展。受這種環(huán)境的影響，真正能夠靜下心來做實(shí)業(yè)的企業(yè)家越來越少，樂清人“敢為天下先”的精神在逐步的喪失。

此外，遍布全球的40多萬樂清商人成為企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展重要的人脈資源。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，市外樂清商人一年創(chuàng)造的工業(yè)總產(chǎn)值與整個樂清市相當(dāng)，用好“樂商資源”必將為我市企業(yè)的發(fā)展注入新的活力。近些年來，市委、市政府扎實(shí)推動“樂商回歸”工作，取得了良好的成效。然而，有一部分樂商對樂清“傷透了心”不愿意回來發(fā)展，很重要的原因是適合企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境尚未形成。譬如，企業(yè)投資的建設(shè)項(xiàng)目各種手續(xù)都齊全，但是在進(jìn)場施工等環(huán)節(jié)，會受到社會上各種力量的阻擾，為了爭取所謂的“正當(dāng)利益”，這不僅影響了項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度，而且加重了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這種現(xiàn)象倘若再發(fā)展下去，豐富的“樂商資源”必將枯竭。

二、激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新活力：樂清的探索

黨的十八屆三種全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，將非公有制經(jīng)濟(jì)提升到更加突出的位置，為民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供重要契機(jī)。樂清市委、市政府采取了一系列的改革舉措，有效激發(fā)了民營經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力。

（一）搭建科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺

科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，是培育高科技企業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要載體，更是科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。近年來，我市各類服務(wù)平臺日臻完善，樂清市科技孵化創(chuàng)業(yè)中心、國家低壓電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、溫州低壓電器技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺樂清工作站、樂清工業(yè)設(shè)計(jì)基地相繼投入使用，不僅為企業(yè)提供場地設(shè)施、各類優(yōu)惠政策和技術(shù)支持等服務(wù)，還提升了產(chǎn)品附加值，真正做到變“樂清制造”為“樂清創(chuàng)造”。除此之外，全力推進(jìn)六大龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、七個特色小鎮(zhèn)、15個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園和一批電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，做響龍頭企業(yè)、做強(qiáng)領(lǐng)軍企業(yè)、做優(yōu)成長型企業(yè)、做專小微企業(yè)。⑩

（二）積極推進(jìn)人才強(qiáng)市建設(shè)

近些年來，我市大力實(shí)施“人才強(qiáng)市”工程，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，完善和創(chuàng)新人才激勵政策，建立多元化、社會化人才評價體系，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的人才工作機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年末，我市人才總數(shù)量大約17萬人，其中服務(wù)于非公企業(yè)的人才數(shù)量大約14萬人，占人才總量的82.3%，?為民營經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展提供了強(qiáng)大的智力支持。

與此同時，通過深入實(shí)施“雁蕩英才計(jì)劃”和“千人計(jì)劃”、特級專家、領(lǐng)軍型創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等重點(diǎn)人才工程，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，定期發(fā)布重點(diǎn)人才引進(jìn)目錄，大力引進(jìn)樂清創(chuàng)新發(fā)展急需的科技領(lǐng)軍人才、高技能人才和企業(yè)家人才。此外，還出臺“千人計(jì)劃”專項(xiàng)政策，尤其是“三個1000萬”政策，設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶持基金，對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、在產(chǎn)業(yè)園落戶的對象，給予最高1000萬元的創(chuàng)業(yè)扶持資金和最高1000萬元的創(chuàng)業(yè)種子基金，并自企業(yè)創(chuàng)辦之日起3年內(nèi)，對其銀行貸款給予最高1000萬元銀行同期貸款基準(zhǔn)利率的貼息補(bǔ)助。

