關(guān)于T縣法院民事案件駁回起訴情況的調(diào)研分析與對策

王定飛 許世德 褚天有

天臺縣人民法院，浙江 天臺 317200

關(guān)于T縣法院民事案件駁回起訴情況的調(diào)研分析與對策

王定飛 許世德 褚天有

天臺縣人民法院，浙江 天臺 317200

駁回起訴是法院對已受理的案件，經(jīng)過審查發(fā)現(xiàn)原告的起訴不符合民事訴訟法規(guī)定的起訴條件，從而在程序上裁定予以駁回的行為。由于相關(guān)法律、司法解釋規(guī)定較少、較原則。審判實踐中操作難度較大。

民事案件；駁回起訴；對策

駁回起訴權(quán)利的濫用，同樣會影響人民法院的司法公正。如何規(guī)范駁回起訴的條件和標(biāo)準(zhǔn)，成為法官追求司法公正而必須面對的一大新課題。為進一步提升民事案件駁回起訴裁判質(zhì)效、從源頭上降低民事案件駁回起訴的瑕疵率?，F(xiàn)對T縣法院2016年度民事案件駁回起訴情況進行調(diào)研分析，并提出對策建議。

一、基本情況

(一)2016年度，T縣法院共審結(jié)各類民事案件駁回起訴37件，從案由分類看：民間借貸11件，占比29.72%；擔(dān)保合同6件，占比16.21%；買賣合同4件，占比10.81%；物權(quán)保護3件，占比8.10%；建設(shè)工程施工合同2件，占比5.4%；分家析產(chǎn)2件，占比5.4%；離婚2件，占比5.4%；債權(quán)人代位權(quán)、撤銷權(quán)各1件共2件，占比5.4%；其他房屋租賃、拆遷安置補償費、儲蓄存款合同、提供勞務(wù)者受害責(zé)任、排除妨礙各1件共5件，占比13.51%。

(二)從駁回起訴的事由分析，在駁回起訴的37件案件中，其中，涉嫌經(jīng)濟犯罪的10件，占比27.02%；原被告訴訟主體不適格9件，占比24.32%；違反“一事不再理”原則5件，占比13.51%；仲裁、工傷認定前置的4件，占比10.81%；不屬民事訴訟受案范圍的4件，占比10.81%；原告起訴的法律關(guān)系與法院查明的法律關(guān)系不一致，當(dāng)事人不同意變更訴訟請求的2件，占比5.40%；其他離婚案件沒有新情況、新理由，在六個月內(nèi)重新起訴的2件、法院對標(biāo)的物查封后當(dāng)事人提起確權(quán)訴訟的1件。

(三)從上級法院指令繼續(xù)審理案件的類型分析。2016年度，T縣法院共有6件民事案件駁回起訴被中院裁定撤銷原裁定并指令繼續(xù)審理，其中買賣合同糾紛2件，占比33.33%；儲蓄存款合同、保證合同、民間借貸、分家析產(chǎn)各1件，分別占比16.66%。

二、問題剖析

(一)訴訟主體是否適格認定錯誤

訴訟主體是否適格的認定是當(dāng)事人享有訴權(quán)的起點，不當(dāng)或錯誤地認定當(dāng)事人主體資格不適格，雖然從理論上不涉及當(dāng)事人的實體權(quán)利，但剝奪了當(dāng)事人的起訴權(quán)，沒有起訴權(quán)實體權(quán)利就無從談起。

(二)適用法律錯誤

有的案件，事實雖已查清，但在結(jié)合案件基本事實適用法律時，卻出現(xiàn)了錯誤，如對法律規(guī)定內(nèi)容理解錯誤、法律適用順位不當(dāng)、法律適用要件把握不準(zhǔn)等，從而導(dǎo)致案件處理不正確。

1、法律適用要件把握不準(zhǔn)。審判實踐中，法律適用與事實認定有時不能截然區(qū)分，案件難點往往在于案件基本事實結(jié)合法律適用后如何判定，既涉及對法律構(gòu)成要件的認知，也涉及對要件事實是否成立的判斷。2、法律關(guān)系定性錯誤。訟爭法律關(guān)系的定性，直接關(guān)系到案件的處理思路和裁判邏輯。應(yīng)該說絕大部分案件都能準(zhǔn)確認定法律關(guān)系，但也有少數(shù)案件較為復(fù)雜，加之法律、司法解釋規(guī)定較為原則，使法院在認定法律關(guān)系性質(zhì)時出現(xiàn)混淆。

(三)認定事實不清

認定案件事實清楚是案件處理的前提和基礎(chǔ)，案件認定事實不清，可能導(dǎo)致案件處理不當(dāng)。

(四)未按裁定將材料移送公安機關(guān)

調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)一審以涉嫌經(jīng)濟犯罪，根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理經(jīng)濟糾紛案件中涉及經(jīng)濟犯罪若干問題的規(guī)定》第十一條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)駁回起訴，移送公安機關(guān)處理。

三、改進建議

提高案件審判質(zhì)效、使每起案件裁判都成為展示法院司法為民、公正司法良好形象的載體，是每位審判人員孜孜以求的目標(biāo)。借著此次分析總結(jié)之機，我們認為應(yīng)當(dāng)強調(diào)以下幾方面：

一是加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、研究裁判規(guī)律。首先是對業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)。法官應(yīng)當(dāng)通曉法律，這是職業(yè)素養(yǎng)的要求。只有不斷加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，及時更新專業(yè)知識，才是保證辦案質(zhì)量的根本途徑。其次是注重在實踐中研究新情況新問題。實踐永遠走在規(guī)范之前。

二是關(guān)注社會變遷、更新司法理念。法律作為上層建筑，由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定，同時反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)。司法作為適用法律的過程，要使凝練、固化的抽象規(guī)則與生動、變化的生活實踐盡可能契合，就必須要關(guān)注經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，與時俱進的更新司法理念，以實現(xiàn)案件的公正妥善處理。

三是準(zhǔn)確把握當(dāng)事人訴訟主體資格的審查認定，盡可能地減少因訴訟主體認定不當(dāng)被指令繼續(xù)審理。訴訟主體是否適格，是當(dāng)事人是否享有訴起權(quán)的前提，不當(dāng)?shù)卣J定當(dāng)事人訴訟主體不適格，不但剝奪當(dāng)事人的訴權(quán)，同時也影響當(dāng)事人的實體權(quán)利能否實現(xiàn)。民事訴訟應(yīng)當(dāng)切實履行好當(dāng)事人訴訟主體審查，進一步把好案件當(dāng)事人資格審查關(guān)，切實保護當(dāng)事人的訴權(quán)和民事權(quán)益。

四是完善案件質(zhì)量通報和責(zé)任追究制度。(1)要采取正常質(zhì)量評查和專項評查的方式，加大對駁回起訴案件的評查監(jiān)督力度，發(fā)現(xiàn)問題及時通報。(2)對被上級法院撤銷原裁定并指令繼續(xù)審理的不當(dāng)駁回起訴案件，要結(jié)合上級法院撤銷本院裁定并指令繼續(xù)審理的理由逐件寫出評查通報。(3)落實責(zé)任追究制度。將駁回起訴被中院撤銷裁定并指令繼續(xù)審理的瑕疵案件，作為入額法官的辦案質(zhì)效考評、獎勵等范圍。

D926.2

A

2095-4379-(2017)31-0167-01

王定飛(1970-)，男，漢族，浙江天臺人，本科，天臺縣人民法院，職稱：員額法官，研究方向：民商法學(xué)。