信息視點

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國務(wù)院：放寬采礦業(yè)等外資準(zhǔn)入限制

國務(wù)院近日發(fā)布《關(guān)于擴(kuò)大對外開放積極利用外資若干措施的通知》 ，明確了當(dāng)前和今后一段時期我國利用外資工作的政策導(dǎo)向以及20項具體措施，其中提出，放寬采礦業(yè)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。通知指出，以開放發(fā)展理念為指導(dǎo)，推動新一輪高水平對外開放。修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》及相關(guān)政策法規(guī)，放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。通知要求，采礦業(yè)放寬油頁巖、油砂、頁巖氣等非常規(guī)油氣以及礦產(chǎn)資源領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。石油、天然氣領(lǐng)域?qū)ν夂献黜椖坑蓪徟聘臑閭浒钢?。通知提出，支持外商投資項目用地。外商投資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)同等適用相關(guān)用地政策。繼續(xù)對集約用地的鼓勵類外商投資工業(yè)項目優(yōu)先供應(yīng)土地，在確定土地出讓底價時可按不低于所在地土地等別相對應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。通知明確，支持中西部地區(qū)、東北地區(qū)承接外資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。向中西部地區(qū)、東北地區(qū)轉(zhuǎn)移的外商投資企業(yè)享受國家支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與加工貿(mào)易的資金、土地等優(yōu)惠政策。

國土資源部：要求有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作

為適應(yīng)新形勢下農(nóng)村土地利用和管理的現(xiàn)實需要，2月3日，國土資源部印發(fā)《關(guān)于有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），明確鼓勵有條件的地區(qū)編制村土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項土地利用活動，加強農(nóng)村土地利用供給的精細(xì)化管理，為農(nóng)村地區(qū)同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)做好服務(wù)和保障?！兑庖姟分赋觯?dāng)前我國農(nóng)村土地利用和管理面臨建設(shè)布局散亂、用地粗放低效、公共設(shè)施缺乏、鄉(xiāng)村風(fēng)貌退化等問題，同時正在開展的農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，推進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)等工作，都迫切需要編制村土地利用規(guī)劃，通過細(xì)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃安排，統(tǒng)籌各項土地利用活動，適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展要求?！兑庖姟访鞔_，開展農(nóng)村土地制度改革試點、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、土地整治和特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村保護(hù)的地方，應(yīng)當(dāng)編制村土地利用規(guī)劃；其他地方要明確推進(jìn)時間表，結(jié)合實際有序開展。村土地利用規(guī)劃是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的重要組成部分，是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃在村域內(nèi)的進(jìn)一步細(xì)化和落實。村土地利用規(guī)劃編制工作，由縣級人民政府統(tǒng)一部署，縣級國土資源管理部門會同有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府具體組織編制，引導(dǎo)村民委員會全程參與?！兑庖姟窂娬{(diào)，編制村土地利用規(guī)劃，要按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。遵循“山水林田湖是一個生命共同體”重要理念，整體推進(jìn)山水林田湖村路綜合整治，發(fā)揮綜合效益。強化對自然保護(hù)區(qū)、人文歷史景觀、地質(zhì)遺跡、水源涵養(yǎng)地等的保護(hù)，加強生態(tài)環(huán)境的治理和修復(fù)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。《意見》強調(diào)，要堅持村民主體地位，切實保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓村民真正參與到規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)，使村土地利用規(guī)劃成為實現(xiàn)村民意愿的載體和平臺。《意見》強調(diào)，嚴(yán)格村土地利用規(guī)劃實施管理。村土地利用規(guī)劃一經(jīng)公告，應(yīng)當(dāng)作為土地利用的村規(guī)民約嚴(yán)格執(zhí)行。村莊建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項土地利用活動，必須按照村土地利用規(guī)劃確定的用途使用土地，不得隨意突破或修改。確因特殊情況需要修改規(guī)劃的，應(yīng)制定規(guī)劃修改方案，按法定程序報規(guī)劃原審批機關(guān)同意，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