（三）以“四換三名”為突破口，力促企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

近些年來，我市大力實(shí)施“電商換市”戰(zhàn)略，將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為轉(zhuǎn)型升級的一號新產(chǎn)業(yè)來抓，成效顯著，在“2015年中國電子商務(wù)百佳縣”榜單中排名第19位，這些成績的取得充分說明民營企業(yè)在創(chuàng)新轉(zhuǎn)型方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。與此同時，一個新的問題也暴露出來——目前，電子商務(wù)還是通過價格戰(zhàn)贏得市場，這對企業(yè)來講就要降低成本，導(dǎo)致已經(jīng)被市場淘汰的落后的小作坊重新回到市場中來。

2014年樂清市人民政府辦公室印發(fā)了《2014年度樂清市“機(jī)器換人”工作實(shí)施方案》，主要目標(biāo)是通過“機(jī)器換人”工作，提高工業(yè)投資質(zhì)量和效益。同時，先后出臺實(shí)施了支持企業(yè)“機(jī)器換人”技術(shù)改造、促進(jìn)高端裝備制造業(yè)（工業(yè)機(jī)器人）發(fā)展等一系列政策舉措，從財(cái)政扶持、用地、金融信貸、人才支持等方面提供有利保障。2014年至2015年連續(xù)兩年技術(shù)改造和工業(yè)投資考核列溫州第一，獲省多項(xiàng)獎勵。然而，從現(xiàn)實(shí)情況來看，樂清的大多數(shù)中小微企業(yè)要實(shí)施“機(jī)器換人”并非易事，主要基于以下兩點(diǎn)原因：一是拿不出設(shè)備更新的資金，二是后續(xù)設(shè)備的維護(hù)成本較大。

“騰龍換鳥”就是經(jīng)濟(jì)增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，最終帶給人民群眾的是幸福安康的生活。2015年樂清市委、市政府出臺了《關(guān)于樂清市“一六五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃的意見》，其中兩個重要的目標(biāo)是提升發(fā)展電氣支柱產(chǎn)業(yè)和培育六大新興產(chǎn)業(yè)。與此同時，積極整合重污染企業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，樂清共有金屬表面處理企業(yè)126家，線路板加工企業(yè)13家，對金屬表面處理和線路板加工企業(yè)，首先確定兩個園區(qū)的建設(shè)，一個是環(huán)保產(chǎn)業(yè)園區(qū)（二期）（2018年6月30日投產(chǎn)）和芙蓉鉆頭酸洗集聚區(qū)（預(yù)計(jì)年末可以投入生產(chǎn)）。此外，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市有鑄造企業(yè)107家（85家在大荊，其他鎮(zhèn)街22家）。一直以來，鑄造都是大荊鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，但是粉塵等污染太嚴(yán)重，對企業(yè)員工和周邊居民都是一大傷害。近年來，市里領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自深入一線指導(dǎo)鑄造企業(yè)的淘汰工作。目前，大荊鎮(zhèn)已經(jīng)編制《大荊鎮(zhèn)鑄造行業(yè)深化整治實(shí)施方案》，堅(jiān)決淘汰所有鑄造企業(yè)，之后，結(jié)合中心鎮(zhèn)建設(shè)、大雁蕩旅游、鐵皮石斛特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加快落地一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、文化展示等重大項(xiàng)目。

2015年根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于實(shí)施“空間換地”深化節(jié)約集約用地的意見》（浙政發(fā)〔2014〕6號），樂清市人民政府制定了《樂清市“退二進(jìn)三”和“優(yōu)三”實(shí)施辦法》，將工業(yè)、倉儲用地轉(zhuǎn)變?yōu)榈谌a(chǎn)業(yè)用地，將現(xiàn)有第三產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)槠渌谌a(chǎn)業(yè)用地，同時，提高現(xiàn)有第三產(chǎn)業(yè)用地建筑容積率。曾經(jīng)的宋湖工業(yè)區(qū)變身為宋湖里坊服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，并成功入選第四批溫州市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。以前老舊廠房，經(jīng)過潛心打造，如今變成了一個個文創(chuàng)園，老舊廠房生態(tài)、文化、商業(yè)價值的二次開發(fā)，讓這些工業(yè)遺存榮光再現(xiàn)、煥發(fā)出新的生機(jī)，如新金龍婚慶文創(chuàng)園、一棵樹文創(chuàng)園、西鐵文創(chuàng)園等。

