論我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度的完善

婁金明

渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院，遼寧 錦州 121000

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論我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度的完善

婁金明

渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院，遼寧 錦州 121000

近年來(lái)，未成年人監(jiān)護(hù)問(wèn)題日益尖銳，流浪未成年人乞討，留守兒童犯罪問(wèn)題逐漸突出。本文從我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度立法現(xiàn)狀著手，結(jié)合我國(guó)的社會(huì)現(xiàn)狀，分析其中亟需解決的法律問(wèn)題，進(jìn)而提出一些完善的建議和措施。

未成年人；監(jiān)護(hù)制度；監(jiān)護(hù)監(jiān)督；公權(quán)力

一、我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度存在的法律問(wèn)題

目前，我國(guó)關(guān)于未成年人監(jiān)護(hù)制度的相關(guān)法律規(guī)定還比較少，缺乏現(xiàn)實(shí)可操作性，很難解決當(dāng)前關(guān)于未成年人監(jiān)護(hù)所引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題。這些弊端主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)親權(quán)與監(jiān)護(hù)制度不分

親權(quán)，是指父母基于其身份而對(duì)其子女所享有的以管教和保護(hù)為內(nèi)容的權(quán)利和義務(wù)[1]。而監(jiān)護(hù)制度則是指在未成年人喪失父母或父母失去監(jiān)護(hù)能力的情況下，依照法律的規(guī)定，為其設(shè)置監(jiān)護(hù)人，對(duì)其人身和財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)的法律制度。但是我國(guó)法律規(guī)定，父母只是監(jiān)護(hù)人而非親權(quán)人，把親權(quán)和監(jiān)護(hù)制度混為一談。可見(jiàn)，我國(guó)缺少相對(duì)獨(dú)立的親權(quán)制度。

(二)“相關(guān)組織”作為未成年人的監(jiān)護(hù)人規(guī)定的不夠明確，缺乏現(xiàn)實(shí)可操作性

首先，單位的成立宗旨是為本單位創(chuàng)造利潤(rùn)，如果強(qiáng)行施加給其監(jiān)護(hù)壓力，對(duì)單位來(lái)說(shuō)顯然是不公平的。其次，由未成年人所在地的村民委員會(huì)或居民委員會(huì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人也很不合理。由于其沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)，又缺少專業(yè)的監(jiān)護(hù)人員，更沒(méi)有相應(yīng)的場(chǎng)所供未成年人居住和休息。最后，由民政部門擔(dān)任未成年人的監(jiān)護(hù)人雖然具有合理性，但我國(guó)目前立法未對(duì)其擔(dān)任監(jiān)護(hù)人作出具體規(guī)定，缺乏資金保障和相關(guān)程序性規(guī)定，這些問(wèn)題都急待解決。

(三)缺少對(duì)監(jiān)護(hù)人行使監(jiān)護(hù)權(quán)的監(jiān)督

未成年人由于其心智不成熟，自我保護(hù)能力較差，面對(duì)監(jiān)護(hù)人的不正當(dāng)監(jiān)護(hù)行為，只能選擇忍讓與接受。如何防止監(jiān)護(hù)人濫用監(jiān)護(hù)權(quán)，將直接影響到未成年人的成長(zhǎng)。因此，設(shè)置監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是十分緊迫和必要的。然而我國(guó)關(guān)于監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)職責(zé)與侵權(quán)行為只作了比較原則性的規(guī)定，并未設(shè)置監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)與監(jiān)督主體，更沒(méi)有相關(guān)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，且當(dāng)監(jiān)護(hù)濫用監(jiān)護(hù)權(quán)時(shí)，也僅僅只需承擔(dān)民事賠償責(zé)任，缺少嚴(yán)厲的懲罰措施。

(四)監(jiān)護(hù)人的權(quán)利與義務(wù)不對(duì)稱，義務(wù)明顯多于權(quán)利

我國(guó)《民法通則》關(guān)于未成年人監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定，監(jiān)護(hù)制度中義務(wù)明顯多于權(quán)利。未對(duì)未成年人的監(jiān)護(hù)人的權(quán)利作出任何實(shí)質(zhì)性的規(guī)定，使得監(jiān)護(hù)人的義務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于權(quán)利，導(dǎo)致了各適格監(jiān)護(hù)人之間彼此推脫，都不肯擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，即使被選任為監(jiān)護(hù)人，也不愿認(rèn)真履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的局面。使得未成年人雖有監(jiān)護(hù)人，卻并未真正享受到監(jiān)護(hù)制度的保護(hù)，不利于未成年人的健康成長(zhǎng)。