湖北：磷礦儲量增至63.4億噸躍居全國第一

湖北省國土資源廳近日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，實施找礦突破戰(zhàn)略行動6年來，湖北省共實施重要礦產(chǎn)勘查項目489個，累計投入地質(zhì)找礦資金57.95億元，新查明礦產(chǎn)地216處，磷、鐵、金、銅等重要礦產(chǎn)找礦取得可喜成果，其中磷礦資源新增儲量35億多噸，使湖北省磷礦資源儲量達(dá)63.4億噸，由原來的全國第二躍升至全國第一。2011年，湖北省政府批準(zhǔn)實施《湖北省找礦突破戰(zhàn)略行動綱要（2011-2020年）》，明確用3年時間實現(xiàn)地質(zhì)找礦重要進(jìn)展，用5年時間實現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，用8-10年時間重塑礦產(chǎn)勘查開發(fā)格局。前兩個階段目標(biāo)任務(wù)已完成。同時，省財政資金有力帶動了社會資本投入，投入的地質(zhì)找礦資金中社會資本占了近9成；新查明的216處礦產(chǎn)地中，大型21處、中型47處。優(yōu)勢礦種找礦項目捷報頻傳。新增一批重要礦產(chǎn)資源儲量：鐵礦石2.89億噸、錳礦811.7萬噸、金71.9噸、銀968.86噸、銅95.06萬噸、鉛鋅34.07萬噸、天然氣517億立方米；首次在竹山、竹溪地區(qū)火山巖中發(fā)現(xiàn)新類型鈮礦體，預(yù)測資源量100萬噸，達(dá)到大型以上規(guī)模。地質(zhì)工作程度進(jìn)一步提高。其中，1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、1∶25萬區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查、1∶5萬區(qū)域地球化學(xué)調(diào)查、1∶25萬區(qū)域重力調(diào)查和1∶5萬礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查覆蓋率分別從行動之初的46%、45%、27%、14 %和5.58%，提高至目前的55%、58%、38%、35 %和22%。頁巖氣資源調(diào)查評價在鄂西地區(qū)取得重大發(fā)現(xiàn)，已在4個頁巖層序、多個塊段之中鉆獲頁巖氣，并首次在宜昌附近海相地層中鉆獲常規(guī)天然氣。

浙江：建探礦權(quán)人信用監(jiān)管公示平臺

近日，浙江省國土資源廳發(fā)布《浙江省探礦權(quán)人信用監(jiān)督管理暫行辦法》，并將在廳門戶網(wǎng)站建立該省探礦權(quán)人信用信息監(jiān)管平臺和公示平臺，供社會公眾查詢探礦權(quán)人信用等級年度評價結(jié)果和信用情況分析報告。監(jiān)管平臺每月25日前更新信用信息，每季度更新信用等級評價結(jié)果。探礦權(quán)人信用等級年度評價結(jié)果同步在“信用浙江”網(wǎng)上公示。浙江廳明確，探礦權(quán)人信用信息包括基本信息、監(jiān)管信息和失信信息，其中探礦權(quán)人失信行為按情節(jié)輕重分為輕微失信行為、一般失信行為、嚴(yán)重失信行為、特別嚴(yán)重失信行為四類。探礦權(quán)人信用評價等級分為A、B、C、D四個等級，A級為信用穩(wěn)定，B級為信用波動，C級為信用低下，D級為信用喪失。浙江廳規(guī)定，信用等級為C級的探礦權(quán)人，禁止參與國土資源部門組織的評優(yōu)、評先活動，不再享受國土資源部門給予的省級資金補助等政策優(yōu)惠。信用等級為D級的探礦權(quán)人及其法定代表人將被列入監(jiān)管黑名單，不得參與省內(nèi)礦業(yè)權(quán)招拍掛活動，不得延續(xù)探礦權(quán)，不得申請新的礦業(yè)權(quán)，禁止參與國土資源部門組織的評優(yōu)、評先活動，不再享受國土資源部門給予的政策優(yōu)惠。浙江廳要求，各級國土資源部門要按信用等級年度評價結(jié)果，對探礦權(quán)人實行分類監(jiān)管。對探礦權(quán)人實施重型山地工程（坑探、槽探、鉆探）的勘查項目，國土資源所每季度要巡查一次，并填寫勘查項目巡查記錄表；信用等級為C級的探礦權(quán)人，將對其所有的勘查項目進(jìn)行重點監(jiān)管，并選擇部分勘查項目列入年度礦產(chǎn)督察計劃。