樂清存在“三多三少”?問題，嚴(yán)重阻礙企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。為了增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動能力，提升企業(yè)市場競爭力，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，2011年，樂清市人民政府第四十二次常務(wù)會議召開，會議討論通過《樂清市市長質(zhì)量獎評審管理辦法》，該辦法規(guī)定，對獲得樂清市市長質(zhì)量獎的企業(yè)或組織，由樂清市市政府進(jìn)行表彰和獎勵，并由樂清市市長頒發(fā)獎杯、證書和獎金，獎金金額為每個企業(yè)或組織30萬元。2012年，樂清市政府出臺了《關(guān)于鼓勵樂商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》。對企業(yè)首次獲得國家質(zhì)量獎、全國質(zhì)量獎、浙江省政府質(zhì)量獎、溫州市市長質(zhì)量獎分別一次性獎勵200萬元、100萬元、50萬元、40萬元。2016年，樂清市人民政府出臺了《關(guān)于全面實(shí)施“三名”工程的若干意見》，力爭到2020年底，基本建立起較為完善的企業(yè)、品牌、人才培育機(jī)制，領(lǐng)軍（龍頭）工業(yè)企業(yè)和高成長型工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)融合互促、良性發(fā)展，推動我市由工業(yè)大市向工業(yè)強(qiáng)市、制造大市向智造強(qiáng)市、品牌大市向品牌強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

（四）多渠道解決企業(yè)創(chuàng)新資金問題

為幫助企業(yè)破解融資渠道窄、成本高的問題，我市推出了一系列的措施，努力沖破創(chuàng)新資金瓶頸制約。2016年，樂清市人民政府出臺了《關(guān)于進(jìn)一步降低企業(yè)成本減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的若干意見》，除從用地、用工、用電、用水、稅費(fèi)等方面進(jìn)行優(yōu)惠外，還要求市金融辦牽頭負(fù)責(zé)建立金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)行動工作小組，主要目的是積極引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)聯(lián)合授信機(jī)制，適度提高企業(yè)授信額度。從融資成本來講，對優(yōu)質(zhì)企業(yè)執(zhí)行貸款利率上限原則上不超過基準(zhǔn)利率上浮10%，對其他企業(yè)貸款利率上限原則上不超過基準(zhǔn)利率上浮30%，嚴(yán)格控制融資成本減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

與此同時，在樂清市政府主導(dǎo)下成立了樂清民間借貸登記服務(wù)中心，引導(dǎo)和規(guī)范民間借貸行為，有效遏制高利貸投機(jī)行為。通過借貸登記，雙方的信息都更加透明，選擇的余地也大了，這種市場競爭可有效降低借款利息。據(jù)調(diào)查，利率一般視貸方的熟悉程度和信用級別而浮動，利息大致在一分五到兩分，如果關(guān)系非常好的熟人，或者借入方的信譽(yù)比較可靠，利息也有可能降至一分。總體而言，有助于推動民間借貸的“陽光化”和“規(guī)范化”。

為充分調(diào)動企業(yè)開展股份制改造的積極性，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)通過掛牌上市利用多層次資本市場，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。近年來，樂清市不僅出臺了《鼓勵和支持企業(yè)股份制改造推進(jìn)掛牌上市的意見》等一系列優(yōu)惠政策，還將擬上市企業(yè)列為“五幫五助”助企服務(wù)活動掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)上市或掛牌遇到的困難。同時，還邀請專家舉辦企業(yè)上市專題知識講座，為企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人以及政府相關(guān)部門負(fù)責(zé)人輔導(dǎo)IPO和“新三板”方面的專業(yè)知識，如何利用資本市場平臺做大做強(qiáng)企業(yè)。并且還邀請專家召開交流會，為有意向直接IPO的企業(yè)和掛牌新三板的企業(yè)進(jìn)行面對面輔導(dǎo)，企業(yè)掛牌上市的積極性大增。截止到2016年10月31日，樂清上市公司有6家，“新三板”企業(yè)有8家。在取得成績的同時，仍然有很多企業(yè)存在不敢融資的問題,兩個重要的原因是融資成本太高以及2011年民間借貸風(fēng)波的影響。