二、我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度完善的幾點(diǎn)建議

由于未成年人監(jiān)護(hù)制度的弊端已經(jīng)嚴(yán)重影響到了當(dāng)今社會(huì)缺少監(jiān)護(hù)人的未成年人的身心健康。我認(rèn)為，我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善。

(一)區(qū)分監(jiān)護(hù)制度與親權(quán)制度

親權(quán)為未成年人的父母才享有的權(quán)利，只有未成年人的父母雙方都死亡或者都喪失監(jiān)護(hù)能力的情況下，才為其設(shè)定監(jiān)護(hù)人。然而在我國(guó)，未成年人的父母為未成年人的監(jiān)護(hù)人。不僅擴(kuò)大的監(jiān)護(hù)的內(nèi)涵，而且該規(guī)定與我國(guó)的社會(huì)現(xiàn)狀也是矛盾的。

(二)設(shè)置專門的未成年人國(guó)家監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)

減去單位任監(jiān)護(hù)人的負(fù)擔(dān)，使其一心放在為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值上。其次，當(dāng)未成年人所在地的居民委員會(huì)或村民委員會(huì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人時(shí)，應(yīng)由國(guó)家財(cái)政劃撥專項(xiàng)資金，并招聘專門的護(hù)理人員對(duì)未成年人經(jīng)行管教與保護(hù)。最后，由民政部門擔(dān)任未成年人的監(jiān)護(hù)人時(shí)，應(yīng)通過(guò)相關(guān)法律規(guī)定其擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的權(quán)利和義務(wù)，相關(guān)程序，相關(guān)資金等[2]。

(三)完善未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度

我們應(yīng)該充分考慮我國(guó)的社會(huì)現(xiàn)狀并結(jié)合國(guó)外相關(guān)立法規(guī)定，設(shè)立監(jiān)護(hù)人監(jiān)督制度[3]。首先，由于其他未擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的近親屬或者鄰居與被監(jiān)護(hù)人關(guān)系較近，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有監(jiān)護(hù)人濫用監(jiān)護(hù)權(quán)的情況時(shí)，可以及時(shí)報(bào)告相關(guān)部門進(jìn)行處理?？梢栽谒麄冎羞x擇監(jiān)護(hù)監(jiān)督人。其次，也可以由民政部門擔(dān)任監(jiān)督人，通過(guò)國(guó)家公權(quán)力的介入，增加監(jiān)督的強(qiáng)制性，加大對(duì)監(jiān)護(hù)人的威懾性。

(四)明確擔(dān)任未成年人監(jiān)護(hù)人的條件，增加監(jiān)護(hù)人的權(quán)利

首先，應(yīng)通過(guò)立法明確擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的法定條件，應(yīng)當(dāng)充分考慮監(jiān)護(hù)人的財(cái)產(chǎn)狀況，是否有犯罪等不良記錄，道德品質(zhì)等多種因素。對(duì)于那些有犯罪記錄，品質(zhì)惡劣的人，不允許其擔(dān)任未成年人的監(jiān)護(hù)人。其次，我國(guó)現(xiàn)行法律關(guān)于監(jiān)護(hù)人權(quán)利的規(guī)定遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于義務(wù)，因此，造成了很多人不愿擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情形，故筆者建議立法應(yīng)增加監(jiān)護(hù)人的權(quán)利，如金錢求償權(quán)，拒任權(quán)等。

三、結(jié)語(yǔ)

本文通過(guò)對(duì)我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度的現(xiàn)狀分析，建議通過(guò)完善設(shè)置完善的監(jiān)護(hù)人監(jiān)督制度、增加監(jiān)護(hù)人的權(quán)利、區(qū)分監(jiān)護(hù)制度與親權(quán)制度等手段，來(lái)改善我國(guó)目前監(jiān)護(hù)制度的現(xiàn)狀，我們可以從完善監(jiān)護(hù)監(jiān)督等角度入手來(lái)深入探討未來(lái)我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度的完善措施，從而更好的保護(hù)未成年人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

[1]王詩(shī)雅.撫養(yǎng)與監(jiān)護(hù)糾紛的法律救濟(jì)[M].北京：法律出版社，2001：218.

[2]彭萬(wàn)林.民法學(xué)[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2002.72.

[3]朱玲.關(guān)于我國(guó)未成年人監(jiān)護(hù)制度的思考[J].教育理論與心理學(xué)，2013(9).

D922.183；D

A

2095-4379-(2017)20-0206-01

婁金明(1990-)，男，漢族，河南開(kāi)封人，渤海大學(xué)經(jīng)法學(xué)院，法律碩士。