山西：國土資源系統(tǒng)去年給予299人黨紀(jì)政紀(jì)處分和組織處理

日前從山西省國土資源廳獲悉，山西省國土資源系統(tǒng)2016年堅持從嚴(yán)治黨，嚴(yán)厲懲處腐敗問題，全年共計對299人給予黨紀(jì)政紀(jì)和組織處理，并公開通報了5起違紀(jì)典型案件。2016年，山西廳嚴(yán)格按照國土資源部黨組“能力建設(shè)年”要求，著力培養(yǎng)積極進(jìn)取、主動作為、敢于擔(dān)當(dāng)、勤政廉潔的干部隊伍。持續(xù)完善權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+山西國土”平臺，對資源配置、工程項目、資金分配等權(quán)力運行進(jìn)行全程監(jiān)控。為構(gòu)建“防腐墻”，山西廳先后下發(fā)《工作人員五禁令》《生活作風(fēng)十不準(zhǔn)》《配偶、子女從業(yè)規(guī)范》等文件，讓干部守住不腐底線，如：禁止為補償安置不符合法律規(guī)定的項目辦理用地報批手續(xù)，系統(tǒng)內(nèi)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部其配偶、子女不準(zhǔn)從事房地產(chǎn)、土地整治、礦業(yè)權(quán)拍賣投標(biāo)等交易……與此同時，山西廳加強廉政風(fēng)險防控，查找風(fēng)險點486個，編制權(quán)力清單、責(zé)任清單和權(quán)力運行流程圖，制定了行政職權(quán)問責(zé)依據(jù)。2016年，在中央國家機關(guān)工委組織的“兩學(xué)一做”案例征集評選活動中，由山西廳選送的《樹清廉家風(fēng)，建廉潔國土》案例榮獲全國機關(guān)黨組織“兩學(xué)一做”最佳案例。前不久在山西省委全面構(gòu)建良好政治生態(tài)推進(jìn)會上，山西廳作為全省唯一的省直部門作了典型發(fā)言。

內(nèi)蒙古：出臺不動產(chǎn)登記實施辦法

近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)不動產(chǎn)登記實施辦法》（以下簡稱《辦法》），對登記范圍、登記權(quán)利類型、機構(gòu)及職責(zé)分工、資料移交等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。《辦法》明確了不動產(chǎn)登記資料查詢、不予查詢的情形和查詢時限，不動產(chǎn)登記資料利用準(zhǔn)則與管理保護(hù)，辦理、注銷其他登記所需材料及相關(guān)問題等。此外，《辦法》還就群眾關(guān)心的問題作出了規(guī)定：

一是確定了自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）三級不動產(chǎn)登記機構(gòu)的職責(zé)；二是明確了不動產(chǎn)權(quán)證書和不動產(chǎn)登記證明使用蒙漢兩種文字印制；三是規(guī)定了不動產(chǎn)登記單元、宗地和地役權(quán)的含義；四是明確了不再承擔(dān)不動產(chǎn)登記職能的部門和機構(gòu)要及時移交各類不動產(chǎn)登記資料以及相關(guān)電子數(shù)據(jù)；五是將國有農(nóng)用地、未利用地的使用權(quán)單獨列入不動產(chǎn)登記權(quán)利類型，細(xì)化了國有農(nóng)用地、未利用地的使用權(quán)不動產(chǎn)登記首次登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記應(yīng)當(dāng)提交的材料；六是規(guī)定了預(yù)購商品房抵押權(quán)預(yù)告登記可以與國有建設(shè)用地使用權(quán)和商品房抵押登記一并辦理，注銷預(yù)購商品房預(yù)告登記，可與國有建設(shè)用地使用權(quán)與房屋所有權(quán)首次登記一并辦理；七是明確了配偶之間不動產(chǎn)權(quán)利人發(fā)生變化的，可以申請變更登記；八是經(jīng)預(yù)告登記的商品房，購房人入住兩年后，且符合國有建設(shè)用地使用權(quán)及房屋所有權(quán)首次登記條件的，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)未辦理首次登記的，購房人可以直接申請房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記。

安徽：重大行政執(zhí)法決定法制審核有規(guī)可依

近日，安徽省國土資源廳印發(fā)規(guī)定，對國土資源領(lǐng)域重大行政執(zhí)法決定法制審核的范圍、內(nèi)容和程序進(jìn)行了明確。規(guī)定界定了重大行政執(zhí)法決定的范圍。各級國土資源主管部門作出的，涉及重大國家利益和公共利益、案件情況復(fù)雜或者社會影響較大、須經(jīng)聽證程序的重大行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收等行政執(zhí)法決定，均屬重大行政決定，必須進(jìn)行法制審查。如：擬作出吊銷許可證、處以較大數(shù)額的罰款和沒收財務(wù)的行政處罰，擬撤銷行政許可，擬申請法院強制執(zhí)行決定，或行政相對人對征收金額計算方式、征收程序提出異議時，必須進(jìn)行法制審核。此外，擬作出不予行政處罰、減輕、從輕和從重行政處罰，或涉嫌犯罪、處分需要移送時，也應(yīng)進(jìn)行法制審查。根據(jù)規(guī)定，法制機構(gòu)接到執(zhí)法機構(gòu)的審核材料后，應(yīng)當(dāng)予以登記，并指定具體承辦人。法制審核原則上采取書面方式進(jìn)行。法制機構(gòu)在收到送審材料后，應(yīng)在3日內(nèi)作出書面審核意見交執(zhí)法機構(gòu)，并在其中說明理由。執(zhí)法機構(gòu)對審核意見有異議的，可于2日內(nèi)申請復(fù)審。法制機構(gòu)3日內(nèi)須提出書面復(fù)審意見。執(zhí)法機構(gòu)對復(fù)審意見有異議的，應(yīng)在2日內(nèi)提請行政執(zhí)法機關(guān)集體討論決定。該規(guī)定的出臺，有助于加強對國土資源領(lǐng)域重大行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