三、民營經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展：努力方向

“十三五”期間，樂清要重點(diǎn)承接溫州建設(shè)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展城市戰(zhàn)略部署，全力打造中國民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。為了實(shí)現(xiàn)這個愿景，還要從以下幾個方面作出努力：

（一）突出企業(yè)創(chuàng)新主體的地位

盧現(xiàn)祥指出，“在歷史上，激發(fā)創(chuàng)造力和遠(yuǎn)見、推動知識和創(chuàng)新增長的體制只能在私營部門而非公共部門爆發(fā)。”?然而，在經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展過程中，主要的創(chuàng)新主體是政府而不是企業(yè)，這種“本末倒置”的做法必須叫停。要大力培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)，通過貼息、補(bǔ)助等方式激勵企業(yè)開展各層次的合作，加快完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，推動企業(yè)、高校、科研院所形成創(chuàng)新利益共同體。支持龍頭企業(yè)加大科研投入，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，打造以智能電器、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、新能源系統(tǒng)技術(shù)為重點(diǎn)領(lǐng)域的企業(yè)科技創(chuàng)新集群，切實(shí)提高企業(yè)在創(chuàng)新成果應(yīng)用、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定上的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。

（二）建立和完善企業(yè)人才制度

當(dāng)前，很多人才會選擇去研究機(jī)構(gòu)或者大專院校而不會選擇去企業(yè)尤其是民營企業(yè)，其主要原因是在研究機(jī)構(gòu)或者大專院校的社會地位和經(jīng)濟(jì)收入都較高，這種情況下，民營企業(yè)要想留住人才難度非常大，政府必須要通過制度上的設(shè)計(jì)保障人才在企業(yè)可以獲得更高的社會地位和經(jīng)濟(jì)收入。要繼續(xù)深入實(shí)施“人才強(qiáng)市”工程，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，完善和創(chuàng)新人才激勵政策，建立多元化、社會化人才評價體系，構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的人才工作機(jī)制。轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，在配偶就業(yè)、子女入學(xué)、醫(yī)療、住房、社會保障等方面完善相關(guān)措施。完善重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)與高校的人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化人才自主培育能力。努力培養(yǎng)造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、支撐發(fā)展的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才隊(duì)伍。

（三）整合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺

通過整合社會資源，建設(shè)和完善“以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會廣泛參與”的多元化科技創(chuàng)新平臺，切實(shí)發(fā)揮好這些平臺的帶動作用，為企業(yè)提供產(chǎn)學(xué)研合作、技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)攻關(guān)、檢測、知識產(chǎn)權(quán)、信息化等技術(shù)服務(wù)，降低企業(yè)的經(jīng)營成本和交易費(fèi)用，提高企業(yè)的經(jīng)營效益。要深化“千人計(jì)劃”產(chǎn)業(yè)園等高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺建設(shè)，進(jìn)一步完善溫州低壓電器技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺、市科技孵化創(chuàng)業(yè)中心等公共創(chuàng)新服務(wù)平臺功能。以城鎮(zhèn)低效用地、存量建設(shè)用地、海涂圍墾以及低丘緩坡地等為突破口，增加小微企業(yè)發(fā)展空間，積極打造小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園。在此基礎(chǔ)上，要明確產(chǎn)業(yè)定位，抓好空間布局，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本等高端要素集聚，努力形成以特色小鎮(zhèn)為核心的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

（四）不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境

受各種因素的影響，民營企業(yè)在創(chuàng)新方面存在不想創(chuàng)新、不敢創(chuàng)新、不會創(chuàng)新和不能創(chuàng)新的問題?。需要加快營造萬眾創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，鼓勵基層和群眾大膽探索創(chuàng)新，積極籌劃大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園等各種形式的創(chuàng)業(yè)孵化器，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。大力培育勇于創(chuàng)業(yè)、敢于創(chuàng)新的文化氛圍，著力構(gòu)建允許試錯、寬容失敗的體制機(jī)制。將政府采購與支持創(chuàng)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購力度。結(jié)合老工業(yè)區(qū)、企業(yè)舊廠區(qū)和“退二進(jìn)三”區(qū)域的更新改造，積極打造一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。推廣新型孵化模式，大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，不斷拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化器，支持建設(shè)“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條。完善知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，加快知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的審理速度，開展對科技型中小企業(yè)的法律援助。在這樣的氛圍當(dāng)中，必然會促進(jìn)民營企業(yè)在創(chuàng)新能力和綜合實(shí)力方面再上一個新臺階。

（五）發(fā)揮高端制造的引領(lǐng)作用

樂清的支柱產(chǎn)業(yè)長期來被貼上“三低”的標(biāo)簽——低質(zhì)、低價、低端，唯有通過提升技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈核心部位，才能走出“三低”困境，這就要求整個產(chǎn)業(yè)要邁向“高端”。要大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)市戰(zhàn)略，提升電工電氣產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。加快從單一的低壓元器件領(lǐng)域向成套設(shè)備、智能電氣、智能電網(wǎng)、高壓、特高壓等高新領(lǐng)域拓展，重點(diǎn)推進(jìn)綠色電氣產(chǎn)業(yè)鏈和智能電氣產(chǎn)業(yè)鏈兩條主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。繼續(xù)加大對電氣龍頭企業(yè)的支持力度，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)輻射和示范引領(lǐng)作用，培育一批在特定領(lǐng)域擁有技術(shù)獨(dú)特性、較強(qiáng)市場競爭力、能帶動產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和示范性的行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)“核心技術(shù)研發(fā)”和“區(qū)域品牌創(chuàng)建”兩大短板。扶持區(qū)域內(nèi)零部件配套企業(yè)成長發(fā)展，在塊狀小行業(yè)中打造一批“隱形冠軍”企業(yè)。從而帶動整個產(chǎn)業(yè)邁上一個新的臺階。

（六）重塑企業(yè)家精神

辜勝阻表示，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要提振企業(yè)家精神，“創(chuàng)新精神”是企業(yè)家精神之靈魂。?熊彼特認(rèn)為企業(yè)家精神就是“創(chuàng)造性破壞”，突破自己是第一位的工作。?從中可以知道，企業(yè)家精神就是要敢于“革自己的命”?，F(xiàn)在很多民營企業(yè)都認(rèn)識到創(chuàng)新的重要性，但是，受到資金、人才、收益不確定性等因素的影響，往往不敢創(chuàng)新或者在實(shí)現(xiàn)了某種創(chuàng)新之后就停下了腳步，忽視了創(chuàng)新的持續(xù)性。因?yàn)槿魏我环N創(chuàng)新出來之后，競爭對手總會很快發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行趕超，所以，總會有走到盡頭的一天，只有不斷的挑戰(zhàn)自我，才會成為領(lǐng)跑者。樂清“十三五”規(guī)劃提出，要完善知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，加快中國（溫州）知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助中心樂清分中心建設(shè)，加快知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件的審理速度，探索建立對科技型中小企業(yè)的法律援助制度，都將對重塑企業(yè)家精神、推動民營企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展起到重大的促進(jìn)作用。

注釋：

①三期疊加：1.增長速度換檔期，是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的。2.結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主動選擇。3.前期刺激政策消化期，是化解多年來積累的深層次矛盾的必經(jīng)階段。

②2014年度樂清市政府系統(tǒng)課題成果匯編第9頁。

③關(guān)于樂清市2015年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報告http://xxgk.yueqing.gov.cn/YQ002/ghjh/0301/201605/t20160520_3447546.html。