山東：國土資源科技創(chuàng)新“路線圖”確定

近日從山東省國土資源系統(tǒng)科技創(chuàng)新大會上獲悉，山東省國土資源廳編制了山東省國土資源“十三五”科技創(chuàng)新工作規(guī)劃，確定了山東國土資源科技創(chuàng)新“路線圖”。根據(jù)“路線圖”，山東省將大力推進(jìn)綠色勘查和深部探測，以金、鐵、煤等重點礦種綠色勘查和深部探測為主攻方向，建立和完善深部找礦綜合勘查技術(shù)體系。同時，推進(jìn)礦產(chǎn)資源綠色開采利用，以礦產(chǎn)資源開采關(guān)鍵技術(shù)和綜合利用為重點，在大深度、海底、大水礦山開采和采空區(qū)充填技術(shù)等方面取得創(chuàng)新成果，在選冶技術(shù)創(chuàng)新和礦山尾礦無害化等方面取得新突破。為提升綠色土地科技水平，山東省提出實施綠色土地工程，以保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地為核心，拓展土地資源調(diào)查與監(jiān)測技術(shù)，建立土地承載狀況監(jiān)測與評估長效機制，大力探索土壤污染調(diào)查與修復(fù)技術(shù)，在土地調(diào)查監(jiān)測、國土空間優(yōu)化利用、土壤污染防治等方面形成一批原創(chuàng)性理論與技術(shù)成果。山東省要求，實施清潔能源工程，以淺層地溫能、水熱型地?zé)?、干熱巖等為重點，推進(jìn)淺層地溫能調(diào)查評價與關(guān)鍵技術(shù)研究，開展區(qū)域地?zé)豳Y源調(diào)查和干熱巖地質(zhì)勘查和開發(fā)利用技術(shù)攻關(guān)，在多熱源蓄能系統(tǒng)、地?zé)嵛菜毓?、人工熱儲建造及高溫鉆探等技術(shù)方面實現(xiàn)新突破。山東省明確，通過清潔地質(zhì)環(huán)境工程提升清潔地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理水平。主要任務(wù)是建設(shè)水工環(huán)數(shù)據(jù)中心和地質(zhì)環(huán)境云服務(wù)體系；開展廢棄礦井地下采空區(qū)、巖溶塌陷區(qū)評估及采煤塌陷地綜合治理技術(shù)攻關(guān)，研發(fā)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)；開展城市地質(zhì)與地下空間勘查技術(shù)研究等。

天津：發(fā)出通知要求建立統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)督平臺

近日，天津市國土資源和房屋管理局發(fā)出通知，要求建立統(tǒng)一行政執(zhí)法監(jiān)督平臺，對執(zhí)法活動實施全過程監(jiān)督，行政執(zhí)法人員必須取得天津市人民政府或國家有關(guān)部委頒發(fā)的行政執(zhí)法證件后，方可從事行政執(zhí)法工作。天津局強調(diào)，市局負(fù)責(zé)全市國土房管系統(tǒng)的行政執(zhí)法監(jiān)督工作，市局執(zhí)法監(jiān)督處負(fù)責(zé)全市國土房管系統(tǒng)行政執(zhí)法監(jiān)督的具體工作。各區(qū)局應(yīng)當(dāng)設(shè)立法制機構(gòu)，明確專職執(zhí)法監(jiān)督人員具體落實。市局和區(qū)局承擔(dān)行政執(zhí)法職責(zé)的業(yè)務(wù)部門、直屬單位應(yīng)當(dāng)及時錄入并上傳行政處罰、行政強制、行政執(zhí)法檢查記錄等行政執(zhí)法信息。市局可通過專項調(diào)查、抽查，組織行政管理相對人或委托第三方進(jìn)行問卷調(diào)查、評議、評估等方式對局系統(tǒng)行政執(zhí)法工作進(jìn)行考核。天津局明確，市局承擔(dān)行政執(zhí)法職責(zé)的業(yè)務(wù)部門、直屬單位和各區(qū)局每季度對本部門、本單位的執(zhí)法情況進(jìn)行統(tǒng)計，由市局執(zhí)法監(jiān)督處匯總后報送市政府法制辦。行政執(zhí)法監(jiān)督人員在行政執(zhí)法監(jiān)督中出現(xiàn)錯誤行為的由市局給予通報批評，情節(jié)嚴(yán)重的依照干部管理權(quán)限，由監(jiān)察機關(guān)或者組織人事部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處分。