④2016最新全國百強(qiáng)縣名單浙江承包1/4瑞安樂清上榜http://news.66wz.com/system/2016/07/27/104893134.shtml。

⑤浙江省90個縣市區(qū)經(jīng)濟(jì)排行新鮮出爐http://zjnews.china.com.cn/yuanchuan/2016-04-11/71326.html。

⑥樂清市工業(yè)和信息化“十三五”發(fā)展規(guī)劃（審議稿）http://www.yueqing.gov.cn/wcm/myzj/myzj_detail.jsp?CollSubjectId=106&res=res。

⑦浙江省科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP2.33%http://n.cztv.com/news/11887552.html。

⑧從區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)到現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群http://www.docin.com/p-472115628.html。

⑨樂清高層次人才首批資助項(xiàng)目簽約http://news.66wz.com/system/2017/06/18/105001793.shtml。

⑩樂清市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要http://xxgk.yueqing.gov.cn/YQ002/ghjh/0301/201608/t20160826_3520284.ht?ml。六大龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)園：正泰樂清創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、德力西智能產(chǎn)業(yè)園、人民電器產(chǎn)業(yè)園、天正集團(tuán)產(chǎn)業(yè)園、華儀集團(tuán)產(chǎn)業(yè)園和合興集團(tuán)產(chǎn)業(yè)園。七個特色小鎮(zhèn)：創(chuàng)富港灣小鎮(zhèn)、智能電氣小鎮(zhèn)、智慧小鎮(zhèn)、醫(yī)島小鎮(zhèn)、電子信息小鎮(zhèn)、蝴蝶文創(chuàng)小鎮(zhèn)和鐵皮石斛養(yǎng)生小鎮(zhèn)。15個小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園：七里港電器產(chǎn)業(yè)園、北白象琯頭電氣創(chuàng)業(yè)園、翁垟東方科技小微園、翁垟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、北白象沙門機(jī)電創(chuàng)業(yè)園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、樂清經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)智能科技產(chǎn)業(yè)園、柳市方斗巖工業(yè)區(qū)、湖頭智能節(jié)能電氣產(chǎn)業(yè)園、柳市蘇呂電器產(chǎn)業(yè)園、樂清灣港區(qū)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)科技孵化園、樂清生命健康產(chǎn)業(yè)園、虹橋鎮(zhèn)東電子產(chǎn)業(yè)園、淡溪科技小微園和清江小東塘裝備制造園。一批電商產(chǎn)業(yè)園：華儀電商產(chǎn)業(yè)園、巴度電商園、浙南電商產(chǎn)業(yè)園、虹橋虹興電商園等。

?樂清市人才資源情況簡析http://xxgk.yueqing.gov.cn/YQ021/tjxx/1102/201707/t20170731_4985558.html。

?三多三少是指中小微企業(yè)多、龍頭骨干企業(yè)少，品牌數(shù)量多、知名品牌少，大小老板多、知名企業(yè)家少。

?來源于《光明日報》2015年3月25日15版。

?辜勝阻,當(dāng)前企業(yè)創(chuàng)新面臨四大問題,http://www.zjsr.cn/show_hdr.php?xname=1N6HG01&dname=95U3O81&xpos=19.

?辜勝阻,中國民營經(jīng)濟(jì)“十三五”時期有六大機(jī)遇.http://finance.chinanews.com/cj/2015/12-07/7659564.shtml.

?高端制造引領(lǐng)河南工業(yè)轉(zhuǎn)型http://newpaper.dahe.cn/dhb/html/2016-05/26/content_35017.htm.

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（責(zé)任編輯：汪焰）

Countermeasures for Stimulating the Innovative Vitality of Private Economy--Taking Yueqing City as a Sample

NAN Zhi-hui
(Party School of Yueqing Municipal Committee of CPC,Yueqing,325600,China)

F127.55

A

1672-0105(2017)03-0046-07

10.3969/j.issn.1672-0105.2017.03.012

2017-07-28

南智慧，男，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，中共樂清市委黨校講師，研究方向：民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。